隨著中國鐵路的高速發(fā)展，鐵路非運輸企業(yè)作為市場主體，業(yè)務規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營范圍持續(xù)拓展，簽訂合同數(shù)量逐年遞增。有效提高鐵路非運輸企業(yè)合同管理工作質量，對于維護企業(yè)合法權益、增強企業(yè)市場信譽、依法開展經(jīng)營活動，都具有十分重要的意義，加強合同管理標準化建設已成為當務之急。

一、鐵路非運輸企業(yè)合同管理標準化的重要意義

鐵路非運輸企業(yè)是開展多元化經(jīng)營的產業(yè)活動單位，是鐵路系統(tǒng)生產經(jīng)營的重要組成部分，既與運輸主業(yè)有著密不可分的關系，又不完全依賴于運輸主業(yè)，具有獨立經(jīng)營管理的特點。近年來，鐵路非運輸企業(yè)不斷改革發(fā)展，業(yè)務范圍已涵蓋工程咨詢、項目管理、物流、商貿、餐飲、房地產開發(fā)、住宿、旅游、制造等行業(yè)，涉及的合同類型也日趨復雜。不同類別的合同，權利義務關系、付款方式、違約責任等條款都存在較大差異，需要在實踐中區(qū)別對待，有針對性地加強管理。通過合同管理標準化建設，可以把合同管理的有益經(jīng)驗固化下來，實現(xiàn)合同管理制度機制、基本程序的規(guī)范性和統(tǒng)一性，從而降低企業(yè)經(jīng)營風險，實現(xiàn)合同管理的高效化運作，進而有效保障鐵路非運輸企業(yè)的合法權益和良性發(fā)展。

二、鐵路非運輸企業(yè)合同管理標準化的主要形式

1．合同管理組織體系的標準化。主要包括兩個方面：一是明確合同歸口管理部門，對于企業(yè)內部所涉及的所有合同，設立統(tǒng)一的歸口管理機構，減少合同管理方面的組織制約，優(yōu)化管理方式方法，提升合同管理工作質量。二是明確合同項目協(xié)作部門，結合企業(yè)經(jīng)營實際設立合同類別和項目，以合同為中介連接項目涉及的相關業(yè)務部門，明確一名企業(yè)負責人負責日常統(tǒng)籌協(xié)調，督導合同業(yè)務上游部門及時做好合同簽訂的準備工作，督促合同業(yè)務下游部門及時開展談判和簽約。

2．合同管理運行程序的標準化。主要包括兩個方面：一是合同管理流程的科學性，力求層次分明、井然有序，不同環(huán)節(jié)均可責任到部門、到人員，相互之間職責界限清晰，日常管理無盲區(qū)死角。二是合同管理部門的聯(lián)動性，合同管理相關部門雖然分工不同，但存在著相互聯(lián)動、相互制約的關系，要通過合同管理職能的統(tǒng)籌規(guī)劃設置，使各相關部門在立足于本職工作的同時，也能對其他部門的合同管理工作起到監(jiān)督、糾錯的作用。

電是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要能源之一。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，大都市建設轉型升級，電網(wǎng)在經(jīng)濟社會和人民生活中的地位和作用更加凸顯。電力企業(yè)合同檔案是電網(wǎng)建設、運營與發(fā)展過程的真實記錄，是企業(yè)資產運營、管理的重要憑證與依據(jù)，是企業(yè)不可或缺的信息資源和重要資產，加強電力企業(yè)合同檔案管理工作是確保電力企業(yè)在改革浪潮中安全穩(wěn)定的必由之路。從輿論環(huán)境看，社會監(jiān)管部門監(jiān)督、媒體聚焦、百姓關注的重點越來越多地集中在石油、電力等大型國有企業(yè)，對國有企業(yè)規(guī)范化管理要求越來越高，加強合同檔案管理工作是保障企業(yè)和員工和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。從能源屬性看，電網(wǎng)企業(yè)是國有企業(yè)，一切資產歸國家所有，管理不容一絲疏漏。加強合同檔案管理既是為社會提供優(yōu)質服務，也是保障國有資產的必然要求。

