一、方法論的借鑒

管理學(xué)發(fā)展至今表明，管理學(xué)包括行政管理學(xué)的理論和實(shí)踐都必須融匯各學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)成果才能完善和豐富自身的知識(shí)體系。如今，隨著“新公共管理學(xué)”的興起和傳統(tǒng)公共行政學(xué)派的衰落，公共管理學(xué)包括行政管理學(xué)在更廣闊的定義和更強(qiáng)的使命感的召喚下，必然要追求價(jià)值的多元化。作為展現(xiàn)柔性技能知識(shí)的行政管理學(xué)只有具備多學(xué)科性和跨學(xué)科性才能產(chǎn)生行之有效、富有開(kāi)創(chuàng)性并具有影響的理論。所以，行政管理學(xué)理論研究的方法不是簡(jiǎn)單的演繹或歸納，而是采用各學(xué)科知識(shí)后的綜合發(fā)展。行政管理學(xué)所研究問(wèn)題的復(fù)雜性也決定著其必須運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)成果和分析方法來(lái)應(yīng)對(duì)。行政管理學(xué)教育離不開(kāi)處于高級(jí)知識(shí)層級(jí)且與之緊密聯(lián)系的法學(xué)方法論的支撐。我們發(fā)現(xiàn)，西方在管理思想發(fā)展上頗有成就的大師，同時(shí)也在法律思想上有著不朽的建樹(shù)，知識(shí)的融通和多樣性發(fā)展說(shuō)明二者在學(xué)科的哲學(xué)思維上一脈相承。法學(xué)方法論具有規(guī)范性，法學(xué)的研究和法律的適用都必須進(jìn)行嚴(yán)格謹(jǐn)慎的推理。具體到可被借鑒的法學(xué)方法論體系的法律方法上，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)建立用法律思考行政管制問(wèn)題的思維，以法律中的程序正義為追求，樹(shù)立用法律衡量事物的標(biāo)桿，還應(yīng)當(dāng)深入思考事件和決策的法律意義。其次，還應(yīng)在追求法治的價(jià)值角度上，讓學(xué)生學(xué)會(huì)在法律范圍內(nèi)解決沖突糾紛的法律技能。服務(wù)型政府的管理理念預(yù)示著行政管理學(xué)需要不斷借鑒和參考法學(xué)方法論。即不僅在政府的行政管理，而且在企業(yè)的行政管理中都開(kāi)始運(yùn)用法律研究方法進(jìn)行研究。在行政管理學(xué)摒棄了靜態(tài)主義研究模式且面臨更多待解決問(wèn)題的今天，其與法學(xué)比以往任何時(shí)候都更為追求民主科學(xué)的價(jià)值特征。亞里士多德認(rèn)為由于行政自由裁量的模糊性，公共管理者需要依賴(lài)實(shí)體規(guī)范。他還認(rèn)為，公共管理者在做出不可避免的行政自由裁量決定時(shí)必須理解其行為的命令精神?？梢?jiàn)，政府的施政追求，行政管理學(xué)研究的目標(biāo)不再僅僅根植于效率和效能，其應(yīng)當(dāng)與要承擔(dān)起捍衛(wèi)人民主權(quán)、個(gè)體尊嚴(yán)、社會(huì)公正的責(zé)任的實(shí)踐呼應(yīng)起來(lái)。在不斷強(qiáng)調(diào)民主科學(xué)的行政管理的今天，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)借鑒法學(xué)不斷追求從程序性問(wèn)題上展開(kāi)思考，讓學(xué)生理解在行政管理的績(jī)優(yōu)性之外還要理解程序的正當(dāng)性和權(quán)利義務(wù)的合理性。

