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衛(wèi)生計生局檔案管理是其發(fā)展的基礎(chǔ),我國當(dāng)前的檔案管理模式可分為三種形式,第一種是檔案室形式,第二種是檔案庫房形式,第三種是專業(yè)檔案室形式。隨著時代的發(fā)展,現(xiàn)有的檔案管理模式因其自身的局限,不能適應(yīng)時代的發(fā)展要求,改革勢在必行。根據(jù)衛(wèi)生檔案的特點,具體分類如下:
1、職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)和責(zé)任制檔案:建立的內(nèi)容一般有本檔案目錄、職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)設(shè)立、職業(yè)衛(wèi)生管理人員一覽表、職業(yè)病防治責(zé)任制文件等。
2、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程檔案:建立的內(nèi)容一般有本檔案目錄、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程一覽表、職業(yè)衛(wèi)生管理制度文本、崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程文本、職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件一覽表、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)等。
3、職業(yè)病危害因素種類清單、崗位分布及作業(yè)人員接觸情況檔案:建立的內(nèi)容一般有)本檔案目錄、生產(chǎn)工藝流程圖、職業(yè)病危害因素清單、崗位分布及人員接觸情況表、人員變動表、接觸職業(yè)病危害人員勞動合同、產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備、材料及警示標(biāo)識一覽表、產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備、材料等。
4、職業(yè)病防護設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施檔案:建立的內(nèi)容一般有本檔案目錄、職業(yè)病防護設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施配置表、職業(yè)病防護設(shè)施及定期檢定證書、職業(yè)病防護設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施檢修、維護、更換匯總表等。
5、工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價報告與記錄檔案:建立的內(nèi)容一般有本檔案目錄、職業(yè)病危害因素濃度(強度)日常監(jiān)測記錄、職業(yè)病危害因素檢測整改一覽表、職業(yè)病危害檢測、評價委托書、機構(gòu)資質(zhì)、職業(yè)病危害因素檢測報告與評價報告、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(檢測)報告回執(zhí)表等。
1.衛(wèi)生計生局檔案室管理的模式
檔案管理的模式又單位的性質(zhì)不同、管理的方式等,有很多種模式,就現(xiàn)有的檔俺管理來看,主要有以下幾種模式:
(1)衛(wèi)生計生局內(nèi)部設(shè)立檔案室,有專職檔案管理員,有專門辦公室和檔案庫房,負(fù)責(zé)機關(guān)檔案工作的行政管理和檔案保管。
(2)衛(wèi)生計生局只設(shè)立檔案庫房,沒有檔案行政管理辦公室,設(shè)專職或兼職檔案管理員,由檔案管理員負(fù)責(zé)檔案行政管理工作和檔案管理工作,稱為機關(guān)檔案庫房模式。
(3)負(fù)有某一行業(yè)檔案監(jiān)管職能的專業(yè)管理機關(guān)設(shè)置的組織形式,即設(shè)有檔案保管機構(gòu),負(fù)責(zé)衛(wèi)生計生局的檔案管理工作,履行行業(yè)檔案行政管理工作職能,指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)內(nèi)檔案工作,稱為專業(yè)檔案室模式。
2.衛(wèi)生計生局檔案管理工作存在的問題
檔案的管理工作由于檔案比較多,比較復(fù)雜,因而在管理起來也會存在著一些漏洞,隨著工作的開展,應(yīng)該及時發(fā)展,及時更改,具體歸納工作中存在的問題如下:
(1)制度建設(shè)和執(zhí)行力度不足現(xiàn)階段,不少檔案管理部門普遍存在制度建設(shè)缺位等現(xiàn)象,甚至沒有制定相應(yīng)的崗位職責(zé),缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的管理。
(2)管理模式相對落后,檔案管理的信息化、數(shù)字化水平較低。
(3)檔案管理平臺以人工管理為主,導(dǎo)致檔案信息化水平普遍不高,管理平臺的工作效率大受制約。
