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提高政府的執(zhí)行力推動《政府工作報(bào)告》的落實(shí)

——在州五屆人民政府第十次全體會議上的講話

（200年3月19日）

同志們：

州政府召開第十次全體會議，就是要以提高政府的執(zhí)行力為著力點(diǎn)，全面落實(shí)州五屆人大四次會議通過的《政府工作報(bào)告》所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，確?！墩ぷ鲌?bào)告》全面落實(shí)

“執(zhí)行力”是現(xiàn)代行政管理、企業(yè)管理中頻繁出現(xiàn)的一個(gè)詞匯。今年，在總理的《政府工作報(bào)告》中提出“建立健全行政問責(zé)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力”。這是中國政府首次提出“政府執(zhí)行力”的問題，這標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國家治理范疇。我理解“政府的執(zhí)行力”就是各級政府貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，貫徹執(zhí)行各級黨委政府重大決策、組織經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，一句話，就是抓發(fā)展、抓落實(shí)的能力。

（一）各級政府及其部門要提高對加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)重要性的認(rèn)識

第一，提高政府的執(zhí)行力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要

黨的十六屆四中全會作出了《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了“提高五種能力”，即駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五種能力最終必須體現(xiàn)在“執(zhí)行力”上。政府及其部門承擔(dān)著貫徹黨委的重大戰(zhàn)略決策、組織經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大職責(zé)，“政府的執(zhí)行力”是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，只有提高政府的執(zhí)行力，黨委的各項(xiàng)決議才能在抓發(fā)展中得到落實(shí)，確立的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。

第二，提高政府的執(zhí)行力是推進(jìn)“三大建設(shè)”的重要保證

“十一五”時(shí)期是我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時(shí)期，州委、州政府明確提出我州“十一五”期間的發(fā)展重點(diǎn)是“推進(jìn)三大建設(shè)”，即推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會建設(shè)，各級政府及其部門是“三大建設(shè)”的組織者、實(shí)踐者和推進(jìn)者，必須強(qiáng)化行政執(zhí)行力，既要強(qiáng)化執(zhí)行主體的責(zé)任，又要明確執(zhí)行的目標(biāo)和任務(wù)，既要建立和健全提高執(zhí)行力的各項(xiàng)制度，又要創(chuàng)新提高執(zhí)行力的機(jī)制，既要抓薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，又要抓執(zhí)行的責(zé)任鏈條整體推進(jìn)，形成推進(jìn)“三大建設(shè)”的整體合力。

第三，提高政府執(zhí)行力是建設(shè)效能政府的必然要求

在州五屆人大一次會議閉幕不久的本屆政府組成人員的任命會上，我代表本屆政府提出了“建立效能政府”的新要求，由于體制、觀念等方面的原因，我們深感“建設(shè)效能政府”任重道遠(yuǎn)，效能政府體現(xiàn)在權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效上，體現(xiàn)在審批高效、服務(wù)高效、落實(shí)高效上，最終都是體現(xiàn)在執(zhí)行力高低上，沒有行政執(zhí)行力的提高就不可能達(dá)到建設(shè)效能政府的新目標(biāo)。

第四，提高政府執(zhí)行力是確保政令暢通的根本體現(xiàn)

確保政令暢通是各級政府和各部門講大局、講政治的體現(xiàn)。教育部原副部長張保慶說了一句令人振聾發(fā)聵的話：“中國目前最大的問題是政令不暢、中央的政令有時(shí)候出不了中南?！?，我們有時(shí)也感到“州委、州政府的決策難出舞陽壩”，這是政府及其部門執(zhí)行力軟弱的表現(xiàn)，政府的執(zhí)行力體現(xiàn)在執(zhí)行決策的完整性和時(shí)效性上，要全面地執(zhí)行而不是片面地執(zhí)行，要無條件地執(zhí)行而不是有條件地執(zhí)行，要高效執(zhí)行而不能拖沓行事，確保政令暢通，提高政府的執(zhí)行力。

（二）以提高政府的執(zhí)行力為目標(biāo)，確保《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)工作落實(shí)

州五屆人大四次會議通過的《政府工作報(bào)告》，對今后5年的工作作了科學(xué)謀劃，對今年的工作作了周密部署。州政府辦公室已將《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分解成90項(xiàng)，并明確到相關(guān)縣市和州直部門以及各位副州長，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題就是要提高政府及其部門的執(zhí)行力，精心組織好《政府工作報(bào)告》的實(shí)施，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”開好頭、起好步。

