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一、整改落實(shí)的指導(dǎo)思想和總體要求

1.指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念問題、影響和制約科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)思想更加解放、措施更加可行、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、制度更加完善，不斷提高市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、率先發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.基本原則

堅(jiān)持實(shí)事求是。從*實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，針對(duì)分析檢查報(bào)告中查擺的問題，自覺對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，不提不切實(shí)際的口號(hào)、目標(biāo)和要求，盡力而為，量力而行，著力抓好整改落實(shí)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。按照有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著重解決什么問題的思路，從群眾意見最大、最不滿意的問題改起，對(duì)具備條件可以解決的，立即整改落實(shí)；對(duì)難度較大不能馬上整改落實(shí)的，列出時(shí)間表、明確責(zé)任人，逐步予以解決，真正做到為群眾認(rèn)可、讓人民滿意。

堅(jiān)持群眾路線。積極動(dòng)員群眾參與整改，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時(shí)向群眾通報(bào)整改進(jìn)展情況，請(qǐng)群眾對(duì)整改成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，主動(dòng)接受群眾對(duì)整改落實(shí)工作的監(jiān)督。

堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。真抓實(shí)干，破解難題，集中力量、集中時(shí)間、集中精力解決一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，多辦一些造福群眾的實(shí)事好事，以良好的整改落實(shí)成效取信于民。

3.總體要求

以市委常委會(huì)分析檢查報(bào)告為依據(jù)，以“整改到位、群眾滿意”為目標(biāo)，全面分析和歸類梳理在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中查找出來的突出問題和需要完善的體制機(jī)制，明確整改落實(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容，制定整改落實(shí)的具體措施。既要立足當(dāng)前，把抓好整改落實(shí)與做好當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來，集中力量解決一批影響當(dāng)前發(fā)展的突出問題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照又好又快、率先發(fā)展的要求，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，基本健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制。

二、整改落實(shí)的主要任務(wù)和具體舉措

（一）繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展思路

1.牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求。繼續(xù)運(yùn)用好解放思想這一重要法寶，把科學(xué)發(fā)展觀這一先進(jìn)的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，在破除片面的增長(zhǎng)思維中進(jìn)一步強(qiáng)化人本意識(shí)，在破除狹隘的利益觀念中進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)，在破除守舊的工作方法中進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，推動(dòng)思想觀念與科學(xué)發(fā)展的要求相符合，與率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相一致，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部等）

2.全面理清科學(xué)發(fā)展思路。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，以發(fā)展為目標(biāo)，以民生為核心，以改革為動(dòng)力，以穩(wěn)定為保障，堅(jiān)定不移地走統(tǒng)籌發(fā)展、率先發(fā)展與和諧發(fā)展之路。著眼于全國爭(zhēng)先、中部領(lǐng)先、全省率先，按照又好又快、率先發(fā)展的總體要求和率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中勇當(dāng)領(lǐng)頭雁、擔(dān)當(dāng)主力軍，在中部地區(qū)和省會(huì)城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)先進(jìn)位，不斷提高*在省內(nèi)的帶動(dòng)力、在全國的影響力。

大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變、由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變、由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展后勁。緊緊抓住“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間把大河西先導(dǎo)區(qū)基本建設(shè)成“兩型社會(huì)”的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜居的新城區(qū)和支撐發(fā)展的增長(zhǎng)極，到2020年基本建成核心區(qū)，再造一個(gè)新*。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責(zé)任單位：市委政研室、市政府研究室、先導(dǎo)區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市建委、市商務(wù)局、市科技局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等）

3.切實(shí)明確科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，圍繞打造創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園，進(jìn)一步調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3900億元左右，人均GDP達(dá)到55000元以上；工程機(jī)械等三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和電子信息等三大新興產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)1700億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1600億元左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)700億元；地方財(cái)政收入接近460億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)20000元和10000元；全市城市化率達(dá)62%。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委、市建委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局等）

