我區(qū)現(xiàn)有人大代表173人，以街道為單位分成8個代表團（閉會期間稱代表聯(lián)組）。除了參加人民代表大會之外，人大代表大部分時間都是以代表聯(lián)組的形式開展活動、履行代表職務(wù)。如何創(chuàng)新代表聯(lián)組活動的內(nèi)容與形式，調(diào)動代表履職積極性，發(fā)揮代表在經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”建設(shè)中的作用，一直是我區(qū)人大常委會高度關(guān)注的問題。近年來，我區(qū)人大常委會充分發(fā)揮街道人大代表工作室承上啟下的橋梁和紐帶作用，通過健全機構(gòu)，規(guī)范制度，加強管理，強化服務(wù)，為代表密切聯(lián)系選民、參政議政當(dāng)政提供工作平臺，有效激發(fā)了代表的履職積極性，推進了基層民主政治和人大工作的發(fā)展。

一、搭建一個平臺，完善基層代表工作載體

*年起，為推進基層代表工作，我們在8個街道成立人大代表工作室，作為人大常委會的派出機構(gòu)。經(jīng)過幾年的建設(shè)，街道代表工作室全部實現(xiàn)了“五有”目標(biāo)：有陣地、有制度、有計劃、有經(jīng)費、有兼職人員。目前，街道代表工作室主任由街道黨工委副書記兼任，并指定一名體現(xiàn)年輕化、知識化、專業(yè)化要求的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任秘書。各街道黨工委在辦公用房緊張的情況下，均想方設(shè)法騰出一間辦公室作為代表工作室的辦公房，并配備了電腦、電話等辦公設(shè)施。與此同時，區(qū)人大常委會加大了經(jīng)費保障力度。實踐中，各街道黨工委都能從發(fā)展社會主義民主政治的高度出發(fā)，將代表工作納入黨工委的總體規(guī)劃中進行通盤考慮，做到年初有工作計劃，年終有工作總結(jié)，有組織、有步驟地開展代表調(diào)研、視察、學(xué)習(xí)、接訪、聯(lián)誼等活動，為人大代表充分履職提供服務(wù)保障，使代表工作室真正成為代表與人民群眾聯(lián)系的紐帶，成為反映群眾訴求的有效渠道，成為發(fā)揮代表主體作用的重要平臺。

二、加強“兩化”建設(shè)，提高代表工作質(zhì)量

制度化可以克服工作的隨意性、盲目性，標(biāo)準(zhǔn)化有助于增強考核評價的科學(xué)性。因此，區(qū)人大常委會一直很重視街道代表工作制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的“兩化”建設(shè)，先后制定了《人大代表聯(lián)系選民制度》、《人大代表約見“一府兩院”組成人員規(guī)定》、《人大代表履職行為規(guī)則》、《人大代表建議批評和意見辦理辦法》等制度，搭建起比較完善的代表工作制度框架；出臺了《人大代表工作室職責(zé)》、《人大代表工作室主任職責(zé)》、《人大代表工作室秘書職責(zé)》、《人大代表工作室聯(lián)系代表制度》、《人大代表接訪群眾日制度》、《人大代表工作室檔案制度》、《〈代表函》使用和辦理暫行辦法》等制度，為街道代表工作的開展提供業(yè)務(wù)指南。在制度的設(shè)計過程中，我們注重設(shè)定量化、標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)來增強制度的可操作性，如規(guī)定代表聯(lián)組活動每年不少于3次；每位人大代表全年參加閉會期間活動10天以上；每位人大代表聯(lián)系選民一年內(nèi)不少于30人次，走訪原選區(qū)選民每年不少于3次；每年要為選民至少辦1件實事；每年提議案或建議不少于1件等等。為發(fā)揮代表工作室的作用、保障代表充分履職，在制度的執(zhí)行落實過程中，我們著力建立和完善三項制度：一是履職登記制度。各街道代表工作室都建立代表履職檔案，對代表參加人代會、列席常委會會議、審議發(fā)言、提出議案或建議、參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查，以及聯(lián)系選民、接訪群眾、向選民述職、為群眾辦實事、支持社區(qū)建設(shè)等履職情況，一一登記在案。二是履職通報制度。創(chuàng)立了《代表工作動態(tài)》刊物，對代表視察調(diào)研活動，詳細(xì)記錄代表出缺、發(fā)言等情況，印發(fā)“一府兩院”及部門、全體人大代表。每半年，由街道代表工作室向代表聯(lián)組書面通報代表履職情況。三是履職公示制度。實行代表名錄、代表接訪預(yù)安排表、代表工作室規(guī)章制度、代表履職情況、代表述職報告“五上墻”，向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。

