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國際形勢與政策范文第1篇

[關鍵詞]中央銀行；沖銷干預；公開市場操作；匯率制度改革

[中圖分類號]F830.31　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008-2670(2009)02-0016-04

所謂的沖銷干預是指貨幣當局在對外匯市場進行干預的同時會采取其它的金融政策工具與之相配合進行對沖。Ⅲ作為一項調節(jié)匯率和貨幣穩(wěn)定雙重目標的特殊工具，外匯市場沖銷干預已成為很多國家實現(xiàn)內外均衡的重要政策選擇。2005年7月我國再次進行匯率機制改革，人民幣匯率回歸有管理的浮動匯率制度。新的匯率制度更強調人民幣匯率形成的市場化機制，為中央銀行外匯市場干預的實施提供了更大的空間和靈活度；同時，也對其有效性提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何改進外匯市場沖銷干預并實施科學合理的外匯市場沖銷干預來實現(xiàn)干預效益的最大化就成了需要解決的重要問題之一。

一、國外央行沖銷干預措施

(一)公開市場操作

所謂公開市場操作，就是中央銀行通過在公開市場上買賣有價證券的方式來回收由于外匯占款增加而導致的貨幣投放增加。公開市場操作是西方發(fā)達國家實施貨幣政策的最主要手段，但為外匯沖銷目的而進行的公開市場操作有幾個關鍵的限制條件。首先，如果資本具有很高的流動性，沖銷操作就可能無效，因為它們會很快地被資本的進一步流入或流出所抵消。其次，傳統(tǒng)的公開市場操作的規(guī)模會受到央行所持有效工具的規(guī)模的限制，尤其在大部分發(fā)展中國家，因為沒有充分發(fā)展的金融市場，缺乏足夠的操作工具。沖銷操作若推動利率上漲，則會鼓勵更多的資本流入，被限制供給的可持有資產的價格會繼續(xù)上漲，從而促進了資本的加速流入。最后，巨大的財政成本可能會弱化沖銷的效果。為了沖銷資本流入而發(fā)行的大量債券經常會造成政府或中央銀行的巨大債務負擔。

(二)補充的沖銷措施

當執(zhí)行公開市場操作所需的工具沒有或者不足，或者執(zhí)行時機已經消失時，在國外很多中央銀行被迫轉向使用其他措施來控制貨幣供給。這些補充措施包括：貼現(xiàn)政策、調整法定準備金率、調整政府存款和利用外匯掉期交易合約等。

1　貼現(xiàn)政策

在很多發(fā)展中國家，中央銀行的再貼現(xiàn)和再貸款經常被作為一種自動的工具，使初始的貸款從商業(yè)銀行或專業(yè)銀行延伸到特定的經濟部門。這時可以使用調整貼現(xiàn)率的方法，但是不能經常這樣做，因為結果可能反作用于特定的經濟體提供優(yōu)惠信用的目標。除非這些補貼被全部消除，否則再貼現(xiàn)率就不能被視作靈活的工具。貼現(xiàn)率政策比公開市場操作具有更大的優(yōu)勢。由于貼現(xiàn)率名義上比市場利率低，因此通常其財政成本較低。因為貼現(xiàn)政策不像公開市場操作，它對本國貨幣市場沒有直接的影響，所以對市場利率的影響很小。在使用貼現(xiàn)政策時，貼現(xiàn)率可以變動多少，往往取決于中央銀行的資金實力和狀況。

2　調整法定準備金率

提高法定存款準備率是限制信用擴張的另一種方法，在有些國家，如20世紀90年代的哥倫比亞，就是為了沖銷資本流入引起的基礎貨幣投放的增加，大幅提高了法定準備金率。法定準備金在中央銀行對其支付利息時是一種有償存款，相反則是一種無償存款。用提高法定準備金率的方法來沖銷資本流入的效果實際上與公開市場操作的效果是一樣的，都可以減少商業(yè)銀行的準備金。當以與市場相同或相近的利率對準備金付息時，這一工具的成本幾乎與公開市場操作的成本一樣。

3　調整政府存款

吸收資金的另一種辦法是把政府存款從商業(yè)銀行系統(tǒng)轉移到中央銀行。在政府存款構成商業(yè)銀行存款的一大部分的國家，如馬來西亞和泰國，這種方法在外匯沖銷方面是非常有效的。它的另一個優(yōu)點是，除非對政府存款中央銀行支付比商業(yè)銀行更高的利息，否則就沒有財政成本。但是，轉移政府存款不是沒有負面影響，如果轉移是經常且不可預期的，那么這種不確定性對商業(yè)銀行就太大了。這種方法也會受到調整政府存款的可能性的限制，在很多國家，法律規(guī)定政府存款必須存放于中央銀行；而在另一些國家，有些形式的政府存款不在中央銀行的控制范圍之內。

4　外匯掉期交易合約

中央銀行在外匯市場上進行的掉期交易類似于在國內市場上做的公開市場操作。利用掉期交易沖銷資本流入的方法是：中央銀行在賣出外匯買進本幣的同時，同意按遠期匯率，在將來的某個指定的時間將其買回，買進外匯的商業(yè)銀行可以將其借給本國居民，也可以將其投資于國外，但二者具有相同的效果――減少了本幣基礎貨幣。掉期交易可以滿足商業(yè)銀行“出口”資金的動機，產生一個反向的資本流出，這一點可以通過掉期交易的定價來實現(xiàn)，即即期匯率和遠期匯率的差大于國內外市場的利率差。

二、我國中央銀行沖銷干預實踐

(一)第一階段(1994～1997年)