（二）把握第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展方式

4.堅(jiān)定不移地加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，認(rèn)真研究用好國家和省出臺(tái)的一系列政策措施。突出抓好項(xiàng)目的政策對(duì)接，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握國家政策投向，策劃包裝一批改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、為全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的銜接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目的調(diào)度制度，對(duì)2009年初確定的322個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，納入到“兩幫兩促”活動(dòng)中的30個(gè)重大工程、100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和100家中小企業(yè)，加強(qiáng)工作調(diào)度，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。積極優(yōu)化項(xiàng)目的服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)政、銀、企對(duì)接和項(xiàng)目推介，開辟多元化融資渠道，提高項(xiàng)目建設(shè)資金到位率。嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決杜絕高能耗、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)控落后產(chǎn)能項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高投資效益。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*，牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)委、市政府辦公廳、市建委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市國土局、市金融證券辦、市規(guī)劃局、先導(dǎo)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、各區(qū)縣(市)等）

5.堅(jiān)定不移地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是全力推進(jìn)新型工業(yè)化。制定出臺(tái)全市八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃引導(dǎo)功能，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集中發(fā)展若干千億元產(chǎn)業(yè)、培育一批過百億元企業(yè)。二是著力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)加快大型商品糧基地、油茶產(chǎn)業(yè)示范基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，打造一批特色農(nóng)業(yè)品牌。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，抓緊編制現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等相關(guān)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。在當(dāng)前金融危機(jī)影響下，特別要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和信息化手段，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。四是努力推動(dòng)企業(yè)升級(jí)。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)融資，破解發(fā)展難題。鼓勵(lì)扶持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，推進(jìn)技術(shù)改造、科技進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新成果的權(quán)利化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，積極引導(dǎo)企業(yè)健全風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金的管理與使用。五是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。圍繞“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加大節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保審批標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作。淘汰原有落后產(chǎn)能，抓緊啟動(dòng)相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*、*、*，牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦，責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市國資委、市工商局、市金融證券辦、市國稅局、市地稅局等）

6.堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，把刺激消費(fèi)增長(zhǎng)和培育消費(fèi)熱點(diǎn)統(tǒng)一起來。一方面，用好國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，抓好消費(fèi)政策的落實(shí)、消費(fèi)模式的創(chuàng)新、消費(fèi)預(yù)期的引導(dǎo)和消費(fèi)能力的提高，努力形成多方面、多層次、多元化的消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的順利升級(jí)和消費(fèi)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。另一方面，著力抓好消費(fèi)熱點(diǎn)的培育，出臺(tái)實(shí)施《*市關(guān)于進(jìn)一步搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，積極培育形成住房、汽車、旅游、文化以及高檔家電、名牌商品、珠寶首飾等方面的消費(fèi)熱點(diǎn)。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”和“雙百市場(chǎng)”建設(shè)，繼續(xù)抓好家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，進(jìn)一步激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。鞏固提升“福滿星城”購物消費(fèi)節(jié)活動(dòng)成效，掀起新一輪消費(fèi)熱潮。積極發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代市場(chǎng)流通方式。制定實(shí)施《*市關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)流通體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行修編。力爭(zhēng)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1600億元，同比增長(zhǎng)23%以上。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市物價(jià)局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市供銷合作總社、市房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局等）

7.堅(jiān)定不移地深化各項(xiàng)改革。圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)，深入推進(jìn)大河西先導(dǎo)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，先引先試，率先突破；深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，大力發(fā)展技術(shù)、人才和勞動(dòng)力、資本、土地等要素市場(chǎng)，切實(shí)提高資源配置效率；深入推進(jìn)國有企業(yè)改革改制，在全市范圍內(nèi)試行國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)負(fù)責(zé)人管理制度，完善保障國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；深化金融體制改革，啟動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展民間融資。圍繞城鄉(xiāng)一體發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革；加快城市管理體制改革，推動(dòng)管理重心下移、管理事權(quán)下放，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制。圍繞優(yōu)化公共服務(wù)，按照“大部門制”的總體思路，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革；深化社會(huì)管理體制改革，建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極開展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)；建立健全政府購買服務(wù)制度，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)；實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度；不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題；深化公用事業(yè)改革，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*及其他各位副市長(zhǎng)，牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：先導(dǎo)區(qū)、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局、市國資委、市城管局、市民政局、市*局、市人事局、市編辦等）

8.堅(jiān)定不移地強(qiáng)化自主創(chuàng)新。牢牢扭住自主創(chuàng)新這個(gè)核心環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)發(fā)展方式從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)、提速最需要的重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，集中優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)到2010年新增10項(xiàng)核心技術(shù)、100項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大“*創(chuàng)造”的輻射力和帶動(dòng)力。開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)文化氛圍，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情。認(rèn)真實(shí)施《*市引進(jìn)國際高端人才三年行動(dòng)計(jì)劃》和《*市引進(jìn)國際先進(jìn)適用技術(shù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，制定實(shí)施《*市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，推動(dòng)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才向*集聚，使*成為中部地區(qū)重要的創(chuàng)新基地。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市科技局、市人事局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步探索科學(xué)發(fā)展路徑

