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涉法上訪，這里不僅指當(dāng)事人為解決某些觸及法律方面的實(shí)質(zhì)性問題而向國家機(jī)關(guān)部門所作的上訪行為，亦指當(dāng)事人為解決問題向國家機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，其程序本身具有的法律性，是廣義上的涉法上訪。

近年來，涉法上訪案件明顯增多，越級(jí)上訪、集體上訪、異常上訪突出，對抗性強(qiáng)。涉法上訪，如果處理不好，既影響國家機(jī)關(guān)部門的正常工作秩序，也影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系，乃至影響黨的執(zhí)政地位。因此，涉法上訪問題是各級(jí)國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須正視和解決的重要問題。各級(jí)國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須妥善處理涉法上訪案件，認(rèn)真分析涉法上訪成因，建立涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制，努力從源頭上減少和遏制涉法上訪案件發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、涉法上訪的成因

涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）地方政府部門出臺(tái)的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

隨著改革的不斷深入，為保證國家各項(xiàng)事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實(shí)，國家在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策不斷調(diào)整和出臺(tái)。為使國家各項(xiàng)政策在基層得到更為有效的貫徹落實(shí)，地方各級(jí)政府部門也相繼出臺(tái)了一系列與之相配套的操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。勿庸置疑，這些細(xì)則的制定，為國家政策在基層的落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。但其中也不乏有些沒有從實(shí)際出發(fā)，甚至與國家法律法規(guī)相抵觸，成為引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。如1996年，在貫徹中央關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策時(shí)，某基層政府出臺(tái)了一個(gè)文件，其中規(guī)定出嫁女須在規(guī)定的期限內(nèi)將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。在當(dāng)年當(dāng)?shù)赜纱艘l(fā)的上訪案件占上訪案件總量的30%。

（二）政府部門沒有依法行政。

政府部門沒有依法行政，行政行為不規(guī)范，是引發(fā)涉法上訪的又一重要因素。我們黨政機(jī)關(guān)有些工作人員對國家政策法規(guī)理解不夠，掌握法律法規(guī)水平有限，辦事違背客觀實(shí)際，既有好心辦壞事的，也有純?yōu)閾迫€(gè)人政績或一些小團(tuán)體利益，不依法行政的，引發(fā)上訪事件。如2002年9月，某鎮(zhèn)一些干部為了能夠順利完成教育附加費(fèi)的收繳任務(wù)，籌齊該鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，在開學(xué)之際擅自到學(xué)校去收取，并要求學(xué)生家長須在交清教育附加費(fèi)后，方能為學(xué)生繳費(fèi)注冊。有個(gè)別下到該鎮(zhèn)的縣干部不負(fù)責(zé)任地說鎮(zhèn)政府收取該費(fèi)不合法，致使300多名群眾到鎮(zhèn)政府集體上訪。后經(jīng)該鎮(zhèn)書記耐心向來訪群眾說明并提供收取該費(fèi)依據(jù)，并為“搭車收費(fèi)”這一錯(cuò)誤收費(fèi)方式向群眾致歉，再向群眾說明近幾年來該費(fèi)的用途及支出情況，終于讓來訪群眾心平氣和地回去。其實(shí)我們在中央電視臺(tái)“今日說法”欄目及其他電視臺(tái)的相關(guān)欄目，一些政府部門為了給農(nóng)民修建飲水工程、搭橋鋪路等公益事業(yè)，違法集資引發(fā)的涉法上訪事件也并不鮮見。又如某鎮(zhèn)在1999年上報(bào)農(nóng)民年人均純收入時(shí)，違反《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，擅自做大數(shù)字，無形中提高了農(nóng)民年上繳“三提五統(tǒng)”的任務(wù)指標(biāo)，在實(shí)際上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民不滿，同年10月，近2000多名群眾來到鎮(zhèn)政府大院集體上訪靜坐。政府部門不依法行政帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果，應(yīng)該引起我們的高度重視了。

