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20**年以來，為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)20**年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》和《關(guān)于印發(fā)20**年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》文件精神，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的總體要求，我市積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)新行政管理方式，大力推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)。

一、認(rèn)真組、織學(xué)習(xí)和調(diào)研，充分認(rèn)清開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動的必要性。

創(chuàng)建依法行政示范單位活動，是全面落實(shí)依法行政，建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn)，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實(shí)做到依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認(rèn)識到依法行政的必要性。

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的精神。對此。我們局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想后，組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門，學(xué)習(xí)了《關(guān)于印發(fā)20**年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20**]28號)和《關(guān)于印發(fā)20**年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》(豫政發(fā)[20**]34號)文件，為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定理論基礎(chǔ)。

其次，組織調(diào)研，廣泛聽取推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的意見。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專程赴許昌市法制辦學(xué)習(xí)取經(jīng)，認(rèn)真聽取了許昌市法制辦開展此項(xiàng)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)又分為三個(gè)調(diào)研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū)，就該項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真聽取了如何開展該項(xiàng)工作的意見。以上活動，為推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。

二、擬定方案和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對依法行政示范單位活動的指導(dǎo)。

創(chuàng)建依法行政示范單位活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。我們認(rèn)為，要以"依法行政示范單位"創(chuàng)建活動為載體，扎實(shí)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作順利開展。

一是擬定方案，認(rèn)真制定推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的標(biāo)準(zhǔn)。在深入基層進(jìn)行調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，市法制局結(jié)合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極溝通，聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20**]2號)，制定出我市開展該項(xiàng)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟。

二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)，以縣(市)、區(qū)和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經(jīng)過層級篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位，市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規(guī)范行政行為。重點(diǎn)選定了市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市發(fā)改委物價(jià)辦，不定期地給予指導(dǎo)、培訓(xùn)，以便起到示范和以點(diǎn)帶面的作用。

三、確定創(chuàng)建活動的階段和程序，細(xì)化示范單位驗(yàn)收的主要內(nèi)容

為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動落到實(shí)處，我市將開展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動確定為三個(gè)階段:第一階段為部署階段。在這個(gè)階段，各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求，結(jié)合自身的工作職能和特點(diǎn)，研究制定創(chuàng)建活動方案和具體措施，迅速進(jìn)行動員部署。第二階段為全面實(shí)施階段，各單位、各部門要將創(chuàng)建"依法行政示范單位"活動納入重要議事日程，按照《綱要》要求和洛政法[20**]2號中制定的方法和步驟，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，注重建章立制，完善基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結(jié)評比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，于每年年底組織開展"依法行政示范單位"評比活動，經(jīng)審定合格的進(jìn)行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結(jié)時(shí)，可以直接表彰為市政府依法行政先進(jìn)單位。市政府將在20**年12月底前，完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認(rèn)定工作，通過典型示范，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

同時(shí)，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實(shí)行自薦與審查相結(jié)合方式確定，共包括自查完善、自薦申報(bào)、考察認(rèn)定三項(xiàng)程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動為契機(jī)，嚴(yán)格按照《綱要》以及《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20**]2號)中制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開展自查自糾，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范完善，建立健全各類行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)章制度和推進(jìn)依法行政長效機(jī)制。采取自薦申報(bào)的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎(chǔ)上，認(rèn)為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政示范單位，并于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市法制局報(bào)送自薦材料。最后的考察認(rèn)定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室，結(jié)合申報(bào)單位自薦材料，采取聽取匯報(bào)和現(xiàn)場查看的方式，組織進(jìn)行考察，提出候選示范單位名單，并通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。

目前，經(jīng)考察驗(yàn)收已認(rèn)定市衛(wèi)生局等三家單位達(dá)到示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，近期將為其進(jìn)行命名和授牌。

