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一、國際投資學(xué)課程教學(xué)方法改革背景
2008年金融危機(jī)使眾多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),加上2015年12月亞投行的成立和中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和落實(shí),使得中國國際影響力迅速提升,對外投資額呈現(xiàn)激增態(tài)勢,保障資本安全問題已迫在眉睫。因此,國際投資教學(xué)要求又提升一個(gè)新的臺階,傳統(tǒng)的教學(xué)方法和內(nèi)容已不符合時(shí)代的發(fā)展,因此,國際投資學(xué)教學(xué)方法的改革勢在必行。
二、國際投資學(xué)課程教學(xué)改革方案
1.巧妙運(yùn)用對比法揭示概念內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念對于學(xué)生來說一般比較晦澀難懂,但是通過對比法的應(yīng)用能讓學(xué)生輕松地解決這個(gè)問題。
對比法即先選定一個(gè)參照物,讓學(xué)生通過直觀的感受、深入的分析、總結(jié)出兩個(gè)概念的相同點(diǎn)和不同點(diǎn),然后通過教師點(diǎn)評、凝練、整理出要講解概念的要點(diǎn)。
比如:國際投資和國內(nèi)投資、直接投資與間接投資、綠地投資和跨國并購、股權(quán)參與與非股權(quán)參與、兼并與并購、獨(dú)資、合資和合作經(jīng)營、傳統(tǒng)投資與風(fēng)險(xiǎn)投資等等都可以通過對比法簡潔明了揭示概念的含義。比如:國際投資概念的講解,就可以通過對比法進(jìn)行。比如:作為投資主體,必須關(guān)注東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等環(huán)境的變化、東道國幣值匯率的變化、東道國對資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)的限制等,這些因素都會(huì)直接影響對外投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不管是直接目標(biāo)還是最終目標(biāo)。
2.注重雙語教學(xué),提高專業(yè)水平
英語是學(xué)習(xí)國外先進(jìn)知識和技術(shù)的重要工具,通過雙語教學(xué)能使學(xué)生盡快熟悉和掌握國際投資領(lǐng)域的專業(yè)知識和專業(yè)詞匯,對學(xué)生學(xué)習(xí)國外經(jīng)典的國際投資案例、閱讀國際經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、把控國際投資動(dòng)態(tài)和國際經(jīng)濟(jì)形勢奠定一定的專業(yè)基礎(chǔ),為進(jìn)一步培養(yǎng)國際專業(yè)投資人才做好準(zhǔn)備。
在應(yīng)用雙語教學(xué)的過程中切忌本末倒置,英語是載體、是工具、是手段,是用來創(chuàng)造學(xué)習(xí)的氛圍的,絕不是國際投資教學(xué)的最終目標(biāo),掌握專業(yè)知識是首要的根本的目標(biāo),千萬不能以降低課程教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)學(xué)生英語水平的提高。
3.寓教于樂,情景教學(xué)
抽象的理論和知識采取直接講授的方法會(huì)比較晦澀難懂,但是通過一些實(shí)際的案例、網(wǎng)絡(luò)視頻資源等途徑來調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,營造輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境。
比如國際投資學(xué)中涉及“風(fēng)險(xiǎn)對沖”的概念,該概念就可以通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳播的案例引入。網(wǎng)絡(luò)案例內(nèi)容如下:
一位老太太背著50萬美金到銀行存款,銀行總裁在VIP室親自接待??偛脝枺骸斑@是您老一生的積蓄?“結(jié)果老太太自豪的回答:“我以豪賭為生,逢賭必贏,剛贏的!不信你就賭一把,明早你屁股上會(huì)出現(xiàn)一個(gè)三角形胎記,賭注就是這50萬?!笨偛谜J(rèn)為這絕對不可能,決定應(yīng)賭。第二天老太太早早到了VIP室,旁邊站著一位穿著考究的律師。老太太對銀行總裁說:“今天律師作證檢查你的屁股”??偛们宄刂雷约浩ü缮辖^對沒有胎記,更別說三角形的了,于是果斷地脫掉褲子,老太太看了看說:“果然沒有。”但這時(shí)站到老太太身后的律師臉色鐵青,不停地以頭撞墻,并且痛苦地說道:“她剛與我打賭150萬,說她可以讓一個(gè)銀行總裁當(dāng)面脫褲子讓她看屁股!”
這個(gè)案例中老太太就很好的運(yùn)用了“風(fēng)險(xiǎn)對沖”,雖然輸給了銀行總裁50萬,卻贏了律師150萬,規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn),獲取了收益。
通過這樣一個(gè)淺顯的案例,制造歡快的氛圍,讓學(xué)生在歡快的氛圍中掌握晦澀知識,寓教于樂,在學(xué)生積極性調(diào)動(dòng)起來后再進(jìn)行進(jìn)一步專業(yè)知識的傳輸。
4.教學(xué)重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)
2008年以前,我國以政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、資源豐富、勞動(dòng)力素質(zhì)高且廉價(jià)等優(yōu)勢吸引了眾多投資國的青睞,以引進(jìn)外資最多而享譽(yù)全球。但是隨著金融危機(jī)的出現(xiàn),遭受重創(chuàng)的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,再加上亞投行的成立,以及“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施,為我國資本走出國門奠定了一定的基礎(chǔ),對外投資成直線上升。因此,國際投資教學(xué)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),從研究中國如何引進(jìn)外資的角度逐漸轉(zhuǎn)向我國對外投資的角度上,著重研究對外投資環(huán)境分析、風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對等方面,以確保我國對外投資的安全與收益。
再有,我國我國間接投資發(fā)展較晚,因此國際投資教學(xué)重點(diǎn)會(huì)放到直接投資上,而忽略間接投資的學(xué)習(xí)。但是隨著我國網(wǎng)絡(luò)、股票市場、外匯市場的發(fā)展,國際間接投資逐漸走進(jìn)家庭和個(gè)人,因此,國際間接投資內(nèi)容也不能忽視,應(yīng)提升其教學(xué)地位,使學(xué)生通過學(xué)習(xí)可以通過國際間接投資的方式進(jìn)行家庭理財(cái),做到現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用,實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。
三、結(jié)論
內(nèi)容摘要:國際投資自由化是隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來而迅速發(fā)展起來的一種國際投資發(fā)展趨勢。它在給各國帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)卻與可持續(xù)發(fā)展原則發(fā)生了諸多價(jià)值沖突,諸如整體利益與局部利益的沖突、代內(nèi)利益與代際利益的沖突,以及效率與公平基本價(jià)值的沖突等。對這些基本的價(jià)值沖突進(jìn)行國內(nèi)法和國際法層面的法律協(xié)調(diào),已經(jīng)成為加快國際投資規(guī)范化的必然路徑選擇。
關(guān)鍵詞:國際投資自由化 可持續(xù)發(fā)展 價(jià)值沖突 法律協(xié)調(diào)
進(jìn)入21世紀(jì)之后,特別是金融危機(jī)發(fā)生以來,各國尤其是發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家的促使下,逐漸減少了對外國投資的限制,加強(qiáng)了對外資的保護(hù),從而進(jìn)一步加速了國際投資自由化的發(fā)展。然而,自由化也并非絕對的自由,由發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的投資自由化本身就存在著許多矛盾與利益沖突,其與當(dāng)今社會(huì)所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展原則在價(jià)值取向上有著諸多相悖之處。通過法律手段對其進(jìn)行規(guī)制,使其適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展原則的要求,是當(dāng)今全球化背景下需要認(rèn)真思考與解決的問題。
國際投資自由化概述
(一)國際投資自由化概念及現(xiàn)狀