(4)專業(yè)人才培養(yǎng)和輸出相對較少,人才資源緊缺。
3.衛(wèi)生計生委檔案管理模式面臨的改革環(huán)境
隨著社會的發(fā)展,時代的變遷,檔案的管理工作也要跟上時代的步伐,才能服務(wù)于社會,取得經(jīng)濟效益。因此,衛(wèi)生計生委的檔案管理模式也敲響了改革的警鐘。
(1)社會經(jīng)濟的變化,檔案管理的重要性日顯突出。
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人員的構(gòu)成發(fā)展跟大的變化。不同時期,衛(wèi)生計生委需要通過檔案的管理,提供精確的數(shù)據(jù),以便社會發(fā)展的管理。尤其是中國在轉(zhuǎn)型的時期,社會成員各個層次的比例,包括年齡、性別、學(xué)歷等等,都會影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展,社會政策的制定等等。
(2)政府信息公開推動衛(wèi)生計生委檔案利用意識的提高
由于檔案的發(fā)展歷程不是很快,檔案的社會利用意識一直不高。政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中,提出構(gòu)建民主、透明政府的要求,這就要求衛(wèi)生計生委的檔案也要透明化,具有提高社會對政府的監(jiān)督意識和查閱市民信息意識,以及推動衛(wèi)生計生委檔案利用意識提高。
(3)檔案信息化發(fā)展,給檔案集約管理提供可能。
隨著信息時代的到來,通信技術(shù)和計算機技術(shù)的發(fā)展,計算機的普及,使衛(wèi)生計生委檔案管理工作也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。檔案載體從紙質(zhì),發(fā)展到了紙質(zhì)、縮微膠片、光盤、硬盤、磁帶等多種載體并存的時代。信息化的發(fā)展以及檔案管理信息化技術(shù)的成就,給衛(wèi)生計生委檔案管理改進,帶來了新的契機,并為檔案集約化管理提供可能。
4.改進衛(wèi)生計生委檔案管理工作的措施
針對衛(wèi)生計生委檔案管理工作中存在的問題,現(xiàn)將整改措施如下:
(1)完善制度建設(shè),強化執(zhí)行實效
在新的環(huán)境下,衛(wèi)生計生委檔案管理工作要實現(xiàn)質(zhì)的突破,要實現(xiàn)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展,這就要求必須堅持用制度管人管事,建立健全的機制和管理制度,使衛(wèi)生計生委的檔案管理制度完善,并具有很高的執(zhí)行效率。
(2)創(chuàng)新管理模式,提高衛(wèi)生計生委的檔案信息化水平。要積極運用現(xiàn)代科技水平,創(chuàng)新檔案數(shù)字化管理的手段,提高衛(wèi)生計生委檔案管理的信息化水平,做到提高服務(wù)質(zhì)量和效率。衛(wèi)生計生委的檔案管理信息化目的,是利用現(xiàn)代信息技術(shù),更加科學(xué)、合理、高效地輔助檔案管理工作,提高檔案管理質(zhì)量和效率。
(3)拓展管理平臺,構(gòu)建衛(wèi)生計生委檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。衛(wèi)生計生委的檔案數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)是利用數(shù)字信息技術(shù),實現(xiàn)檔案資料數(shù)字化,達到信息資源共享的的效果。因此,提升檔案管理水平,是推動檔案管理向現(xiàn)代化、信息化轉(zhuǎn)型的一個重要舉措。
(4)加強組織建設(shè),提高檔案管理的人才素質(zhì)。作為新時期的衛(wèi)生計生外的檔案管理者,必須與時俱進,努力提高自身的綜合素質(zhì),適應(yīng)新時期衛(wèi)生計生委檔案管理的發(fā)展和要求。
為貫徹落實市衛(wèi)生局、教育局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市學(xué)校衛(wèi)生檔案管理試點工作的通知》文件精神,更好地落實《傳染病防治法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī),強化學(xué)校衛(wèi)生安全管理意識,提升學(xué)校衛(wèi)生管理水平,保障學(xué)生身心健康,經(jīng)研究,決定對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼托機構(gòu)開展學(xué)校衛(wèi)生檔案管理工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、工作目標(biāo)
進一步規(guī)范學(xué)校衛(wèi)生檔案,促進學(xué)校衛(wèi)生信息化建設(shè),達到保護學(xué)生健康、增強學(xué)生體質(zhì)、提高學(xué)生健康水平的目標(biāo)。
二、開展范圍
區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校、幼托機構(gòu)。
