摘要：城市的有效規(guī)劃管理是是一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是研究城市的未來(lái)發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)建設(shè)工作的重要舉措。所以，要建設(shè)好一個(gè)城市，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國(guó)目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問(wèn)題。做好新形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。

所謂城市，是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。所謂城市規(guī)劃管理，是保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。由于我國(guó)地域?qū)拸V、人口眾多，大中小城市分布極不平衡，導(dǎo)致當(dāng)前我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中存在著諸多的問(wèn)題。如何做好城市的規(guī)劃管理工作，確保建設(shè)有特色、有品位，規(guī)劃管理規(guī)范有效、盡然有序，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

1、當(dāng)前城市規(guī)劃管理面臨的問(wèn)題

1.1、目前城市規(guī)劃的大體概況。近年來(lái)，本論文由整理提供我國(guó)掀起了一股城市規(guī)劃建設(shè)的熱潮，與之并存的是規(guī)劃建設(shè)中的盲目、無(wú)序。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃時(shí)間大大縮短，部分城市20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)即已完成，城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展失去了應(yīng)有的調(diào)控作用；城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂；部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴(yán)重破壞歷史建筑、城市風(fēng)貌；部分城市規(guī)劃建設(shè)不善，導(dǎo)致城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致城市環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞；部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重；部分城市建設(shè)時(shí)序混亂，存在先建房后修路等錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，導(dǎo)致建設(shè)綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降；多數(shù)城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場(chǎng)、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。

1.2、規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對(duì)缺乏。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批，如果不能及時(shí)進(jìn)行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當(dāng)前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形成，致使統(tǒng)一的城市規(guī)劃難以得到落實(shí)。三是城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入不到位。目前，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所必需的經(jīng)費(fèi)，尚未納入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源。規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當(dāng)前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問(wèn)題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進(jìn)，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。

1.3、規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏。目前，我國(guó)多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒(méi)有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門(mén)過(guò)分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說(shuō)，城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對(duì)城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而當(dāng)前，社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹(shù)立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。

從今年4月份開(kāi)始，*鎮(zhèn)黨委圍繞黨代會(huì)提出的三個(gè)優(yōu)化：即優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)的目標(biāo)，以提升干部能力素質(zhì)為目的，利用上海交通大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，開(kāi)班對(duì)我鎮(zhèn)110名中層正職以上干部進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)班到年底結(jié)束。就目前情況來(lái)看這一模式成效顯著，我們的主要做法是：

一、健全組織，突出自我管理

一是成立培訓(xùn)督導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任督導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管黨務(wù)副書(shū)記為副組長(zhǎng)，組織、紀(jì)檢、宣傳、黨政辦等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為督導(dǎo)組成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督培訓(xùn)班工作；二是建立班級(jí)管理小組。成立了由5名學(xué)員組成的班委會(huì)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)班的日常工作，明確分工，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化班級(jí)學(xué)員的自我管理；三是實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。培訓(xùn)班分成五個(gè)小組，民主選出正、副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各小組討論、簽到、拓展訓(xùn)練及作業(yè)收交等。同時(shí)，組長(zhǎng)承擔(dān)本小組學(xué)員缺席、遲到等違紀(jì)現(xiàn)象的連帶責(zé)任；四是加強(qiáng)信息反饋、交流。由班級(jí)宣傳委員負(fù)責(zé)出好三期《培訓(xùn)簡(jiǎn)訊》，及時(shí)報(bào)道授課教師簡(jiǎn)介、培訓(xùn)動(dòng)態(tài)、學(xué)員習(xí)作和建議，公布學(xué)員論文和“優(yōu)秀小組”、“優(yōu)秀學(xué)員”的評(píng)選結(jié)果，出好一本《優(yōu)秀論文選編》。

