摘要：中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化是校長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是教育人力資源開(kāi)發(fā)和管理的重要方向，是校長(zhǎng)隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的重要體現(xiàn)。制約校長(zhǎng)專業(yè)化最重要的因素是校長(zhǎng)管理制度，依據(jù)人力資源管理理論建立和完善校長(zhǎng)管理制度，用制度來(lái)規(guī)范和約束校長(zhǎng)的行為，減少校長(zhǎng)行為的不可預(yù)見(jiàn)性和機(jī)會(huì)主義，從而促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展、提高校長(zhǎng)群體的專業(yè)水平、提高學(xué)校管理的質(zhì)量和效率是教育管理領(lǐng)域中制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：校長(zhǎng)；專業(yè)化；制度；校長(zhǎng)管理制度

一、校長(zhǎng)管理體制的制度要義

在這個(gè)制度主義盛行的時(shí)代，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的衍射力已影響到了社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域，“制度”要素已經(jīng)從政治和經(jīng)濟(jì)范疇跨越到了教育范疇，當(dāng)越來(lái)越多的研究開(kāi)始關(guān)注制度對(duì)教育現(xiàn)象的影響時(shí)，教育管理中的制度因素也日益成為決定教育管理效益和效率的核心內(nèi)容。對(duì)教育管理制度的研究與實(shí)踐雖早已有之，但在今天，在制度成為話語(yǔ)重心的社會(huì)環(huán)境中，我們不禁要問(wèn)“制度何以如此重要”?

為回答這個(gè)問(wèn)題，我們首先要弄清楚制度概念。雖然文獻(xiàn)中對(duì)“制度”的解釋眾說(shuō)紛紜，不同學(xué)派和時(shí)代的社會(huì)科學(xué)家們賦予這個(gè)詞眾多的含義，但一個(gè)核心意義，即它是一種行為規(guī)則得到了普遍的認(rèn)可?？挛鋭偅╓olfgangkasper）和史漫飛（ManfredE．Streit）在其合著的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序和公共政策》一書中對(duì)制度的定義為：制度是由人制定的規(guī)則，這些規(guī)則抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會(huì)主義行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為：制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，這些規(guī)則、程序和規(guī)范的直接作用就是減少不可預(yù)見(jiàn)的行為和機(jī)會(huì)主義。任何一項(xiàng)制度都存在于一個(gè)普遍認(rèn)可該制度的共同體中，制度的貫徹必須依靠一定的懲罰，沒(méi)有懲罰的制度是沒(méi)用的。制度根據(jù)其產(chǎn)生形式的不同而分為內(nèi)在制度和外在制度。內(nèi)在制度是從人類經(jīng)驗(yàn)中演化出來(lái)的，它體現(xiàn)著過(guò)去曾最有益于人類的各種解決辦法，如習(xí)慣、倫理規(guī)范等，違反內(nèi)在制度通常受到共同體中其他成員的非正式懲罰或正式懲罰。外在制度是被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行的規(guī)則體系，這些規(guī)則由一批人設(shè)計(jì)和確立并被清晰地制訂在法規(guī)和條例之中，由一個(gè)諸如政府那樣的高踞于社會(huì)之上的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)正式執(zhí)行，外在制度配有法定暴力機(jī)構(gòu)執(zhí)行的懲罰措施。因此，對(duì)于任何一個(gè)組織和個(gè)人，都要受到其所在共同體的內(nèi)在制度和外在制度的制約，以抑制和減少可能出現(xiàn)的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使其更具有可預(yù)見(jiàn)性從而促進(jìn)勞動(dòng)分工和財(cái)富的創(chuàng)造。