三、工作安排
此項工作分階段、分步驟兩年內(nèi)完成。2012年對轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校、公立幼托機構(gòu)開展學(xué)校衛(wèi)生檔案管理工作,2013年對民營幼托機構(gòu)開展學(xué)校衛(wèi)生檔案管理工作。
(一)部署動員階段(5月中下旬)
區(qū)衛(wèi)生局、教育局進行動員,召開現(xiàn)場培訓(xùn)會。
(二)指導(dǎo)整改階段(6月至10月底)
各學(xué)校、幼托機構(gòu)根據(jù)文件和培訓(xùn)要求,積極落實整改措施,區(qū)衛(wèi)生部門加強對各學(xué)校、幼托機構(gòu)的指導(dǎo)力度,及時發(fā)現(xiàn)存在問題并加以改正。
(三)總結(jié)驗收階段(11月上旬)
各中小學(xué)校、幼托機構(gòu)于11月10日前將工作情況上報至區(qū)教育局,區(qū)衛(wèi)生局、教育局對各中小學(xué)校、幼托機構(gòu)進行檢查評估。
四、工作要求
(一)高度重視,提升學(xué)校衛(wèi)生檔案管理工作水平
學(xué)校衛(wèi)生工作關(guān)系著每一個學(xué)生的健康和家庭的幸福,關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定,其涵蓋食品安全、生活飲用水衛(wèi)生安全、傳染病防控、教學(xué)衛(wèi)生與生活衛(wèi)生、健康教育與心理衛(wèi)生、學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。各學(xué)校、幼托機構(gòu)要作為責(zé)任主體,落實專人負(fù)責(zé),確保本項工作順利開展。
(二)明確職責(zé),執(zhí)行學(xué)校衛(wèi)生檔案管理工作規(guī)范
衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對學(xué)校開展傳染病防控、飲用水衛(wèi)生、教學(xué)衛(wèi)生、健康教育等學(xué)校衛(wèi)生工作進行技術(shù)指導(dǎo),做好學(xué)校衛(wèi)生檔案管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。教育行政部門要將學(xué)校衛(wèi)生工作納入教育工作整體規(guī)劃,組織、協(xié)調(diào)各學(xué)校、托幼機構(gòu)開展學(xué)校衛(wèi)生檔案管理工作,并督促學(xué)校認(rèn)真落實各項措施。轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼托機構(gòu)要根據(jù)學(xué)校衛(wèi)生檔案管理工作的要求,切實執(zhí)行檔案管理工作的規(guī)范,做到工作落實、資料齊全,注重過程性資料積累和保存,加強與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的溝通,逐步完善學(xué)校衛(wèi)生檔案管理。
[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生;檔案管理;人員素質(zhì)
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.107
[中圖分類號]G271;R197.1 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194(2017)12-0-01
1 衛(wèi)生行政檔案概述
行政檔案指的是國家行政機關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)內(nèi),開展領(lǐng)導(dǎo)和管理工作時形成的歷史記錄。這些檔案資料反映了國家行政機關(guān)的歷史面貌,是提高工作效率、改善工作質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障。為了方便管理和利用,一個機關(guān)的全部檔案會組成一個卷宗,由專門機構(gòu)進行管理,各種檔案會按照組織機構(gòu)、年代進行分類,從而保持文件之間的歷史聯(lián)系。
衛(wèi)生行政檔案涉及人事、財務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等內(nèi)容。利用這些檔案信息,能夠為社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療資源分配等決策提供依據(jù),具有重復(fù)利用、不可再生的特點。正因如此,對檔案管理人員提出了較高的要求,一方面要求其具有高超的管理技術(shù);另一方面要不斷提高自身能力,只有這樣才能發(fā)揮出檔案的應(yīng)用價值,指導(dǎo)各項工作的開展。
2 衛(wèi)生行政檔案管理中的問題
2.1 檔案建設(shè)不完善