二、理論知識(shí)的融合

在行政管理學(xué)教育與法學(xué)理論知識(shí)的融合方面，最容易想到也最具直接互補(bǔ)互促性的當(dāng)屬行政管理學(xué)與行政法學(xué)知識(shí)的互動(dòng)。雖然處在不同的學(xué)科劃分體系，但是行政管理學(xué)教育中必須有行政法學(xué)理論的參與。因?yàn)閺男姓芾韺W(xué)和行政法學(xué)各自產(chǎn)生的時(shí)代背景來(lái)看，各自的完善對(duì)于彼此的發(fā)展程度都有著很大依賴(lài)，社會(huì)對(duì)于行政管理活動(dòng)的要求與兼顧法治與管理、公平與效率是不謀而合的。在“法治化行政管理”成為重要課題的當(dāng)下，行政效率的提高不能離開(kāi)法律的控制框架。具體而言，行政管理學(xué)研究行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與安排，如何管理內(nèi)部行政人員以及行政組織之間的關(guān)系問(wèn)題;而行政法學(xué)知識(shí)的滲透則為行政管理學(xué)在保障基本權(quán)利上完整覆蓋社會(huì)公平的含義，行政法學(xué)從外圍著手闡釋行政權(quán)限的范圍、行政權(quán)力的行使以及對(duì)行政侵害的救濟(jì)。余敏江、杜文娟指出行政程序的合理設(shè)計(jì)、公共管理的司法審查問(wèn)題及公共管理的行政法治化問(wèn)題等都是可以從法律思維角度思考的包括行政管理在內(nèi)的公共管理問(wèn)題。隨著時(shí)代的變革，傳統(tǒng)政府與社會(huì)開(kāi)始呈現(xiàn)劃分模糊的趨勢(shì)，而同時(shí)諸如協(xié)會(huì)、行會(huì)等介于公共部門(mén)與私人部門(mén)的“第三方機(jī)構(gòu)”的出現(xiàn)都需要行政法對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的地位性質(zhì)、權(quán)力來(lái)源以及相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制給出答案。

在新公共行政學(xué)和公共選擇理論不斷被提及和參照的今天，政府職能的轉(zhuǎn)變、“行政權(quán)力”的多方行使已經(jīng)日益明顯而迫切，也都為法學(xué)視角下的行政管理學(xué)提供了契機(jī)。因此，在行政管理學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中有一定比例的法學(xué)教師參與，提供包括公法原理、行政法學(xué)在內(nèi)的相關(guān)法學(xué)課程如法理學(xué)、憲法、公務(wù)員法等作為必修課程是非常必要的。唐樺指出，應(yīng)當(dāng)在公共管理學(xué)科中，建立以行政法學(xué)為主，以調(diào)整公共權(quán)力包括行政權(quán)力在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域的法律學(xué)科為輔的公共管理法律知識(shí)體系。在美國(guó)公共管理教育已經(jīng)采用法律思考途徑開(kāi)設(shè)課程的影響下，我國(guó)的行政管理教育更應(yīng)思考將符合中國(guó)政府體制的法律理論體系作為公共管理學(xué)教育的有益補(bǔ)充。通過(guò)法律思維的培養(yǎng)和法學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生養(yǎng)成通過(guò)法律途徑思考行政管理活動(dòng)的合法性和在法律基礎(chǔ)上分析公共政策的思維模式，并且懂得以程序和規(guī)則依法行政的重要性，這對(duì)于培養(yǎng)具有扎實(shí)理論知識(shí)的行政管理人才至關(guān)重要。除政府行政管理之外，企業(yè)行政管理也應(yīng)在行政管理學(xué)中有一席之地，企業(yè)行政管理教育同樣離不開(kāi)法律角度的研究和實(shí)踐。首先，作為企業(yè)管理者不僅要有管理內(nèi)部組織的技能，還需有對(duì)外部環(huán)境的敏感度，這包括關(guān)注外部的法律制度，使企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度與外部的法律制度相適應(yīng);其次，法律制度制約企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理的范圍和作用，管理的決策不能忽視對(duì)法律制度的研究。目前，企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理已經(jīng)運(yùn)用法律方法展開(kāi)了研究和實(shí)踐，當(dāng)代管理者愈加離不開(kāi)法律思維和法律技能，在未來(lái)，企業(yè)模式的轉(zhuǎn)變將為企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理與法學(xué)的互動(dòng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)行政管理教學(xué)不能只注重技能的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，還應(yīng)在教育中融合包括法學(xué)在內(nèi)的多種知識(shí)，使之成為復(fù)合型人才以適應(yīng)企業(yè)組織特別是大型企業(yè)集團(tuán)的需要。