國際投資自由化,是國際資本自由流動(dòng)的一種形式,它是指減少或取消那些專門適用于外國投資者的限制性規(guī)定,減少或消除有差別的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼從而形成有利于或不利于跨國公司的歧視性市場扭曲。投資自由化是20世紀(jì)90年代中后期繼貿(mào)易自由化運(yùn)動(dòng)之后掀起的又一次全球性的經(jīng)濟(jì)浪潮。它促使國際直接投資額迅速增長,但其流量分布卻極不平衡,國際直接投資大部分集中在發(fā)達(dá)國家之間。發(fā)達(dá)國家間產(chǎn)業(yè)內(nèi)的雙向投資發(fā)展迅速,重點(diǎn)集中在資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而隨著發(fā)展中國家逐步順應(yīng)全球化及投資自由化的發(fā)展趨勢,在立法上開始放寬對外資進(jìn)入的限制,強(qiáng)化對外資的保護(hù),使得近年來發(fā)展中國家也大大提高了吸引國際直接投資流入的數(shù)額,但流向發(fā)展中國家的國外投資仍偏向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
(二)國際投資自由化的實(shí)質(zhì)特征
1.國際投資自由化是發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)利益最大化的手段。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家既是對外投資的母國,也是接受投資的東道國,同時(shí)兼有雙重身份。作為對外投資的母國,發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)海外投資,因其資本的流動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)利益的最大化,這是由資本追逐利潤的本質(zhì)決定的。同時(shí),發(fā)達(dá)國家對外投資的產(chǎn)業(yè),尤其是針對發(fā)展中國家的投資是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多,發(fā)達(dá)國家充分利用了東道國廉價(jià)的勞動(dòng)力及自然資源,在實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)利潤的同時(shí),也間接對本國國內(nèi)的自然資源進(jìn)行了保護(hù)。而作為東道國的發(fā)達(dá)國家,對外國跨國公司在本國的投資一般也都采取自由開放的政策,因其投資多為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合能促使雙方科技水平的提高,同時(shí)為東道國提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。國際投資自由化對于發(fā)達(dá)國家來說不論是作為投資母國還是東道國都是一舉多得、受益頗多的一項(xiàng)政策。
2.國際投資自由化對于發(fā)展中國家是一把雙刃劍。發(fā)展中國家相較于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱,工業(yè)生產(chǎn)水平低,科技發(fā)展落后,客觀上存在著借助國際資本流入獲得促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的資本與技術(shù)的內(nèi)在需求,因此一般情況下均為接受投資的東道國。首先國際投資自由化的浪潮使得東道國國際資本流入增加,促使了東道國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且,各種形式的外國直接投資幾乎無不包含對東道國的技術(shù)轉(zhuǎn)移,這樣可以節(jié)省東道國自行研制所需成本,加快縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距。然而發(fā)達(dá)國家對外投資的目的上已分析,為實(shí)現(xiàn)本國利益最大化,其并不是從東道國利益作為根本出發(fā)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家考慮到發(fā)展中國家投資,是因其有利可圖,如豐富的自然資源,廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。而東道國為加快當(dāng)前本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,通常會(huì)忽視諸如本國勞動(dòng)者權(quán)利、生態(tài)、資源、環(huán)境等社會(huì)因素,從而有悖于可持續(xù)發(fā)展的原則。對于發(fā)展中國家來說,國際投資自由化可謂一把雙刃劍,而可持續(xù)發(fā)展原則,就是這把劍所指向的一個(gè)對象。
國際投資自由化與可持續(xù)發(fā)展原則的價(jià)值沖突
(一)可持續(xù)發(fā)展原則的內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展原則被人們普遍關(guān)注與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不無關(guān)系。經(jīng)濟(jì)全球化在重視經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),卻忽視了社會(huì)進(jìn)步,各國強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)利益,導(dǎo)致市場、資本、技術(shù)和公司主宰一切,而世界整體的社會(huì)進(jìn)步、人類大多數(shù)的基本權(quán)利以及國家受到忽視,經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)進(jìn)步日益脫節(jié)。人們對于發(fā)展的認(rèn)識僅限于發(fā)展等于增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上。隨著人們?yōu)榇烁冻龅沫h(huán)境、資源方面沉重代價(jià)的增多,20世紀(jì)80年代逐漸提出了一種新的發(fā)展觀即“人―自然―社會(huì)”協(xié)調(diào)發(fā)展。1980年,聯(lián)大首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”概念。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)了《我們共同的未來》,將“可持續(xù)發(fā)展”定義為:“既滿足當(dāng)代人的需求又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?!笨沙掷m(xù)發(fā)展原則把發(fā)展理解為人的生存質(zhì)量及自然和人的環(huán)境的全面優(yōu)化,體現(xiàn)了在發(fā)展問題上的現(xiàn)在與未來、整體與局部、理性與價(jià)值的多重統(tǒng)一。
(二)國際投資自由化與可持續(xù)發(fā)展原則的價(jià)值沖突
可持續(xù)發(fā)展原則重視整體、持續(xù)、和諧,強(qiáng)調(diào)在人類自身發(fā)展的同時(shí)重視自然、社會(huì)及未來的發(fā)展,不能禁錮于個(gè)人的小我之中,一部分人的發(fā)展不應(yīng)削弱另一部分人的發(fā)展能力,可持續(xù)發(fā)展原則體現(xiàn)在法理上是一種對實(shí)質(zhì)正義的追求。而國際投資自由化在價(jià)值取向上則更注重一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的追求,更強(qiáng)調(diào)局部、眼前的效率,兩者有著明顯相左的價(jià)值目標(biāo)。
1.全球共同發(fā)展與國內(nèi)利益的沖突。國際投資自由化帶來的全球資本運(yùn)動(dòng),將世界分為明顯的兩極,發(fā)展中國家變成了發(fā)達(dá)國家剩余資本與產(chǎn)品的消納場,廉價(jià)勞動(dòng)力、資源與商品的供應(yīng)地和儲(chǔ)藏有毒有害的工業(yè)、生活廢品的垃圾站。母國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲東道國社會(huì)利益為代價(jià)的,這顯然是對可持續(xù)發(fā)展原則的違反,是對人類基本人權(quán)的踐踏。作為基本人權(quán)核心的發(fā)展權(quán)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是總體的,世界的各個(gè)部分之間存在著緊密聯(lián)系,而條件不利的地區(qū)的進(jìn)步是與最繁榮地區(qū)的發(fā)展相連的。所以發(fā)展應(yīng)該具有全球性的特點(diǎn)。一項(xiàng)能夠持久的發(fā)展,只能是所有人的共同發(fā)展”??梢?,發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家人權(quán)尤其是發(fā)展權(quán)的忽視,對發(fā)展中國家環(huán)境的破壞與自然資源的過度開采,造成了國際投資自由化與可持續(xù)發(fā)展原則理念的嚴(yán)重價(jià)值沖突,是局部利益與整體利益協(xié)調(diào)不利的反應(yīng)。
