新農村建設規(guī)劃
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為加快推進社會主義新農村建設，根據縣委、縣政府關于推進社會主義新農村建設的指導意見，結合新莊村的實際，立足當地資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，尊重村情民意，編制本?guī)劃。
一、基本情況
1、自然和資源。xx縣xx鎮(zhèn)xx村位于xx省xx縣威遠鎮(zhèn)西部，與鎮(zhèn)政府所在地上莊近鄰，距省會西寧26公里，平大公路橫穿村莊。交通便利，商貿繁榮，東西長400米，南北寬310米，地理位置約為北緯36.51’—36.56’，東經101.48''''—101.54’，平均海拔2400米，年平均氣溫3℃一3.5℃，降水量480一550毫米。年無霜期90天左右，且多雨雪和霜凍，農作物生長期125—150天?？偯娣e1.2平方公里，現有耕地840畝，林地663.5畝。全村共93戶，總人口349人。種植業(yè)主要以小麥、馬鈴薯、油菜、蠶豆為主；畜牧業(yè)以羊、豬、雞為主；林業(yè)以青楊為主。礦產資源貧乏。
2．經濟和產業(yè)。2006年底，全村經濟總產值163.19萬元，其中：第一產業(yè)總產值為63.88萬元，林業(yè)產值0.16萬元，畜牧業(yè)收入36.35萬元；第二產業(yè)總產值6.1萬元；第三產業(yè)總產值56.7萬元。全村人均純收入1800元，全村現有個體小賣部3處，客運2輛，貨運2輛，蜂窩煤廠3家，鐵皮加工2家。農用機動車輛58輛。
3．社會與生活。全村有93戶，總人口385人，民族全部為漢族，少數農戶信仰道教和佛教。村民中高中文化程度以上的60人，占總人口的3.7%，小學文化程度的占總人口的61.7％，全村共有勞動力285人，占總人口的58％。人均耕地面積2.9畝。
全村有1生產合作社，有少量農戶遠離聚居區(qū)。居民住房總面積60畝。其中磚混結構4戶，磚木結構4戶，土坯房85戶。村中有小學一所，占地4900平方米，教師8名。村委會有辦公室6間，無村級醫(yī)療室。目前尚無垃圾處理設施。全村通電率100%。
二、存在問題：
一是農民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。2006年農民人均純收入1800元。收入來源主要為種植業(yè)和勞務型收人。勞務收入仍是農民最主要的收入來源。但目前在外長期務工人員中技術人才貧乏，主要靠重體力勞動來掙錢，勞務工素質亟待提高。在農民支出中，農民除教育、醫(yī)療衛(wèi)生、日常生活及其他支出外，生產資料以種子、化肥、農藥、飼料等農資和基礎設施材料投資最大，農民人均結存款只有很少一部分。所以，農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。
二是農村基礎設施建設滯后。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，村莊的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村莊環(huán)境臟亂差現象普遍存在，沒有排水設施和垃圾處理設施，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。
三是農村經濟發(fā)展緩慢。農村二三產業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)產業(yè)幾乎為零；新莊村的林業(yè)和畜牧業(yè)都很不發(fā)達，勞動力就業(yè)比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；農村經濟發(fā)展速度和運行質量亟待提升。
四是農村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施較落后，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫(yī)療保障水平低，農村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。