從目前衛(wèi)生部門的職能表現(xiàn)可以看出,行政指揮傾向明顯,例如行政干預(yù)、行政控制等。但部門領(lǐng)導(dǎo)的公共衛(wèi)生意識不足,缺少宏觀的衛(wèi)生觀念,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的開展,大多依照上級文件,沒有調(diào)研基層衛(wèi)生情況,因此,服務(wù)工作和實際狀況可能不符。由于衛(wèi)生服務(wù)信息的收集不到位,相關(guān)檔案資料缺乏,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策存在盲目性,甚至浪費衛(wèi)生資源。
2.2 檔案利用水平差
從檔案管理人員的角度看,由于自身業(yè)務(wù)水平低,存在有檔難用的問題。如,檔案室內(nèi)的檔案資料常年原封不動,一些有價值的資料也沒有翻動;從表面上看檔案數(shù)量不斷增加,管理人員對其進行分類存放,但卻是為了應(yīng)付檢查而為之,實際上造成了資源閑置和浪費。有學(xué)者的研究認(rèn)為,檔案利用水平差,和宣傳不到位、認(rèn)識程度低有關(guān)。在歐美發(fā)達國家,衛(wèi)生行政檔案宣傳工作開展地有聲有色,能夠走進人們的視野。
2.3 檔案管理效率低
在信息技術(shù)時代,對檔案進行電子化改造是必然的趨勢,按照目錄查找檔案已不能適應(yīng)當(dāng)前的工作需求,會降低檔案管理效率。計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有高效、便捷、及時的特點,用于檔案的保存、查詢、管理等具有諸多優(yōu)勢。然而當(dāng)前衛(wèi)生部門的信息化建設(shè)不完善,體現(xiàn)在缺乏共享平臺、編碼不統(tǒng)一,各自為政的局面,不利于檔案數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。
3 提高管理人員素質(zhì)的措施
3.1 樹立正確的政治意識
檔案管理工作具有一定的機密性,因此管理人員必須政治合格。要想做到這一點,就應(yīng)該學(xué)習(xí)黨的十精神,理解各項制度方針,保證自己的思想、行動和黨的發(fā)展一致;采用辯證唯物主義觀點和方法處理問題,落實國家提出的行政事業(yè)單位檔案建設(shè)管理工作原則;同時分析自身單位的實際情況,以促進各項管理制度的完善,為檔案管理工作創(chuàng)造有利的環(huán)境。
3.2 具有主動奉獻的精神
行政機關(guān)的檔案管理人員和疾病防治、衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域的管理人員,是不一樣的,因為領(lǐng)導(dǎo)更加注重一線行政管理人員,從而會提高行政管理效率和效能,滿足新形勢的發(fā)展需求。這在一定程度上要求檔案管理人員要具有奉獻精神,正確對待不同分工帶來的角色差異,不產(chǎn)生消極怠工的心態(tài),保證干一行、愛一行,切實為檔案管理工作貢獻自己的力量。從另一個角度看,主動奉獻要求管理人員加強服務(wù)意識,落實各項制度要求,并提升其自身水平、培養(yǎng)綜合素質(zhì)。
3.3 豐富專業(yè)理論知識
對于檔案管理人員而言,應(yīng)該具有扎實的檔案專業(yè)理論知識,這是開展日常管理工作的基礎(chǔ)。同時也不能故步自封,應(yīng)該接觸和檔案相關(guān)的文化知識、操作技能,如,公共衛(wèi)生、社會管理、衛(wèi)生管理、圖書分類學(xué)、圖書館學(xué)等。努力形成復(fù)合型人才,是當(dāng)今時展賦予的使命,也是提高檔案管理質(zhì)量的必要條件。
3.4 掌握信息技術(shù)技能
分析衛(wèi)生行政檔案工作的現(xiàn)狀,可知,各項工作均轉(zhuǎn)向數(shù)字化領(lǐng)域,包括衛(wèi)生資源統(tǒng)計、疾病統(tǒng)計、醫(yī)院管理、人力資源管理等。而衛(wèi)生資源共享平臺的構(gòu)建,對管理人員的信息技術(shù)水平提出了高要求。管理人員只有熟練操作計算機,掌握各項辦公技能,了解不同軟件的功能作用,才能實現(xiàn)無紙化辦公的目標(biāo),做好檔案數(shù)據(jù)的保存、調(diào)用、統(tǒng)計、分析、管理等工作。另外,云計算平臺的發(fā)展異?;馃?,能夠避免數(shù)據(jù)丟失、篡改、系統(tǒng)損壞等現(xiàn)象,但該平臺的應(yīng)用前提是要求管理人員科學(xué)使用電腦,嚴(yán)格按照云計算的操作要求,開展數(shù)據(jù)的輸入、輸出、傳輸、存儲等工作。掌握先進的技術(shù)和原理,學(xué)習(xí)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識,并能夠處理一些常見的系統(tǒng)故障,保證檔案運用的安全性,提高管理工作的效率。
4 結(jié) 語
衛(wèi)生行政檔案管理工作的開展,能夠為社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療資源分配等決策提供依據(jù)。當(dāng)前管理工作存在的問題,集中在檔案建設(shè)不完善、利用水平差、管理效率低。因此,管理人員的應(yīng)該樹立正確的政治意識,具有主動奉獻的精神,豐富專業(yè)理論知識,掌握信息技術(shù)技能。
主要參考文獻
1.1衛(wèi)生監(jiān)督檔案的重點發(fā)生變化
衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)從原有衛(wèi)生防疫站轉(zhuǎn)變?yōu)樾l(wèi)生監(jiān)督局(所)后,工作職能從原有的以專業(yè)技術(shù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法和監(jiān)督檔案為主,從原來健康監(jiān)測為主的技術(shù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管執(zhí)法事務(wù)為主,因此檔案的內(nèi)容和重點發(fā)生了一系列的變化,因此在檔案的分類管理、預(yù)立卷和立卷管理、檔案收集的重點內(nèi)容,檔案的收集重點也發(fā)生變化。
1.2衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的配套機制未充分建立
衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)體制改革經(jīng)過十年后,在衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)發(fā)展上取得了輝煌的成就,創(chuàng)建了科學(xué)高效的監(jiān)管模式,打造出專業(yè)引領(lǐng)的執(zhí)法隊伍,培育了富有時代特色的衛(wèi)生監(jiān)督精神,檔案管理工作作為后臺性的業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù),因此往往處于較為次要的地位,在檔案的管理機制上仍顯滯后。仍然存在檔案組織體系建設(shè)不夠完善,檔案管理制度需進一步改進創(chuàng)新,檔案信息資源開發(fā)力度不夠,服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的渠道和方式拓寬不足,檔案管理仍停留在收集實物檔案階段,電子檔案和實物檔案“雙軌制”集中管理機制仍未建立,對專業(yè)檔案、特色檔案、重大活動、重大事件等的文字、聲音、影像檔案的收集力度仍舊不足。
1.3衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的硬件設(shè)施和軟件配套上仍有待提高
由于辦公場所面積所限,衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員大多是兼職,工作重心主要為日常監(jiān)管執(zhí)法事務(wù),也制約了衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的發(fā)展進程。如部分衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)尚未建立專用檔案室,部分單位檔案室面積偏小,檔案工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平較差,思想上對檔案的重視程度不足等,上述問題已無法適應(yīng)新時期衛(wèi)生監(jiān)督檔案事業(yè)發(fā)展的需要,也直接制約了為衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)服務(wù)的動力和創(chuàng)新力。
1.4衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的科技含量不高
在許多基層監(jiān)督機構(gòu)的檔案管理上,仍使用手工整理檔案的操作模式,檔案的收集、整理、立卷、歸檔基本上是通過手工操作,一方面整理工作量非常大,影響工作效率,另一方面在查閱、借閱檔案上極不便利,在很大程度上影響了檔案的準(zhǔn)確查詢和準(zhǔn)確應(yīng)用,影響了檔案價值的充分發(fā)揮[1]。隨著社會的不斷進步和衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的不斷發(fā)展,衛(wèi)生監(jiān)督檔案包涵的范圍越來越廣,檔案科目越來越繁,新的檔案載體越來越多,僅僅依靠手工勞動已不能跟上時代的步伐,而仍未能將計算機、掃描儀、光盤存儲等技術(shù)運用到檔案管理中,嚴(yán)重制約管理效率和利用效率的提高,檔案管理工作的信息電子化進程較慢,已不能適應(yīng)社會發(fā)展和改革開放形勢的要求。
2加強衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作的對策
2.1明確衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的科學(xué)指導(dǎo)思想