1994年我國的外匯體制改革，人民幣匯率實現(xiàn)官方法定單價和外匯調劑價格并軌。這段時間，對內通脹，對外巨額順差，國際收支順差達到1857.82億美元，年均順差達451.2億美元，人民幣面臨升值壓力，中央銀行積極入市干預，投放人民幣而增加外匯儲備。此后，人民幣兌美元匯率保持穩(wěn)定，而外匯占款大幅上升，成為基礎貨幣投放的主渠道。但由于利率和資本管制，國內貨幣供給的增加沒有帶動市場利率下降和短期資本流出；相反，當時人民銀行有提高利率控制國內經濟過熱需求，1994～1997年人民幣一年期存款利率持續(xù)高于同期美元利率，套利資本流入境內，進一步加大了國內通貨膨脹的壓力。因此，中央銀行采取了減少或收回商業(yè)銀行再貸款進行對沖。對商業(yè)銀行的債權，央行占的比重由1993年的70.3％下降至1996年的55％。由于外匯市場干預規(guī)模很大，回收商業(yè)銀行再貸款或壓縮再貸款規(guī)模來進行沖銷操作使得再貸款絕對規(guī)模及其在央行資產中比例以較快的速度不斷下降。由于再貸款沖銷相對不足，加上沖銷時滯等因素影響，直至1997年，通貨膨脹才得到緩解。因此，這一階段中央銀行的沖銷政策取得了良好的效果。

(二)第二階段(1998～2000年)

這段時期內，我國內部經濟由通貨膨脹轉變?yōu)槌掷m(xù)的通貨緊縮，有效需求不足，失業(yè)率較高，消費物價指數(shù)CPI甚至呈現(xiàn)負增長。1998年出口增長大幅減少，資本項目出現(xiàn)逆差63.21億美元，1998～2000年國際收支順差僅為709億美元，年均263.3億美元，市場形成了人民幣貶值預期。由于人民幣貶值不利于物價水平穩(wěn)定和亞洲區(qū)貿易穩(wěn)定，我國政府堅持人民幣匯率不貶值，所以央行采取的仍是穩(wěn)定匯率的政策。為抑制本幣貶值而在外匯市場拋出外幣資產而減少人民幣投放，外匯儲備增加幅度下降很大，相應地，外匯占款急劇減少。央行再次采取沖銷干預方式來協(xié)調這種沖突。主要是通過公開市場操作和再貼現(xiàn)增加基礎貨幣的投放。1998年5月央行恢復1997年停止了的公開市場操作，通過公開市場業(yè)務投放的基礎貨幣占全部基礎貨幣投放的比重由1998年的21％上升至1999年52％。但在我國國債的發(fā)行和交易不能達到足夠大的規(guī)模、品種和期限結構單一的情況下，公開市場干預的效果不明顯。再貼現(xiàn)政策主要取決于商業(yè)銀行對央行資金的依賴程度具有被動性，所以雖然沖銷政策取得一定的效果但是未改變基礎貨幣增幅的下降。直至2000年，通貨緊縮的現(xiàn)象才得到一定的緩解。同時，隨著金融機構流動性增強和債券市場出現(xiàn)投機現(xiàn)象，人民銀行改變公開市場的操作方向，開始采用債券正回購，實行貨幣回籠。

(三)第三階段(2001～2004年)

自2001年出口和外商直接投資恢復高速增長，同時，央行為治理通貨緊縮繼續(xù)降息，但同期美聯(lián)邦利率也持續(xù)下調，本外幣又形成正向利差為主。伴隨經濟基本面好轉和海外政治壓力增加，市場對人民幣升值預期日益增強。我國央行仍堅持穩(wěn)定匯率的政策目標，于是必須入市干預，拋出人民幣而增加外匯儲備。2001～2002年增加4985.8億美元，外匯占款比重上升至47.3％和48.9％，外匯儲備的增長引致外匯占款的大幅增加，從而基礎貨幣的投放增加。為穩(wěn)定匯率，人民銀行被迫擴大購匯規(guī)模和人民幣投放量，同時，人民銀行于2003年9月和2004年4月又兩次提高法定存款準備金率，此外在公開市場操作上還頻繁進行創(chuàng)新。在公開市場通過不斷增加債券交易種類、頻率等方式增加沖銷力度。2003年4月22日，中國人民銀行正式通過公開市場操作發(fā)行的中央銀行票據(jù)，并決定固定于每周二發(fā)行中央銀行票據(jù)，中央銀行票據(jù)開始成為貨幣政策日常操作的一項重要工具。

(四)第四階段(2005年至今)

2005年以來，我國國際收支順差擴大，外匯儲備增加。2008年上半年外匯儲備余額達到18088億美元，截止到2008年第三季度外匯儲備攀升到19056億美元。外匯儲備增加導致外匯占款比重增加，基礎貨幣增加，人民幣升值壓力巨大。截止到2008年12月15日人民幣對美元匯率中間價為6.8442，陸續(xù)突破8：1和7：1的心理關口。從2007年以來我國的CPI大幅增長，到2008年二月份上升到8.7％，達到最高值，之后慢慢回落，12月份公布的數(shù)據(jù)顯示11月份CPI回落到2.4％。為穩(wěn)定貨幣供給，央行也不斷擴大公開市場買賣和回購債券的種類，提高公開市場交易頻率等方式進行對沖，最大限度地增加沖銷力度。一是發(fā)行央行票據(jù)。目前中央銀行手中可動用的國債非常有限，短期國債更加有限，只能發(fā)行央行票據(jù)來沖銷基礎貨幣。央行票據(jù)的發(fā)行量也開始飛速上漲，2005年全年共發(fā)行125期央行票據(jù)，發(fā)行總量達到27882億元；2006年全年發(fā)行央行票據(jù)97期；2007年央行以每月增長1000億元的外匯占款計算，每周需要新增250億元的央行票據(jù)對沖；2008年上半年央行票據(jù)發(fā)行量更是迅速增加。二是調整利率。從2005年開始央行開始調高存貸款基準利率，2006年上調了兩次；2007年上調了5次；2008年又下調了5次。三是調整存款準備金率。2003年9月21日開始調高存款準備金率，2006年調高了3次，2007年提高了10次，2008年上調整了5次又下調了4次。