第一，落實(shí)《政府工作報(bào)告》是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力的首要標(biāo)準(zhǔn)

《政府工作報(bào)告》是人大通過的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總綱，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》是州政府及其部門的政治任務(wù)。州政府向州人民代表大會報(bào)告工作的最高形式是《政府工作報(bào)告》，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》所提出的任務(wù)是政府各部門的政治責(zé)任和法定責(zé)任。今年的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)五屆四次人民代表大會審議通過，已具備了法律效力，州和縣市政府及州政府各部門是落實(shí)政府工作報(bào)告的主體，要對照已分解的任務(wù)和目標(biāo)，研究抓落實(shí)的措施，不折不扣地落實(shí)。

今年是“十一五”開局之年，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》有著十分重要的意義?！笆晃濉卑l(fā)展看開局。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，完成今年《政府工作報(bào)告》的目標(biāo)任務(wù)，對于振奮全州人民的精神，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展起著“鼓勁”、“加油”的作用。古代戰(zhàn)爭有“旗開得勝”、“一鼓作氣”之說，組織和領(lǐng)導(dǎo)州域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也正如指揮一場戰(zhàn)爭，不僅戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上失誤不得，而且首戰(zhàn)更失誤不得。今年的《政府工作報(bào)告》執(zhí)行得好不好，落實(shí)的力度大不大，確定的目標(biāo)能不能完成，不僅關(guān)系當(dāng)前，而且事關(guān)長遠(yuǎn)。各級各部門務(wù)必要以對事業(yè)負(fù)責(zé)、對發(fā)展負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》。

本屆政府即將屆滿，全面完成《政府工作報(bào)告》是對政府執(zhí)行力的一個(gè)新考驗(yàn)。今年是本屆政府履職興州的第四年。應(yīng)該說，前三年各級各部門心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，克難奮進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全州無論經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是干部隊(duì)伍的士氣，始終保持了“高開穩(wěn)走”的局面，贏得了人民群眾的大力支持。今年是本屆政府任期的第四年，強(qiáng)勁的政府執(zhí)行力能否繼續(xù)保持？政府執(zhí)行力會不會出現(xiàn)“遞減效應(yīng)”？會不會出現(xiàn)“高開低走”的拐點(diǎn)？這是對我們各級的新考驗(yàn)。當(dāng)前，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在又一個(gè)重要關(guān)口，我們要不負(fù)重托，不辱使命，一如既往地抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。可以說大家思想上稍有滑坡，執(zhí)行力稍有減弱，我們就將前功盡棄。希望各級各部門以大局為重、以人民的利益為重，繼續(xù)保持清醒的頭腦、高昂的斗志、飽滿的熱情和一抓到底的銳氣，向全州人民交上一份滿意的答卷。

第二，提高政府的執(zhí)行力，必須把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于落實(shí)《政府工作報(bào)告》的始終

樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀是適應(yīng)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略重大調(diào)整的需要。黨的十六屆三中全會首次提出了樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。近幾年來，國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不斷作出了新的重大調(diào)整，由過去單純以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。州委、州政府在謀劃未來五年的發(fā)展上，堅(jiān)持把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿始終，一個(gè)重要標(biāo)志是首次將社會事業(yè)發(fā)展“軟”指標(biāo)作為“硬”指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)一同部署，所謀劃的是全面的發(fā)展而不是某一方面的發(fā)展，是長久的發(fā)展而不僅僅是某一階段的發(fā)展。各級各部門在落實(shí)《政府工作報(bào)告》中，務(wù)必吃透精神，自覺堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作，并在具體工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。

樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀要始終堅(jiān)持以人為本。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，歸根到底就是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。我州的“十一五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，既保證大多數(shù)人的利益，又盡可能兼顧困難群眾的利益。這就要求我們各級在謀劃發(fā)展和抓發(fā)展中，要努力實(shí)現(xiàn)以人為本，把以人為本的理念貫穿于發(fā)展的始終，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展中充分體現(xiàn)。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?！墩ぷ鲌?bào)告》無論安排部署經(jīng)濟(jì)工作，還是社會事業(yè)發(fā)展，無論物質(zhì)文明建設(shè)，還是政治文明和精神文明建設(shè)，都是一個(gè)有機(jī)整體，忽視任何一個(gè)方面都是不全面、不協(xié)調(diào)的發(fā)展?！墩ぷ鲌?bào)告》充分體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”。我們在抓落實(shí)中一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和整體推進(jìn)，全面完成《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第三，提高政府的執(zhí)行力，必須把握《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動全局突破