2.代內(nèi)與代際利益的沖突。國際投資自由化的擴(kuò)張使得世界勞動(dòng)分工和布局越發(fā)的不平衡,發(fā)達(dá)國家已專注于高附加值的非污染的知識產(chǎn)業(yè)而作為東道國的發(fā)展中國家則成了工業(yè)制成品和資源密集實(shí)物產(chǎn)品的主要產(chǎn)地,同時(shí)也成了全球環(huán)境代價(jià)的主要承受者。在當(dāng)今的全球化時(shí)代,“家園問題”變得越來越嚴(yán)重。不注重環(huán)境發(fā)展的國際投資可能在短期內(nèi)會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,使母國與東道國雙方受益,但這種建立在侵犯后代利益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長因其違反了可持續(xù)發(fā)展原則最終會(huì)導(dǎo)致全球環(huán)境惡化而使子孫后代為此付出沉重代價(jià)。
3.效率與公平基本價(jià)值的沖突。國際投資自由化強(qiáng)調(diào)資本在全球范圍內(nèi)的充分、有效利用,體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)效率的追求。然而透過現(xiàn)象探尋本質(zhì)即可發(fā)現(xiàn),“資本流遍世界,利潤流向西方”。國際投資自由化并非一個(gè)效率與公平的平衡體,在投資自由化的進(jìn)程中,效率的追求要大于公平,發(fā)展中國家顯然是發(fā)達(dá)國家追逐利益、效率下的犧牲者。可持續(xù)發(fā)展原則更注重效率與公平這對基本價(jià)值取向中的公平價(jià)值,更強(qiáng)調(diào)效率應(yīng)建立在公平的基礎(chǔ)之上,忽視了公平的效率等于沒有效率??沙掷m(xù)發(fā)展原則是對實(shí)質(zhì)公平與正義的體現(xiàn),而從目前國際投資自由化的發(fā)展現(xiàn)狀來看,其顯然是偏重效率而忽視對公平與正義這些基本價(jià)值的考慮。
國際投資自由化與可持續(xù)發(fā)展原則的法律協(xié)調(diào)
國際投資自由化與可持續(xù)發(fā)展原則的沖突與矛盾并非不可調(diào)和,只要在規(guī)范國際投資自由化時(shí)引入可持續(xù)發(fā)展原則的理念,相信貫穿了可持續(xù)發(fā)展原則的國際投資自由化浪潮會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。目前協(xié)調(diào)國際投資主要有兩種手段,即各國國內(nèi)立法與國際立法,通過在國內(nèi)及國際立法中引入可持續(xù)發(fā)展原則的理念,加強(qiáng)對投資“自由”的規(guī)范,是實(shí)現(xiàn)全球社會(huì)和諧發(fā)展的一種有效手段。
(一)各國國內(nèi)立法
1.憲法及普通法律中引入可持續(xù)發(fā)展原則。憲法是各國國內(nèi)的根本大法,以其一國國民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn),在憲法中引入可持續(xù)發(fā)展原則,從一定程度上來說是對一國國內(nèi)法律的挑戰(zhàn),因其強(qiáng)調(diào)的是全球人類利益的發(fā)展。然而隨著各國理論的發(fā)展,尤其是對人權(quán)問題的關(guān)注,各國對人權(quán)的認(rèn)識已經(jīng)從傳統(tǒng)的以個(gè)人為本位的人權(quán)觀念轉(zhuǎn)為對集體人權(quán)及人的發(fā)展權(quán)的認(rèn)識。而發(fā)展權(quán)、集體人權(quán)正是可持續(xù)發(fā)展原則的體現(xiàn),各國正在逐漸認(rèn)識到整個(gè)人類社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性,開始利用憲法的根本法地位推行可持續(xù)發(fā)展的理念。
在憲法引入可持續(xù)發(fā)展原則的同時(shí),各普通法律如勞動(dòng)法、環(huán)境法、自然資源法等也應(yīng)吸納這一原則理念,從國內(nèi)法對本國勞動(dòng)者權(quán)益、環(huán)境及自然資源保護(hù)的角度出發(fā),對在本國境內(nèi)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益,為追求經(jīng)濟(jì)效益破壞生態(tài)環(huán)境以及過度開發(fā)自然資源的行為加以禁止,不僅針對外國投資,從而在一國國內(nèi)形成普遍、良好的以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)的具有強(qiáng)制力和可執(zhí)行力的法律。
2.專門的投資立法中引入可持續(xù)發(fā)展原則。各國尤其是發(fā)展中國家應(yīng)注重在投資立法中強(qiáng)化對國際投資過度“自由”的限制,以維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的需要。在外資準(zhǔn)入方面,對國際投資的不合理限制應(yīng)減少,但對有損東道國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國際投資應(yīng)加以限制,而對有利于東道國及全球持續(xù)健康發(fā)展的國際投資應(yīng)加以鼓勵(lì)。在對外資進(jìn)入后的管制方面,推行國民待遇,使外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)一道共同遵循國內(nèi)法律規(guī)定,既不偏袒,也不壓制,對有違可持續(xù)發(fā)展原則的行為加以制裁,對維護(hù)可持續(xù)發(fā)展原則的行為加以鼓勵(lì)。
(二)國際立法
在國際投資自由化的進(jìn)程中,各發(fā)達(dá)國家一直試圖在國際直接投資領(lǐng)域制定一項(xiàng)有約束力的全球性法律規(guī)范,以構(gòu)筑符合其自身利益的國際經(jīng)濟(jì)法律框架,《外國直接投資指南》、經(jīng)合組織成員間的《多邊投資協(xié)議》(MAI)即是發(fā)達(dá)國家努力的結(jié)果,但均以發(fā)展中國家的反對而告終。目前采取最多的還是各國間的雙邊投資條約。而被視為當(dāng)今世界最有影響的國際投資法典是WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(Agreement On Trade Related Investment Measures,簡稱TRIMs協(xié)議)。該協(xié)議將投資問題納入世界多邊的法律體制當(dāng)中,擴(kuò)大了多邊貿(mào)易體制規(guī)范國際投資的范圍和能力。多哈回合對社會(huì)立法議題的引入,從一方面來說正是對可持續(xù)發(fā)展原則的貫徹,它使得勞工問題、環(huán)境問題與投資問題在客觀上有了聯(lián)結(jié)點(diǎn)。盡管多哈回合談判進(jìn)展緩慢,但貿(mào)易與投資自由化與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的這一趨勢勢不可擋。各發(fā)展中國家應(yīng)積極參與在國際層面上建立或制定投資協(xié)議,注意可持續(xù)發(fā)展方面的利益協(xié)調(diào),加強(qiáng)外資政策的統(tǒng)一立場,力爭建立一個(gè)能被廣大多數(shù)發(fā)展中國家所認(rèn)同的、統(tǒng)一的、透明的投資自由化標(biāo)準(zhǔn),形成國際社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。
總之,以追逐國內(nèi)利益為出發(fā)點(diǎn)的國際投資自由化運(yùn)動(dòng)與強(qiáng)調(diào)全球長期和諧的可持續(xù)發(fā)展原則在價(jià)值取向上是存在矛盾與沖突的。各國通過國內(nèi)立法與國際合作的方式,依照可持續(xù)發(fā)展原則建立一個(gè)和諧、穩(wěn)定的國際投資法律秩序是未來國際投資自由化的發(fā)展方向,也只有兼顧了全球與未來的發(fā)展模式才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧與進(jìn)步。
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【關(guān)鍵詞】NAFTA 投資 國民待遇 最惠國待遇 征收
國際法層面對投資者權(quán)利保護(hù)的實(shí)踐已經(jīng)有兩百多年的歷史。從雙邊投資條約到區(qū)域性投資條約,再到國際多邊投資立法的努力,投資者的權(quán)利保護(hù)不斷得到提高、促進(jìn)。在所有已經(jīng)生效的國際性投資條約里,1992年美國、加拿大、墨西哥三國締結(jié)的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(North American Free Trade Agreement, NAFTA)第十一章,是到目前為止對投資者權(quán)利提供最高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的投資條約,號稱外國投資者的“權(quán)利法案”。無論是其實(shí)體規(guī)定中賦予投資者的種種權(quán)利,還是其程序設(shè)計(jì)上賦予投資者的權(quán)利侵害救濟(jì)機(jī)制,都達(dá)到了其他投資條約所不能企及的高度。作為投資者權(quán)利保護(hù)演變進(jìn)程的產(chǎn)物,NAFTA第十一章為國際投資法領(lǐng)域內(nèi)的投資者權(quán)利保護(hù)樹立了一竿暫時(shí)無法逾越的標(biāo)尺。在投資者權(quán)利保護(hù)演進(jìn)的過程中,NAFTA第十一章占據(jù)了至關(guān)重要的位置。其賦予投資者前所未有的保護(hù)待遇。這是因?yàn)镹AFTA第十一章在設(shè)計(jì)之初,即著眼于如下三個(gè)基本目標(biāo):第一,確立給外國投資及投資者公正待遇的明確規(guī)則,從而建立安全的投資環(huán)境;第二,通過消除或放寬現(xiàn)有限制,移除現(xiàn)有的國際投資壁壘;第三,為外國投資者和東道國之間的爭端提供一種有效解決機(jī)制。在第十一章A節(jié)規(guī)定了NAFTA締約方保護(hù)國際投資的實(shí)體法義務(wù),同時(shí)在附件1至附件4中列舉了締約方促進(jìn)投資自由化的例外情況。而B節(jié)則規(guī)定了NAFTA締約方因違反第十一章實(shí)體法義務(wù),侵害來自另一締約方投資者利益而引發(fā)爭端的解決機(jī)制。這三部分內(nèi)容相輔相成,既有實(shí)體法規(guī)定,又有程序法保障,既有原則,又不乏例外,共同構(gòu)成NAFTA獨(dú)具特色。其創(chuàng)新意義的投資者實(shí)體權(quán)利保護(hù)實(shí)踐,主要包括對“投資”與“投資者”之定義,對國民待遇與最惠國待遇、征收與補(bǔ)償?shù)鹊囊?guī)定。