三、政策建議

(一)靈活選擇各種沖銷工具組合

鑒于各種沖銷干預操作方式的成本和局限性不一樣，我國央行要審時度勢，在綜合各方面的情況分析的基礎上進行選擇和搭配，加強同國內財政、貨幣等政策工具之間的緊密配合，并不斷擴大組合籃子里的工具數(shù)目，提高沖銷能力。在我國流動性繼續(xù)增加的背景下，靈活選擇最優(yōu)的沖銷工具組合，我國可以借鑒國外干預措施的成功經驗，如可以借鑒韓國中央銀行的“貨幣穩(wěn)定債券”，發(fā)行我國的中央銀行債券，以暫時取代尚不發(fā)達的公開市場業(yè)務；也可以借鑒馬來西亞中央銀行通過雇員準備基金調節(jié)流動性，將政府和雇員準備基金的存款從銀行系統(tǒng)轉移到中央銀行的一個特別賬戶的做法。我國還同時可以對郵政儲蓄、養(yǎng)老保險等進行類似操作，以調節(jié)貨幣市場的流動性。

(二)完善以國債市場為核心的公開市場操作

公開市場業(yè)務是西方發(fā)達國家外匯沖銷干預的主要工具，但在我國卻不是這樣。由于我國持有大量國債的銀行認為國債為低風險、高效益的優(yōu)質資產，不愿出售，公開市場操作缺乏相應的交易基礎。同時，我國國債期限較長，品種不多。針對此現(xiàn)狀，首先要加強財政國債發(fā)行與沖銷操作之間配合，如改進國債發(fā)行的期限結構，增加適合的貨幣政策操作的短期政府債券規(guī)模，進一步擴大我國債券市場廣度和深度，積極推進各種信用工具創(chuàng)新，發(fā)掘新的可供貨幣當局買賣的金融資產；其次央行應重視開發(fā)金融工具，進一步增加操作的雙向性。政策性金融債券、央行融資券等都可以成為我國擴大公開市場操作規(guī)模的選擇工具。當然，即使用國債作為沖銷工具，也會大規(guī)模使用時對國內利率造成影響。因此，需要在進行沖銷時，控制買賣數(shù)量，對利率的影響以抵消之前干預所帶來的國內利率的變化為限。

(三)推進匯率制度改革

目前，在我國處于國際收支持續(xù)順差和人民幣升值經濟背景下，根據(jù)新興市場貨幣危機的經驗，當前是我國實行更大彈性匯率制度的較好時機。因此，要抓住機會，加大匯率波動幅度，發(fā)揮匯率調節(jié)外部經濟失衡的政策工具作用，減輕央行外匯市場沖銷干預的壓力，逐步建立了一個符合我國國情的有效的、靈活的匯率形成機制。央行可通過建立匯率目標區(qū)的方式來增大匯率制度的彈性。即由央行根據(jù)近、中期經濟發(fā)展目標，以通貨膨脹率、經濟增長和國際收支等變量為參考，確定人民幣匯率的目標水平和變動區(qū)域。目標區(qū)內人民幣匯率由市場供求自發(fā)調節(jié)，超過目標區(qū)的人民幣波動才由央行人市干預。只有這樣，才能使其按匯率目標水平調控匯率成可能，以達到既定的貨幣政策目標。

國際形勢與政策范文第2篇

一、2007年地區(qū)經濟形勢分析

根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)和地區(qū)經濟運行的實際情況，2007年我國地區(qū)經濟發(fā)展呈現(xiàn)出五個方面的突出特征：

（一）區(qū)域間經濟發(fā)展速度差距趨于縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性進一步增強

2007年，我國東部、中部、西部和東北地區(qū)的GDP同比分別增長了14.2%、14.2%、14.5%和14%，西部地區(qū)經濟增速居四大板塊首位，中部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，四大區(qū)域經濟增長速度已基本持平。與前幾年相比，我國地區(qū)間經濟增速差距不斷縮小。“十五”期間，增長最快的東部地區(qū)與增長最慢的東北地區(qū)增速差距為1.74個百分點；2006年，增長最快的東部地區(qū)與增長最慢的中部地區(qū)的增速差距是1個百分點，而2007年地區(qū)間最大增速差距縮小到0.5個百分點，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性有所改善。從支撐經濟增長的投資、消費、出口三大需求的增長態(tài)勢看，也反映了區(qū)域經濟的增速差距減小、協(xié)調性增強的發(fā)展勢頭。

從投資增長來看，中部地區(qū)、東北地區(qū)投資增長迅速，已成為新一輪投資的熱點區(qū)域。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產投資同比分別增長了19.7%、33.6%、28.2%和33.7%，東北、中部和西部地區(qū)的投資增速均超過了東部地區(qū)。

從消費增長來看，中西部和東北地區(qū)均超過東部地區(qū)，消費對區(qū)域經濟的拉動作用加大。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的社會消費品零售額同比分別增長了17.1%、18.3%、18.3%和17.8%，中西部和東北地區(qū)的增長速度均超過了東部地區(qū)，這是前所未有的。反映出中西部和東北地區(qū)消費市場呈現(xiàn)良好的上升趨勢和巨大潛力。