提高政府執(zhí)行力的著力點(diǎn)應(yīng)放在落實(shí)《政府工作報(bào)告》的重大發(fā)展任務(wù)上。《政府工作報(bào)告》確定的未來五年發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)“三大建設(shè)”（特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會建設(shè)），為全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何推進(jìn)“三大建設(shè)”，我們主要把握以下幾點(diǎn)：

統(tǒng)籌發(fā)展推動“三大建設(shè)”?！叭蠼ㄔO(shè)”涵蓋了三大文明建設(shè)的各個(gè)方面，“產(chǎn)業(yè)建設(shè)”是核心，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是平臺，“和諧社會建設(shè)”是目標(biāo)，要用統(tǒng)籌發(fā)展的理念來推進(jìn)“三大建設(shè)”，做到統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動“三大建設(shè)”。發(fā)展的最終的落腳點(diǎn)都要落實(shí)在發(fā)展項(xiàng)目上，落實(shí)在投資上，如果沒有一批重大項(xiàng)目，我們“十一五”期間無論是基礎(chǔ)設(shè)施改善，還是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及社會事業(yè)的發(fā)展都是一句空話。今后一個(gè)時(shí)期我們抓發(fā)展必須繼續(xù)以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以項(xiàng)目調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目提升我們的發(fā)展速度。重點(diǎn)要抓好“十一五”期間109個(gè)重大項(xiàng)目的前期工作。對每個(gè)項(xiàng)目都要落實(shí)具體領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，確保109個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在“十一五”期間啟動建設(shè)。

“三化聯(lián)動”推動“三大建設(shè)”。在未來一個(gè)時(shí)期，我們要走“產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化互聯(lián)，城市化與工業(yè)化互動，三化聯(lián)動推動發(fā)展”的道路。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，重點(diǎn)要抓好100個(gè)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，確?！笆晃濉逼陂g建成投產(chǎn)一批，開工建設(shè)一批，尤其要做好10大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)工作，力爭每年有2個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)大基地、基本建成“四個(gè)一百萬畝”；扶持和壯大一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到50億元以上，基本建成全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，按“一圈三帶”（恩建宣半小時(shí)城鎮(zhèn)圈和巴東沿江城鎮(zhèn)帶、利川西北城鎮(zhèn)帶和來咸鶴西南沿邊城鎮(zhèn)帶）的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。尤其要以“三化”（以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以工業(yè)化致富農(nóng)民）為動力，以“四基”（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件和基本制度）為重點(diǎn)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

深化改革開放推動“三大建設(shè)”。當(dāng)前和今后五年，要保持經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展，必須堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大對外開放。在改革上，要破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，尤其要深化政府管理體制改革，把政府的職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)；加大投融資體制改革的力度，以政府投資引導(dǎo)外來投資、民間投資和金融投資，推進(jìn)投資多元化。發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我們自身的實(shí)踐證明，擴(kuò)大對外開放是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的不竭動力。我們繼續(xù)堅(jiān)持真正把招商引資作為第一重點(diǎn)。拿出優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目對外招商，尤其要拿出一批公共設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對外招商，促進(jìn)“三大建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。在招商引資上要實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的根本轉(zhuǎn)變，要立足我們的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變引資為選資，在招商引資上要敢于說“不”，即不招淘汰落后企業(yè)，不招高污染的企業(yè)，不招破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，不要犧牲子孫利益的發(fā)展，不要“帶血”的發(fā)展。

第四，提高政府的執(zhí)行力，落實(shí)《政府工作報(bào)告》，必須在強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)上下功夫。要強(qiáng)化責(zé)任。州、縣（市）政府和州政府各部門是落實(shí)《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)工作的責(zé)任主體。州政府分管領(lǐng)導(dǎo)是各塊工作的指揮員和協(xié)調(diào)員，各部門各單位“一把手”是抓落實(shí)的第一責(zé)任人。要將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解量化。州政府辦公室已制定了《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分解表，把《報(bào)告》中確定的各項(xiàng)工作重點(diǎn)，按照政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工，分解落實(shí)到各位副州長身上和相關(guān)縣市、州直部門。會后，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門要召開專題會議，逐一研究措施，各單位要盡快拿出具體工作實(shí)施方案，明確責(zé)任人，算好任務(wù)賬，列出時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)。凡涉及幾個(gè)部門的，牽頭部門要主動協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門要全力配合，形成抓落實(shí)的合力。