一、適用范圍
作為各種投資條約中的關(guān)鍵術(shù)語和核心條款內(nèi)容之一,“投資”與“投資者”之定義,很大程度上表明了投資條約中那些實(shí)質(zhì)性條款和承諾所涵蓋的范圍,也決定了東道國對投資者權(quán)利的保護(hù)程度。
1、“投資”的含義
在國際投資條約中,“投資”的定義通常有三種形式:首先是以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的定義,其次是以企業(yè)為基礎(chǔ)的定義,再次是以交易為基礎(chǔ)的定義。最初國際投資條約對投資的定義,主要采取以企業(yè)為基礎(chǔ)的定義,將投資限定為FDI。
NAFTA第十一章在國際投資條約關(guān)于“投資”的傳統(tǒng)定義基礎(chǔ)上,做出了突破性規(guī)定,賦予其豐富的內(nèi)涵和寬廣的外延?!巴顿Y”具體形式涵蓋了動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利,如抵押、質(zhì)押;公司的股份、債券、股票和其他形式的參股;知識產(chǎn)權(quán),特別是著作權(quán)、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密、工藝流程、專有技術(shù)和商譽(yù);依合同授予的商業(yè)特許權(quán),包括通過簽訂特許權(quán)協(xié)議、產(chǎn)品分成合同、分銷合同等獲取利益。不僅如此,還進(jìn)一步規(guī)定,一成員國投資者的投資,系指該成員國投資者直接或間接擁有或控制的投資。因此,除了單獨(dú)由國際貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易合同引起的貨幣支付請求權(quán)以及與商事交易有關(guān)的信用拓展如貿(mào)易融資(但不包括對企業(yè)的貸款)引起的貨幣支付請求權(quán)之外,任何形態(tài)的商業(yè)活動(dòng),幾乎都包含在NAFTA的“投資”范圍內(nèi)。
2、“投資者”之定義
和投資之定義一樣,有關(guān)“投資者”之定義同樣在范圍上也存在寬松與否之分。許多傳統(tǒng)投資條約將投資者劃為自然人和企業(yè),而判斷自然人或企業(yè)投資者是否屬于投資條約涵蓋范圍的唯一標(biāo)準(zhǔn),是該投資者的國籍。企業(yè)國籍的判斷,則通常根據(jù)締約國國內(nèi)法來確定的。NAFTA第十一章所涵蓋的“投資者”范圍,雖然也是由一成員國的國民和企業(yè)兩部分組成,但其中的國民不僅包括具有該成員國國籍的公民,也包括該成員國的合法永久居民乃至該成員國認(rèn)可的其他成員;企業(yè)則既包括依該成員國法律設(shè)立、組建的一切形式的商業(yè)實(shí)體,也包括以分支機(jī)構(gòu)名義在該成員國領(lǐng)域內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。由此,其沒有遵循以往投資條約通行的以國籍作為確定投資者合格與否唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法。
二、待遇原則
避免外國投資者基于國籍而遭受歧視性待遇,是任何投資條約締結(jié)的一項(xiàng)基本目標(biāo)。為達(dá)致這以目標(biāo),投資條約一般將國民待遇與最惠國待遇列為條約的基本原則,賦予投資者這兩項(xiàng)待遇。
1、國民待遇
國際投資法上的國民待遇,要求一國以對待本國投資者的同樣方式對待外國投資者,外國投資者同本國投資者在享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)方面具有同等地位,在同等條件下展開競爭。完全的國民待遇,意味著外國投資者與本國投資者之間在投資待遇上沒有任何差別,或者兩者之間的任何差別都不得使外國投資者處于任何不利境地。但在實(shí)踐中,不同東道國出于國家需要,往往會(huì)對國民待遇的使用施加一定的限制。這種限制主要表現(xiàn)為國民待遇原則上之適用于外資進(jìn)入后的投資營運(yùn)階段,而不適用于外資準(zhǔn)入階段,傳統(tǒng)的投資條約基本上如此規(guī)定;或者表現(xiàn)為國民待遇只適用于一些特定的部門,其他部門則不適用,最為明顯的就是GATS關(guān)于國民待遇適用的規(guī)定。
到目前為止,在國民待遇領(lǐng)域走得最遠(yuǎn)的投資條約是NAFTA的相關(guān)規(guī)定。在投資的開業(yè)、收購、管理、計(jì)劃的實(shí)施、經(jīng)營以及銷售或其他投資安排方面,任何一方給予另一方投資者或其投資的待遇不得低于在相同情形下,其給予本國投資者或其投資的待遇。這就意味著NAFTA的國民待遇適用范圍涵蓋了投資的所有階段,NAFTA成員國的投資者不僅在投資進(jìn)入后的營運(yùn)階段可以享受國民待遇,而且在投資準(zhǔn)入階段同樣與東道國投資者的待遇毫無區(qū)別。NAFTA關(guān)于國民待遇規(guī)定的另一項(xiàng)顯著特點(diǎn),就是明確規(guī)定了成員國的州或省等地方政府在給予投資者國民待遇時(shí),不得低于在相同情形下該地方政府給予其所屬本國投資者及投資的最惠國待遇。
2、最惠國待遇
最惠國待遇的基本含義:根據(jù)條約,在某些特定的事項(xiàng)和范圍內(nèi),一成員國給予另一成員國的投資者或投資之待遇,不低于其給予任何第三方投資者或投資之待遇。NAFTA關(guān)于最惠國待遇的規(guī)定與關(guān)于國民待遇的規(guī)定相似,即在投資的開業(yè)、收購、擴(kuò)張、管理、計(jì)劃的實(shí)施、經(jīng)營以及銷售或其他方面,一方給予另一方投資者或投資的待遇不得低于在相同情形下,其給予另一方或非成員方投資者或投資的待遇。而且進(jìn)一步規(guī)定,一方給予另一方投資者或投資的待遇,應(yīng)當(dāng)選擇國民待遇和最惠國待遇中之較優(yōu)惠者。不僅適用于投資開業(yè)后的階段,同樣也適用于投資的準(zhǔn)入階段。
三、征收與補(bǔ)償
長期以來,征收及其補(bǔ)償問題一直是資本輸出國與輸入國有關(guān)投資者權(quán)利保護(hù)最有爭議的問題之一,應(yīng)為它涉及對投資者財(cái)產(chǎn)權(quán)的處理,而財(cái)產(chǎn)權(quán)一般被視為基本人權(quán)的重要組成部分。在征收方式、征收條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題上,資本輸入國與輸入國之間的分歧更是一直存在,并尤為嚴(yán)重。
1、征收方式
首先在征收方式上,NAFTA第1110條第1款規(guī)定:“任何成員國不得直接或間接國有化或征收在其境內(nèi)另一成員國投資者之投資,或者對該投資采取相當(dāng)于國有化或征收之措施”,從而清楚、明確的承認(rèn)征收方式有直接、間接之分,肯定“任何相當(dāng)于國有化或征收的措施”的存在。體現(xiàn)了對多樣化征收方式的防范和禁止。對于直接征收,即東道國明示的剝奪外國投資者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并將其收歸國有的行為,國際社會(huì)一般均承認(rèn)此典型的征收。NAFTA不僅明文禁止間接征收,在實(shí)踐中也對間接征收采取較為寬泛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。東道國的某類措施只要間接但有效的剝奪投資者對其投資的使用或享有,從而與直接征收一樣剝奪了投資者對其財(cái)產(chǎn)形式上的所有權(quán),即屬于NAFTA禁止之列。
2、征收條件
NAFTA明確規(guī)定一項(xiàng)合法的征收必須是為了公共目的,基于非歧視原則,符合公共程序,做出補(bǔ)償。如果不全部滿足這四項(xiàng)條件,就構(gòu)成NAFTA上的違法征收。
3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
如上所述,有征收,即應(yīng)有補(bǔ)償,否則屬違法征收。在NAFTA的成員國中,美國是“即時(shí)、充分、有效”補(bǔ)償原則的忠實(shí)推行者。早在NAFTA成立之前,美國即通過美式BIT推行這一原則。在美國看來,實(shí)行征收的國家有義務(wù)對外國財(cái)產(chǎn)所有人支付全部賠償,并且這一點(diǎn)構(gòu)成最低待遇標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一。如果達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn),國家就必須負(fù)賠償責(zé)任。要求對投資之征收實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償,是美國在與他國締結(jié)投資條約時(shí)絲毫不放松的一項(xiàng)條件。