9.統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體發(fā)展。突出解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。繼續(xù)實(shí)施品質(zhì)工程、安居工程、暢通工程和生態(tài)工程，加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和功能性載體，不斷優(yōu)化城市形態(tài)，提升城市能級(jí)，打造城市極，推進(jìn)城市化。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“四大工程”建設(shè)，著力改變城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡的現(xiàn)狀。力爭(zhēng)到2010年縣鄉(xiāng)公路全面實(shí)現(xiàn)硬化改造，通村公路硬化率90%以上，基本完成500個(gè)以上村莊的整治，建成100個(gè)以上小康示范村。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、公共財(cái)政一體化，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、集體林權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平，切實(shí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加快編制城市地下空間發(fā)展規(guī)劃。積極有序推進(jìn)棚戶區(qū)拆遷改造。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通設(shè)施共建、聯(lián)網(wǎng)、共享，加快城鄉(xiāng)水、電、氣等設(shè)施一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)《*城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，重點(diǎn)治理農(nóng)村面源污染，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*及各位副市長(zhǎng)，牽頭單位：市發(fā)改委、市建委、市農(nóng)辦，責(zé)任單位：市*局、市民政局、市財(cái)政局、市公用事業(yè)局、市交通局、市國土局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市法制辦、市畜牧水產(chǎn)局、市水利局等）

10.統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“建設(shè)東西兩翼、打造兩個(gè)衛(wèi)星城”的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善生產(chǎn)力空間戰(zhàn)略布局，推進(jìn)各縣市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)筑科學(xué)的空間體系、功能分區(qū)、建設(shè)框架和發(fā)展秩序。著力推進(jìn)舊城區(qū)改造和新城區(qū)拓展，加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”步伐，市區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)5個(gè)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善和落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全國“百強(qiáng)縣”的整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造更多的全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、李軍，牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委，責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃局、市城管局、市國土局、市科技局、市國資委、市財(cái)政局、各區(qū)縣（市）等）

11.統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大社會(huì)事業(yè)投入，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)，讓人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極推進(jìn)分配制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，努力增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，采取切實(shí)可行的措施和辦法逐步提高城鄉(xiāng)困難群體的生活水平和質(zhì)量，讓發(fā)展成果惠及全體人民。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市文化局、市衛(wèi)生局、市勞動(dòng)保障局、市民政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局等）

12.統(tǒng)籌推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。研究制定與自然承載能力相適應(yīng)的人口發(fā)展規(guī)劃和政策，提高全社會(huì)的計(jì)劃生育意識(shí)。鼓勵(lì)使用可再生資源，控制可再生資源的利用率不超過其再生和自然增長(zhǎng)的限度，大力提倡少用或不用不可再生資源。圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)，建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以節(jié)能、節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，以節(jié)省運(yùn)力為中心的資源節(jié)約型綜合運(yùn)輸體系，以適度消費(fèi)、勤儉節(jié)約為中心的資源節(jié)約型生活服務(wù)體系，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡為中心的環(huán)評(píng)體系和交易體系。研究、開發(fā)和推廣新能源、新材料，廣泛采用符合本地實(shí)際的污染治理技術(shù)和生態(tài)破壞恢復(fù)技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色消費(fèi)；進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)環(huán)境管理體系以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系等綠色認(rèn)證，促進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的梯度發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市發(fā)改委、市農(nóng)辦，責(zé)任單位：市計(jì)生委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市經(jīng)委、市國資委、市水利局、市安監(jiān)局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局等）