三、實(shí)踐的多重性

一、進(jìn)入前工業(yè)社會(huì),社會(huì)分工、分層及人們之間的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)日趨復(fù)雜,資本主義國(guó)家中勞資雙方矛盾日趨突出,生產(chǎn)力水平也日趨提高,急需一套系統(tǒng)的管理理論和科學(xué)的管理方法和之適應(yīng)。盡管早期的管理思想有其科學(xué)的一面,但究竟非常零散,沒(méi)有系統(tǒng)化,工廠主不可能完全熟悉到怎樣進(jìn)行管理才能既解決勞資關(guān)系新問(wèn)題,又不減少所獲取的剩余價(jià)值。因此,如何改進(jìn)工廠和車(chē)間的管理成了迫切需要解決的新問(wèn)題。當(dāng)時(shí),泰羅抱著解決勞資雙方矛盾的初衷,以追求經(jīng)濟(jì)利益為人類(lèi)的基本需要這一經(jīng)濟(jì)人假設(shè),重點(diǎn)探究了企業(yè)內(nèi)部具體工作的作業(yè)效率,建立了一套企業(yè)管理理論———“科學(xué)管理———泰羅制”。和此同時(shí),法約爾把企業(yè)作為一個(gè)整體加以探究,系統(tǒng)地提出了十四條原則、五種管理職能,創(chuàng)立了組織管理理論。泰羅的科學(xué)管理理論和法約爾的組織管理理論,具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和理論性,使管理學(xué)體系初具雛形。

泰羅的科學(xué)管理論和方法在20世紀(jì)初對(duì)提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率起了很大功能,但要徹底解決提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的新問(wèn)題是不可能的。因此,一個(gè)專(zhuān)門(mén)探究人的因素、以達(dá)到調(diào)動(dòng)人的積極性的學(xué)派———人際關(guān)系學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。它超越了泰羅的經(jīng)濟(jì)人假設(shè),提出了社會(huì)人假設(shè),為以后的行為科學(xué)學(xué)派奠定了基礎(chǔ),成為科學(xué)管理向現(xiàn)代管理過(guò)渡的跳板。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,生產(chǎn)力飛速發(fā)展,生產(chǎn)社會(huì)化程度迅速提高,市場(chǎng)不斷擴(kuò)大,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,這就要求管理水平不斷提高,以適應(yīng)新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。因此,許多管理學(xué)者社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家積極從事管理探究,創(chuàng)立了許多新的管理理論,出現(xiàn)了管理學(xué)說(shuō)叢林。如以西蒙為代表的決策理論學(xué)派以管理的關(guān)鍵在決策”的思路,對(duì)社會(huì)人假設(shè)進(jìn)行了升華,提出決策人假設(shè)。

綜上所述,管理經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理、現(xiàn)代管理三個(gè)階段,每一階段的思想理論都是前一階段的揚(yáng)棄、修正,最終形成了系統(tǒng)的管理學(xué)體系。

二、管理學(xué)的發(fā)展趨向是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

管理學(xué)的實(shí)質(zhì)是探求外部環(huán)境、內(nèi)部條件和管理目標(biāo)三者之間的動(dòng)態(tài)平衡,而人類(lèi)社會(huì)總是由低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展,即管理主體的外部環(huán)境總是變化的。因此,為了尋求三者之間的平衡,管理學(xué)也必須動(dòng)態(tài)地發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,非凡是進(jìn)入21世紀(jì)的后工業(yè)社會(huì),科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,必將推動(dòng)管理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。從它的發(fā)展趨向看,筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下三方面:

【摘要】本文對(duì)醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)的發(fā)展歷程作了簡(jiǎn)要回顧，對(duì)如何加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)學(xué)科建設(shè)提出了建議：一是構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的學(xué)科理論體系；二是加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)；三是積極開(kāi)展研究工作，不斷完善學(xué)科體系；四是推進(jìn)學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)國(guó)際合作；五是組織力量，出版專(zhuān)著。