從進出口貿易增長來看，中部地區(qū)進出口增長迅速，東部地區(qū)在對外貿易中仍占主體地位。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的進出口總額同比分別增長了22.4%、37.7%、36.3%和25.9%，中西部地區(qū)增長迅速。

2007年東部地區(qū)消費、投資、出口同比分別增長17.1%、19.7%和24.7%，與2005年相比，消費增幅提高2.7個百分點，投資、出口增幅分別下降2.7和4.6個百分點，三大需求對經濟的拉動趨向協(xié)調，反映出東部地區(qū)發(fā)展方式發(fā)生積極變化；中部地區(qū)消費和出口增長均居四大區(qū)域第一，投資增長速度僅比東北地區(qū)低0.05個百分點，反映出中部地區(qū)正在進入經濟要素集聚的高增長階段；西部地區(qū)三大需求增長速度均高于東部地區(qū)，反映出西部大開發(fā)保持著積極發(fā)展的態(tài)勢，各項舉措持續(xù)發(fā)揮作用。東北地區(qū)城鎮(zhèn)投資高于全國平均水平約9個百分點，資本投入已經進入一個高峰期，反映出東北老工業(yè)基地初步擺脫了發(fā)展的歷史包袱，正在恢復發(fā)展的活力。

（二）地區(qū)經濟結構和產業(yè)布局不斷調整，各地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮

2007年，各地區(qū)的經濟結構調整繼續(xù)推進，區(qū)域產業(yè)布局總體趨向優(yōu)化，各地區(qū)的比較優(yōu)勢正在得到初步發(fā)揮。

東部地區(qū)高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，推進自主創(chuàng)新和產業(yè)升級取得新成效。東部10省市的第三產業(yè)增加值占全國的比重由2005年的57.2%提高到2006年的57.9%和2007年的58.2%。上海市2007年第三產業(yè)增加值同比增長15.2%，創(chuàng)10年來新高，增速自2001年以來首次超過第二產業(yè)，其中金融業(yè)增加值增長33.4%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增加值增長18.1%。北京市實施了5項國家“十一五”重大科技基礎設施項目，全市軟件產業(yè)收入突破千億元，連續(xù)7年位居全國首位；江蘇省高新技術產業(yè)產值同比增長41.4%。東部地區(qū)外貿出口結構的變化也反映了產業(yè)升級的加快，高新技術產品和機電產品等高附加值產品出口比重明顯提高，如山東省2007年機電產品出口比重同比提高了5.3個百分點，浙江省電子信息產業(yè)出口規(guī)模首次超過紡織業(yè)。

中部地區(qū)工業(yè)經濟增長明顯加速，綜合比較優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”建設進程明顯加快，自身發(fā)展活力明顯增強，承接產業(yè)轉移明顯加快，中部地區(qū)在區(qū)位交通、自然資源、產業(yè)基礎和科教文化等方面的比較優(yōu)勢，呈現(xiàn)出加快轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢的良好態(tài)勢，實施促進中部崛起戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局。中部地區(qū)農業(yè)基礎設施條件明顯改善，糧食生產能力進一步提高，如河南省2007年糧食產量已連續(xù)8年居全國首位。2007年中部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長23.7%，高于東部、東北和西部地區(qū)。安徽、河南、山西、湖北、湖南、江西6省工業(yè)增加值增長率均顯著高于全國平均增幅。能源原材料產業(yè)加快發(fā)展，山西、河南、安徽等省大型煤炭基地建設積極推進。中部各省在信息、生物、新材料等領域的科技優(yōu)勢正加快轉化為產業(yè)優(yōu)勢。如湖北省加大信息產業(yè)和生物產業(yè)發(fā)展力度，全省高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高，12英寸90納米芯片項目、南玻多晶硅等一批高新技術項目陸續(xù)開工建設。綜合交通運輸樞紐建設加快推進，一批高速公路、客運專線、機場擴建、港口建設等重大工程進展順利。外向型經濟發(fā)展加快，中部6省的進出口總額同比增長37.7%，增速高于全國平均水平14.2個百分點。

西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢資源開發(fā)得到加強。在基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設進展順利的同時，西部地區(qū)能源、化工、礦業(yè)、農牧產品加工、旅游等產業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)基地。成渝和關中地區(qū)信息、生物、航空航天等高技術產業(yè)不斷壯大，內蒙古、新疆、陜西、寧夏等省區(qū)煤電一體化和煤化工產業(yè)基地進展順利，新疆已成為我國最大的天然氣輸出地和重要的石化基地。玉龍銅礦一期工程、貴州遵義氧化鋁項目、廣西欽州千萬噸級煉油項目等重大優(yōu)勢資源開發(fā)項目獲得核準。隨著資源價格改革的深入，西部地區(qū)的資源富集區(qū)和輸出地區(qū)獲得了更多的發(fā)展空間和體制保證，優(yōu)勢資源開發(fā)明顯加速，相關產業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。

東北地區(qū)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展，老工業(yè)基地重新煥發(fā)青春。在國家振興東北戰(zhàn)略的持續(xù)推動下，東北三省國有企業(yè)改革進展順利，工業(yè)投資快速增長，裝備制造業(yè)蓬勃發(fā)展，以沈陽機床、北方重工、沈鼓為代表的一批裝備制造企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，數(shù)控機床、大型發(fā)電設備、重型機械等研發(fā)制造能力和市場競爭能力進一步提升，其中遼寧省裝備制造業(yè)增加值同比增長，成為全省第一大支柱產業(yè)。糧食生產保持穩(wěn)定，商品糧基地建設繼續(xù)得到加強，2007年東北三省糧食總產量比2002年增長24.7%，農產品加工業(yè)快速發(fā)展。阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤錦等資源型城市經濟轉型試點順利進行并取得了重要經驗，棚戶區(qū)改造繼續(xù)取得顯著進展。東北地區(qū)實際利用外商直接投資120.75億美元，比上年增長42.7%。東北地區(qū)通過體制轉換和擴大開放，經濟增長的動力和活力明顯增強。