五是農民整體素質偏低。全村農民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75%，95%以上的勞動力沒有職業(yè)技術，農業(yè)、畜牧等產業(yè)科技技術轉化率不高，農民僅靠簡單的體力勞動投入農業(yè)生產和外出勞務。畜牧業(yè)也是結合發(fā)展庭院經濟進行小規(guī)模飼養(yǎng)，畜牧養(yǎng)殖粗放，80％以上農戶僅養(yǎng)殖1—2頭豬(多數養(yǎng)殖1頭豬)，應用配合飼料很少，飼料轉化率較低，出欄周期較長，養(yǎng)殖成本較高。由于養(yǎng)殖數量少，肥料相對短缺，不僅制約著種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也限制著生態(tài)家園的建設和發(fā)展。
六是黨組織戰(zhàn)斗力不強，干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子帶動致富的本領不強。
三、發(fā)展需求
根據調查和農戶訪談，xx村新農村建設需求主要集中在以下方面：
——完善農村基礎設施，實現通水、通電、通路、通電視電話，有線電視入戶率、電話擁有率均要達到100%，基本解決農村飲用水安全問題，自來水普及率達到100%，村級公路硬化，無害化廁所普及率達到100%。
——村容村貌整治，以“環(huán)境整潔，道路通暢”為基本目標，結合“四改四清”的村容村貌整治工作，在全村全面推開清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁工作，整治臟、亂、差現象。準備增設垃圾箱4處，對3公里主巷道進行道路硬化。搞好房屋建設規(guī)劃，實行人畜分離，適當完善公共設施，修建主巷道總門1座，三角花園2處。搞好綠化美化，建立村規(guī)民約，基本清除農村臟、亂、差現象。村莊改造達到“布局合理，設施配套，環(huán)境整潔，村貌美化，道路暢通、功能齊全、管理規(guī)范”的基本標準要求。
——建成以村委會、衛(wèi)生所、文化活動室、閱覽室為主的信息娛樂綜合辦公小樓1處。
——建立服務信息中心。堅持以“為農服務”為主要內容，為農民提供公共服務。按照便民利民、實用有效的原則建立服務中心。為村民教育、農資供應、農技服務、文化娛樂、幼兒教育、計生醫(yī)療、信息服務等方面提供服務。
——村莊綠化。在村中“四旁”（村旁、宅旁，水旁，路旁）以綠化為主，把村莊綠化和發(fā)展庭院經濟結合起來，綠化、美化村莊，改善農村人居生態(tài)環(huán)境。實現村莊綠化覆蓋率達到30%以上，把村莊建成為人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的綠色新農村。
——畜牧產業(yè)。依據新莊村自然經濟發(fā)展現狀和經濟發(fā)展規(guī)律，我們確定畜牧業(yè)以生豬產業(yè)為主，集生豬飼養(yǎng)、販運、加工為一體，用豬經濟帶動農業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展溫棚養(yǎng)豬，建立養(yǎng)殖戶50戶，實行分戶飼養(yǎng)，分戶核算，統(tǒng)一銷售的產供銷模式，擴大飼養(yǎng)規(guī)模，增加飼養(yǎng)量，通過努力使生豬年出欄達到500頭，使生豬飼養(yǎng)形成產業(yè)化，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，減少市場沖擊帶給農民的風險，增加農民收益。
——蔬菜產業(yè)。新莊村地處平大公路沿線，蔬菜生產有著得天獨厚的資源優(yōu)勢，所以我們準備引導農戶大力發(fā)展無公害蔬菜生產，發(fā)展蔬菜產品加工，使蔬菜產業(yè)成為我村農業(yè)的支柱產業(yè)。新建溫棚50棟，規(guī)劃種植面積達到200畝。加強專業(yè)化生產基地建設，提高蔬菜生產的技術水平，基本達到無公害農產品生產要求。
——馬鈴薯產業(yè)。新莊村有多年馬鈴薯種植基礎，今后要大力推廣馬鈴薯優(yōu)質高產種植新技術，加強技術培訓和技術指導，擴大馬鈴薯制種面積，規(guī)劃馬鈴薯制種面積達到360畝，積極引進優(yōu)良品種，提高品質和產量，為馬鈴薯種植提供充足的良種，達到農民增收的目的。
——建立農民教育培育工作的長效機制。依托縣職業(yè)學校、縣就業(yè)局的師資力量，加強對農民的教育和培訓，制定符合實際的教育培訓計劃和教學內容，促進勞動力轉移，打造勞務品牌，發(fā)展勞務經濟。以市場為導向，建立培訓與勞務輸出有機結合的服務體系，通過加強培訓工作，提高農民在勞動力市場上的競爭能力，促進勞動力由無序轉移向有序轉移，臨時性轉移向長期性轉移的轉變，真正使勞務經濟成為推動農村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。
——不斷壯大集體經濟，充分利用當地資源優(yōu)勢，積極招商引資，興辦村級集體企業(yè)，建設地毯廠一處，增加集體經濟收入。