NAFTA第十一章的誕生預(yù)示著以美國為代表的越來越多的國家將制定國際投資規(guī)則的注意力從WTO框架內(nèi)的努力轉(zhuǎn)向了通過雙邊或區(qū)域合作,構(gòu)建理想的國際投資規(guī)則。NAFTA第十一章是迄今為止全球最為全面的國際投資條約。它標(biāo)志著在外資待遇、征收及其補(bǔ)償、東道國對外資的管理、國際投資爭端解決等國際投資法的重要領(lǐng)域里,觀點(diǎn)長期嚴(yán)重對立的美國和墨西哥放棄了分歧,融入到了NAFTA第十一章中;對于美加兩國首次相互達(dá)成如此全面的國際投資條約,意味著發(fā)達(dá)國家相互間也接受了高標(biāo)準(zhǔn)投資保護(hù)義務(wù)的約束。
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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);中國;對外直接投資;新思路;必要性
中圖分類號:F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)12-0169-02
一、引言
改革開放以來,中國對外直接投資取得了可喜的成就,在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2002—2009年,中國對外直接投資平均增長速度達(dá)到54%以上的;截至2009年底,中國對外直接投資存量達(dá)到2 457.5億美元,分布在全球177個(gè)國家和地區(qū)[1]。2003年中國對外直接投資的一個(gè)拐點(diǎn),自那時(shí)開始中國對外直接投資進(jìn)入了快速增長的新階段。同樣在2003年英國政府首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念,世界開始步入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的盡可能的減少溫室氣體排放的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊的要求,而中國目前的對外直接投資多不符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,也不能適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求。低碳技術(shù)的開發(fā)和先進(jìn)的低碳管理制度與經(jīng)驗(yàn)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意義重大,而當(dāng)前中國對外直接投資中對科技領(lǐng)域的投資所占比重很低。低碳經(jīng)濟(jì)的興起將催生一個(gè)巨大的低碳產(chǎn)業(yè)市場,如何占領(lǐng)這樣一個(gè)巨大的國際市場也是中國要面對的問題。中國對外直接投資進(jìn)入快速增長的階段的與低碳經(jīng)濟(jì)興起的契合,是中國對外直接投資發(fā)展的一個(gè)重要的歷史機(jī)遇,也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的機(jī)遇。中國當(dāng)前的對外直接投資思路不能適應(yīng)世界發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,調(diào)整對外直接投資思路是中國政府和企業(yè)要妥善處理好的問題。
二、中國對外直接投資發(fā)展思路轉(zhuǎn)變的必要性分析
1.國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需求的推動(dòng)。中國已經(jīng)是世界第二大CO2排放國,而且占世界排放總量的比重還在不斷上升。在未來的發(fā)展中,中國將面臨巨大的碳減排壓力。原因主要有兩個(gè):一是中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成,仍處于倒“U”型的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的上升階段。二是中國“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)和“以煤炭為主、多種能源互補(bǔ)”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國所處的發(fā)展階段和資源狀況決定了,中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)只能依賴于降低單位GDP的CO2排放強(qiáng)度,依賴于技術(shù)的創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,其中低碳技術(shù)是關(guān)鍵。中國整體科技水平低,研發(fā)和創(chuàng)新能力不足,是我們不得不承認(rèn)的事實(shí),也是中國由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的最大制約因素。雖然《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《哥本哈根協(xié)議》都有要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的規(guī)定,但由于種種原因情況并不樂觀。先前中國實(shí)行的“市場換技術(shù)”策略,丟了市場卻沒有得到多少核心技術(shù)。用錢買不到核心技術(shù),核心技術(shù)要自主開發(fā)。自主開發(fā)有兩條路可以走,在國內(nèi)自主開發(fā)和在國外自主開發(fā)。前者往往存在成本高,研發(fā)周期長的問題。后者是指通過對外直接投資的方式在國外智力資源密集、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家利用當(dāng)?shù)氐闹橇Y源進(jìn)行低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研究與開發(fā)?!皩ν庵苯油顿Y作為投資國導(dǎo)入先進(jìn)技術(shù)的手段正日益得到廣泛應(yīng)用”?!巴ㄟ^到發(fā)達(dá)國家直接投資的方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),可以在一定程度上打破西方發(fā)達(dá)國家對高新技術(shù)的壟斷,與國內(nèi)獨(dú)立開發(fā)相比成本低得多?!盵2]尋求先進(jìn)低碳技術(shù)將是中國未來很長一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)行對外直接投資主要?jiǎng)右颉?/p>
2.減輕國內(nèi)碳減排壓力的途徑。改革開放以來,中國實(shí)行的是外貿(mào)導(dǎo)向型的發(fā)展策略,對外貿(mào)易是中國國民經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量。除2009年受國際金融危機(jī)影響外中國進(jìn)出口總額均有所下降以外,中國對外貿(mào)易保持著高速增長勢頭,貿(mào)易順差也持續(xù)擴(kuò)大。對外貿(mào)易在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長方面功不可沒,但也同樣給中國的環(huán)境和資源造成了巨大的壓力。許多研究都表明:貿(mào)易是導(dǎo)致溫室氣體排放增加的重要原因,中國溫室氣體排放量急劇增加的一大部分是為了滿足發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)和生活需求而排放的,即通過出口大量廉價(jià)商品而排放的[3]。從國際貿(mào)易視角看,由于產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)國出現(xiàn)地域的分離而引起的溫室氣體排放歸屬權(quán)的爭議,這部分蘊(yùn)藏在貿(mào)易品中的溫室氣體稱為“貿(mào)易內(nèi)涵排放”。Weberetal(2008)發(fā)現(xiàn)中國的凈出口產(chǎn)品的碳排放量占國內(nèi)碳排放總量的比重已從1978年的12%增加到2005年的1/3強(qiáng)。潘家華(2008)研究發(fā)現(xiàn)考慮加工貿(mào)易的情況下,2006年中國出口碳排放約為31.4億噸,凈出口內(nèi)涵排放達(dá)12.5億噸CO2 [4]。通過對外直接投資加大對產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)和銷售及售后服務(wù)的投資,盡早擺脫在“微笑曲線”底端進(jìn)行高碳強(qiáng)度和高能耗加工而低利潤的局面。同時(shí)通過對外直接投資將中國的邊際產(chǎn)業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外。這樣可以大大減輕外貿(mào)內(nèi)涵排放給中國帶來的減排壓力。