（三）重點地區(qū)開發(fā)開放加快推進，帶動作用進一步增強，中西部地區(qū)新的經濟增長極正在形成

2007年，重點地區(qū)開發(fā)開放步伐明顯加快，在促進區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用進一步體現(xiàn)。

核心發(fā)展區(qū)域加快發(fā)展和提升。經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)的示范帶動作用進一步增強。深圳等經濟特區(qū)繼續(xù)推進體制創(chuàng)新，積極轉變發(fā)展方式，強力推進高技術產業(yè)和高端服務業(yè)發(fā)展，在轉變發(fā)展模式、推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經濟發(fā)展方面邁出新的步伐；上海浦東新區(qū)行政管理、金融等領域的改革加快推進，功能區(qū)建設持續(xù)推進，創(chuàng)新能力建設明顯加強，2007年生產總值同比增長14%；天津濱海新區(qū)開發(fā)開放一年多來取得重要進展，綜合配套改革方案已獲國務院批準，深水航道、機場等基礎設施建設和保稅港區(qū)等產業(yè)功能區(qū)開發(fā)全面加快，一批重大工業(yè)項目開工建設。國家積極組織編制長三角地區(qū)、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，加大對重點區(qū)域改革開放與經濟社會發(fā)展的指導推動力度。2007年長三角、珠三角、京津冀三大經濟圈地區(qū)生產總值、進出口總額、引進外資均有較大增長。三大都市圈繼續(xù)發(fā)揮著我國經濟發(fā)展和對外開放的引擎作用。

條件較好地區(qū)規(guī)劃建設步伐加快。國務院批復了廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，北部灣開發(fā)開放起步推進，2007年北部灣經濟區(qū)生產總值同比增長17.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長30.9%。國家批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，批準長株潭城市群和武漢城市圈設立全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，目前，有關政策制定工作正在積極推進。這四個改革試驗區(qū)的設立，使我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局進一步趨向協(xié)調。

城市群、經濟圈、經濟帶建設積極推進。各地以中心城市為依托，積極優(yōu)化區(qū)域布局，制定區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，增強區(qū)域綜合承載能力，加快形成輻射作用大的城市群和帶動力強、聯(lián)系緊密的經濟圈、經濟帶。山東半島城市群、遼寧沿海五點一線經濟帶、中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江經濟帶、成渝經濟帶、關中經濟帶等一批新的區(qū)域經濟增長極加快形成，對區(qū)域發(fā)展的拉動作用進一步增強。

（四）部分民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經濟快速增長，欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力進一步增強

2007年，國家進一步加大對老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度，落實支持、新疆發(fā)展的政策措施。部分民族地區(qū)、邊疆地區(qū)依托自身的獨特優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ蔀閰^(qū)域經濟發(fā)展中的新亮點。

部分民族地區(qū)加速發(fā)展。內蒙古、、廣西等民族地區(qū)依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢，全面加快發(fā)展速度。積極開發(fā)優(yōu)勢資源，乳品、能源、化工、鋼鐵等產業(yè)繼續(xù)高位增長，生產總值同比增長19%，增速保持全國首位，同時，工業(yè)增加值能耗和化學需氧量排放明顯下降。自治區(qū)在青藏鐵路開通運營的帶動下，旅游業(yè)和消費強勁增長，全區(qū)入境旅游人次同比增長136%，生產總值增長14%，創(chuàng)下10年來的新高。廣西自治區(qū)通過推進北部灣開發(fā)開放，經濟增長全面提速，全區(qū)生產總值增長14.9%。

邊疆地區(qū)邊貿交流不斷擴大。新疆、云南、黑龍江、廣西、吉林等邊疆省區(qū)與周邊國家的經濟往來繼續(xù)擴大。

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展條件得到改善。國家不斷加大對特殊貧困地區(qū)的支持，堅持開發(fā)式扶貧，推進整村連片開發(fā)，持續(xù)加大投入，對生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)實施易地扶貧搬遷，對地方病嚴重地區(qū)實施專項治理。隨著扶貧開發(fā)的推進，老、少、邊、窮等欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施、投資環(huán)境等基礎條件得到了明顯改善。

（五）區(qū)域經濟合作的深度和廣度持續(xù)拓展，區(qū)域產業(yè)轉移明顯加快

2007年，我國區(qū)域合作和產業(yè)轉移步伐進一步加快，成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的極其重要和日益活躍的力量。

區(qū)域經濟合作不斷深化拓展。2007年，我國區(qū)域合作組織不斷壯大，初步統(tǒng)計，全國目前已建立了上百個不同層次、不同覆蓋范圍的合作組織，其中泛珠三角合作區(qū)、長三角合作區(qū)、環(huán)渤海經濟圈合作區(qū)、黃河經濟協(xié)作區(qū)、淮海經濟合作區(qū)、武漢經濟合作區(qū)等，已成為相對緊密、活躍的組織。在區(qū)域合作框架下，政府、企業(yè)、民間的合作日益加深，合作領域由傳統(tǒng)的物資串換拓展到發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、貿易政策統(tǒng)一安排、基礎設施共建共享等諸多方面，合作的方式和機制也不斷創(chuàng)新，合作成效不斷顯現(xiàn)。