二、創(chuàng)新形式，突出靈活性

培訓(xùn)班改變了以往單一的授課模式，采用了靈活多樣的教學(xué)方式，取得了很好的效果。

一是強(qiáng)化學(xué)員與老師的互動(dòng)。在培訓(xùn)班每次課程結(jié)束以后，安排1個(gè)小時(shí)，由主持人隨機(jī)抽取學(xué)員號(hào)，抽到的學(xué)員走上講臺(tái)圍繞本次講座內(nèi)容，進(jìn)行2-3分鐘即興演講，然后由老師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以考察學(xué)員對(duì)于課程內(nèi)容的領(lǐng)會(huì)程度，不僅活躍了課堂氣氛，更重要的是無(wú)形中促進(jìn)了學(xué)員全身心投入，深入思考；二是強(qiáng)化理性認(rèn)識(shí)與實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合。6月9日，培訓(xùn)班全體學(xué)員在上海交大聆聽(tīng)了上海市農(nóng)委研究室政策法規(guī)處蘇平同志關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展”的講座后，下午實(shí)地參觀了上海奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。學(xué)員們啟發(fā)很大，特別是有些村書(shū)記對(duì)本村的發(fā)展思路重新進(jìn)行了深入的思考籌劃。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是認(rèn)真貫徹黨的十六大精神的內(nèi)在需要，是我局開(kāi)展“效能革命"活動(dòng)的深化。我局于去年根據(jù)樂(lè)規(guī)建[20*]732號(hào)文件開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)以來(lái)，各方面工作得到了很大的增強(qiáng)，特別是全局形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。為了進(jìn)一步深化和全面開(kāi)展我局的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，根據(jù)市委要求，并結(jié)合我局實(shí)際?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，通過(guò)確立終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建終身教育體系，全面提升機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)，更好地激發(fā)全系統(tǒng)廣大干部職工的創(chuàng)新意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)新形象和推動(dòng)*現(xiàn)代化中等城市提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保障。

二、工作目標(biāo)

整合全局學(xué)習(xí)資源，健全和完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建較完善的終身學(xué)習(xí)教育體系，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為重點(diǎn)，以創(chuàng)建市級(jí)文明單位為平臺(tái)，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)際，開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，樹(shù)立工作第一、效率第一、有為有位、終身學(xué)習(xí)的理念，全面提高規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)整體素質(zhì)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間建設(shè)成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，全系統(tǒng)各單位初步建立起學(xué)習(xí)型單位。

三、工作安排及措施

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是認(rèn)真貫徹黨的十六大精神的內(nèi)在需要，是我局開(kāi)展“效能革命"活動(dòng)的深化。我局于去年根據(jù)樂(lè)規(guī)建[20*]732號(hào)文件開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)以來(lái)，各方面工作得到了很大的增強(qiáng)，特別是全局形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。為了進(jìn)一步深化和全面開(kāi)展我局的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，根據(jù)市委要求，并結(jié)合我局實(shí)際?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，通過(guò)確立終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建終身教育體系，全面提升機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)，更好地激發(fā)全系統(tǒng)廣大干部職工的創(chuàng)新意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)新形象和推動(dòng)*現(xiàn)代化中等城市提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保障。

二、工作目標(biāo)

整合全局學(xué)習(xí)資源，健全和完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建較完善的終身學(xué)習(xí)教育體系，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為重點(diǎn)，以創(chuàng)建市級(jí)文明單位為平臺(tái)，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)際，開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，樹(shù)立工作第一、效率第一、有為有位、終身學(xué)習(xí)的理念，全面提高規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)整體素質(zhì)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間建設(shè)成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，全系統(tǒng)各單位初步建立起學(xué)習(xí)型單位。

三、工作安排及措施

所謂城市游憩空間是指在城市或城市近郊能夠進(jìn)行游憩活動(dòng)的城市開(kāi)放空間，它是由各種要素相互作用、相互聯(lián)系而構(gòu)成的具有一定層次、結(jié)構(gòu)、功能的動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)。包括游憩物質(zhì)空間與游憩社會(huì)—經(jīng)濟(jì)空間，前者是外在表象，后者是內(nèi)在機(jī)制，二者的相互作用就形成了一種特定的關(guān)系和過(guò)程[1]。