要狠抓落實(shí)。政府的執(zhí)行力實(shí)質(zhì)上就是政府及其部門抓落實(shí)的能力。好的決策是成功的一半，另一半就是抓落實(shí)。一是要樹立“想抓”的意識。干部的政績、形象和威信，只能靠實(shí)實(shí)在在干出來，不能圖眼前熱鬧，今天轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，明天就冷冷清清、無所事事，這不是抓落實(shí)，而是應(yīng)景，是做秀。每個(gè)干部都必須一心想著如何抓好落實(shí)，把更多的心思和精力用在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作上，否則到最后耽誤的是事業(yè)的發(fā)展。二是要增強(qiáng)“能抓”的本領(lǐng)。我們的干部都想干事、干成事，但創(chuàng)業(yè)、干事業(yè)有工作熱情還不夠，這里面還有個(gè)工作能力和方法問題。這就需要我們努力培養(yǎng)“五種能力”，即努力提高對政策和形勢的判斷能力、提高統(tǒng)籌發(fā)展科學(xué)決策的能力、提高謀發(fā)展的能力、提高為民服務(wù)的能力、提高化解社會矛盾構(gòu)建和諧社會的能力。三是要具有“真抓”的作風(fēng)。抓落實(shí)貴在一個(gè)“真”字，項(xiàng)目要真、成績要真，真正讓群眾看得見、摸得著；說話要真、辦事要真，真正讓群眾信得過。我們現(xiàn)在很多事情之所以落實(shí)效果不好，很重要的一個(gè)原因就是缺乏釘是釘、鉚是鉚的認(rèn)真精神。認(rèn)真是一種工作態(tài)度，是一種工作力量。抓落實(shí)就要敢于較真，敢于碰硬。各級干部和工作人員，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，從不必要的應(yīng)酬活動和瑣碎事務(wù)中走出來，堅(jiān)決摒棄不抓落實(shí)、不抓實(shí)際工作的飄浮作風(fēng)，堅(jiān)決戒除以文件落實(shí)文件、以會議落實(shí)會議的壞習(xí)氣。四是要錘煉“善抓”的藝術(shù)。在工作中要學(xué)會彈鋼琴，學(xué)會抓協(xié)調(diào)，學(xué)會調(diào)動各方面的積極性，學(xué)會用足用活用好各種政策，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)對這些政策的研究，從政策中找機(jī)遇，從政策中找資源，使有利于發(fā)展的各類優(yōu)勢得到優(yōu)化配置和有效聚合。

要加強(qiáng)督辦。加強(qiáng)政務(wù)督查，是提高政府執(zhí)行力的重要內(nèi)容，是落實(shí)《政府工作報(bào)告》的有效手段。在督查內(nèi)容上，要圍繞90項(xiàng)工作抓督查，圍繞重點(diǎn)工作抓督查，圍繞難點(diǎn)和熱點(diǎn)抓督查，圍繞十件實(shí)事抓督查，圍繞薄弱環(huán)節(jié)抓督查。在督查方式上，采取定期督查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查等督查方式，推動各項(xiàng)工作的落實(shí)。州政府督查室要以《政府工作報(bào)告》落實(shí)情況的督查為重點(diǎn)，一月一督查，一季一通報(bào)。

第五，落實(shí)《政府工作報(bào)告》，提高政府執(zhí)行力，必須建立和健全相關(guān)制度。制度建設(shè)始終是機(jī)關(guān)效能建設(shè)尤其是政府執(zhí)行力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。當(dāng)前，就落實(shí)今年的《政府工作報(bào)告》而言，我們要重點(diǎn)建立和完善四項(xiàng)制度，一是建立和健全行政問責(zé)制，對落實(shí)不力的實(shí)行責(zé)任追究。建立起懲治不作為、亂作為的機(jī)制。二是縣市政府和州政府各部門的工作述職制度，就《政府工作報(bào)告》落實(shí)情況在政府全體會或常務(wù)會上進(jìn)行工作述職。三是建立健全輿論監(jiān)督制。在恩施日報(bào)及電視臺設(shè)立曝光臺，對工作落實(shí)不力的實(shí)行曝光。四是要進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員視察機(jī)制，這是提高政府執(zhí)行力的有效手段。對《政府工作報(bào)告》中的重點(diǎn)工作，邀請人大代表和政協(xié)委員視察，促進(jìn)工作落實(shí)。