（三）政法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，作風(fēng)不實(shí)。

政法機(jī)關(guān)是國家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)法是否公正、有力，直接影響到國家法律的貫徹執(zhí)行水平，影響到法律的權(quán)威性。當(dāng)前，我國政法機(jī)關(guān)總體來說是好的，但也還存在著執(zhí)法不公、執(zhí)行不力、執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象，成為引發(fā)涉法上訪的另一個(gè)重要因素。如某縣法院原經(jīng)營一礦井，在中央頒布了禁止政法機(jī)關(guān)參與各種經(jīng)商活動(dòng)的文件后，將礦井轉(zhuǎn)給該縣企業(yè)局下屬的礦業(yè)公司經(jīng)營。因礦井出現(xiàn)全面跨塌將至報(bào)廢，在無資金投入的情況下，礦業(yè)公司將礦井以承包方式交由某投資商經(jīng)營，并依法簽訂了有效協(xié)議。之后，該投資商按協(xié)議要求完全履行了自己的義務(wù)。南丹“7.17”礦難發(fā)生后，全區(qū)礦山停產(chǎn)整頓，該礦井也被迫停工，該投資商依然自覺承擔(dān)守護(hù)礦井義務(wù)，望有一天在礦山政策允許的情況下，能收回先期投入的100多萬元成本。忌料一日，該縣法院卻以礦窿主身份給投資商發(fā)來通知，要求投資商將該礦井及現(xiàn)有設(shè)備交由毫不相干的另外一人接管，投資商不同意。之后某日，該縣法院、企業(yè)局、礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)置原投資商與礦業(yè)公司簽訂的尚未失效的協(xié)議于不顧，擅自帶領(lǐng)數(shù)十名法警，到該礦井撬鎖破門強(qiáng)行接管礦井及其設(shè)備財(cái)產(chǎn)，并在15日后將礦井轉(zhuǎn)讓他人。投資商在礦井被非法強(qiáng)行奪走、巨額銀行貸款無法償還之下，意欲攜雷管炸藥與縣法院同歸于盡，幸被同事親友阻攔，并通過到司法行政部門進(jìn)行法律咨詢，隧打消過激念頭。為此，投資商數(shù)十次到縣、市政府、人大部門上訪，至今未果。又如中央臺(tái)“今日說法”欄目說到一個(gè)案例，某村民與該村委會(huì)簽訂十畝沙地的承包合同。在該村民的精心經(jīng)營管理下，承包沙地變成了一塊土質(zhì)較好的土地。該村民在承包地上種植了桃樹。桃樹眼見收成，村委會(huì)以原承包金低，且該村民沒有按時(shí)繳納后兩年承包金為由，組織村民小組開著鏟車，將桃林鏟為平地，并將該地承包給另一戶人家作沙場賣沙之用。為此，該村民訴諸法院要求村委會(huì)賠償各種經(jīng)濟(jì)損失，一審法院判令村委會(huì)賠償該村民各種經(jīng)濟(jì)損失13萬多元。村委會(huì)不服一審判決進(jìn)行上訴，二審維持原判。但村委會(huì)遲遲沒有履行判決。該村民向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，在上訪法院300多次未果之后上吊自盡。再如某移民點(diǎn)一年界50的婦女去山上砍柴，被鄰村一青年男子強(qiáng)奸，后到派出所報(bào)案。派出所沒有及時(shí)前往現(xiàn)場提取證據(jù)，也未作或告知當(dāng)事人做好相關(guān)的證據(jù)保全工作，后雖將犯罪嫌疑人拘捕并進(jìn)行訊問，但僅憑嫌犯的矢口否認(rèn)，便將嫌犯釋放。最后嫌犯反以該婦女侵害其名譽(yù)權(quán)為由向法院提起民事訴訟。受害人為此多次上訪于縣公安與人大部門之間。這些案件，都說明了我們政法機(jī)關(guān)存在著執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)像，并引發(fā)系列上訪案件，造成嚴(yán)重社會(huì)后果。