13.統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放發(fā)展。以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢(shì)，善于從國際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分利用國家政策的積極因素和有利條件，努力從整體上提高*的內(nèi)外開放水平。注重統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)，用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法來整合資源，靠市場(chǎng)機(jī)制的作用來轉(zhuǎn)化資源，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)研究國際市場(chǎng)需求，提高應(yīng)變能力；加大新興市場(chǎng)的開拓力度，推進(jìn)市場(chǎng)多元化；強(qiáng)力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展跨國經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)到2010年培育出5-10個(gè)跨國經(jīng)營(yíng)企業(yè)。注重統(tǒng)籌利用好兩種資源，加快制定《*市關(guān)于利用境外資源實(shí)施戰(zhàn)略》、《*市關(guān)于本地特色產(chǎn)品開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》；綜合運(yùn)用對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外援助等多種形式，進(jìn)一步整合境外資源，提高利用境外資源的能力；切實(shí)加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，大力發(fā)展加工貿(mào)易。加快建設(shè)“三區(qū)三帶”（三區(qū)：即*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和以望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的材料、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；三帶：即以長(zhǎng)瀏高速為軸線的東線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、以金洲大道為軸線的西線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、以長(zhǎng)潭西線高速為軸線的南線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶），增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間開放度和產(chǎn)業(yè)資源吸附力，力爭(zhēng)到2010年再形成4-6個(gè)外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委，責(zé)任單位：市金融證券辦、市會(huì)展辦、市經(jīng)委、市國資委、市外事辦、市環(huán)保局等）

（四）促進(jìn)民生改善，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展水平

14.扎實(shí)做好社會(huì)就業(yè)工作。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分作為重要的工作目標(biāo)，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程成為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程，城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的過程成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的過程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)再就業(yè)工作。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)步伐，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策普惠化。努力推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，全面開展職業(yè)培訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)援助服務(wù)，拓寬公益性崗位的范圍和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”當(dāng)年動(dòng)態(tài)清零，推進(jìn)農(nóng)村低收入家庭就業(yè)脫貧，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作力度。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市勞動(dòng)保障局，責(zé)任單位：市教育局、市農(nóng)辦）

15.切實(shí)提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更全面、更可靠的基本保障。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，做好非公企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)惠民力度，逐步提高參保對(duì)象的社會(huì)保障待遇水平。完善住房保障制度，建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，努力改善城鄉(xiāng)低收入居民的居住條件。完善最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，健全適度普惠型的社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系，完善優(yōu)撫安置工作，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，提高對(duì)殘疾人的服務(wù)水平。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市勞動(dòng)保障局，責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市房產(chǎn)局）

16.加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極推進(jìn)“教育強(qiáng)市”建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)教育差距，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。合理規(guī)劃調(diào)整中小學(xué)布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)前教育普及程度；加快*職教城的建設(shè)步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高社會(huì)貢獻(xiàn)水平；加快推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；落實(shí)免費(fèi)和資助政策，健全貧困家庭學(xué)生救助體系。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，搞好公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，提高人民群眾的健康水平；加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村衛(wèi)生所改造；完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。把握正確輿論導(dǎo)向，著力營(yíng)造科學(xué)發(fā)展的良好輿論氛圍；進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，以慶祝新中國成立60周年為契機(jī)，深入開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、理想信念教育、改革開放教育和國防教育；加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織。加快人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)。深入開展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*，牽頭單位：市政府辦公廳、市委宣傳部，責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市文化局、市體育局等）

17.大力加強(qiáng)社會(huì)公共管理。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，完善社會(huì)管理職能，改進(jìn)社會(huì)管理方式，提高社會(huì)管理水平。大力推進(jìn)人民滿意城市建設(shè)，按照市委、市政府《三年工作綱要》和《年度實(shí)施計(jì)劃》的要求，有序推進(jìn)、有效實(shí)施，進(jìn)一步提升*的城市形象、文明程度、幸福指數(shù)、和諧水平，努力使*成為宜居宜業(yè)、民富民安、共建共享的文明之城、和諧之城、活力之城和幸福之城。全面推進(jìn)食品安全城市建設(shè)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本，防治結(jié)合、重在預(yù)防”的工作方針，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的基本思路，用一至兩年的時(shí)間，建立“責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的食品安全監(jiān)管體系；通過三至五年的努力，基本建成食品安全城市。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*、*，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責(zé)任單位：市文明辦、市食安辦、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局等）

18.充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。把創(chuàng)業(yè)富民作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，深入實(shí)施《中共*市委關(guān)于大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都若干意見》，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，培育創(chuàng)業(yè)主體，放寬創(chuàng)業(yè)條件，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，開發(fā)創(chuàng)業(yè)資源，完善創(chuàng)業(yè)保障，注重創(chuàng)業(yè)互動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)，支持能人辦企業(yè)，引導(dǎo)干部干事業(yè)，使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚最強(qiáng)大的創(chuàng)造合力，努力把*打造成為中部地區(qū)乃至全國最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代都市。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：虢正貴，牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，責(zé)任單位：市創(chuàng)業(yè)富民辦、市工商聯(lián)等）