第六，落實(shí)《政府工作報(bào)告》，要建立政府“執(zhí)行文化”?！墩ぷ鲌?bào)告》確定了“十一五”和今年的發(fā)展思路和目標(biāo)，可以說我們的發(fā)展不缺好思路、好政策和鼓舞人心的目標(biāo)，缺少的是強(qiáng)烈的執(zhí)行理念和狠抓落實(shí)的精神，實(shí)質(zhì)上缺少的是一種“執(zhí)行文化”。我給大家推薦一本書——《致信給加西亞》，這本書講述的是一位美國中尉受總統(tǒng)之托，如何歷經(jīng)磨難，終于把信送到的故事，這個(gè)故事閃耀著執(zhí)行者智慧和勇氣的光芒。對于我們政府及其部門來說，要建立起政府執(zhí)行文化，提高全體公務(wù)員的執(zhí)行力，形成“立即反應(yīng)、立即行動、立即落實(shí)”的執(zhí)行文化。任務(wù)和目標(biāo)一旦確定，我們工作就是雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。我希望，我們的工作不要出現(xiàn)“落實(shí)、落實(shí)、n落實(shí)”，“督辦、督辦、n督辦”的情況，任何一項(xiàng)工作都要一鼓作氣，一以貫之，一抓到底。

第七，要以“學(xué)習(xí)貫徹黨章，遵守四大紀(jì)律，提高機(jī)關(guān)效能”活動為契機(jī)，提高政府的執(zhí)行力，推動《政府工作報(bào)告》的落實(shí)。當(dāng)前，全州上下正在深入開展“學(xué)習(xí)貫徹黨章，遵守四大紀(jì)律，提高機(jī)關(guān)效能”活動，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。州委提出，全州上下要通過開展這一主體活動，加強(qiáng)黨性錘煉，牢記宗旨意識，強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，把全州上下的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來。各級政府及其工作部門一定要認(rèn)真開展這一活動，檢查各部門的黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)，宗旨觀念牢不牢，大局觀念強(qiáng)不強(qiáng)，中心意識牢不牢；行政效率高不高，服務(wù)意識強(qiáng)不強(qiáng)；尤其要檢查分解承擔(dān)的《政府工作報(bào)告》的任務(wù)的措施硬不硬，力度大不大，以此推動《政府工作報(bào)告》的落實(shí)。