（四）上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄。

上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄也是引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。在涉法上訪案件中，有部分當(dāng)事人他們有著合理的要求，但因?yàn)榉伤刭|(zhì)不高，不懂上訪，違法上訪。如某礦職工因企業(yè)破產(chǎn)問題，要求政府部門給予合理補(bǔ)償與妥善安置，組織了1000多名下崗職工到市、區(qū)政府上訪，人數(shù)多，滯留時(shí)間長，嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常秩序。也有的是法治意識(shí)淡薄，不尊重法律，不遵守法律，依靠宗族勢力，無理取鬧，尋釁滋事，違法上訪。此類情形的案件，在農(nóng)村顯得尤為突出。如某村兩自然屯產(chǎn)生一土地糾紛，一方訴諸法院，法院作出該土地權(quán)屬歸其所有的判決。另一方仗著人多勢眾，揚(yáng)言不管怎樣，該土地必須歸其所有，法院不判給，就搶要、打要，并多次聚眾鬧事，數(shù)次組織人員到鄉(xiāng)、縣政府上訪靜坐，要求政府重新確認(rèn)該土地權(quán)屬。

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（五）法律制度不完善。

法律制度不完善，同樣是引起涉法上訪的重要因素之一。筆者在走訪檢察部門時(shí)，檢察院的同志反映，有很多法律法規(guī)的實(shí)施規(guī)則中，告知義務(wù)、范圍狹窄，沒有從有利于公開、公平、公正處理問題的原則，去規(guī)定相應(yīng)的告知制度、告知范圍、告知機(jī)關(guān)、告知形式、告知對象、告知期限，使當(dāng)事人不能了解其所要求處理問題的進(jìn)展，不能及時(shí)履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)和維護(hù)自身的合法權(quán)益，并引發(fā)涉法上訪案件。如《刑事訴訟法》及公檢法對該法各自制定的實(shí)施細(xì)則中，對作出不批捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、立案決定等，都未規(guī)定將這一司法行為告知被害人或控告人，使當(dāng)事人無法對可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤的刑事訴訟行為行使申訴，導(dǎo)致有的當(dāng)事人對此缺乏理解，采取極端行為或產(chǎn)生數(shù)次涉法上訪。如某檢察院控申部門受理一起故意傷害（致）死案的控告，在辦理中得知公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人依法取保候?qū)徢以摪冈摍z察機(jī)關(guān)已在審查批捕當(dāng)中。因法律未規(guī)定取保候?qū)徱嬷馗嫒?，控告人幾次上訪不知何故也未知此情況，故再上訪檢察機(jī)關(guān)并聲稱司法人員在處理該案中可能有枉法行為，希望監(jiān)督查處。弄清事實(shí)后，該院接待員如實(shí)告知，并著重解釋了取保候?qū)彌Q定法定的告知對象、被取保候?qū)徣说男淌略V訟的責(zé)任與自由人的區(qū)別、適用法條。至此，控告人不再上訪。又如，檢察機(jī)關(guān)在刑事立安監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)由于大量刑事案件的并發(fā)、警力不足、經(jīng)費(fèi)缺乏，一時(shí)無法結(jié)案，而法律又未規(guī)定立案決定要告知控告人，大多數(shù)控告人在長時(shí)間未獲知案件查處的情況下，不得不多次上訪或越級(jí)上訪。而上訪時(shí)因立案行為告知對象不附合，有時(shí)因此被拒絕回答，或是以案件機(jī)密為由被拒絕答復(fù)，因種種情況未得到合理答復(fù)，使控告人不得已數(shù)次上訪于各機(jī)關(guān)之間。

二、影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素

由于以上種種原因，引發(fā)多起涉法上訪案件。針對這些案件，我們必須作出及時(shí)妥善處理，否則將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果。當(dāng)前影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素主要有以下幾個(gè)：

（一）思想因素：對涉法上訪工作重視不夠，沒有從政治高度去抓好涉法上訪工作。

我們的一些同志，沒有充分認(rèn)識(shí)到涉法上訪與穩(wěn)定的關(guān)系，沒有認(rèn)識(shí)解決涉法上訪問題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的重要舉措，對處理涉法上訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)工作抓得不緊，沒有建立健全涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制；重大涉法上訪案件預(yù)警不力，不能做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理；對發(fā)生的涉法上訪具體個(gè)案處理，擺官老爺態(tài)度，不深入基層了解情況，不依法依規(guī)辦理，而是辦人情案、關(guān)系案，誰出的錢多就往誰邊倒；面對一些涉法上訪群眾，工作人員態(tài)度馬虎，方法簡單粗暴，不僅不能及時(shí)有效解決問題，反使事態(tài)進(jìn)一步惡化。正是因?yàn)閷ι娣ㄉ显L工作重視不夠，群眾觀念弱，服務(wù)意識(shí)低，直接影響了涉法上訪案件處理效率。