堅持科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生執(zhí)法工作需要作為推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主題,建立檔案管理創(chuàng)新體制,積極提升檔案服務(wù)水平為目標(biāo),在現(xiàn)有發(fā)展階段的基礎(chǔ)上,追求新的發(fā)展、實現(xiàn)大的突破,全力推進檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系建設(shè),優(yōu)化檔案管理體制,拓展檔案工作領(lǐng)域,提升檔案管理在衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的影響力和貢獻力,逐步形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、架構(gòu)清晰、職責(zé)明確、責(zé)任到人的檔案管理體系。
2.2應(yīng)用提升檔案管理工作效率的信息技術(shù)手段
隨著信息化時代的到來,信息化建設(shè)的重要性日益突出,信息化水平已成為衡量一個單位、一個系統(tǒng)現(xiàn)代化水平和綜合管理水平的重要標(biāo)志以及能否進一步加速發(fā)展的重要基礎(chǔ),因此,衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理要跟上時代的步伐,檔案管理技術(shù)和手段也要不斷地更新和發(fā)展,實現(xiàn)檔案管理信息化和自動化。檔案信息化是檔案管理模式從以檔案實體保管向以檔案內(nèi)容為重點的數(shù)字化信息管理,并以數(shù)字化信息為主要形式向單位內(nèi)部、社會提供利用服務(wù)為重點的轉(zhuǎn)變過程。這一轉(zhuǎn)變過程充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)裝備,從而極大地提高檔案管理和利用的現(xiàn)代化技術(shù)水平,啟動衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)和紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程,通過電子軟件等現(xiàn)代化信息設(shè)備,將檔案資源及其管理過程數(shù)字化,建立區(qū)域性、專題檔案目錄數(shù)據(jù)庫、紙質(zhì)檔案全文信息庫、多媒體信息資源庫,完成所有照片、錄像、錄音檔案的數(shù)字化工作[2]。通過信息系統(tǒng)加工和計算機網(wǎng)絡(luò)的傳輸,實現(xiàn)檔案資源的合理配置與有序開發(fā),從而實現(xiàn)檔案信息資源的共享。實現(xiàn)檔案在線歸檔、查閱、統(tǒng)計分析等多種功能,方便利用者查詢和利用,與日常業(yè)務(wù)緊密結(jié)合,為檔案信息的及時利用提供了保證,操作簡單、使用方便,通過數(shù)字檔案助力一線監(jiān)督執(zhí)法工作,促進政府信息公開、提高衛(wèi)生監(jiān)督日常監(jiān)管效率,從而提高檔案信息資源的利用率,最大限度發(fā)揮檔案信息資源的效能。
2.3建立衛(wèi)生監(jiān)督檔案人員的科學(xué)培養(yǎng)機制
衛(wèi)生監(jiān)督檔案工作既具備科學(xué)性、學(xué)術(shù)性,同時也具備政治性、保密性。檔案工作不止是機械整理,同時也是發(fā)揮主觀能動性的腦力勞動[3]。因此,必須著力做到以下兩點:①提高衛(wèi)生監(jiān)督檔案工作者的政治素質(zhì)。檔案工作的特殊性要求檔案工作者要以衛(wèi)生監(jiān)督大局為重、無私奉獻,甘做無名英雄。②要加強衛(wèi)生監(jiān)督檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理具有很強的基礎(chǔ)性、技術(shù)性的特點,在檔案管理工作中,檔案收集、立卷、歸檔和安全保管等有復(fù)雜的技術(shù)規(guī)范。因此,應(yīng)大力加強對檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),檔案管理人員也要自覺學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識,同時,各單位也要把檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入衛(wèi)生監(jiān)督的整個培訓(xùn)計劃中,不斷提升檔案管理人員對檔案的收集、整理、立卷、歸檔、鑒定等基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí),以適應(yīng)檔案工作的需要。
2.4優(yōu)化檔案文件的集中管理機制
①完善檔案集中管理機制。建立健全文件整理、移交、保管、利用、鑒定、銷毀、向檔案室移交的流程和規(guī)范[4],探索建立衛(wèi)生監(jiān)督檔案集中管理模式。②探索電子、實物檔案“雙軌制”集中管理機制建設(shè),建立專題檔案數(shù)據(jù)庫、多媒體信息資源庫,完成所有照片、錄像、錄音檔案的數(shù)字化工作,實現(xiàn)電子文件與紙質(zhì)文件同步運行的“雙軌制”歸檔管理。③加強重大活動和重大項目檔案工作。加強專業(yè)檔案、特色檔案、重大活動、重大事件等的文字、聲音、影像檔案的收集工作。
2.5積極開展檔案管理的宣教工作