19.全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施《關(guān)于建設(shè)平安和諧模范城市的意見》，以創(chuàng)建平安和諧模范城市為新起點(diǎn)，切實(shí)抓好社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，使人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。以人民滿意為根本，抓好公眾安全滿意工程，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)管理服務(wù)工作。以夯實(shí)基層為核心，有效整合基層單位維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的資源和力量，積極探索群防群治工作新形式，努力形成齊抓共管、共建和諧的良好局面。以遏制犯罪為目標(biāo)，抓好經(jīng)常性嚴(yán)打整治工作，組織開展專項(xiàng)集中打擊行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)排查整治工作，不斷加大打擊整治力度。以排調(diào)矛盾為重點(diǎn)，狠抓源頭預(yù)防和排查化解，努力將問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，最大限度地預(yù)防和減少矛盾糾紛。以穩(wěn)妥處置為原則，不斷健全預(yù)防和處置群體性事件工作機(jī)制，提高處置能力和水平，依法、及時(shí)、有效處置各類群體性事件。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張湘濤、胡伏安，牽頭單位：市委政法委，責(zé)任單位：市綜治辦、市維穩(wěn)辦、市法院、市檢察院、市*局、市國家安全局、市司法局、市信訪局、*警備區(qū)、市委610辦公室、各區(qū)縣市等)

（五）推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制

20.建立健全兩型建設(shè)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定出臺(tái)《*市關(guān)于建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策機(jī)制》，凡是符合政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)投資，給予積極的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，不符合政策規(guī)定的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)堅(jiān)決制止。研究出臺(tái)《*市關(guān)于“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案及五年行動(dòng)計(jì)劃》。建立“兩型社會(huì)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施年度目標(biāo)考核辦法，出臺(tái)資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新等12個(gè)專項(xiàng)改革方案。出臺(tái)實(shí)施《大河西先導(dǎo)區(qū)行政管理體制改革實(shí)施方案》及相關(guān)配套文件。抓緊制定實(shí)施《*市“兩型社會(huì)”創(chuàng)建方案》，加大推進(jìn)落實(shí)力度。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、趙文彬，牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：大河西先導(dǎo)區(qū)、市編辦、市經(jīng)委、市科技局、市環(huán)保局等）

21.建立健全民生保障機(jī)制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全公共財(cái)政對(duì)民生投入的正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等領(lǐng)域投入比重，形成改善民生的保障制度體系。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的總體要求，以全民共建、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為目標(biāo)，健全保障和改善民生事業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，健全公共財(cái)政對(duì)民生事業(yè)投入的正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生救助制度。形成就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)、定期調(diào)整，構(gòu)建社會(huì)保障擴(kuò)面調(diào)待機(jī)制。以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助等為重點(diǎn)，健全完善社會(huì)困難群體救助機(jī)制。深入推進(jìn)以“一健三改”為主要內(nèi)容的住房保障體系改革，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐，健全城鄉(xiāng)低收入群體住房保障機(jī)制。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)局等）

22.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，研究出臺(tái)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程；完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證；按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*、*、王扣柱、李軍，牽頭單位：市農(nóng)辦，責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市建委、市國土局、市環(huán)保局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)生局、市文化局等）

23.建立健全績(jī)效考核機(jī)制。按照中央要求，進(jìn)一步探索完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)公認(rèn)評(píng)估體系，充分發(fā)揮好績(jī)效考核正確的導(dǎo)向作用、客觀的評(píng)價(jià)作用、有效的激勵(lì)作用和嚴(yán)格的約束作用。努力把科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)，更加注重社會(huì)效益、生態(tài)效益、人文效益等指標(biāo)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用。與深化干部人事制度改革緊密結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)干部“能上能下”，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)激情，逐步實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)全員績(jī)效考核，形成經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督考核機(jī)制。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*，牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市績(jī)效辦、市委督查室、市政府督查室、市編辦、市人事局、市國資委等）