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（二）素質(zhì)因素：上訪人員法律素質(zhì)低，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。

有相當(dāng)涉法上訪人員因?yàn)榉伤刭|(zhì)低下，他們對案件的處理結(jié)果，合意的就執(zhí)行，不合意的就拉倒，你說你的，我干我的，致使案件處理一波三折，阻力大，執(zhí)行難。如某生產(chǎn)隊(duì)在一荒坡上種植了將近25年面積280多畝的杉木林，因異地移民搬遷進(jìn)來，需要征用那片土地。鄰村某自然屯認(rèn)為該地為本屯集體所有，因其從一開始就持有該地的土地使用證。雙方爭持不下，要求縣政府給以處理。縣政府按照農(nóng)村土地政策“誰經(jīng)營，誰受益”的原則，作出該片林地權(quán)屬歸種植杉木林的生產(chǎn)隊(duì)的處理決定。該自然屯群眾就是不服，依仗人多勢眾，組織數(shù)百人將該杉樹全部砍光。再是信訪工作人員當(dāng)中，部分人員的文化、法律、政策水平跟不上工作需要，政治思想素質(zhì)不高。表現(xiàn)為沒把信訪部門作為辦事部門看，只是用為收發(fā)轉(zhuǎn)達(dá)辦部門看；因?yàn)闆]有完善的信訪制度的責(zé)任制約，工作缺乏動(dòng)力，缺乏群眾觀念；不追求辦事的社會(huì)效益，停留在答復(fù)的表面工作；不去學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論，在接待中政策性、法律性不強(qiáng)、政治敏銳性不夠，不能正確引導(dǎo)群眾、說服群眾；不能在信訪案件中透知社情民意，對案件定性不準(zhǔn)、說不出所以然，不是輕描淡寫，就是大事小看、小事不看，不請示，不報(bào)告，不落實(shí)，錯(cuò)失處理良機(jī)，產(chǎn)生重訪、越級(jí)上訪、群體性事件。在這種情況下，涉法上訪也不可能得到及時(shí)妥善的處理。

（三）配套措施因素：制度、機(jī)制不全。

涉法上訪是信訪的一部分，其工作制度與信訪制度是一致的。但當(dāng)前，各系統(tǒng)、各部門尚未有統(tǒng)一、規(guī)范的信訪工作制度，以致使信訪工作的職責(zé)、形式、機(jī)構(gòu)、人員、行為，未能得到有效的監(jiān)督管理，也不能對上訪接待方和上訪方進(jìn)行有效約束，亦不能對無理糾纏的上訪及懷有非法目的上訪事件進(jìn)行有效的制止，也影響了系統(tǒng)外信訪部門之間、系統(tǒng)內(nèi)部信訪部門與其他部門的協(xié)調(diào)。各單位各部門的信訪工作機(jī)構(gòu)不健全：有的沒有機(jī)構(gòu)只落實(shí)了人員兼管，沒有具體，形同虛設(shè)；有的不僅沒有機(jī)構(gòu)，也沒有專人負(fù)責(zé)信訪工作，來信來訪或是束之高擱，或是見者有份，信訪工作無法展開。地方各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)受限，其職責(zé)主要限于對來信來訪案件的答復(fù)、轉(zhuǎn)辦上，享有對轉(zhuǎn)達(dá)辦信訪案件的督辦、崔辦權(quán)少。信訪部門之間及其他部門之間在處理來信來訪工作中沒有一個(gè)協(xié)調(diào)制約機(jī)制，或查辦或轉(zhuǎn)辦，大多數(shù)沒有向原辦部門答復(fù)，不利于對久拖不辦的案件進(jìn)行跟蹤督辦。因?yàn)樾旁L制約機(jī)制不完善，監(jiān)督制約弱化，信訪效果不好，從而直接影響涉法上訪案件的辦理質(zhì)量與效率。