區(qū)域投資和產業(yè)轉移不斷加快。東南沿海地區(qū)受土地和勞動力等資源緊缺、企業(yè)成本快速上升的影響，顯著加快了產業(yè)轉移步伐。

二、2008年地區(qū)經濟發(fā)展形勢展望與政策建議

2008年，我國地區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境總體較好，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展動力不斷增強，但也面臨著一些不容忽視的問題和障礙。要加快區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，推動地區(qū)經濟又好又快發(fā)展。

（一）2008年我國地區(qū)經濟發(fā)展形勢預測

全國地區(qū)經濟發(fā)展可能呈現(xiàn)出如下幾個趨勢：

一是區(qū)域間經濟發(fā)展增速差距有望繼續(xù)縮小。各地區(qū)經濟增長總體上繼續(xù)保持較快速度，中部、東北和西部地區(qū)發(fā)展速度有望進一步提高，東部地區(qū)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，區(qū)域間發(fā)展速度差距有望進一步縮小。

二是區(qū)域經濟結構繼續(xù)調整優(yōu)化。東部地區(qū)以長三角、珠三角、京津冀三大經濟圈為龍頭，產業(yè)優(yōu)化升級持續(xù)推進，中部地區(qū)、東北地區(qū)工業(yè)經濟和投資增長仍將保持較快增長，西部地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產業(yè)將保持較快發(fā)展。

三是區(qū)域經濟集聚化布局的態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。重點地區(qū)開發(fā)開放將進一步加快，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢，輻射帶動能力進一步提高。

四是區(qū)域合作和產業(yè)轉移將進一步加速。東部地區(qū)土地、勞動力資源供需矛盾和環(huán)境容量壓力加大，傳統(tǒng)制造業(yè)成本抬升，而中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的條件不斷優(yōu)化，產業(yè)轉移規(guī)模和層次有望繼續(xù)提高，區(qū)域合作進一步深化。

2008年地區(qū)經濟發(fā)展中有以下問題值得關注：

一是局部地區(qū)投資沖動依然較強，投資增長過快、投資結構不優(yōu)的問題可能凸顯。

二是部分地區(qū)“兩高”產業(yè)發(fā)展有可能抬頭，區(qū)域環(huán)境惡化問題仍然突出。

三是隨著產業(yè)轉移的加快，要嚴防東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移高污染、高能耗、低水平項目。

四是部分老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展仍然缺乏活力，需要加大扶持力度。

五是區(qū)域合作的層次還較低，政府的引導作用和企業(yè)的主體作用還有待進一步發(fā)揮。

（二）2008年進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策建議

1、圍繞以“雙防”為首要任務的宏觀調控的實施，進一步強化區(qū)域政策在宏觀調控中的作用

我國區(qū)域之間發(fā)展基礎差別大，比較優(yōu)勢各不相同，宏觀調控政策對各區(qū)域的區(qū)別對待、差異化實施具有重大意義。

從區(qū)域政策的著力點來看，東部地區(qū)應通過更為嚴格的土地政策和產業(yè)政策，引導東部地區(qū)率先采用更高的產業(yè)準入門檻和更低的淘汰“門檻”，對環(huán)境保護采用更高的限制和治理標準，形成產業(yè)結構升級的“倒逼”機制，促進東部地區(qū)特別三大都市圈率先全面走上新型工業(yè)化道路，同時加快改革開放步伐，盡快提高國際競爭能力；中部地區(qū)應通過落實好“兩個比照”政策，制定規(guī)范和引導承接產業(yè)轉移的政策，以及制定促進中部地區(qū)城市群發(fā)展、增強產業(yè)和人口承載能力的政策，加快形成政策體系，推動中部地區(qū)在新一輪發(fā)展中提高起點，避免走傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城市化的老路，依托“三個基地、一個樞紐”建設，加快優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展；西部地區(qū)應通過制定保障基礎設施、生態(tài)環(huán)境和公共服務長效投入的法規(guī)政策，支持成渝、關中―天水、北部灣等重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進自我發(fā)展能力持續(xù)增強；東北地區(qū)應完善進一步深化改革和加強區(qū)域創(chuàng)新能力建設的政策，支持先進裝備制造業(yè)發(fā)展，加快資源型枯竭型地區(qū)經濟轉型，為東北振興不斷注入體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的活力。

2、增強區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策的科學性和系統(tǒng)性，健全促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制

要加快研究制定我國區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的框架體系，為深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略奠定堅實基礎。

在區(qū)域規(guī)劃方面，在實施好西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃、東北地區(qū)振興規(guī)劃和編制實施好中部地區(qū)崛起規(guī)劃的基礎上，要結合國土開發(fā)的戰(zhàn)略研究和主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，進一步統(tǒng)籌考慮我國的空間開發(fā)、產業(yè)布局、人口集聚和區(qū)域合作等問題，調整完善城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等，使之相互銜接、相互支撐，建立國家空間規(guī)劃體系。認真做好長三角地區(qū)、京津冀都市圈、北部灣經濟區(qū)規(guī)劃組織實施準備工作，加快推動成渝經濟區(qū)、淮海經濟區(qū)等全國重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，有關省市要編制實施好武漢城市圈、長株潭城市群等重點區(qū)域規(guī)劃，并通過規(guī)劃控制開發(fā)的重點、規(guī)模、節(jié)奏和程度，防止重點開發(fā)開放地區(qū)（包括經濟帶、產業(yè)帶、城市群、城市帶）在缺乏統(tǒng)籌安排和科學論證的情況下一哄而上。制定出臺區(qū)域規(guī)劃編制條例，把區(qū)域規(guī)劃編制工作和重點地區(qū)開發(fā)的引導控制納入法制化軌道。