四、有利條件
盡管xx村社會經濟發(fā)展面臨許多問題和困難，但是也存在著以下建設新農村的有利條件。
1、西部大開發(fā)和新農村建設為本村建設帶來了前所未有的歷史機遇，國家各項惠農政策及投資為本村新農村建設提供了保障；
2、通過幾年的發(fā)展，農田基本建設、村民住宅、道路改造得到改善，群眾生產經驗豐富；
3、本村靠近大通、鄰居威遠鎮(zhèn)，與鎮(zhèn)政府所在地上莊村相鄰，平大公路橫穿村莊，交通十分便利，在設施農業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、勞務輸出等方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
4、村民熱情高漲。通過廣泛宣傳村民了解到新農村建設的意義，積極性相當高，這將為此次建設奠定一定的基礎力量。
五、區(qū)域分析和功能定位
1、區(qū)域分析：xx村距省會西寧、大通、威遠鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)較近，平大公路橫穿村莊，群眾有豐富的仔豬繁育經驗。區(qū)域特點和氣候條件適宜種植馬鈴薯和溫棚蔬菜（花卉）種植。
2、功能定位：本村的發(fā)展應定位于馬鈴薯制種、仔豬繁育養(yǎng)殖為主導產業(yè)，建立馬鈴薯制種基地和仔豬繁育養(yǎng)殖基地，打造優(yōu)勢品牌，產品銷往鄰近的大通、西寧以及其他城市。
六、規(guī)劃的指導思想、基本原則和總體目標
規(guī)劃堅持“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字指導方針，堅持實事求是，高點起步，總體規(guī)劃，分步實施。
、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)農村工作，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調動廣大農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農村經濟為中心，以加快農村全面小康建設步伐和構建和諧社會為目標，以環(huán)境治理、基礎設施建設和文明村創(chuàng)建為切入點，以村莊建設、農村產業(yè)發(fā)展和基層班子建設為重點,以農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，以生態(tài)文明村建設為載體，發(fā)展農村經濟、增加農民收入、優(yōu)化農村環(huán)境、提高文明程度，全面提高農村生產力水平和農民生活水平，建設社會主義新農村。
（二）、基本原則
——堅持產業(yè)發(fā)展和農民增收的原則。圍繞區(qū)域資源特色，突出發(fā)展生態(tài)產業(yè)，形成新農村可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)支撐體系，推進農民持續(xù)增收。
——堅持實事求是、量力而行的原則。緊密結合資源狀況和經濟基礎，突出高標準、低成本、可承受、可操作和可持續(xù)的特點，不搞形式主義，急功近利；制定建設目標要切合實際，切實可行，不搞脫離實際的形象、政績工程。堅持正確處理階段性目標和長遠目標的關系，既要量力而行，又要盡力而為，打好基礎，分步實施。
——堅持全民參與、因地制宜原則。開展新農村建設，應該在上級政府的領導下，創(chuàng)造條件，搞好服務，組織和引導農民群眾積極參與；要充分尊重農民意愿，從解決農民最關心的具體問題入手，調動農民積極性，以農民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農民的主體作用。
——堅持整體推進和突出重點原則。以增加農民收入、提高農民素質、改善農民生活條件為重點，協調農村各項事業(yè)發(fā)展，堅持有重點、有突出，確保農村各項事業(yè)全面發(fā)展。
（三）、總體目標
通過五年的年努力，使xx村基本達到“經濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的目標，縮小農民收入差距，建設和諧農村,為全面建設小康社會奠定良好的基礎。
到2011年末，實現社會總產值218.37萬元，其中農業(yè)產值達85.5萬元，牧業(yè)產值達48.6萬元，轉移勞動人數達800人次，勞務收入240萬元，農民人均純收入3315.8元，住房磚瓦化率要達到95%，有線電視入戶率、自來水入戶率、電話擁有率均要達到100%，全面實行合作醫(yī)療，適齡青少年全面完成九年義務教育。
