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第一章總則

第一條為了加強對全縣各類建設(shè)用地的監(jiān)督和管理，使有限的建設(shè)用地合法、規(guī)范、科學(xué)、合理使用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》、《招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，結(jié)合我縣各類建設(shè)用地管理使用的實際，特制定本辦法。

第二章城鄉(xiāng)居民宅基地管理

第二條農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有的在農(nóng)民集體所有土地上建造個人住宅的權(quán)利。非集體經(jīng)濟組織成員不能申請宅基地使用權(quán)；農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)；非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。非農(nóng)業(yè)人口要擁有宅基地只能通過轉(zhuǎn)讓、購買他人房屋或者參予允許建住宅的國有土地使用權(quán)出讓取得。

第三條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村人均耕地1畝以下的，每戶宅基地批準(zhǔn)不超過133平方米（0.2畝）；農(nóng)村人均耕地1畝以上的，每戶宅基地批準(zhǔn)不超過200平方米（0.3畝）。

第四條申請宅基地，按以下審批程序辦理：

（1）由居民向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布，期滿無異議的填寫《宅基地申請審批表》。

（2）《宅基地申請審批表》報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并加注意見。國土所人員實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等，同時加注意見。

（3）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一報縣國土資源局，由縣國土資源局審查。

（4）經(jīng)縣國土資源局審查同意后，上報縣政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地核準(zhǔn)審批領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查。

（5）經(jīng)縣政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地核準(zhǔn)審批領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查通過后，提請縣政府常務(wù)會議審核。

（6）經(jīng)縣政府常務(wù)會議審核批準(zhǔn)后，國土局負(fù)責(zé)，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村到實地丈量批放宅基地，發(fā)放宅基地建設(shè)用地批準(zhǔn)書。居民住宅建成后，要實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，然后經(jīng)本人申請，憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書換取國有土地使用證。

第三章項目建設(shè)用地管理

第五條可以以劃撥形式供地的單位有：國家機關(guān)用地和軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第六條（1）申請用地單位使用的建設(shè)用地必須是國有建設(shè)用地，要使用集體所有的土地必須先依法進行轉(zhuǎn)用和征用后，方可劃撥使用。

（2）以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，必須經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地核準(zhǔn)審批管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報縣政府常務(wù)會議審查。

（3）經(jīng)縣政府常務(wù)會議審查批準(zhǔn)后，方可在國土部門辦理國有土地使用證。

第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)所用的集體所有權(quán)用地。

第八條申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)單位的批準(zhǔn)文件，經(jīng)鄉(xiāng)企局等單位審查，向縣國土局提出申請，經(jīng)縣人民政府審查同意，按照審批權(quán)限審批，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第九條鄉(xiāng)村公益用地是指依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其依法設(shè)立的公益性組織，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)所用的集體所有權(quán)用地。

第十條鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)主要指鄉(xiāng)村行政辦公、文化科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)和公用事業(yè)等。

第十一條鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權(quán)人對土地僅享有占用權(quán)、使用權(quán)，沒有收益權(quán)與處分權(quán)，不得擅自改變土地用途。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村居民住宅等建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照布局合理，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。建設(shè)用地應(yīng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并按規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地15畝以下，鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地22.5畝以下的，經(jīng)縣政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地核準(zhǔn)審批領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報縣政府常務(wù)會議審查批準(zhǔn)后方可使用。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地15畝以上，鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地22.5畝以上的，經(jīng)縣政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地核準(zhǔn)審批領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意，上報省、市審查批準(zhǔn)后方可使用。

第五章經(jīng)營性用地管理

第十三條經(jīng)營性用地包括工業(yè)用地、商業(yè)用地、旅游用地、娛樂用地和商品住宅用地等。其中工業(yè)用地包括倉儲用地，不包括采礦用地。

第十四條經(jīng)營性用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓取得，凡通過“招、拍、掛”取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)縣國土資源局審查材料齊備、程序合法且足額繳納了土地出讓金的，可直接提請縣政府常務(wù)會議審批，縣國土資源局依據(jù)批件按程序辦理土地使用手續(xù)。

第六章監(jiān)督管理

第十五條縣國土資源局對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

第十六條縣國土資源局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，自己無權(quán)處理的，應(yīng)向行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處理建議書。

第十七條縣國土資源局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送有關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法給予行政處罰。

第十八條對非法轉(zhuǎn)讓土地、占用土地的，國土局要依據(jù)法律規(guī)定，限期拆除或沒收非法建筑。

第十九條對超過批準(zhǔn)面積，多占土地的，依據(jù)相關(guān)法律予以處罰。

第二十條各單位在給建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)時，要嚴(yán)格按程序辦理，在取得土地使用權(quán)后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。在未取得土地使用權(quán)前，不得辦理建設(shè)和房產(chǎn)等手續(xù)。

第二十一條嚴(yán)禁任何單位和個人閑置土地，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的建設(shè)用地，閑置一年以上，由國土部門收取土地閑置費；閑置兩年(含兩年)以上的，由縣政府依法收回土地使用權(quán)。