3.占領(lǐng)國際投資新領(lǐng)域的要求。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的盡可能的減少溫室氣體排放的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面,是一項(xiàng)龐大工程,需要巨額的資金投入。根據(jù)OECD/IEA的《世界能源展望2008》,“根據(jù)參考情景預(yù)測,在2007—2030年期間需要累計(jì)投資總額超過26萬億美元(以2007年美元價(jià)值計(jì)算)”;“在兩個(gè)氣候政策情境中,能源供應(yīng)和需求的巨大轉(zhuǎn)變需要大幅增加新的資本開支,尤其是在發(fā)電廠、更多的節(jié)能設(shè)備和電器方面。在2010—2030年期間,政策情景總計(jì)需要比參考情景多投資4.1萬億美元,平均相當(dāng)于每年世界GDP的0.24%。其中大部分投資用于現(xiàn)有技術(shù)的部署和改進(jìn)?!?[5]“麥肯錫全球研究院在報(bào)告中估計(jì),目前有1 700 億美元的能源效率投資機(jī)會(huì),其內(nèi)部收益率(IRR)將達(dá)到17% 或更高。麥肯錫的研究表明,一項(xiàng)旨在利用提高能源效率的成本效益機(jī)會(huì)的計(jì)劃,有可能使全球能源需求的增長減少一半,并能削減溫室氣體的排放,產(chǎn)生極具吸引力的投資回報(bào)。”[6]由上可以看出,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將催生一個(gè)非常廣闊的低碳投資市場。中國正處于對外直接投資快速發(fā)展的階段,改變傳統(tǒng)的對外直接投資思路,抓住低碳經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇,占領(lǐng)國際投資的新領(lǐng)域,將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來莫大的積極影響。
4.適應(yīng)各國經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)的需要。面對即將來臨的低碳時(shí)代,各國紛紛采取各種措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。通過立法或政府政策的方式確立了國內(nèi)溫室氣體減排的目標(biāo),通過稅收、補(bǔ)貼等財(cái)政手段加大對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,通過限額—貿(mào)易機(jī)制來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),降低成本??偠灾?,以后企業(yè)不可能再像原來那樣無所顧忌的進(jìn)行溫室氣體排放,必須進(jìn)行低碳投資,開展節(jié)能減排,使自己的生產(chǎn)過程符合相關(guān)國家的環(huán)境法律要求。中國企業(yè)在國外直接投資也要意識到這種變化,積極轉(zhuǎn)變投資思路。在直接投資中注重節(jié)能減排,重點(diǎn)投向低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,積極應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù),學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)。此外,歐美發(fā)達(dá)國家還打算實(shí)施碳關(guān)稅使氣候成本內(nèi)部化,將改變國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu),使發(fā)展中國家出口商品的比較優(yōu)勢下降甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。對外貿(mào)易在中國國民經(jīng)濟(jì)占有著舉足輕重的地位,而且目前機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了中國出口市場的一半以上。碳關(guān)稅一旦實(shí)行將對以上行業(yè)的出口造成嚴(yán)重的負(fù)面影響,給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成難以估量的影響。除了積極采取碳減排措施外,發(fā)展對外直接投資不啻為繞過歐美發(fā)達(dá)國家碳關(guān)稅壁壘的好辦法。
5.改變中國企業(yè)形象的大好機(jī)遇。全球企業(yè)的經(jīng)營理念已經(jīng)發(fā)生變化,企業(yè)社會(huì)責(zé)任興起并成為全球不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。當(dāng)今氣候變暖是全球最受關(guān)注的環(huán)境問題,企業(yè)要履行社會(huì)責(zé)任必然要注重節(jié)能減排,走低碳發(fā)展道路。低碳經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展必將深刻改變?nèi)藗儗Πl(fā)展的認(rèn)識,影響消費(fèi)者對企業(yè)的認(rèn)知和對企業(yè)產(chǎn)品的選擇。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代,消費(fèi)者更注重節(jié)能減排,將改變生活合消費(fèi)方式,選擇購買含碳量低的商品是一種必然的趨勢。“據(jù)《文匯報(bào)》報(bào)道,85%的英國消費(fèi)者在購買時(shí)會(huì)考慮產(chǎn)品的環(huán)境成本,而非傳統(tǒng)意義的‘性價(jià)比’?!睂ν庵苯油顿Y是中國企業(yè)與外國外消費(fèi)者的直接接觸。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國企業(yè)轉(zhuǎn)變對外投資思路,積極進(jìn)行節(jié)能減排,履行相關(guān)的環(huán)境義務(wù),創(chuàng)建良好的企業(yè)公民形象,將改善中國企業(yè)在外國消費(fèi)者心中的形象,減少當(dāng)?shù)鼐用駥χ袊髽I(yè)的抵觸情緒,對提升中國企業(yè)的綜合競爭力有著深遠(yuǎn)的積極影響,使中國企業(yè)對外直接投資成功的機(jī)會(huì)大大增加。此外,中國企業(yè)國際形象的改善還將有利于改善中國商品的出口環(huán)境,促進(jìn)中國對外貿(mào)易發(fā)展。
三、結(jié)論
改革開放以來,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國對外直接投資進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。2003年是中國對外直接投資發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)。面對以全球氣候變暖為主要特征的氣候變化問題對人類社會(huì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn),低碳經(jīng)濟(jì)逐漸興起。2003年英國政府首先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念,并確定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),世界進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。中國對外直接投資進(jìn)入快速發(fā)展階段與世界進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的歷史性重合是中國對外直接投資發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。在新的歷史條件下,鑒于國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需求的推動(dòng),減輕國內(nèi)碳排放壓力,占領(lǐng)國際投資新領(lǐng)域,適應(yīng)各國經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng),改變中國企業(yè)形象等各項(xiàng)需求,中國要積極改變對外直接投資思路,以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:國際財(cái)務(wù)管理;跨國公司;國際理財(cái)環(huán)境;國際稅收管理;國際投資管理
一、國際財(cái)務(wù)管理概述
(一)國際財(cái)務(wù)管理的定義
迄今為止,人們尚未對國際財(cái)務(wù)管理形成統(tǒng)一的認(rèn)識。國際財(cái)務(wù)管理是指按照有關(guān)國際慣例和國際經(jīng)濟(jì)法的相應(yīng)條款,根據(jù)國際企業(yè)財(cái)務(wù)收支的特點(diǎn),組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制企業(yè)國際財(cái)務(wù)活動(dòng)及其所形成的財(cái)務(wù)關(guān)系的一系列職能性管理活動(dòng)。本文所討論的國際財(cái)務(wù)管理與跨國公司財(cái)務(wù)管理在內(nèi)容上不盡相同,前者主要指跨國企業(yè)對國際業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理,而后者既包括跨國企業(yè)對國際業(yè)務(wù)部分的財(cái)務(wù)管理,又包括對其國內(nèi)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理。
(二)國際財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的歷史背景