——改善農民的生產生活條件，完善農村基礎設施和基本消除農村臟、亂、差現象，以村莊規(guī)劃、環(huán)境整治為抓手，加強村莊建設，改善農民生活環(huán)境，全面提高農民的生活質量。
——構建具有較強競爭力的農業(yè)產業(yè)化體系，初步形成科學合理的農業(yè)生產力格局，提高農業(yè)的整體素質和效益，實現農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。
——加強農民的教育和培訓，建立制度化、規(guī)范化的農民培訓體系，提高農民的科學致富能力和市場競爭能力，造就一批有較高的科技素質和思想道德素質的新型農民。
——完善村民自助合作組織，大力發(fā)展與農業(yè)主導產業(yè)相結合的合作經濟組織，強化農民的互助合作、自我管理、自主發(fā)展意識，全面提高農民生產經營的組織化程度。
——引導農民實行健康、科學、文明的生活方式，健全完善農村公共服務管理服務體系，轉變農民的思維方式和價值觀念，樹立農村新風尚。
七、規(guī)劃建設期限
自2007年至2011年，力爭通過5年時間，把xx村建設成為文明、富裕、民主的社會主義新農村。
八、規(guī)劃建設的主要內容
1、加強基礎設施建設
（1）鋪設全村3公里村級水泥路。
（2）架起主巷道總門1座。
（3）修建主巷道三角花園2處。
（4）修建以提供勞務、種植、養(yǎng)殖信息為主的綜合辦公娛樂服務中心1處。
（5）建三間兩層村兩委會辦公樓一幢。
（6）建成村辦地毯廠一處。
（7）建成農工貿為一體的綜合市場一處。
2、發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)
（7）、大力發(fā)展大棚蔬菜和花卉種植，保障集鎮(zhèn)菜籃子工程及西寧、大通等地的花卉需求，新建塑料溫室蔬菜種植大棚50棟，努力提高農民收入。
（8）建設洋芋制種基地1處，使制種面積達360畝，涉及50戶農戶。
（9）建設溫棚豬舍50座，涉及農戶50戶，每戶30平方米。
3、加強生態(tài)環(huán)境保護
（10）沿村河堤、路旁栽植青楊，營造生態(tài)景觀。
（11）對山坡地帶遍植速生生態(tài)林，綠化山坡，防止水土流失。
（12）有計劃地對村莊、村居民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環(huán)境。
（13）以“一池三改”的小能源建設項目為重點，逐步發(fā)展沼氣等清潔能源，實現資源節(jié)約。
4、加強村民教育，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗。實施義務教育，落實“兩免一補”政策，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，確保不讓一個學生因家庭困難而輟學，徹底解決農民子女就學難的問題。統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農村“綠色證書”教育，使18—45歲之間的農民都能掌握1—2門實用技術，培養(yǎng)一大批懂技術、善經營、會管理的農民科技經紀人，不斷增強教育服務“三農”的能力。
5、認真抓好農業(yè)適用技術推廣工作。緊緊圍繞主導產業(yè)、特色農業(yè)、無公害和綠色食品生產，依托農業(yè)科技示范基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產等新技術、新成果，建立50戶科技示范戶，引導廣大農民加快向知識型、技能型和專業(yè)型轉變。
6、加強村級組織自身建設。著眼于圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“三爭”為主要內容的“三級聯創(chuàng)”活動，扎實開展好各項民心工程。正確處理村級“兩委”關系，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。
7、積極發(fā)展農村各項社會事業(yè)。認真搞好新型農村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農村醫(yī)療保障水平，切實解決農民就醫(yī)難看病貴的問題。積極發(fā)展農村社會福利和慈善事業(yè)，使農民養(yǎng)老難的問題逐步得到解決。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。逐步增加體育設施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強廣大農民的身體素質。