四、細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容，注重創(chuàng)建活動的效果。

在開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各部門結(jié)合自己推行依法行政工作的特點(diǎn)，開展創(chuàng)建活動。市政府按照《關(guān)于印發(fā)20**年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》(豫政發(fā)[20**]34號)文件精神的要求，結(jié)合《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20**]2號)中規(guī)定的十項(xiàng)示范內(nèi)容，在自薦申報(bào)、考察認(rèn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收側(cè)重于開展創(chuàng)建活動的九大措施和效果:

一是行政決策民主化、科學(xué)化的提升措施和效果;

二是行政職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施和效果;

三是行政層級監(jiān)督的加強(qiáng)措施和效果;

四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;

五是行政復(fù)議發(fā)揮作用的措施和效果;

六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;

七是法制宣傳教育的深化措施和效果;

八是依法行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化措施和效果;

九是機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的保障措施和效果。

總之，通過創(chuàng)建依法行政示范單位活動，使我市依法行政工作有新的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)法制政府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導(dǎo)下，在認(rèn)真總結(jié)示范單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大示范單位面，到20**年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門全部達(dá)到依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)。

五、今后我市創(chuàng)建活動的工作重點(diǎn)及措施

200**年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)階段，我市要在進(jìn)行綜合考察和協(xié)商的基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面，適當(dāng)增加示范單位數(shù)量，確保20**年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動第一階段的目標(biāo)。為了保證依法行政示范單位的順利實(shí)施，擬采取以下措施:

(一)加快實(shí)施進(jìn)程，完善命名示范單位的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

完成市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作，并頒發(fā)牌匾和證書。同時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確適時(shí)地加以引導(dǎo)，確保示范活動健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

把搞好法制培訓(xùn)擺上重要議事日程?？茖W(xué)制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)搞好落實(shí)。培訓(xùn)中，要注重培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性，根據(jù)行政機(jī)關(guān)性質(zhì)和執(zhí)法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統(tǒng)地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專用法律規(guī)范，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力，能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)。

(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，認(rèn)真清理執(zhí)法主體。

堅(jiān)持行政執(zhí)法活動由行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，一律不得行使行政執(zhí)法權(quán)。經(jīng)依法委托開展行政執(zhí)法活動的，委托部門要對被委托機(jī)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，被委托機(jī)構(gòu)要及時(shí)向委托部門匯報(bào)工作。

認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。凡上崗執(zhí)法人員，必須接受嚴(yán)格的法制培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格，持河南省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅(jiān)決制止無證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴(yán)禁聘用合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法活動。

(四)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序開展執(zhí)法活動，

全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真開展績效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。加快完善行政程序制度建設(shè)，努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習(xí)慣，合法有效地行使行政權(quán)力。在實(shí)施行政行為時(shí)，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。做到既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為。對行使權(quán)力的過程和結(jié)果，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。通過嚴(yán)格、規(guī)范、切實(shí)可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。

有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員置于權(quán)力機(jī)關(guān)、專門行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下。切實(shí)貫徹有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究的原則。不斷完善監(jiān)督內(nèi)容，不斷拓展監(jiān)督層面，不斷探索監(jiān)督方式，不斷改進(jìn)監(jiān)督手段。通過明查暗訪、案卷評查、開門評議、問卷調(diào)查、受理投訴舉報(bào)等活動，全面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)情況。針對違法情形，及時(shí)予以糾正。變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。努力消除因利益驅(qū)動而造成的侵權(quán)行為。減少和避免行政執(zhí)法不作為、亂作為、行為不規(guī)范現(xiàn)象，保證行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政法律規(guī)范。

今年是我市依法行政示范單位創(chuàng)建活動中的關(guān)鍵階段，就我市開展情況來看，目前仍在探索和完善，以及完善制度階段。創(chuàng)建依法行政示范單位是一項(xiàng)很好的活動。我們將在省政府法制辦的指導(dǎo)下，按照市政府的統(tǒng)一部署，不斷進(jìn)取，勇于探索，圓滿完成依法行政示范單位創(chuàng)建工作。