在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境中,企業(yè)國際化已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營走出了國門之后,企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)也必然隨之超越國界,由此產(chǎn)生了國際財(cái)務(wù)管理這一新的領(lǐng)域。國際企業(yè)是相對于國內(nèi)企業(yè)而言的,泛指一切超越國境從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。其中,跨國公司是最典型、最全面的國際企業(yè)。
在這種背景條件下,國際財(cái)務(wù)管理成為從20世紀(jì)八九十年代以來西方財(cái)務(wù)管理學(xué)界進(jìn)行重點(diǎn)研究的前沿課題之一。
在我國,國際財(cái)務(wù)管理也成為我國財(cái)務(wù)管理界急需為之投入精力研究的一個(gè)新的領(lǐng)域。國際財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建是這個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性問題。這個(gè)問題的解決不僅是開展國際財(cái)務(wù)管理研究的需要,而且是指導(dǎo)國際財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的需要;更是培養(yǎng)國際財(cái)務(wù)管理人才的需要。
二、目前國際財(cái)務(wù)管理的體系及評價(jià)
(一)夏樂書模式
本模式的主要架構(gòu)為:緒論-國際籌資管理-國際投資管理-外匯風(fēng)險(xiǎn)管理。由于這種體系的代表作是夏樂書編著的《國際財(cái)務(wù)管理》,故稱為“夏樂書模式”。這個(gè)體系忽略了一些重要的內(nèi)容,比如對國際理財(cái)環(huán)境的分析。而這個(gè)問題對跨國經(jīng)營者而言,是非常重要的??鐕纠碡?cái)活動(dòng)涉及面較廣,世界上許多國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)文化、地理、自然、技術(shù)等因素,都會(huì)影響到跨國公司的理財(cái)活動(dòng),這些因素大致分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、金融環(huán)境、稅收環(huán)境等四大類,這些因素錯(cuò)綜復(fù)雜相互交織在一起,構(gòu)成特定的跨國公司理財(cái)環(huán)境。
(二)蔣屏模式
本模式的主要架構(gòu)為:國際財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)分析-外匯風(fēng)險(xiǎn)管理-國際籌資管理-國際投資管理。由于這種體系的代表作是蔣屏主編的《國際財(cái)務(wù)管理》,故稱其為“蔣屏模式”。這種體系實(shí)際上是在分析國際財(cái)務(wù)環(huán)境的前提下,以匯率行為為基礎(chǔ),將國際財(cái)務(wù)管理從總體上分為國際籌資和國際投資兩大部分。
與蔣屏模式相類似的還有Jeff Madura所著的《國際財(cái)務(wù)管理》。這個(gè)體系雖然分為五個(gè)部分,但很明顯,其中第二、第三部分是講同一方面的內(nèi)容,即外匯匯率的問題。而第四部分短期資產(chǎn)和短期負(fù)債管理主要是講國際融資,第五部分的長期資產(chǎn)與長期負(fù)債管理側(cè)重對國際投資的研究。
(三)陳玉菁模式
本模式的主要架構(gòu)為:國際財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)分析-外匯風(fēng)險(xiǎn)管理-國際籌資管理-國際投資管理-國際稅務(wù)管理。本模式的命名原則是因?yàn)樵擉w系的代表作是陳玉菁所著的《國際財(cái)務(wù)管理》。
陳玉菁模式的前四個(gè)部分與蔣屏模式類似,只不過在最后增加了國際稅務(wù)問題的研究與分析,當(dāng)然第一部分的基礎(chǔ)問題研究有別于前一體系對國際理財(cái)環(huán)境的分析,它的范圍更廣,研究的內(nèi)容更豐富一些。
在此,有必要對國際稅務(wù)的問題強(qiáng)調(diào)一下,因?yàn)樗拇_是現(xiàn)代國際經(jīng)營中的一個(gè)非常重要的問題,它在很大程度上直接影響到投資者的切身利益。
(四)其他模式
中國人民大學(xué)的宋常在《國際財(cái)務(wù)管理的整體構(gòu)架》一文中提出了自己的見解:第一,國際籌資管理;第二,國際投資管理;第三,國際收益管理;第四,外匯風(fēng)險(xiǎn)管理;第五,國際轉(zhuǎn)讓定價(jià);第六,國際并購理財(cái);第七,國際理財(cái)環(huán)境;第八,國際理財(cái)目標(biāo);第九,國際理財(cái)方略。
通過以上的分析可以發(fā)現(xiàn),籌資和投資作為財(cái)務(wù)管理學(xué)最基本的內(nèi)容,在國際財(cái)務(wù)管理這一分支中仍然是最基本的內(nèi)容,不同的是,各個(gè)學(xué)者對國際理財(cái)環(huán)境、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、國際稅務(wù)管理等方面的重視程度不一樣。同時(shí),針對目前世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深,跨國企業(yè)面臨許多的問題,必須隨著企業(yè)的發(fā)展得到管理者的重視,同時(shí)理論界學(xué)者也要對其進(jìn)行深入、細(xì)致的研究與分析,這樣跨國企業(yè)才可能健康發(fā)展,關(guān)于這個(gè)問題的理論研究才能日益完善。
三、我國國際財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)
(一)國際財(cái)務(wù)管理的理財(cái)目標(biāo)
國際理財(cái)目標(biāo)具有兩重性、層次性及時(shí)域性等特點(diǎn),同時(shí),理財(cái)主體多元化與財(cái)務(wù)關(guān)系多維化,國際理財(cái)目標(biāo)應(yīng)設(shè)定為“相關(guān)財(cái)富(利益)最大化”,即以長期合并收益為主,輔之以資產(chǎn)流動(dòng)性和股票市場價(jià)值,從而形成“三位一體”的財(cái)務(wù)目標(biāo)體系。這種觀點(diǎn)突破了傳統(tǒng)的利潤最大化、企業(yè)價(jià)值最大化和股東財(cái)富最大化的觀點(diǎn),突出了企業(yè)整體價(jià)值最大化,在跨國經(jīng)營的條件下,強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)的流動(dòng)性,并合理考慮了企業(yè)經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素,是站在國際理財(cái)環(huán)境中對財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的綜合概括。
(二)國際財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
1、全球性與整體性?,F(xiàn)代意義上的國際財(cái)務(wù)管理決定了國際財(cái)務(wù)管理也具有全球戰(zhàn)略的特征。全球戰(zhàn)略的實(shí)施要求高層管理當(dāng)局從全球戰(zhàn)略的高度,把國際性營利組織視為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營單位或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此,國際性營利組織在財(cái)務(wù)管理的理念與戰(zhàn)略上具有全球性和整體性的特點(diǎn)。
2、協(xié)同性與耗散性。國際性營利組織在財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)及組織上,一般實(shí)行適度的集權(quán)制和內(nèi)部一體化,以便利用該組織整體所具有的諸如“資源配置”等特殊能力,促使各成員單位或子(分)公司貫徹統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策并協(xié)同作戰(zhàn),從而發(fā)揮或取得猶如“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。與此同時(shí),國際性營利組織還實(shí)行相應(yīng)的分權(quán)制,這是緣于其眾多成員單位耗散地分布于全球,而他們又有著不盡相同的業(yè)務(wù)特征和異質(zhì)復(fù)雜的外界環(huán)境。只有實(shí)行相應(yīng)的分權(quán)制,才能使之更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,以便靈活有效地開展經(jīng)營與理財(cái)活動(dòng)??梢?國際性營利組織在財(cái)務(wù)管理的結(jié)構(gòu)與組織上具有協(xié)同性和耗散性的特點(diǎn)。