在區(qū)域政策方面，在現(xiàn)行東部、中部、東北、東部四大板塊相關區(qū)域政策和支持新疆、等老少邊窮地區(qū)發(fā)展政策的基礎上，要進一步統(tǒng)籌全局、深入研究并逐步形成區(qū)域政策框架，加快形成重點經濟圈、經濟帶的政策體系，以及扶持特殊類型地區(qū)的政策，增強各類區(qū)域政策的協(xié)調性和關聯(lián)性，增強區(qū)域政策對行業(yè)政策的指導、參照和統(tǒng)籌作用，充分發(fā)揮區(qū)域政策對各地區(qū)落實科學發(fā)展觀的激勵約束作用。要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃明確的區(qū)域政策方向，抓緊制定實施適應主體功能區(qū)要求的公共財政政策、按領域安排與按主體功能區(qū)安排相結合的投資政策、按主體功能區(qū)定位引導人口有序流動并定居的政策、按不同主體功能區(qū)完善耕地占補平衡政策和用地指標分配辦法、適應主體功能區(qū)定位和環(huán)境容量的分類管理的環(huán)境政策、有利于推進形成主體功能區(qū)的績效評價和考核辦法。

3、加大投資規(guī)模過大、“兩高”和產能過剩行業(yè)發(fā)展過快地區(qū)的監(jiān)控力度，及時采取針對性強的措施

從當前各地區(qū)投資規(guī)模、增速和結構來看，投資增長的合理性具有很大的區(qū)域差異。因此，在按照區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略意圖推動各地區(qū)加大薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域投資的基礎上，要對投資增長過快的地區(qū)加強監(jiān)測，開展深入的綜合判斷和甄別分析，及時進行預測預警，對于高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的地區(qū)，要綜合運用投資監(jiān)管、項目審核、土地管理等手段，協(xié)調支持環(huán)保、國土部門實行環(huán)保和土地“區(qū)域限批”，同時，建議考慮試行重大項目區(qū)域限批、緩批以及區(qū)域產業(yè)化政策制度。同時，要研究制定引導東部地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)合理轉移的政策意見，密切關注并采取有力措施遏制“兩高”企業(yè)的轉移。

4、加大局部地區(qū)污染防治力度，著力提高區(qū)域環(huán)境的保障能力

區(qū)域產業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力不適應，是區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的突出問題。因此，要加快研究制定重點流域及重點區(qū)域的環(huán)境綜合治理的政策意見，建立健全流域、區(qū)域管理協(xié)調機制，一方面要積極推動“三河三湖”、三峽庫區(qū)、松花江等流域水環(huán)境治理規(guī)劃的全面實施，搞好相關重點項目建設，另一方面，要積極推進節(jié)能減排工作，力爭完成節(jié)能減排的約束性指標。積極推進實施城市飲用水安全保障規(guī)劃，加快出臺配套政策措施，加強對重點水源地的嚴密監(jiān)測，對于水環(huán)境惡化得不到遏制、水污染治理遲遲得不到落實的地方，要探索實施“流域限批”等政策措施。

5、進一步加大扶貧開發(fā)力度，重點解決特殊類型、特別貧困地區(qū)的突出問題

當前區(qū)域之間的差距，特別是生活水平和公共服務方面的差距，更集中地表現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)、一般地區(qū)與特殊貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境特別惡劣地區(qū)之間的鮮明反差。因此，要按照“提高扶貧開發(fā)水平”的總體要求，研究探索扶貧開發(fā)新思路新途徑。要進一步加大對發(fā)展緩慢的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，改善貧困地區(qū)生產生活條件，提高革命老區(qū)和貧困地區(qū)基本公共服務水平，繼續(xù)推進興邊富民行動。當前還應集中力量解決好特殊類型貧困地區(qū)面臨的突出問題。對革命老區(qū)、三江源等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、地方病嚴重地區(qū)，要進一步加大資金、政策的扶持力度，結合生態(tài)移民等易地扶貧工程的實施，使這些地區(qū)的突出問題盡快得到緩解和解決。

國際形勢與政策范文第3篇

關鍵詞：VAR模型；貨幣政策傳導；區(qū)域差異

中圖分類號：F82

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0072-02

1　引言

我國幅員遼闊，四大經濟區(qū)經濟發(fā)展異質性明顯，因而從中微觀的角度對我國貨幣政策傳導的差異性進行分析非常有必要。孫天琦(2004)在對貨幣政策的研究中強調了區(qū)域差別化的重要性后，國內一些學者陸續(xù)對貨幣政策的區(qū)域差異性進行了研究，但從傳導機制角度人手的實證分析較少?？紤]到現(xiàn)階段我國貨幣政策傳導主要通過貨幣渠道和信貸渠道。本文選取M2作為貨幣渠道代表變量，金融機構各項貸款余額L作為信貸渠道代表變量。各個經濟區(qū)域的GDP作為檢驗貨幣政策效應的代表變量，首先運用VAR模型，進行ADF單位根檢驗、協(xié)整檢驗、Granger因果關系檢驗，分析代表變量之間的動態(tài)交互關系，了解各個區(qū)域貨幣政策傳導渠道的異同，接著通過脈沖響應分析反映傳導效應的區(qū)域差異性。

2　實證檢驗

2.1　區(qū)域劃分殛數(shù)據(jù)說明

將全國劃分為四大經濟區(qū)域：東部地區(qū)(E)包含北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南；中部地區(qū)(M)包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西；西部地區(qū)(W)包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內蒙古、廣西；東北地區(qū)(N)包括遼寧、吉林、黑龍江。GDP、M2、L均先取經全國零售物價指數(shù)調整后的實際值，再進行對數(shù)處理。數(shù)據(jù)選取區(qū)間為1985－2008年，來源于wind數(shù)據(jù)庫、中國統(tǒng)計年鑒、中國金融年鑒。