【關(guān)鍵詞】教育管理學(xué)；醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)；學(xué)科建設(shè)

當(dāng)前，第三代醫(yī)學(xué)教育改革正在全球推進(jìn)。我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深化，都需要培養(yǎng)高素質(zhì)高水平的醫(yī)藥衛(wèi)生人才。為此，必須加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育管理，深化醫(yī)學(xué)教育改革，提高醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量。在此背景下，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)學(xué)科建設(shè)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧

1.1教育管理學(xué)的發(fā)展，為醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)奠定了基礎(chǔ)

醫(yī)學(xué)教育管理學(xué)是教育管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是依托于教育管理學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。教育管理活動(dòng)自古有之，但教育管理學(xué)作為一門(mén)學(xué)科，在世界上也只有一百多年的歷史。在我國(guó)，雖然有不少學(xué)者和管理工作者對(duì)教育管理進(jìn)行過(guò)總結(jié)和研究，但一直沒(méi)有形成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。1984年，中國(guó)高等教育管理研究會(huì)成立，在1985年召開(kāi)的學(xué)術(shù)研討會(huì)上提出“要建立有中國(guó)特色的高等教育管理學(xué)”。1986年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)在廈門(mén)大學(xué)設(shè)立首個(gè)高等教育學(xué)博士學(xué)位授予點(diǎn)，并確立了高等教育管理學(xué)的學(xué)科方向。此后，關(guān)于教育管理學(xué)的研究廣泛開(kāi)展，一批著作相繼出版。1997年，薛天祥主編出版了《高等教育管理學(xué)》，標(biāo)志著中國(guó)高等教育管理學(xué)由經(jīng)驗(yàn)體系、工作體系向理論體系的轉(zhuǎn)變[1]。

為切實(shí)做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)）學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)工作，根據(jù)中央、省委、*市委和*市委的統(tǒng)一部署，按照《*市教育局關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，制定如下工作方案：

一、目標(biāo)要求

緊緊圍繞“服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高育人質(zhì)量”實(shí)踐載體，按照“重在深化思想認(rèn)識(shí)、重在轉(zhuǎn)化調(diào)研成果”的要求，通過(guò)扎實(shí)搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)查研究、廣泛討論交流，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的理解和把握，著力在“要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展”等重大問(wèn)題上形成共識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展理念上有新轉(zhuǎn)變，在解放思想上有新飛躍，在科學(xué)發(fā)展上有新思路，在服務(wù)基層上有新舉措，使全體黨員、干部、職工特別是領(lǐng)導(dǎo)班子普遍受到一次全面系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展觀教育，為高質(zhì)量完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、工作安排

學(xué)習(xí)調(diào)研階段從2009年3月開(kāi)始，到2009年5月上旬基本完成。本階段主要統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)查研究、解放思想大討論三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)要開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展聚共識(shí)”、“蹲點(diǎn)調(diào)研”、“服務(wù)學(xué)校、服務(wù)基層”三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（一）做好準(zhǔn)備工作

為了深入貫徹落實(shí)市委十屆二次全委會(huì)議和《關(guān)于在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步夯實(shí)我市又好又快發(fā)展的思想基礎(chǔ)，牢固全市地稅系統(tǒng)“為納稅人服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為地方黨委政府服務(wù)”的思想，營(yíng)造扎實(shí)工作、團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)圖強(qiáng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作氛圍，市局決定在全系統(tǒng)開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，以統(tǒng)一思想行動(dòng)為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)中心、自治區(qū)黨委一系列決策部署和市委第十次黨代會(huì)、市委十屆二次全委會(huì)精神，牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合地稅工作實(shí)際，堅(jiān)持“跳出稅務(wù)看稅務(wù)，立足全局抓稅務(wù)”的治稅理念，不斷提高廣大稅干的政治素質(zhì)、思想覺(jué)悟、道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)榮辱意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，樹(shù)立良好地稅形象，為建設(shè)富裕民主文明和諧的新包頭做出新貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保此項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，成立包頭市地方稅務(wù)局“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：