24.建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立應(yīng)急信息平臺(tái)，成立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。高度重視信訪工作，繼續(xù)鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪成果，過細(xì)排查隱患，努力化解矛盾；認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力；協(xié)調(diào)調(diào)度政法隊(duì)伍、駐軍、武警等各方面的力量，加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，不斷健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、張湘濤、*，牽頭單位：市政府辦公廳、市委政法委，責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、市綜治辦、市維穩(wěn)辦、市法院、市檢察院、市*局、市國家安全局、市司法局、市信訪局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安監(jiān)局、市610辦公室、*警備區(qū)等）

（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展保障

25.切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。高度重視理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部頭腦，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。緊緊圍繞全市工作大局和中心任務(wù)，結(jié)合重大問題和形勢(shì)發(fā)展，認(rèn)真開展集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)。堅(jiān)持加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與積極投身實(shí)踐相結(jié)合、繼承光榮傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合、改造客觀世界與錘煉思想品質(zhì)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*，牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市委辦公廳、市委組織部、市政府辦公廳等）

26.切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。按照“抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建必須抓基層，抓基層必須抓班子”的理念，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)，筑牢推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。進(jìn)一步完善向基層傾斜的政策體系，真正讓在基層工作的同志生活待遇更高、提拔機(jī)會(huì)更多、發(fā)展舞臺(tái)更廣。以實(shí)施“五百工程”為契機(jī)，探索建立“讓優(yōu)秀年輕的干部到基層去鍛煉成長(zhǎng)，從實(shí)踐中把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔上來”的黨政干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。改進(jìn)基層黨組織設(shè)置模式，創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，著力構(gòu)建基層黨建新格局；尊重黨員主體地位，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，探索落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。創(chuàng)新黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，不斷增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造活力，發(fā)揮好黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*，牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市人事局、市經(jīng)委、市教育局等）

27.切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，面對(duì)面地聽取群眾意見，幫助基層解決實(shí)際問題，做到謀劃發(fā)展問計(jì)于民，排憂解難心系于民。從今年起每年確定一批事關(guān)全市當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)課題，搞好調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，拿出解決問題的思路和操作辦法。切實(shí)維護(hù)好群眾的切實(shí)利益，從群眾反映最突出的問題改起，克服驕、奢、軟、浮等不良風(fēng)氣；從群眾要求最迫切的問題抓起，切實(shí)提高行政效能，做好政務(wù)公開工作，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，簡(jiǎn)化行政程序，深化流程再造，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；從群眾利益最直接的問題做起，突出解決好完善住房制度、健全社會(huì)保險(xiǎn)、推行教育助學(xué)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等問題。加強(qiáng)對(duì)重大決策部署和重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督促檢查，做到有布置、有檢查、有考核、有問責(zé)。創(chuàng)新督查辦法，加大督辦力度，實(shí)行全過程追蹤督查，定期通報(bào)落實(shí)情況，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果和時(shí)間進(jìn)度的，限期整改，督促落實(shí)。下決心精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，帶頭開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，把更多精力用到抓落實(shí)、求實(shí)效上來。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直工委，責(zé)任單位：市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政務(wù)中心等）

28.切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。完善常委會(huì)議事和決策機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。進(jìn)一步完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨的代表大會(huì)代表任期制，形成科學(xué)民主的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。不斷深化干部人事制度改革，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，加快制定出臺(tái)《中共*市委全體會(huì)議對(duì)區(qū)縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職、市委市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《*市市管正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子正職民主推薦提名辦法（試行）》、《*市市直單位任免干部投票表決暫行辦法》，使黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿。加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，建立充分體現(xiàn)黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*，牽頭單位：市委辦公廳，責(zé)任單位：市委組織部）

29.切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)懲防體系《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)總體水平走在全省前列。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。糾正各種不正之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)用不越界、不出格。推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開，切實(shí)做到按程序辦事，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的整改落實(shí)，在規(guī)范、糾違、查處和問責(zé)上下功夫，著力解決公信力不高、制度執(zhí)行不力的問題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)市委、市政府決策執(zhí)行力的監(jiān)督，對(duì)“陽奉陰違”、“頂著不辦”的干部，要嚴(yán)肅批評(píng)、督促整改；對(duì)屢教不改、我行我素的干部，要按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，探索從源頭上防治腐敗的體制機(jī)制和有效途徑。加大違法違紀(jì)案件的查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*，牽頭單位：市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市委組織部、市檢察院、市審計(jì)局，責(zé)任單位：市直各單位、各區(qū)縣市等）