①檔案管理部門應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門的職能,明確應(yīng)歸檔文件范圍,增強衛(wèi)生監(jiān)督員的檔案意識,提高對檔案工作的重要性的認(rèn)識,檢查實際執(zhí)行情況,把檔案管理作為年度績效考核內(nèi)容之一。②檔案管理部門應(yīng)利用多種機會,采用多種形式,爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視,經(jīng)常性地開展檔案知識和檔案法制宣傳工作,采取新聞報道、網(wǎng)站消息等方式檔案工作的進展情況,形成全員關(guān)心檔案管理工作的共識,積極參與檔案工作。③建立獎懲激勵機制,表彰、獎勵材料收集齊全、分類準(zhǔn)確、組卷合理、歸檔及時、利用得當(dāng)?shù)牟块T和個人,促使立卷歸檔制度的規(guī)范執(zhí)行,逐步使檔案管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:醫(yī)療衛(wèi)生;業(yè)務(wù)檔案;會計檔案;管理
中圖分類號:G27 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673—291X(2012)26—0186—02
一、衛(wèi)生防疫機構(gòu)業(yè)務(wù)檔案的兩級管理
防疫業(yè)務(wù)檔案的“兩級管理”是指在衛(wèi)生防疫站檔案工作管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,將防疫業(yè)務(wù)形成的技術(shù)檔案分別實行站級、科級兩級管理。
(一)兩級管理的意義
業(yè)務(wù)檔案兩級管理的意義主要體現(xiàn)在三個方面:
第一,有利于解決業(yè)務(wù)檔案儲藏空間與檔案數(shù)量之間的矛盾。我國各級衛(wèi)生機構(gòu)中,檔案室的檔案儲藏庫房均頗為狹小,無法容納更多或全部的業(yè)務(wù)檔案。所以,可以將那些保存價值較大、保存期較長的檔案集中到站級檔案室中;而較為一般性的、基礎(chǔ)性的材料就可以分散在科室保存。
第二,站級業(yè)務(wù)檔案管理有利于防疫業(yè)務(wù)工作整體水平的提高。站級業(yè)務(wù)檔案管理使“站檔案”能夠反映業(yè)務(wù)工作的全貌和工作水平,這為站領(lǐng)導(dǎo)及時把握全局、做出正確決策提供了有力依據(jù)。由于站級業(yè)務(wù)歸檔范圍明確,將具有總結(jié)分析性、學(xué)術(shù)性的材料交站歸檔,從而要求各科業(yè)務(wù)人員不能再僅停留在做一般性工作小結(jié),而是要在大量的監(jiān)督監(jiān)測材料上做進一步的加工,形成分析性報告,促進了業(yè)務(wù)工作的提高。此外,站級檔案管理便于開展站際防疫信息的交流,為各省、市,甚至全國的防疫工作提供便利。
第三,科級業(yè)務(wù)檔案管理有利于滿足防疫業(yè)務(wù)工作日常的需要。防疫業(yè)務(wù)具有延續(xù)性特點,在對監(jiān)測點、直管單位的監(jiān)督監(jiān)測中,要經(jīng)常使用其前一年或前幾年形成的監(jiān)督監(jiān)測檔案,特別是隨著生產(chǎn)經(jīng)營單位的變化,有些檔案還要不斷進行補充或者注銷。因此,科級管理可以及時滿足衛(wèi)生防疫的日常需要。
(二)兩級業(yè)務(wù)檔案管理的實施
1.建立健全的檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系
業(yè)務(wù)檔案兩級管理是通過檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系層層管理而實現(xiàn)有序?qū)嵤┑?,所以,建立健全的檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系是衛(wèi)生防疫檔案兩級管理實施的組織保障。
建立檔案工作網(wǎng)絡(luò),即在站級設(shè)立由主管站長牽頭、各科主任參加的全站檔案工作管理委員會,負(fù)責(zé)全站包括業(yè)務(wù)檔案在內(nèi)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃,提出業(yè)務(wù)檔案工作的總體要求,同時協(xié)調(diào)解決在實行兩級管理中的各種問題。站級綜合檔案管理室依據(jù)站檔案管理委員對業(yè)務(wù)檔案的總體要求,具體制定業(yè)務(wù)檔案的各項管理制度,除管理站級業(yè)務(wù)檔案外,還要對科級業(yè)務(wù)檔案管理進行督促指導(dǎo)。
2.建立切合實際的業(yè)務(wù)檔案管理制度
對種類繁多、形式各異的業(yè)務(wù)檔案,要實行科學(xué)規(guī)范的管理,就必須建立切合實際的業(yè)務(wù)檔案管理制度。首先,在制定業(yè)務(wù)檔案歸檔范圍和歸檔制度時,站級檔案管理室人員應(yīng)深入各科室,了解各科主要業(yè)務(wù)活動,再結(jié)合衛(wèi)生部《全國衛(wèi)生防疫工作規(guī)范》關(guān)于業(yè)務(wù)活動形成材料范圍的規(guī)定,經(jīng)過與各科密切協(xié)商,具體確定符合業(yè)務(wù)實際的站級和科級業(yè)務(wù)檔案的歸檔范圍。其次,對于各科的科級業(yè)務(wù)檔案也要同站級業(yè)務(wù)檔案一樣,提出統(tǒng)一的立卷要求,以確??萍墮n案立卷的規(guī)范。
