20*年城鄉(xiāng)建設(shè)和*工作的總體要求：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照市委“爭(zhēng)領(lǐng)先、打頭陣、創(chuàng)特色、求實(shí)效”的要求，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”的工作主線和“打造最適宜人居的海上花園城市”的總體目標(biāo)，以*建設(shè)和小康社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，20*年工作思路可以概括為一二三四五：圍繞一個(gè)目標(biāo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)最適宜人居的海上花園城市。把握兩大主線，以*建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展；以小康社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。構(gòu)建三大環(huán)境，即人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境。提升四大能力：即全面提升規(guī)劃管治能力、建筑業(yè)監(jiān)管能力、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)控能力、公共突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。實(shí)現(xiàn)五大突破，即以提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性為目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、陽(yáng)光建設(shè)和精神文明建設(shè)有新的突破。

（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)

“*”期間，我市城鄉(xiāng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建最適宜人居的海上花園城市。到2010年，由*、*城區(qū)、*城區(qū)組成的中心城市基本形成，建成區(qū)面積達(dá)到45平方千米，人口規(guī)模達(dá)到45萬(wàn)左右，*、菜園、金塘、白泉、六橫、*、洋山七個(gè)中心鎮(zhèn)得到加強(qiáng)，“一主三副”的群島城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)基本形成，城市化水平達(dá)到65%以上。力爭(zhēng)“*”期間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的目標(biāo)。其中*建設(shè)的目標(biāo)是：到2010年，*的建成區(qū)面積將達(dá)到10平方千米以上，可容納8萬(wàn)以上人口，初步成為我市政治、文化、教育和服務(wù)中心、現(xiàn)代化的海島生態(tài)*。

今年是實(shí)施“*”規(guī)劃的第一年，做好今年的工作至關(guān)重要，我們要堅(jiān)定不移地圍繞“建設(shè)最適宜人居的海上花園城市”這一奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展全局，大力實(shí)施中心城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略，打造*高品位的主城區(qū)；大力實(shí)施本島城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，拓展*城市發(fā)展新空間；大力實(shí)施主要島嶼城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑*群島城鎮(zhèn)新框架，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和*社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）把握兩大主線

同志們：

今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨環(huán)保工作會(huì)議。剛才，建設(shè)局進(jìn)強(qiáng)同志、環(huán)保局良先同志分別對(duì)我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保工作進(jìn)行了總結(jié)和部署；路明同志對(duì)這兩項(xiàng)工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現(xiàn)在已是七月下旬，這樣的總結(jié)部署會(huì)開(kāi)得遲了些，但同志們還是要按照會(huì)議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務(wù)，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

近年來(lái)，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保部門牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了明顯工作成效。規(guī)劃建設(shè)工作這幾年大家有目共睹，城鎮(zhèn)居民的用水、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、黨政辦公大樓的竣工使用、金紫金廣場(chǎng)的建成、商業(yè)步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設(shè)等，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，有力地改善了我縣的發(fā)展環(huán)境，提升了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中心鎮(zhèn)的建設(shè)力度也不斷加大，如藍(lán)塘鎮(zhèn)在改造過(guò)境公路的同時(shí)，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮(zhèn)建設(shè)起了示范帶頭作用。還有古竹鎮(zhèn)市政設(shè)施不斷完善，以及不是中心鎮(zhèn)的九和、義容等鎮(zhèn)也做得不錯(cuò)，城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。環(huán)保部門在全縣工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，環(huán)保壓力越來(lái)越大的情況下，連續(xù)四年被評(píng)為市先進(jìn)單位，同樣凝聚了環(huán)保戰(zhàn)線干部職工的辛勤汗水。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府對(duì)工作在規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示崇高的敬意!對(duì)大家為紫金的城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保事業(yè)所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規(guī)劃工作和環(huán)保工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，與大家共勉。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作

搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是加速我縣城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，它有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，不管形勢(shì)如何變化，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的思路不能變；不論矛盾和問(wèn)題多么復(fù)雜，加快推進(jìn)城市建設(shè)的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)不能動(dòng)搖。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖、管理的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中起著重要的指導(dǎo)和調(diào)控作用。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平還不是很高，一些規(guī)劃布局不夠合理，功能不夠完善，對(duì)公共設(shè)施的規(guī)劃還不到位；一些鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃隨意性較強(qiáng)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上新臺(tái)階。一是要按照省政府在《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃納入規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量、高水平完成好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。二是要通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，引進(jìn)外地高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。三是要注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。充分尊重客觀規(guī)律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，給子孫后代留下發(fā)展的空間。當(dāng)前，要抓住河紫高速公路開(kāi)工建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃高速公路沿線鎮(zhèn)，加快整合臨江、古竹工業(yè)園區(qū)，形成高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。四是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不能隨意更改。決不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更替而隨意變動(dòng)既定的規(guī)劃。一切建設(shè)活動(dòng)都必須以規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃實(shí)施的有效性。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)全縣各類建設(shè)用地的監(jiān)督和管理，使有限的建設(shè)用地合法、規(guī)范、科學(xué)、合理使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》、《招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》，結(jié)合我縣各類建設(shè)用地管理使用的實(shí)際，特制定本辦法。