8.深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動。大力實施以熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，形成團結互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關系。提高文明村、星級文明戶和信用村、信用農戶等創(chuàng)建活動的水平，引導廣大農民樹立新風、破除陋習、遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。不斷豐富和活躍農民群眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強農民法律意識和法律素質，引導他們依法參與民主管理，履行應盡義務，維護自身權益。
九、規(guī)劃實施步驟
按照“一年有起色，三年見成效，五年上臺階”的總體要求，結合規(guī)劃目標．分步實施，適時推進。
——2007年實施項目
完成新農村建設規(guī)劃編制工作；
積極開展村容村貌整治工作，完成50%的農戶“一池三改”項目，完成4處垃圾箱的建設；
完成10棟塑料溫室大棚建設。
——2008年實施項目
（4）鋪設全村3公里村級水泥路。
（5）架起主巷道總門1座。
（5）修建主巷道三角花園2處。
（6）完成20棟塑料溫室大棚建設。
（7）建設洋芋制種基地1處，使制種面積達360畝，涉及50戶農戶。
——2009年實施項目
完成以提供勞務、種植、養(yǎng)殖信息為主綜合辦公娛樂服務中心的建設；
完成村兩委會辦公樓的建設；
（10）完成20棟塑料溫室大棚建設；
（11）建設溫棚豬舍50座，涉及農戶50戶，每戶30平方米。
——2010年實施項目
（12）全村完成“一池三改”的小能源建設項目。清潔能源，實現資源節(jié)約；
（13）劃行規(guī)市，消除馬路市場，完成農工貿一體的綜合市場建設；
（14）新建地毯加工廠1家，增加村集體經濟收入，解決富裕勞動力就業(yè)問題。
——2010年實施項目
（15）到2010年完成600人次的農民科技培訓，組織農民工外出務工400人次；
（16）組建蔬菜、花卉、洋芋制種、仔豬銷協會各1個，并建立和健全相關章程、制度。培育農民經紀人10名。
——2010年實施項目
全面完成廣播、電視、電話、電網等基礎項目建設。進一步完善民主管理制度，加強農村黨組織建設和精神文明建設，鞏固發(fā)展社會各項事業(yè)。
十、優(yōu)化資金結構，拓寬籌資渠道
新農村建設需要多渠道投入資金，要依靠群眾，積極爭取國家財政對新農村建設的支持，引導農民投工投勞。應根據新農村建設項目的不同類別、性質和特點，拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會力量投入新農村建設，形成合力。
十一、規(guī)劃實施的保障措施
(一)搞好組織發(fā)動，營造良好氛圍
開展社會主義新農村建設，必須緊緊依靠廣大農民群眾。要切實在思想發(fā)動、組織動員上下功夫，采取有力措施，通過深入細致的思想工作，積極引導群眾正確認識新農村建設與自身利益的關系，最大限度地調動農民建設新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導廣大干部群眾自覺投身社會主義新農村建設，迅速掀起社會主義新農村建設熱潮。
(二)充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用
尊重農民群眾意愿，充分發(fā)揮農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用。對涉及農民切身利益的事項，要采取“一事一議”等方式，實現新農村建設重大事項決策的科學化、民主化。要把村民當前最關心、最急迫的事項作為近兩年的建設重點，通過建設成效的展示，進一步激發(fā)村民建設新農村的積極性。
(三)健全組織機構，落實任務責任
為了確保新農村建設工作的順利進行，達到預期目標，應完善村組織管理機構。充分發(fā)揮村委會的領導作用，充分發(fā)揚民主，讓農民發(fā)揮主體作用。成立由村黨支部書記為組長，村社干部和社會能人為組員的新農村建沒工作小組，具體負責落實工作規(guī)劃和實施細則，組織實施新農村建設工作，全面推進社會主義新農村建設。
十二、保障機制
本規(guī)劃廣泛征求各方意見和建議，進一步修改后，提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實施。廣大村民監(jiān)督執(zhí)行。不通過村民大會不得隨意變更。