對(duì)于校長(zhǎng)群體來(lái)說(shuō)，它的成員，即每一位校長(zhǎng)都要受到這個(gè)群體本身內(nèi)在制度的制約，包括校長(zhǎng)的職業(yè)道德規(guī)范、校長(zhǎng)的行為準(zhǔn)則等，同時(shí)還要受到教育行政部門制定并強(qiáng)制執(zhí)行的外在制度的制約，包括一系列校長(zhǎng)管理制度，例如選任制度、培訓(xùn)制度、評(píng)價(jià)制度等，以規(guī)范校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理行為，減少機(jī)會(huì)主義及不可預(yù)見(jiàn)的行為，對(duì)超越制度的行為進(jìn)行懲罰，以促進(jìn)校長(zhǎng)個(gè)體的專業(yè)化發(fā)展、提高校長(zhǎng)群體的專業(yè)水平并提高學(xué)校的管理效能。從這個(gè)意義上說(shuō)，校長(zhǎng)管理制度的建立和完善是教育管理制度化和校長(zhǎng)行為規(guī)范化的內(nèi)在約束力量，是制度主義思想在教育管理領(lǐng)域中對(duì)校長(zhǎng)群體的集中體現(xiàn)。校長(zhǎng)管理制度是一種通過(guò)有效地規(guī)范、約束和激勵(lì)校長(zhǎng)及利益相關(guān)主體的管理實(shí)踐和控制行為，以實(shí)現(xiàn)教育人力資源的優(yōu)化配置、以公平的政策環(huán)境和校長(zhǎng)群體內(nèi)部治理規(guī)范為特征的制度安排。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)消毒管理，預(yù)防和控制感染性疾病的傳播，保障

人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及其實(shí)施辦法的有

關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從事消毒

產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我省婦幼衛(wèi)生信息工作，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生信息工作規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高婦幼衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分發(fā)揮信息在婦幼衛(wèi)生管理和決策中的作用，根據(jù)《全國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》、《婦幼保健機(jī)構(gòu)信息工作管理規(guī)范》、《全國(guó)婦幼保健調(diào)查制度》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條婦幼衛(wèi)生信息工作是婦幼衛(wèi)生工作的重要組成部分，主要任務(wù)是對(duì)全省婦女兒童健康或疾病方面的信息進(jìn)行收集、調(diào)查、整理、分析和綜合利用，為婦幼衛(wèi)生工作決策和管理服務(wù)。

第三條婦幼衛(wèi)生信息工作受本級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理，下級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受上級(jí)衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)、檢查、考評(píng)。

第四條各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生行政部門關(guān)于婦幼衛(wèi)生信息報(bào)告的相關(guān)要求，向所在地婦幼保健機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)上報(bào)國(guó)家和省上要求報(bào)送的婦幼衛(wèi)生信息資料和數(shù)據(jù)，并接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)婦幼衛(wèi)生信息工作經(jīng)費(fèi)予以保證，確保工作順利開(kāi)展。

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》，為加快我國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,穩(wěn)定紡織品出口經(jīng)營(yíng)秩序，制定本辦法。

第二條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)紡織品出口臨時(shí)管理工作，并根據(jù)工作需要會(huì)同海關(guān)總署和質(zhì)檢總局制定及調(diào)整《紡織品出口臨時(shí)管理商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《管理商品目錄》）。

商務(wù)部授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、廣州、西安商務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱各地商務(wù)主管部門）負(fù)責(zé)本地區(qū)紡織品臨時(shí)出口許可管理工作。

質(zhì)檢總局根據(jù)商務(wù)部的建議，授權(quán)上述部門負(fù)責(zé)有關(guān)紡織品臨時(shí)出口的原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作。

第三條《管理商品目錄》的制定及調(diào)整由商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局以公告形式對(duì)外公布，內(nèi)容包括涉及的產(chǎn)品類別及其稅則號(hào)、涉及的國(guó)家或者地區(qū)、實(shí)施時(shí)間范圍和許可總量等。

第四條本辦法出口國(guó)指最終目的國(guó)（地區(qū)），加工貿(mào)易出口指實(shí)際報(bào)關(guān)出口國(guó)（地區(qū)）。有關(guān)轉(zhuǎn)口貿(mào)易管理，不適用本辦法。

摘要：中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化是校長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是教育人力資源開(kāi)發(fā)和管理的重要方向，是校長(zhǎng)隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的重要體現(xiàn)。制約校長(zhǎng)專業(yè)化最重要的因素是校長(zhǎng)管理制度，依據(jù)人力資源管理理論建立和完善校長(zhǎng)管理制度，用制度來(lái)規(guī)范和約束校長(zhǎng)的行為，減少校長(zhǎng)行為的不可預(yù)見(jiàn)性和機(jī)會(huì)主義，從而促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展、提高校長(zhǎng)群體的專業(yè)水平、提高學(xué)校管理的質(zhì)量和效率是教育管理領(lǐng)域中制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：校長(zhǎng)；專業(yè)化；制度；校長(zhǎng)管理制度

一、校長(zhǎng)管理體制的制度要義

在這個(gè)制度主義盛行的時(shí)代，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的衍射力已影響到了社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域，“制度”要素已經(jīng)從政治和經(jīng)濟(jì)范疇跨越到了教育范疇，當(dāng)越來(lái)越多的研究開(kāi)始關(guān)注制度對(duì)教育現(xiàn)象的影響時(shí)，教育管理中的制度因素也日益成為決定教育管理效益和效率的核心內(nèi)容。對(duì)教育管理制度的研究與實(shí)踐雖早已有之，但在今天，在制度成為話語(yǔ)重心的社會(huì)環(huán)境中，我們不禁要問(wèn)“制度何以如此重要”?