三、突出“三圍繞”，增強代表聯(lián)組活動實效

在全區(qū)人口和計劃生育工作會議上的主持詞

同志們：經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今天我們在這里召開2006年度全區(qū)人口和計劃生育工作會議，會議的主要任務(wù)是認(rèn)真?zhèn)鬟_貫徹2006年度全市人口和計劃生育工作會議精神，肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，深入分析我區(qū)人口和計劃生育工作面臨的形勢，研究部署當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)人口和計劃生育工作的任務(wù)和措施，動員全區(qū)上下進一步認(rèn)清形勢，振奮精神，扎實苦干，穩(wěn)定低生育水平，努力鞏固提升“國優(yōu)”整體水平，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新興工貿(mào)城市營造良好的人口環(huán)境。參加今天會議的有：區(qū)五套班子主要領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)計生領(lǐng)導(dǎo)小組副組長；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管委會黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管計劃生育黨政領(lǐng)導(dǎo)，計生辦主任、計生協(xié)會會長；區(qū)直履行人口和計劃生育職責(zé)的32個部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)；以及受區(qū)委、區(qū)政府表彰的計劃生育合格村、人口與計劃生育先進單位和先進個人代表等約160人。今天會議議程共六項：一是區(qū)長阮開森作人口和計劃生育工作報告；二是區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)楊信華宣讀關(guān)于當(dāng)前我區(qū)人口和計生工作形勢分析通報；三是涵東辦和三江口鎮(zhèn)黨委書記進行工作表態(tài)發(fā)言；四是區(qū)委區(qū)政府向全區(qū)十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、兩個管委會、32個履行計生職責(zé)部門下發(fā)責(zé)任書；五是由本人宣讀表彰決定；六是區(qū)委書記林慶生作重要講話。今天會議很重要，請大家自覺維護會場秩序，集中精力，把會議開好。

下面進行

第一項議程：請區(qū)長阮開森作人口和計劃生育工作報告；

第二項議程：請區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)楊信華宣讀關(guān)于當(dāng)前我區(qū)人口和計生工作形勢分析通報；

第三項議程：請涵東街道黨委書記代表一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)黨委書記代表二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)作工作表態(tài)發(fā)言；

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我首先要感謝代市長。是代市長的積極倡議和大力支持才促使今天聯(lián)席會議的順利召開。月底市“兩會”結(jié)束后，有兩件事令我印象特別深刻。一件是主持市委工作的道溪同志就交代我要抓緊籌備召開全市人大工作會議，市委準(zhǔn)備通過這個會議貫徹落實全省人大工作會議精神，研究部署新形勢下加強和改善對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)和措施，討論市委貫徹省委《決定》的實施意見；另一件是主持市政府工作的同志跟我說，要開個會議，由市政府領(lǐng)導(dǎo)班子向市人大常委會匯報工作。我跟他說，不要叫匯報會，還是叫通氣會或聯(lián)席會，定期溝通情況，增進雙方了解，共同推進工作。我剛到人大工作，聽到道溪同志、同志這么說，他們這樣關(guān)心、尊重人大工作，使我深受鼓舞，又感到肩上的責(zé)任特別重。我跟自己說，無論如何，一定要在歷屆人大主任打下的基礎(chǔ)上，與常委會組成人員一班人，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力推進我市人大的各項工作，為保障和促進我市的三個文明建設(shè)和和諧社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

剛才，同志通報了上半年市政府的工作情況及下半年的主要打算；等一下我也要向市政府各位領(lǐng)導(dǎo)通報市人大常委會半年來的主要工作和下半年的工作要點。相信通過聯(lián)席會這樣的形式，能互通情況、集思廣益、增進共識，對市人大常委會、市政府的工作將會起到一個積極的促進作用。下面，我簡要談兩方面的意見：