三、涉法上訪的工作對策

如何妥善處理涉法上訪問題，從源頭上減少和遏制涉法上訪現(xiàn)象，針對涉法上訪的成因及影響涉法上法案件處理的幾個(gè)因素，筆者認(rèn)為可以采用以下對策：

（一）把握政策、立足實(shí)際，依法制定地方各種規(guī)范性文件。

作為政府部門的工作人員，要認(rèn)真研究國家的政策、法規(guī)，找準(zhǔn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的的切入點(diǎn)，依法依規(guī)制定地方規(guī)范性文件。在政府部門積極推行公職律師制度。政府部門的公職律師和法制部門要為政府部門的依法決策、依法行政發(fā)揮參謀助手作用，保證文件出臺(tái)的程序與內(nèi)容的合法性，使之真正服務(wù)于民，造福于民。

（二）加大依法行政工作力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)決貫徹“依法治國”方略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將實(shí)施的《行政許可法》。研究、制定和實(shí)施依法行政的各項(xiàng)保障措施，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推進(jìn)依法行政工作，形成依法辦事的濃厚氛圍。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理各種行政事務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政工作水平。

（三）加強(qiáng)政法隊(duì)伍教育整頓工作，深入開展“公正執(zhí)法樹形象”活動(dòng)。加強(qiáng)宗旨、信念和職業(yè)道德教育，抓好政法隊(duì)伍思想建設(shè)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法技術(shù)水平。加大執(zhí)法檢查工作力度，切實(shí)解決在政法隊(duì)伍中群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公問題。強(qiáng)化隊(duì)伍管理，“嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口關(guān)”，凈化政法隊(duì)伍。深化制度改革，深化責(zé)任監(jiān)督，健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，確保政法隊(duì)伍執(zhí)法公正。

（四）提高國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是信訪工作人員的綜合素質(zhì)。每個(gè)國家機(jī)關(guān)工作人員都可能成為涉法上訪的接待員，但涉法上訪的第一接待人大多是信訪工作人員。要妥善處理每一起涉法上訪訪案件，需要每一位接待工作人員具有豐富的知識(shí)和較高的法律、政策、理論知識(shí)水平。作為國家機(jī)關(guān)工作人員特別是信訪工作人員，必須不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)法律、文化知識(shí)，不斷強(qiáng)化關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和歷史使命感，不斷提高自身綜合素質(zhì)，做好信訪業(yè)務(wù)工作，做好涉法上訪工作。

（五）深入開展法制宣傳教育工作，強(qiáng)化公民法律意識(shí)和法制觀念，提高廣大人民群眾依法辦事，依法維權(quán)的能力和水平。

（六）健全完善法律制度。從最大限度上保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)公開、公正、公平的民主法制精神，擴(kuò)大當(dāng)事人的知情權(quán)和處理問題機(jī)關(guān)的告知義務(wù)，規(guī)范告知事項(xiàng)、形式、期限，使涉法上訪內(nèi)容如期落實(shí)在法律上得到保證。

（七）健全完善信訪條例。以明確信訪職責(zé)、信訪行為為重點(diǎn)，突出信訪監(jiān)督和責(zé)任，建立完善信訪條例，使其更具有操作性，更加有效地規(guī)范和制約信訪工作的各方面，增強(qiáng)信訪工作的量化管理，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的信訪接待。

（八）建立完善信訪工作協(xié)調(diào)制約機(jī)制。系統(tǒng)內(nèi)信訪部門之間、系統(tǒng)外信訪部門之間以及系統(tǒng)內(nèi)信訪部門與其他部門之間、信訪部門與群眾之間要建立起一個(gè)橫向聯(lián)系、縱向交叉的信訪工作協(xié)調(diào)制約機(jī)制，使其制度化，形式靈活多樣化，形成一個(gè)有效辦理信訪案件的運(yùn)行機(jī)制。

在解決涉法上訪問題中，僅僅抓好以上工作是不夠的。但筆者認(rèn)為要減少和遏制涉法上訪案件，至少要抓好以上幾項(xiàng)工作。小陳老師工作室版權(quán)所有