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近年來(lái)，因精神病人威脅公共安全的事件時(shí)有發(fā)生，精神病人引發(fā)的刑事案件，直接影響著人們正常的工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活秩序，給家庭和社會(huì)帶來(lái)難以承受的痛苦和壓力的同時(shí)，也給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)了一些不穩(wěn)定的因素。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有精神疾病患者約1600萬(wàn)名，精神病負(fù)擔(dān)約為全球平均水平的2倍，占我國(guó)疾病負(fù)擔(dān)的20%。對(duì)此，如何規(guī)避因精神病人引發(fā)刑事案件產(chǎn)生對(duì)社會(huì)秩序的破壞作用，降低社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著積極而深遠(yuǎn)的意義。

一、因精神病人引發(fā)刑事案件與構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生反作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友受、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中的安全有序就是要達(dá)到組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安全團(tuán)結(jié)的局面。但因精神病人引發(fā)的刑事案件（以下簡(jiǎn)稱刑案），卻與人們構(gòu)建和諧社會(huì)的愿望是相反的。

所謂因精神病人引發(fā)的刑案是指患有精神疾病者由于其意識(shí)、感知、行為、思維、記憶、情感或智能等方面發(fā)生異常狀態(tài)，存在障礙，不能辨認(rèn)或控制自己的行為，實(shí)施了危害社會(huì)行為。其特征如下：

（一）突發(fā)性。大多數(shù)精神病人引發(fā)刑案是在被害人毫無(wú)防備的情況下施加了危害行為。例如2005年4月17日，平利興隆鎮(zhèn)一梁姓精神病人，胡亂竄至一農(nóng)戶院里，用彎刀將正在篩黃豆的一老漢從后脖砍斷，尸首分離，慘不忍睹。抓獲后，經(jīng)作精神病鑒定，結(jié)論為精神分裂癥。

（二）破壞性。精神病人引發(fā)刑案破壞性，既有有形的一面，也有無(wú)形的一面。前者具體到給被害人及其家庭造成的物質(zhì)及精神上的損害，以及心理上難以彌合的創(chuàng)傷。后者則對(duì)正常的社會(huì)秩序的一種破壞，使人們?nèi)狈Π踩?，心理產(chǎn)生恐慌。

（三）法定性。我國(guó)刑法第十八條明確規(guī)定：精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時(shí)候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。2005年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十三條也規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予以處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。”但由于精神病人的家庭或監(jiān)護(hù)人管束無(wú)力，精神病人引發(fā)刑案雖造成危害社會(huì)的后果，卻因“不負(fù)刑事責(zé)任”或“不予處罰”，而法律也沒(méi)有具體條文對(duì)其家屬或監(jiān)護(hù)人不嚴(yán)加看管和醫(yī)療的懲戒規(guī)定，這對(duì)現(xiàn)今進(jìn)行的構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)了很大沖擊。

二、精神病人引發(fā)刑案產(chǎn)生的主要原因

一是有的精神病人的監(jiān)護(hù)人沒(méi)有能力履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。一些家庭成員或監(jiān)護(hù)人年老體弱，對(duì)精神病患者無(wú)力看管，致使其長(zhǎng)期游蕩在外。如前面所提到的平利興隆梁姓精神病患者，與他七十多歲的父親共同生活，其父根本無(wú)力控制這一遠(yuǎn)近皆知的“武瘋子”。

二是精神病人的治療費(fèi)用昂貴，令有的家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)，對(duì)精神病人聽(tīng)之任之，推向社會(huì)。如2005年4月19日西安市藍(lán)田縣藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)西街農(nóng)民周超，手提1尺多長(zhǎng)西瓜刀，將東街小學(xué)一名上二年級(jí)的男生殘殺。就因周在20歲時(shí)因多次找不到工作便得了精神病，為治病，其母把積攢10年的8000元花光，但病情仍不見(jiàn)好，家里再也拿不出為其治療的錢了，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