（一）感謝市政府對市人大常委會工作的支持和配合

近年來，我市兩級人大及其常委會在政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，威信和地位有了明顯的提高。這一方面是黨委的重視和關(guān)心，另一方面，也是跟政府及其組成部門的支持和配合分不開的。我轉(zhuǎn)崗到人大工作近三個月，通過學(xué)習(xí)調(diào)研和閱看大量材料，了解市人大常委會幾年來無論是在行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，還是在開展代表工作、加強自身建設(shè)方面所取得的成效，都是在市政府及其組成部門的支持配合下取得的。比如在行使決定權(quán)方面，近年來，市人大先后作出《關(guān)于加大老少邊遠(yuǎn)公路硬化投入，推進當(dāng)?shù)孛撠氈赂槐夹】颠M程》、《抓緊“三大工程”建設(shè)、推進中心城市東部發(fā)展》、《加強晉江上游水資源保護》、《關(guān)于遷建泉州市級行政中心、推進泉州大城市建設(shè)》等議案決議。對這些議案決議，市政府都進行專題研究，認(rèn)真組織實施，做了大量卓有成效的工作。據(jù)資料表明，市政府年多來投入億元支持老少邊遠(yuǎn)公路硬化多公里；圍繞城市東部發(fā)展，投入億元興建泉州后渚大橋、大坪山隧道、沿海大通道豐澤段；在晉江上游水資源保護方面，三年來就投入億元進行重點整治，有力地保護了泉州的“母親河”，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣。在監(jiān)督工作方面，凡是市人大組織的執(zhí)法檢查、代表視察，每一次市政府分管的副市長都親自陪同，有的還當(dāng)場拍板解決一些老大難問題，增強了人大監(jiān)督的實效。對日常工作中涉及全局性的重大事項，以及人大常委會依法要求報告的其他重要工作，能夠及時向市人大報告。對市人大常委會在監(jiān)督工作中提出的審議意見，能認(rèn)真組織辦理，并在規(guī)定期限向市人大匯報。如“零點行動”視察、安全生產(chǎn)大檢查、投資軟環(huán)境檢查、述職評議等工作，都得到市政府及其組成部門的大力配合，取得顯著成效。在辦理代表建議、意見方面，市政府及其組成部門也做了很多工作，形成一套比較規(guī)范的制度和程序。從本屆人大一次會議以來，市政府共辦理人大代表建議、意見件，基本實現(xiàn)事事有回音、件件有結(jié)果，人大代表的滿意率逐年提高。在改善人大辦公條件方面，市政府也十分支持，無論是在興建人大干部培訓(xùn)中心、裝修人大辦公樓，還是添置交通工具、配備計算機等，市政府領(lǐng)導(dǎo)及其組成部門的負(fù)責(zé)人都給予傾斜支持?？傊?，市人大常委會能在行使職權(quán)和自身建設(shè)等方面取得一定的進步，是跟市政府及有關(guān)部門的尊重、支持、配合分不開的。在此，我代表市人大常委會向代市長、各位副市長、秘書長以及政府組成部門的各位負(fù)責(zé)人表示感謝！

從我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體看，人大與政府、兩院的權(quán)力都源于人民，其根本目標(biāo)是相同的，都是為了支持和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，共同建設(shè)中國特色社會主義。當(dāng)前，市政府在推進現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)過程中，擔(dān)負(fù)著非常繁重和艱巨的任務(wù)，面臨著許多新情況、新問題、新矛盾，困難和壓力很大，我們要更多地體諒、理解和支持政府的工作，把政府要解決的難點問題當(dāng)作自己的事情，把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來。正確處理人大與一府兩院的關(guān)系，關(guān)鍵在于處理決定與執(zhí)行、監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，要盡職盡責(zé)，但不能越俎代庖，不能代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大既要監(jiān)督，又要支持一府兩院工作，監(jiān)督也是為了更好地支持。要堅持實事求是原則，以事實為依據(jù)，以憲法、法律為準(zhǔn)繩，既要看到行政機關(guān)做了大量的工作，又不回避其存在的問題，從而推進政府工作法制化，不斷提高依法行政水平。

為認(rèn)真貫徹落實縣委十屆二次全會和縣第十四屆人民代表大會第五次會議精神，充分發(fā)揮我縣自然生態(tài)、民族文化資源優(yōu)勢，進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快富裕文明生態(tài)和諧新平建設(shè)步伐做出更大貢獻，現(xiàn)提出如下意見。

一、發(fā)展思路和目標(biāo)