一、電力企業(yè)合同檔案管理現(xiàn)狀

近年來，由于國家對民生的重視，電網(wǎng)投資建設項目逐漸增多、業(yè)務部門間的分工越來越細，自上而下要求的歸檔文件材料也越來越多，由于受到檔案數(shù)量大、管理環(huán)節(jié)多、檔案管理模式落后等因素影響，在電力企業(yè)檔案管理中由于業(yè)務范圍廣、業(yè)務鏈條長、監(jiān)督檢查指導力度不夠引發(fā)的問題日益凸顯。1.隨著電網(wǎng)建設管理水平的提升，各職能部門往往對生產、營銷等能直接為企業(yè)帶來效益的工作比較重視，而檔案這樣為企業(yè)間接創(chuàng)造價值的工作不被重視，造成工作中各類合同檔案未能得到很好的保管，或者合同檔案歸檔不完整。2.合同管理人員與檔案管理人員未能建立良好的溝通機制，對彼此的專業(yè)不夠了解，造成歸檔脫節(jié)。3.兼職檔案員更換頻繁，對標準制度不夠熟悉，能力與責任心參差不齊，專業(yè)性不足，對于合同檔案管理工作的認知存在偏差，導致歸檔不全面、分類不準確[1]1。4.合同檔案管理工作存在管理界面不夠清晰、監(jiān)督考核不夠嚴格、合同檔案工作難以服務于企業(yè)業(yè)務發(fā)展的情況。由此，以合同檔案日常管理為基礎，建立與之相適應的合同檔案管理體系，充分發(fā)揮合同檔案的作用，成為電網(wǎng)企業(yè)合同檔案工作發(fā)展的迫切需要。

二、電力企業(yè)合同檔案管理的創(chuàng)新實踐

1.健全合同檔案管理組織體系。實施網(wǎng)絡分級管控，電力企業(yè)合同檔案管理工作實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，即由分管領導負總責、辦公室履行管理職能、檔案管理部門履行具體職責的組織體系。檔案部門在專職檔案管理人員層級基礎上，完善檔案管理二級網(wǎng)絡，要求每個專業(yè)部門、單位至少設置一名兼職檔案員，負責本單位的合同檔案形成、積累、審核、監(jiān)督、整理、歸檔工作，檔案管理人員負責接收、歸檔、管理及提供利用等工作，這樣形成多層次檔案管理網(wǎng)絡體系，明確各層級人員的工作職責，為加強檔案管理工作提供了堅強的組織支撐。

2.完善合同檔案制度建設。提升電力企業(yè)合同檔案管理工作水平，首先需要完善合同檔案管理制度。在認真貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)標準規(guī)范的同時，總結電力企業(yè)以往合同檔案管理工作經(jīng)驗，結合電力企業(yè)實際情況，制定、細化和補充合同檔案管理制度，使其在執(zhí)行的過程中更具針對性和可操作性，使合同檔案管理工作做到有章可循、有據(jù)可依。合同管理制度主要包括：合同檔案收集制度、合同檔案保管制度、合同檔案查閱制度、合同檔案保密制度、合同檔案鑒定制度等。

2005年以來，****廠繼續(xù)按照鶴煤集團公司法律事務處關于合同審查和管理工作的整體要求和工作部署，認真學習、貫徹、執(zhí)行《***礦業(yè)集團有限責任公司合同管理辦法》、《原創(chuàng)：礦業(yè)集團有限責任公司合同管理實施細則》和《***礦業(yè)集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》，進一步規(guī)范和細化合同審查、管理、監(jiān)督工作，維護了企業(yè)的正常經(jīng)濟秩序和企業(yè)利益，促進了企業(yè)成本效益年活動的全面、深入開展。