為回答這個(gè)問(wèn)題，我們首先要弄清楚制度概念。雖然文獻(xiàn)中對(duì)“制度”的解釋眾說(shuō)紛紜，不同學(xué)派和時(shí)代的社會(huì)科學(xué)家們賦予這個(gè)詞眾多的含義，但一個(gè)核心意義，即它是一種行為規(guī)則得到了普遍的認(rèn)可。柯武剛（Wolfgangkasper）和史漫飛（ManfredE．Streit）在其合著的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序和公共政策》一書中對(duì)制度的定義為：制度是由人制定的規(guī)則，這些規(guī)則抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會(huì)主義行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為：制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，這些規(guī)則、程序和規(guī)范的直接作用就是減少不可預(yù)見(jiàn)的行為和機(jī)會(huì)主義。任何一項(xiàng)制度都存在于一個(gè)普遍認(rèn)可該制度的共同體中，制度的貫徹必須依靠一定的懲罰，沒(méi)有懲罰的制度是沒(méi)用的。制度根據(jù)其產(chǎn)生形式的不同而分為內(nèi)在制度和外在制度。內(nèi)在制度是從人類經(jīng)驗(yàn)中演化出來(lái)的，它體現(xiàn)著過(guò)去曾最有益于人類的各種解決辦法，如習(xí)慣、倫理規(guī)范等，違反內(nèi)在制度通常受到共同體中其他成員的非正式懲罰或正式懲罰。外在制度是被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行的規(guī)則體系，這些規(guī)則由一批人設(shè)計(jì)和確立并被清晰地制訂在法規(guī)和條例之中，由一個(gè)諸如政府那樣的高踞于社會(huì)之上的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)正式執(zhí)行，外在制度配有法定暴力機(jī)構(gòu)執(zhí)行的懲罰措施。因此，對(duì)于任何一個(gè)組織和個(gè)人，都要受到其所在共同體的內(nèi)在制度和外在制度的制約，以抑制和減少可能出現(xiàn)的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使其更具有可預(yù)見(jiàn)性從而促進(jìn)勞動(dòng)分工和財(cái)富的創(chuàng)造。

對(duì)于校長(zhǎng)群體來(lái)說(shuō)，它的成員，即每一位校長(zhǎng)都要受到這個(gè)群體本身內(nèi)在制度的制約，包括校長(zhǎng)的職業(yè)道德規(guī)范、校長(zhǎng)的行為準(zhǔn)則等，同時(shí)還要受到教育行政部門制定并強(qiáng)制執(zhí)行的外在制度的制約，包括一系列校長(zhǎng)管理制度，例如選任制度、培訓(xùn)制度、評(píng)價(jià)制度等，以規(guī)范校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理行為，減少機(jī)會(huì)主義及不可預(yù)見(jiàn)的行為，對(duì)超越制度的行為進(jìn)行懲罰，以促進(jìn)校長(zhǎng)個(gè)體的專業(yè)化發(fā)展、提高校長(zhǎng)群體的專業(yè)水平并提高學(xué)校的管理效能。從這個(gè)意義上說(shuō)，校長(zhǎng)管理制度的建立和完善是教育管理制度化和校長(zhǎng)行為規(guī)范化的內(nèi)在約束力量，是制度主義思想在教育管理領(lǐng)域中對(duì)校長(zhǎng)群體的集中體現(xiàn)。校長(zhǎng)管理制度是一種通過(guò)有效地規(guī)范、約束和激勵(lì)校長(zhǎng)及利益相關(guān)主體的管理實(shí)踐和控制行為，以實(shí)現(xiàn)教育人力資源的優(yōu)化配置、以公平的政策環(huán)境和校長(zhǎng)群體內(nèi)部治理規(guī)范為特征的制度安排。