第二章城鄉(xiāng)居民宅基地管理

第二條農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的在農(nóng)民集體所有土地上建造個(gè)人住宅的權(quán)利。非集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能申請(qǐng)宅基地使用權(quán)；農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)；非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。非農(nóng)業(yè)人口要擁有宅基地只能通過(guò)轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買他人房屋或者參予允許建住宅的國(guó)有土地使用權(quán)出讓取得。

第三條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村人均耕地1畝以下的，每戶宅基地批準(zhǔn)不超過(guò)133平方米（0.2畝）；農(nóng)村人均耕地1畝以上的，每戶宅基地批準(zhǔn)不超過(guò)200平方米（0.3畝）。

第四條申請(qǐng)宅基地，按以下審批程序辦理：

同志們:

剛才，*同志總結(jié)了過(guò)去四年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理和國(guó)土、環(huán)保、人防工作，并提出了今后五年尤其是今年的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、保障措施，我完全同意，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在以后的工作中切實(shí)貫徹落實(shí)。會(huì)議還通報(bào)了20*年度生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)及黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jī)考核情況，表彰了20*年度全縣城鎮(zhèn)化工作先進(jìn)個(gè)體和個(gè)人。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府，對(duì)受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀，并對(duì)參與、支持城鄉(xiāng)建設(shè)管理和國(guó)土、環(huán)保、人防工作的干部群眾表示衷心的感謝！

過(guò)去四年，隨著我縣改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，規(guī)劃管理日趨完善，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，人防建設(shè)力度加大，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人居環(huán)境的改善。當(dāng)前，我縣面臨破解“三農(nóng)”難題、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)這三大難題。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，核心在于減少農(nóng)民的數(shù)量，其有效途徑就是加快城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；要解決產(chǎn)業(yè)空虛問(wèn)題，重點(diǎn)在于“興工強(qiáng)縣”，千方百計(jì)爭(zhēng)取環(huán)境容量指標(biāo)和土地利用指標(biāo)，破解環(huán)境和資源等要素制約；要解決和諧問(wèn)題，關(guān)鍵在于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好城鄉(xiāng)建設(shè)管理和國(guó)土、環(huán)保、人防工作，是加快豐都發(fā)展的需要，是展示豐都形象的需要，是構(gòu)建和諧豐都的需要。全縣各級(jí)各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和國(guó)土、環(huán)保、人防工作的新局面。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，著力抓好科學(xué)規(guī)劃

搞好城鎮(zhèn)建設(shè)管理和國(guó)土、環(huán)保、人防工作，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，做到一張藍(lán)圖管到底，不搞“遺憾”工程，不作歷史罪人。一要有規(guī)可循。城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面，要本著“優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能、滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展”的原則，加快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系；國(guó)土管理方面，要本著“超前謀劃、留有空間、集約利用、加強(qiáng)保護(hù)”的原則，科學(xué)預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)各類用地的需求量和供給量，制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)方面，要本著“立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、促進(jìn)發(fā)展”的思路，編制、完善各項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃，擴(kuò)大環(huán)境容量；人防建設(shè)方面，要本著“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、加大投入、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，完善人防陣地建設(shè)、工程建設(shè)規(guī)劃和城市人民防空應(yīng)急預(yù)案。二要科學(xué)合理。要大力推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”，進(jìn)一步完善社會(huì)公示、公眾參與、專家咨詢、集體決策的體制和機(jī)制，不斷深化公示的內(nèi)容、形式和程度，充分吸納社會(huì)各界好的意見(jiàn)和建議。要建立專家和中介機(jī)構(gòu)咨詢、評(píng)估機(jī)制；按照規(guī)劃統(tǒng)一管理的要求，建立各種專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；探索建立規(guī)劃聽(tīng)證制度和報(bào)告制度，強(qiáng)化規(guī)劃決策和執(zhí)行的責(zé)任追究制，充分體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三要執(zhí)行到位。要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、審定、實(shí)施的完整過(guò)程，要有規(guī)范的程序全程監(jiān)控、嚴(yán)格把關(guān)。要加強(qiáng)經(jīng)常性的規(guī)劃執(zhí)法檢查，把違法違規(guī)建設(shè)解決在萌芽狀態(tài)，防止造成既定事實(shí)。要嚴(yán)格責(zé)任追究，除對(duì)違章建設(shè)者公開(kāi)處理外，對(duì)違反規(guī)劃造成違章建設(shè)的審批人員，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第二，著力拓寬融資渠道

第一條為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令279號(hào)）、建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》以及《*省檔案管理?xiàng)l例》、《*省建筑管理?xiàng)l例》、《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》、《九江市城市建設(shè)檔案管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案和分布在鄉(xiāng)村的各類公共建筑和設(shè)施檔案的管理。

第三條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、模型、電子等各種載體的文件材料。

第四條縣規(guī)劃建設(shè)局委托縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案室（以下簡(jiǎn)稱城建檔案室）負(fù)責(zé)本縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常管理工作，業(yè)務(wù)上受檔案行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條城建檔案管理人員應(yīng)當(dāng)具備城建檔案管理專業(yè)知識(shí)并具有合法的上崗資格。

第六條縣城建檔案室重點(diǎn)管理下列檔案資料：