一、今年以來的主要工作

（一）加強學習宣傳，提高合同管理人員的整體素質

為適應合同審查、管理、監(jiān)督工作的高標準、嚴要求的工作性質，更好地為企業(yè)生產經(jīng)營服務，一月份以來，我廠組織合同管理人員全面、系統(tǒng)地學習了《***礦業(yè)集團有限責任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團有限責任公司合同管理實施細則》和《***礦業(yè)集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》及相關法律法規(guī)，強化合同管理人員職業(yè)素質教育和職業(yè)道德教育，嚴格規(guī)范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責，提升了合同管理戰(zhàn)線的整體素質，為維護企業(yè)的正常經(jīng)濟秩序和企業(yè)利益奠定了基礎。

（二）細化合同管理，保證了成本效益年活動的全面、深入開展

按照《***礦業(yè)集團有限責任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團有限責任公司合同管理實施細則》和《***礦業(yè)集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》的要求，積極協(xié)助合同簽訂單位依法簽訂合同，參加重大合同的起草與簽訂，嚴格審查合同，1-10月份以來，共簽訂三類自購合同共計14份，其中：由供應科簽訂的自購材料合同8份，總標的額86199元；由機電科簽訂的自購配件合同5份，總標的額24789元；自購機電設備合同1份，總標的額56248元，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由本部門管理，各類合同簽訂時均經(jīng)局、廠聯(lián)審，程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)，依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題和糾紛，會同合同承辦人員辦理有關合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，并依法監(jiān)督合同承辦人員的工作職責履行情況，依法執(zhí)行合同審查制度，有效地保證了企業(yè)成本效益的全面、深入開展，切實維護了企業(yè)的合法權益。

第一章總則

第一條為加強合同管理工作，規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)營行為，減少和避免因合同不當造成的損失，維護局的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及國家有關法律、法規(guī)、《廣東省電網(wǎng)公司合同管理辦法》和《梅州供電局合同管理辦法》，結合平遠縣供電局的實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于局及其所屬的多經(jīng)企業(yè)。

第三條凡以局名義對外進行的商務活動中，涉及標的金額在5萬元以上（含本數(shù)）的，或涉及經(jīng)濟、安全等方面將對局經(jīng)濟、社會利益產生重大影響的事務，必須與當事方簽訂書面合同。

第四條凡局行政隸屬范圍內的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經(jīng)濟合同、技術合同、購售電合同、并網(wǎng)協(xié)議和已列入預算、在廣東省廣電網(wǎng)公司批準的預算范圍內的各種屬于《中華人民共和國合同法》調整的合同均遵守本辦法。

勞動合同等涉及人力資源的合同不屬于本辦法調整范圍，勞動合同的具體管理按《中華人民共和國勞動法》和人力資源有關文件規(guī)定和要求執(zhí)行。

為進一步規(guī)范我區(qū)聘用人員勞動合同管理，維護聘用人員合法權益，構建和諧穩(wěn)定勞動關系，根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等勞動保障法律法規(guī)以及我區(qū)聘用人員管理制度，現(xiàn)就規(guī)范全區(qū)聘用人員勞動合同管理有關工作提出如下實施方案：

一、指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的理念，以維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩(wěn)定、構建幸福城區(qū)為目標，依據(jù)國家、省、市現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關政策，在全區(qū)黨政群機關、事業(yè)單位以及社區(qū)依法推進和完善勞動合同制度，著力解決聘用工作人員勞動合同簽訂率偏低和管理不規(guī)范的問題，促使全區(qū)勞動合同簽訂、履行、管理工作有新的突破。

二、工作內容

（一）全面推行勞動合同制度

1、簽訂勞動合同對象和范圍。全區(qū)所有聘用工作人員實行勞動合同制，勞動合同簽訂范圍包括：黨政群機關、事業(yè)單位及社區(qū)公共服務中心。已達到法定退休年齡不再續(xù)聘續(xù)簽。