3、異質(zhì)性與復(fù)雜性。世界各地的經(jīng)濟(jì)狀況、政治氣候、法律規(guī)定、文化習(xí)俗及社會(huì)背景各不相同,且相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。這在很大程度上影響甚至決定著國際性營利組織財(cái)務(wù)管理的其他方面,也是國際財(cái)務(wù)管理有別于國內(nèi)單一企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要而又顯著的特征。因此,國際性營利組織在財(cái)務(wù)管理的條件與環(huán)境上具有異質(zhì)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。
4、多元性與層次性。在異質(zhì)復(fù)雜的理財(cái)環(huán)境里,國際性營利組織在從事財(cái)務(wù)管理時(shí),既應(yīng)謀求經(jīng)濟(jì)利益,又應(yīng)重視社會(huì)效益,并以前者為基礎(chǔ)??梢?國際性營利組織在財(cái)務(wù)管理的動(dòng)因與目標(biāo)上具有多元性和層次性的特點(diǎn)。
5、靈活性與不確定性?;讵?dú)特的財(cái)務(wù)理念和理財(cái)目標(biāo),國際企業(yè)在資本運(yùn)作、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及轉(zhuǎn)讓定價(jià)等戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)方面大都實(shí)行統(tǒng)一性政策和一體化管理,以確保全球戰(zhàn)略的實(shí)施及長期利益的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí),鑒于異質(zhì)復(fù)雜的財(cái)務(wù)環(huán)境與動(dòng)態(tài)多變的業(yè)務(wù)活動(dòng),國際企業(yè)在財(cái)務(wù)管理具體策略與技術(shù)方法等戰(zhàn)術(shù)性財(cái)務(wù)方面往往采取靈活性政策和機(jī)動(dòng)化原則。
國際企業(yè)為實(shí)施或?qū)嵺`其全球戰(zhàn)略,大都進(jìn)行多角化經(jīng)營,因而涉足行業(yè)眾多,分布區(qū)域廣泛,理財(cái)活動(dòng)多樣,由此也決定了國際企業(yè)在所從事的國際資本運(yùn)作具有特殊性。國際企業(yè)在籌措資金方面有多種方式,既可以利用國際股票市場,又可以利用國際債券市場或國際租賃等,顯然,籌資渠道和籌資方式多種多樣,籌資來源具有很大的可選擇性。在資金投放方面,多角化經(jīng)營和多樣化理財(cái),使國際企業(yè)在資本運(yùn)作方面具有更大的優(yōu)勢,并有望取得更大、更高的收益。然而,全球性、多樣化的理財(cái)活動(dòng)給國際企業(yè)帶來諸多利益的同時(shí),也因全球各地諸多異質(zhì)復(fù)雜的環(huán)境因素及其交織影響而使收益具有很大的不確定性,從而產(chǎn)生較高、較大的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)當(dāng)前我國國際財(cái)務(wù)管理研究面臨的主要問題
1、政治風(fēng)險(xiǎn)問題。政治風(fēng)險(xiǎn)的存在不僅影響到國際企業(yè)的經(jīng)營成效,而且影響到企業(yè)資產(chǎn)的安全。有時(shí)出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)因(如維持資源的國家控制,國際收支平衡,良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、政治動(dòng)因(如民族自尊,國家主權(quán)完整,政治信仰)等,這類政治風(fēng)險(xiǎn)是國際企業(yè)獨(dú)有的。
2、外匯風(fēng)險(xiǎn)問題。外匯風(fēng)險(xiǎn)問題是指一個(gè)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)人的資產(chǎn)(債權(quán)、權(quán)益)與負(fù)債(債務(wù)、義務(wù)),因外匯匯率波動(dòng)而引起其價(jià)值上漲或下降的可能性,外匯風(fēng)險(xiǎn)可分為三大類:交易風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3、資金管理問題。國際企業(yè)資金管理問題主要涉及資金管理及內(nèi)部資金流量管理兩個(gè)領(lǐng)域。國際企業(yè)資金管理問題主要體現(xiàn)在現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和存貨三大方面。國際企業(yè)資金流量管理問題主要體現(xiàn)在資金轉(zhuǎn)移、投資決策、資金籌措和資本運(yùn)營等方面。
4、國際稅務(wù)問題。國際企業(yè)在多重稅收制度下經(jīng)營,分布在世界各地的分、子公司要根據(jù)各國有關(guān)的稅收規(guī)則進(jìn)行納稅,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)雙重課稅的可能,很容易使國際企業(yè)承擔(dān)不合理的稅收負(fù)擔(dān)。
5、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和評價(jià)問題。各國社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的多樣性,以及財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收制度的差異,要求國際企業(yè)在各地的子公司采取有差別的財(cái)務(wù)政策,盡力適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境要求,而這些往往意味著總部財(cái)務(wù)控制的難度加大。國際企業(yè)共同擁有的多種資源和一個(gè)適用于所有集團(tuán)成員的共同目標(biāo)。雖然在形式上各子公司都是獨(dú)立法人,但其利益必須服從總體利益。這意味著實(shí)現(xiàn)總體利益的過程中,有可能損害某一局部的利潤目
標(biāo),并不可避免地引起利潤水平的失真,導(dǎo)致利潤考核問題的復(fù)雜化。
四、我國國際財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建思路
在界定了國際財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵,明確了國際財(cái)務(wù)管理的理財(cái)目標(biāo)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合對目前國際財(cái)務(wù)管理體系的剖析和構(gòu)建國際財(cái)務(wù)管理體系的理論基礎(chǔ),將我國將國際財(cái)務(wù)管理分為三大部分,共九章內(nèi)容比較合適,架構(gòu)體系思路如下:
第一部分是概論,包括四章。具體內(nèi)容是:第一章交代國際財(cái)務(wù)管理的基本問題,包括國際財(cái)務(wù)管理的概念、理財(cái)目標(biāo)、特點(diǎn)和作用等方面的內(nèi)容。第二章介紹國際財(cái)務(wù)管理的理財(cái)環(huán)境,主要是對國際企業(yè)面臨的他國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境作具體分析。第三章討論外匯風(fēng)險(xiǎn)管理。這一章還將涉及國際貨幣制度和國際收支的內(nèi)容,同時(shí)由匯率因素引起的期權(quán)、期貨市場的內(nèi)容也有涉及。第四章是國際理財(cái)戰(zhàn)略管理。本章將對國際企業(yè)理財(cái)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和理財(cái)戰(zhàn)略的形勢作具體分析。
第二部分是國際經(jīng)營管理,這部分涉及國際企業(yè)實(shí)際運(yùn)作的四個(gè)重要內(nèi)容,包括國際融資管理,國際投資管理,國際轉(zhuǎn)讓和國際并購,國際納稅管理。其中,第五章的具體內(nèi)容是國際融資管理。除了國際企業(yè)內(nèi)部融資外,主要闡述兩大內(nèi)容,國際債務(wù)融資和國際股票融資,同時(shí)對一些衍生金融工具融資也做了一些分析。第六章是國際投資管理,著重分析三個(gè)方面的內(nèi)容,首先是對投資環(huán)境的評價(jià);其次是對投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和可行性進(jìn)行評估和研究;再次是對投資方式作具體的分析。第七章研究國際轉(zhuǎn)讓與國際并購(敵意并購的問題除外)。首先分析國際轉(zhuǎn)讓與并購的動(dòng)因,接下來對具體操作做一些初步的試探,最后分析成功的國際轉(zhuǎn)讓與國際并購會(huì)對企業(yè)產(chǎn)生的影響。第八章是國際納稅管理,世界各國稅收制度差異較大,而課稅對國際企業(yè)有著直接、重要的影響。
第三部分是國際經(jīng)營的業(yè)績評價(jià)(比財(cái)務(wù)分析中討論的業(yè)績評價(jià)范圍更廣),這部分內(nèi)容是對企業(yè)的經(jīng)營成果做進(jìn)一步分析,找出企業(yè)經(jīng)營中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,為下一期經(jīng)營戰(zhàn)略和理財(cái)戰(zhàn)略的制定提供最直接、最有力的依據(jù)。
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