發(fā)展思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”為重點，強化政府引導(dǎo)、政策推動、市場化運作，修訂完善景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，有機整合旅游、文化、城鎮(zhèn)資源，進一步挖掘以花腰傣為主的民族民間文化，加大景區(qū)（點）公共設(shè)施配套建設(shè)力度，著力打造花腰傣品牌，發(fā)展自然生態(tài)旅游，推動旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、文化興旺的有效對接，形成以“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”為重點的旅游發(fā)展格局。

發(fā)展目標(biāo)：全年力爭接待游客40萬人次，比上年增11.7%；實現(xiàn)旅游總收入1.2億元，比上年增11.9%。

二、工作重點

（一）抓好旅游規(guī)劃體系建設(shè)，加快“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)步伐。按照“生態(tài)開發(fā)、規(guī)劃先行”的工作思路，以“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”為重點，適時修訂和完善全縣旅游發(fā)展規(guī)劃、各專項規(guī)劃及景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立科學(xué)合理的縣域旅游規(guī)劃體系。要強化服務(wù)意識，加強溝通協(xié)調(diào)，督促*經(jīng)貿(mào)（集團）有限公司、*鴻昊工貿(mào)有限責(zé)任公司嚴(yán)格按合同完成*國家森林公園AAAA級、*線新平段AAA級景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的可研及修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計，完成規(guī)劃評審。在明確權(quán)屬、界定范圍、認(rèn)定樹種的基礎(chǔ)上，完成戛灑大檳榔園古樹名木保護與開發(fā)規(guī)劃設(shè)計工作。

我代表政協(xié)*縣第七屆委員會常務(wù)委員會向大會作工作報告，請審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。

一、七屆一次會議以來的工作

縣政協(xié)七屆一次會議以來，政協(xié)常委會在市政協(xié)的指導(dǎo)和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委十六屆三次全會和縣政協(xié)七屆一次會議的安排部署，堅持團結(jié)民主兩大主題，圍繞中心，服務(wù)大局，把促進突破發(fā)展作為第一要務(wù)，充分發(fā)揮委員主體作用，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，各項工作穩(wěn)步推進，開局良好。

一是加強理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)和履職能力。七屆一次會議以來，我們把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共十七大精神作為政協(xié)工作的首要政治任務(wù)，按照縣委的安排布署，向全體委員下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共十七大精神的通知》，作了具體安排，提出了明確要求。召開政協(xié)常委會議，集中學(xué)習(xí)中共十七大精神，聘請縣黨校講師對機關(guān)干部作了全面學(xué)習(xí)培訓(xùn)，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，圍繞“七個深刻領(lǐng)會”對干部進行了專題輔導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為全體委員和機關(guān)干部履行職能奠定了思想政治基礎(chǔ)。七屆一次會議期間，邀請省社科院副院長楊學(xué)義教授作了政協(xié)理論知識輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高了全體委員對履行政協(xié)職能的認(rèn)識。為便于委員開展學(xué)習(xí)與活動，成立了十二個片區(qū)委員學(xué)習(xí)組。深入開展干部作風(fēng)紀(jì)律學(xué)習(xí)教育活動，促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

二是開展例會協(xié)商，積極參政議政。七屆一次會議期間，全體委員重點圍繞“一府兩院”工作報告和其它重要工作進行充分協(xié)商討論，提出了許多中肯的意見和建議，受到縣委、縣政府及有關(guān)部門的重視和采納。全委會之后，召開了三次常委會議、六次主席會議，就如何圍繞全縣工作中心，更好的履行職能，服務(wù)大局，展開協(xié)商討論，明確了七屆政協(xié)工作的思路和重點。為暢通委員知情知政渠道，積極參政議政，召開了縣政府政情通報會，委員們就全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作提出了一些切合實際的意見建議，得到縣政府的重視與采納。

三是提案征辦穩(wěn)步推進。七屆一次會議以來，進一步規(guī)范提案征辦程序，完善提案工作制度，對審查立案的121件提案，明確辦理職責(zé)，分解落實承辦單位，加強與承辦單位的聯(lián)系溝通，確定了10件重點提案，實行政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)包抓，聯(lián)合縣委、縣政府督察室加強提案督辦，并學(xué)習(xí)借鑒商南縣提案辦理的經(jīng)驗和做法，有效促進了提案辦理。截止目前，已有90件提案得到辦理和答復(fù)，占提案總數(shù)的74%，辦理效率和質(zhì)量明顯提高。