三是社會(huì)管理不到位。一些有危害公共安全傾向的精神病人游蕩在外，哪一部門具體負(fù)責(zé)管理，職權(quán)不清，責(zé)任不明，防范措施不到位，使之引發(fā)出惡性案件。例如2004年2月27日，湖南衡陽(yáng)市11歲的李陽(yáng)帶著兩歲妹妹李瑤在玩耍。忽然，一個(gè)蓬頭垢面的男子舉一根粗木棍，向兩個(gè)孩子頭部狠狠砸去，李瑤當(dāng)場(chǎng)死亡，李陽(yáng)兩天之后不治身亡。案發(fā)后不久，警方將兇手制服。經(jīng)司法鑒定后，兇手楊勝利患有精神分裂癥，作案時(shí)無(wú)責(zé)任能力，建議長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)治療。然而，該楊已在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)橋洞下住了4年多，用石頭、木棍先后打傷10余人卻無(wú)法管理。[3]無(wú)獨(dú)有偶，2005年10月2日，西安市一精神病人乘司機(jī)不備，將一公交車開(kāi)走，狂奔1公里，后與一農(nóng)用車相撞，幸虧未造成人員傷亡。只有加強(qiáng)對(duì)精神病人的社會(huì)管理，減少引發(fā)刑案，才能為百姓創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

四是政府民政部門沒(méi)有專項(xiàng)救助資金對(duì)精神病患者的幫助。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)精神病人防范管理，民政部門沒(méi)有專項(xiàng)救助資金，治療只能由其家屬承擔(dān)，這也使一些精神病患者治不好也治不了。盡管刑法第十八條有“在必要的時(shí)候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療”的規(guī)定，但對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政保證人員工資發(fā)放就很困難，當(dāng)?shù)卣簿蜔o(wú)力再拿出錢來(lái)對(duì)其“強(qiáng)制醫(yī)療”了。

三、精神病人引發(fā)刑事案件應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、防止利用精神病人作為工具實(shí)施犯罪。要保證精神病人不被他人利用，首先就要對(duì)其采取嚴(yán)格的管理措施，杜絕其游蕩于社會(huì)，避免被他人教唆、慫恿危害社會(huì)。

2、對(duì)精神病人應(yīng)嚴(yán)格法定程序鑒定確認(rèn)。盡管《刑法》、《刑事訴訟法》對(duì)精神病人犯罪有明確規(guī)定，但在具體司法實(shí)踐中，一些偵查機(jī)關(guān)忽略了對(duì)犯罪嫌疑人存在病史的細(xì)致了解，導(dǎo)致在偵查階段未發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人是精神病患者，就提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批捕。如2005年4月2日家住廣西象州縣寺村鎮(zhèn)上山村的10歲男孩阿明被鄰居莫某用棍子打成重傷，后警方以涉嫌故意傷害罪將莫某移送檢察機(jī)關(guān)審查逮捕。在批捕階段，黃某被作精神疾病鑒定，符合“精神分裂癥”臨床診斷，鑒于正處發(fā)病期，檢察機(jī)關(guān)遂作出不批捕決定。[4]

3、應(yīng)將精神病院作為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，取消收費(fèi)項(xiàng)目。精神病人游蕩在社會(huì)，就會(huì)給人們?cè)斐梢环N心理恐慌，甚至對(duì)不特定多數(shù)人群的利益造成損害，對(duì)公共財(cái)物、公益性設(shè)施帶來(lái)毀壞。建議通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量籌措資金，將精神病院作為醫(yī)治和管理精神病患者的福利機(jī)構(gòu)，來(lái)降低因精神病人而威脅公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。

4、加強(qiáng)基層組織、居委會(huì)（社區(qū)）對(duì)精神病患者的清查和防治工作。通過(guò)開(kāi)展一些健康向上的文化（文藝）活動(dòng)，陶冶其情操，緩解工作生活帶來(lái)的心理壓力。定期對(duì)精神病患者進(jìn)行心理疏導(dǎo)，做好回訪工作。

5、提高對(duì)學(xué)校、幼兒園等公共場(chǎng)所的安全防護(hù)能力。校園場(chǎng)所的安全涉及千家萬(wàn)戶的穩(wěn)定，因而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人群的保護(hù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮出積極作用。