二、關(guān)于當(dāng)前的幾項(xiàng)主要工作

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好三個(gè)“一號文件”精神，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村政策的爭取工作。中央、省、州三個(gè)“一號文件”含金量非常高，這是我們推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要政策保障。對這三個(gè)“一號文件”要認(rèn)真學(xué)習(xí)，要結(jié)合實(shí)際搞好各方面的對接工作，要努力爭取一批重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有效整合并用足用活各級政策資源，讓黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策變成推動新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的各項(xiàng)啟動工作。今年是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一年，如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，我在全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議上已作了全面部署和安排。新農(nóng)村建設(shè)對我州來說既不可能一蹴而就，也不可能“齊步走”，州委州政府的總體要求是“規(guī)劃先行，試點(diǎn)先行，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)”。要以100個(gè)中心村和全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程的8個(gè)集鎮(zhèn)42個(gè)行政村為重點(diǎn)，每個(gè)縣選擇2—3個(gè)村作示范，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村作示范，搞好規(guī)劃，廣泛宣傳，得到試點(diǎn)村人民群眾的廣泛認(rèn)同，從人民群眾最關(guān)心最迫切需要解決的問題抓起，“一步規(guī)劃，分步實(shí)施”，確保試點(diǎn)取得成功。在新農(nóng)村建設(shè)中，遵循的總的原則：“五要五不要”即要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。在操作中做到區(qū)別對待，鼓勵有條件的早動手，快步走；引導(dǎo)條件差的村量力而行，防止盲干；對不具備條件的后進(jìn)村，暫時(shí)緩一緩，以打基礎(chǔ)為主。三是要扎實(shí)抓好春耕生產(chǎn)和春防工作。當(dāng)前已進(jìn)入春耕大忙季節(jié)，誤一春就會誤一年，各級各部門要按照全州農(nóng)村工作會議精神，全力服務(wù)春耕生產(chǎn)。第一，要加大種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥及農(nóng)資供應(yīng)力度；加大電力、能源供應(yīng)等協(xié)調(diào)力度；加大“打假護(hù)農(nóng)保春耕”力度；加大農(nóng)資價(jià)格調(diào)控平抑力度；加大農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)推廣力度；加大小春作物管理力度。確保春耕生產(chǎn)順利完成，確保農(nóng)民的利益不受損害。第二，要把好煙葉生產(chǎn)的面積關(guān)、育苗關(guān)、技術(shù)關(guān)、移栽關(guān)，全面完成煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。第三，要抓好畜牧春防工作。當(dāng)前，我州畜牧春防形勢嚴(yán)峻，尤其是“五號病”在部分縣市蔓延，疫區(qū)農(nóng)民群眾的利益受到了較大損害，生豬市場萎靡不振。各級各部門要高度警惕，扎實(shí)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好防控工作，盡最大努力迅速消滅疫情。四是要全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作。這項(xiàng)改革醞釀已久，近期將全面啟動，各級各部門要顧全大局，服從安排，搞好協(xié)調(diào)配合，確保如期完成這項(xiàng)改革工作。

（二）關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

從1—2月工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，全州規(guī)模以上企業(yè)除清江卷煙廠生產(chǎn)下滑外，其他工業(yè)都保持了較好的增勢。除清江卷煙廠以外其他規(guī)模以上企業(yè)共完成產(chǎn)值4.73億元，同比增長28.76%；全州重點(diǎn)監(jiān)測的21種產(chǎn)品中有16種產(chǎn)品產(chǎn)量保持了不同幅度的增長；7戶企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)。下一階段，要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要繼續(xù)抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。要加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)測，隨時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題，確保172家規(guī)模以上工業(yè)完成預(yù)期目標(biāo)；要督辦各縣市落實(shí)“雙過半”工作措施，抓緊安排二季度的工業(yè)生產(chǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”目標(biāo)，為完成全年各項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)打好基礎(chǔ)。二是要抓好100個(gè)工業(yè)項(xiàng)目尤其是10大工業(yè)項(xiàng)目調(diào)度工作。這個(gè)任務(wù)非常艱巨，許多項(xiàng)目還只是一個(gè)“概念”，州經(jīng)委要對這100個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和10個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行一次摸底，向政府寫出專題報(bào)告。各縣市要以工業(yè)項(xiàng)目為抓手，做好項(xiàng)目的科學(xué)論證、向上申報(bào)、對外招商等基礎(chǔ)性工作，確保項(xiàng)目有大的進(jìn)展。三是切實(shí)抓好工業(yè)技改和工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。工業(yè)技改方面，今年要實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目80個(gè)以上，確保完成工作量10億元，企業(yè)要把技改項(xiàng)目落實(shí)到月到季，確保高質(zhì)量完成技改任務(wù)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，重點(diǎn)要加強(qiáng)園區(qū)功能建設(shè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施。同時(shí)要抓好企業(yè)“退城進(jìn)園”工作。

（三）關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)工作

今年全州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開局良好。1—2月，全州48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（不含“兩路”）實(shí)際完成投資2.55億元，到位資金4.75億元，分別占年度計(jì)劃的7%和13%，有9個(gè)重點(diǎn)工程已完成年度投資計(jì)劃10%以上，這是一個(gè)不錯(cuò)的開局。下一步，要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞好服務(wù)?！皟陕芬痪保ㄨF路、高速公路、利川建深1號天然氣井）、清江水布埡工程、500千伏輸變電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目是拉動全州經(jīng)濟(jì)增長的主動力，各級各部門務(wù)必要象爭取項(xiàng)目時(shí)一樣全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為其營造良好的建設(shè)環(huán)境，確保重點(diǎn)項(xiàng)目提前建成投入使用。二是切實(shí)抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)工作。要合理安排工程進(jìn)度計(jì)劃，全面落實(shí)年度投資、到位資金和工程進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任制。三是要做好重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度工作。今年的48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、城建環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。各級尤其是主管部門要逐個(gè)列出開工時(shí)間表，爭取早日開工建設(shè)。同時(shí)，要抓好建設(shè)投資進(jìn)度調(diào)度工作，確保投資目標(biāo)的完成。四是精心組織，嚴(yán)格管理。各項(xiàng)目建設(shè)單位要強(qiáng)化質(zhì)量、安全意識，把工程質(zhì)量、施工安全管理的各項(xiàng)制度落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位，確保工程質(zhì)量和施工安全，優(yōu)質(zhì)高效地完成建設(shè)任務(wù)。