一、21世紀(jì)將是一個(gè)休閑的時(shí)代

人類自古以來(lái)就已認(rèn)識(shí)休閑并關(guān)注休閑。早在古希臘時(shí)期，亞里士多德便在他的《政治學(xué)》一書(shū)中賦予休閑以很高的地位，認(rèn)為“閑暇是全部人生的第一原理”[2]，并把休閑看做“科學(xué)和哲學(xué)誕生的基本條件之一”[3]。但休閑真正進(jìn)入普通民眾的生活，并納入系統(tǒng)化的理論研究視野，也只是近一百余年的事情。一般認(rèn)為，1899年凡勃倫發(fā)表的《有閑階級(jí)論》標(biāo)志著休閑學(xué)在美國(guó)的誕生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)休閑研究的深入，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到：休閑是一種存在，一種個(gè)體存在，一種文化存在；它不但能夠滿足人的生存和身體的基本需求，也能夠滿足人的審美和精神需求；它是一種生存的需要、生活的方式、生命的境界[4]，能夠豐富詩(shī)意人生，實(shí)現(xiàn)人生超越。也就是說(shuō)，休閑是人類生命的一種狀態(tài)，是一種“成為人（Becoming）”的過(guò)程，是一個(gè)人完成個(gè)人與社會(huì)發(fā)展任務(wù)的主要存在空間；休閑不僅在尋找快樂(lè)，也在尋找生命的意義[5]。正如羅歇·蘇所說(shuō)：“休閑活動(dòng)使人能重新找回自我，并表達(dá)在就業(yè)活動(dòng)中被壓抑的潛在性”[6]。杰弗瑞·戈比也認(rèn)為，休閑是人類最高層次的需求，一種真正的人格象征——自我實(shí)現(xiàn)[7]。

文化哲學(xué)家們認(rèn)為，人類社會(huì)的發(fā)展總是從政治中心時(shí)代到經(jīng)濟(jì)中心時(shí)代，再到文化中心時(shí)代。文化中心時(shí)代的特點(diǎn)是以休閑消費(fèi)為主體，休閑消費(fèi)決定社會(huì)生產(chǎn)[8]。正如著名未來(lái)學(xué)家格雷厄姆·T·T·莫利托所說(shuō)：“休閑是新千年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎，到2015年前后，發(fā)達(dá)國(guó)家將進(jìn)入休閑時(shí)代，休閑將在人類生活中扮演重要的角色”。事實(shí)上，比莫利托預(yù)測(cè)的來(lái)得更快，某些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了休閑社會(huì)，甚至在一些發(fā)展中國(guó)家的某些城市已看到了休閑社會(huì)的曙光，經(jīng)濟(jì)上已在轉(zhuǎn)型，進(jìn)入了休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代，休閑產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐漸形成[9]。在我國(guó)的北京、上海、廣州、深圳等城市，休閑經(jīng)濟(jì)已初見(jiàn)端倪，并成為我國(guó)城市發(fā)展中面臨的新課題，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)也提出了更高的要求。

21世紀(jì)將是一個(gè)休閑時(shí)代，其特征主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)休閑化、文化休閑化、消費(fèi)脫物化、生活?yuàn)蕵?lè)化、活動(dòng)虛擬化、運(yùn)動(dòng)極限化[10]?？傊?，在休閑時(shí)代，從一切為了工作轉(zhuǎn)為工作、休閑、學(xué)習(xí)一體化；從休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)為全面發(fā)展；從精英階層走向普通民眾；從以滿足生存需要為主轉(zhuǎn)為以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、享受精神需要為主。

二、城市游憩空間發(fā)展的時(shí)代意義