30.切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持和完善市委理論中心組學(xué)習(xí)制度，切實(shí)加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略研究，探討和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，努力將科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展的共識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的政策。帶頭堅(jiān)持民主執(zhí)政。按照實(shí)行常委集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)體制的新要求，不斷完善市委常委會(huì)議議事規(guī)則和決策程序，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，進(jìn)一步提高常委會(huì)工作效率和科學(xué)決策水平，努力使各項(xiàng)重大決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。帶頭改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。完善市委常委基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，建立健全市委常委接訪和下訪制度，拓寬反映社情民意的渠道；改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，完善調(diào)查研究[此資料轉(zhuǎn)貼于學(xué)習(xí)網(wǎng)]www.Gzu521.com制度，改進(jìn)調(diào)研方法，堅(jiān)持明查暗訪，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，集中精力研究解決帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。帶頭保持廉潔自律。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象；嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡免談話、函詢和黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，自覺接受各方面監(jiān)督；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)配偶、子女和身邊工作人員的教育、管理。帶頭抓好整改落實(shí)。認(rèn)真制定具體整改措施，把解決查擺出的突出問題與破解難題結(jié)合起來，把常委自我檢查、常委會(huì)集體檢查與聽取意見、接受教育結(jié)合起來，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改，讓群眾真切感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)給市委領(lǐng)導(dǎo)班子帶來的新變化，給全市工作帶來的新氣象。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市委常委）

三、整改落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管常委各負(fù)其責(zé)，各級(jí)各部門具體負(fù)責(zé)、互相配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整改措施。市委常委結(jié)合分管的工作，深入基層調(diào)研，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)重點(diǎn)問題解決。市直各部門、各區(qū)縣（市）要按照“五明確一承諾”的整改要求，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和各自的職能分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，主動(dòng)協(xié)作、緊密配合，形成整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力，切實(shí)把各項(xiàng)整改落實(shí)任務(wù)落到實(shí)處。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣全市各單位在整改落實(shí)中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)，使典型經(jīng)驗(yàn)形成示范效應(yīng)。

2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立整改落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，抓好責(zé)任分解，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到崗位。各級(jí)各部門要圍繞確定的重點(diǎn)工作，研究制定整改落實(shí)方案，明確抓落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間、進(jìn)度、要求，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。整改工作要倒排時(shí)間，確保各項(xiàng)整改措施依時(shí)推進(jìn)，對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)、受客觀條件限制短期內(nèi)解決不了的問題，先制訂解決方案，并做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，承諾逐步予以解決，以真誠的態(tài)度贏得群眾的理解與支持，真正讓人民群眾放心、滿意。強(qiáng)化整改落實(shí)工作問責(zé)制，對(duì)該做的工作未做、該處理的問題未處理、該完成的任務(wù)未完成，造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.強(qiáng)化制度保障。建立整改落實(shí)“臺(tái)賬”制度，對(duì)整改落實(shí)方案中的內(nèi)容，各級(jí)各部門要“對(duì)號(hào)入座”，逐個(gè)問題“掛號(hào)”整改，逐項(xiàng)內(nèi)容“銷號(hào)”落實(shí)。建立整改落實(shí)聯(lián)動(dòng)制度，對(duì)涉及多個(gè)部門和單位的整改落實(shí)事項(xiàng)，要采取上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的方式，積極加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保各項(xiàng)整改落實(shí)任務(wù)按要求完成。建立整改落實(shí)反饋制度，相關(guān)單位、部門要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告解決問題的進(jìn)展情況，做到件件有落實(shí)、事事有回音。

4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。整改落實(shí)方案制訂后，采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公布，對(duì)重要事項(xiàng)作出公開承諾。及時(shí)將整改落實(shí)情況向黨員、群眾通報(bào)，讓群眾及時(shí)了解整改內(nèi)容、整改目標(biāo)、整改措施、整改期限和責(zé)任部門，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。組織黨代表、人大代表和政協(xié)委員開展視察活動(dòng)，督促整改方案的落實(shí)。通過工作簡(jiǎn)報(bào)、廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介及時(shí)通報(bào)重要事項(xiàng)整改工作進(jìn)展情況，對(duì)有令不行、有禁不止，定了不辦、說了不干的單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦和曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束時(shí)，扎實(shí)做好群眾滿意度測(cè)評(píng)工作，確?！包h員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。