（四）關(guān)于財(cái)稅金融工作

1—2月，財(cái)稅金融實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。全州全地域財(cái)政收入完成3.56億元，同比增收9642萬元，增長37.2%；地方一般預(yù)算收入完成1.19億元，完成全年預(yù)算的13.6%，同比增收2284萬元，增長23.8%。2月末，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別比年初增長7.53%和10.92%。下一步，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要支持實(shí)施“過百萬、超千萬、達(dá)億元”工程，培植新的財(cái)稅增長點(diǎn)。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，不斷壯大財(cái)源。二是要強(qiáng)化稅收征管工作，確?！皶r(shí)間過半，任務(wù)過半”。要繼續(xù)實(shí)行以旬保月、以月保季、以季保年的稅收征管責(zé)任制，狠抓重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種的征管。強(qiáng)化支出管理，大力壓減一般性支出，有效地保障工資支出、法定支出和重點(diǎn)支出需要，確保二季度實(shí)現(xiàn)“雙過半”。三是充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，確保實(shí)現(xiàn)全年存貸雙增20%的目標(biāo)。一方面要繼續(xù)推進(jìn)政府、企業(yè)、銀行整體聯(lián)動，適時(shí)召開經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目，為銀企合作搭建反應(yīng)快速的信息共享平臺和供需對接的信貸服務(wù)平臺。另一方面，各金融機(jī)構(gòu)要把執(zhí)行宏觀調(diào)控政策與全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策的骨干企業(yè)和具有帶動能力的重點(diǎn)項(xiàng)目，要積極向上級行申報(bào)，爭取信貸授信。其三，要繼續(xù)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步建立起政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用、社會信用四位一體的信用體系。

（五）關(guān)于十件實(shí)事

今年州政府向全州人民又承諾了辦好事關(guān)人民群眾切身利益的十件實(shí)事。這十件實(shí)事，各承辦單位要強(qiáng)化責(zé)任，明確措施，列出十件實(shí)事的進(jìn)度表，務(wù)必抓好落實(shí)。要做好十件實(shí)事的啟動工作，每件實(shí)事各位分管州長要召開專題會抓落實(shí)。

（六）關(guān)于安全生產(chǎn)工作

從前兩個(gè)月看，全州安全生產(chǎn)開局不利，形勢嚴(yán)峻。3月1日，我們召開了全州安全生產(chǎn)工作會議，對今年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，提出了工作目標(biāo)和措施，并簽定了責(zé)任狀，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全州安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在此，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級要牢固樹立“安全高于一切”的思想，沒有人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會就是一句空話。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)縣市長述職制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。州政府與各縣市政府已簽定了200年安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各縣市政府也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)企業(yè)簽定責(zé)任狀。二是要切實(shí)解決安全生產(chǎn)中的突出問題。要按照預(yù)防為主、綜合治理的方針，認(rèn)真研究落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全評價(jià)、安全科技、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、安全投入等深層次問題，從源頭抓起，探索治本之策。要狠抓應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高事故救護(hù)能力。三是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。認(rèn)真抓好“安全生產(chǎn)年”活動，3月份是州政府確定的煤礦安全整治月，月底作專題匯報(bào)。要加大安全行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊非法開采、違法生產(chǎn)和“三無”車輛，對安全生產(chǎn)責(zé)任事故，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不能姑息。

同志們，今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分繁重，我們的目標(biāo)已經(jīng)明確，希望大家繼續(xù)以主人翁的精神，以飽滿的熱情、扎實(shí)的工作，鼓勁加壓，迎難而上，不折不扣地完成《政府工作報(bào)告》確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“三大建設(shè)”的良好開局！