3.加強對兼職檔案員的培訓(xùn)和指導(dǎo)
各科兼職檔案員的檔案知識相對貧乏,因此,要做好業(yè)務(wù)檔案的立卷歸檔,就必須加強對他們的培訓(xùn)和指導(dǎo)。檔案室可定期舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,并將檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)列入兼職檔案員繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容,同時進行相關(guān)評定,以提高學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)的積極性。
4.推行責(zé)任制并加強考核
各級防疫站在推行經(jīng)濟責(zé)任制時,應(yīng)將業(yè)務(wù)檔案的立卷歸檔也明確列入科級管理中,制定相應(yīng)的考核指標(biāo),定期對各科進行考核,并與獎金掛鉤。這是確保兩級管理實施的十分重要的措施。此外,還應(yīng)將業(yè)務(wù)材料的歸檔列入全站業(yè)務(wù)人員年終考核評定標(biāo)準(zhǔn)中。
二、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的會計檔案管理
隨著衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的改革任務(wù)的不斷深入,衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的會計工作中財務(wù)管理任務(wù)越來越繁重,財務(wù)管理在衛(wèi)生監(jiān)督和管理工作中的地位和作用也越來越重要。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的會計檔案記錄著衛(wèi)生監(jiān)督資金的運作,因此,全面加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的會計檔案管理可以促進和保障衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的健康發(fā)展。
(一)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)會計資料的歸檔
1.會計憑證的歸檔
衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的會計憑證是記錄衛(wèi)生監(jiān)督資金運作、明確經(jīng)濟責(zé)任的書面證明,是辦理衛(wèi)生監(jiān)督各項費用征收和登記的依據(jù)。它的記賬憑證是根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)資金的運作以及衛(wèi)生監(jiān)督各項收費的原始憑證編制而成的。歸檔時應(yīng)該按照日期順序、會計記賬憑證及時裝訂,裝訂順序以憑證排列先后次序為準(zhǔn)。
2.會計賬簿的歸檔
賬簿是由賬頁組成的簿籍。它全面、系統(tǒng)、綜合地記錄著衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)資金運作的發(fā)生。它將衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的會計憑證日期、編號、業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要、金額和其他有關(guān)資料逐項記入賬內(nèi),做到數(shù)字準(zhǔn)確、摘要清楚、登記及時、字跡工整。各會計事項一方面要記入總賬,另一方面要記入該總賬所屬的明細賬。賬簿記錄中的日期,應(yīng)該填寫記賬憑證上的日期。會計賬簿與會計憑證應(yīng)同時歸檔。
3.會計報表的歸檔
會計人員都必須全面熟練地操作衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的會計報表處理方法。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的會計報表應(yīng)按月、季、年上報,并及時歸檔。
4.其他相關(guān)會計資料的歸檔
衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)會計人員調(diào)動的交接手續(xù)、會計檔案向本單位或上級部門的檔案室所移交歸檔的會計檔案的移交手續(xù)等,都是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)會計資料歸檔中不可缺少的。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)會計檔案的安全性
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