2.2　傳導渠道差異實證檢驗

首先，對各大經濟區(qū)各變量的原始序列進行ADF檢驗(限于篇幅，結果未列出)，發(fā)現(xiàn)時間序列數(shù)據(jù)非平穩(wěn)，因而對原始序列進行一階差分變換，ADF檢驗結果如下：

從上表可以看出，ADF檢驗值均小于1％、5％、10％的臨界值，因而拒絕原假設，即在1％的水平上一階差分平穩(wěn)，繼而進行Johansen協(xié)整檢驗，結果如下：

從協(xié)整結果可以看出，各個經濟區(qū)域的GDP與L，GDP與M2均在不同的顯著性水平下(5％或1％)存在著協(xié)整關系。最后，為確認解釋變量與被解釋變量，進一步對其進行Granger因果檢驗。

因果檢驗結果表明，東部、中部、東北地區(qū)的M2對GDP，L對GDP以及西部地區(qū)的L對GDP在不同顯著性水平下構成Granger因果關系，但西部地區(qū)的M2對GDP卻不構成Granger因果關系。

2.3　傳導效應差異實證檢驗

在已建立的VAR系統(tǒng)中，脈沖響應可由軟件自動模擬完成，為便于觀察，將脈沖響應峰值和時滯列表如下：

3　實證檢驗結論

從上述實證檢驗可以得出兩方面的結論。首先，從貨幣政策傳導渠道來看，在東部地區(qū)，貨幣政策已開始利用多渠道進行傳導，貨幣渠道和信貸渠道在傳導中均發(fā)揮了重要作用。但是，在全國的其他地區(qū)，信貸渠道依然占據(jù)主導地位，貨幣渠道的傳導并不盡暢通，特別是西部地區(qū)，貨幣渠道受到嚴重阻礙，效應甚微。造成這種現(xiàn)象的原因主要在于我國經濟與金融二元結構的存在，東部地區(qū)不論在金融總量還是結構方面都要優(yōu)于其他地區(qū)。

國際形勢與政策范文第4篇

【關鍵詞】行政決策民主化 公民社會 政民互動

如何在決策的制定過程中最大限度地顧及社會各個階層的利益，已經成為政府的首要任務。但是單憑政府一方主體的努力做出良好的行政決策，顯然是不太現(xiàn)實的。這就需要政府重視并充分調動社會的力量，實現(xiàn)政府和公民社會的共同治理，最大限度地發(fā)揮公民的積極性和創(chuàng)造性，從而制定出更為科學、民主的決策。

1.政府與公民社會的關系模式

在當代中國，隨著政府職能的轉變，建設服務型政府的目標就意味著實現(xiàn)國家治理主體的多元化，在國家發(fā)揮主要治理作用的同時，也要重視公民社會的強大力量。因此，我們要超越“二元對立”的思想觀念，平等地看待公民社會，認識到二者之間的合作伙伴關系，追求既能充分發(fā)揮政治國家對社會經濟生活的有效協(xié)調與控制，又能保證公民社會的相對獨立性與自主性的良好局面，形成強國家-強社會的關系模式。

2.我國行政決策存在的諸多問題

隨著我國民主政治的發(fā)展，以及群眾民主意識、參與熱情的持續(xù)增長，我國在行政決策方面雖取得了不少成績但問題依然存在，梳理如下：

2.1決策的信息、咨詢系統(tǒng)相對薄弱，信息系統(tǒng)作為行政決策的“神經系統(tǒng)”，它具有著舉足輕重的地位。然而，我國目前政府與公眾的信息交流水平很低，特別是弱勢群體與政府決策機關進行交流更少。另外，在理論上，由擁有專業(yè)技能和豐富經驗的專家學者組成的行政決策咨詢系統(tǒng)本可以很好地保證行政決策的科學性。然而，在政治實踐中，專家論證的條件和范圍受行政機關的嚴格控制，專家論證意見公開性程度低，致使其獨立性、專業(yè)性不明顯，與行政機關持不同主張的專家未能得到真正的重視。同時，非政府的決策咨詢組織數(shù)量少、發(fā)育緩慢，與政府部門的制度化聯(lián)系缺乏，也不能發(fā)揮很好的作用。這些直接影響到信息系統(tǒng)應有作用的良好發(fā)揮，成為我國決策過程中的一個相對薄弱環(huán)節(jié)。

2.2決策過程中政民互動的環(huán)節(jié)有限，在現(xiàn)代民主政治發(fā)展的大背景下，政府在進行決策時與公民之間的良性互動非常重要。然而，行政決策的民主并不是只局限在決策的制定過程中，還有決策執(zhí)行、評估等必要環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)與決策制定一樣，應該平等地體現(xiàn)出民主，讓社會大眾以及團體組織能夠融入其中，與政府一起去監(jiān)督和完善整個決策。但是，在實際生活中，公民的參與只是停留在了行政決策的制定階段。在決策評估環(huán)節(jié)，普遍存在著政民互動回應嚴重缺乏的現(xiàn)象。

2.3決策中的公民參與存在眾多弊端，公民的決策參與并非如人們所希望的一樣，而是存在著很多問題。一方面，公民參與的組織性程度較低。眾所周知，公民的組織性與權利在一定程度上是一種正相關的關系，公民的組織程度直接決定公民參與決策的層次，直接影響公民權利的行使。但是，由于我國目前現(xiàn)有的群眾組織是官方或半官方性質的，帶有濃重的政府色彩，因而也未發(fā)揮出其應用的作用，另一方面，非制度化公民參與大量存在。在現(xiàn)實生活中，很多公民以違規(guī)上訪、游行示威、絕食靜坐等形式表達自己的利益訴求，參與到公共生活中。由于這種非制度化的公民參與具有無序性、不透明性的特點，因而它在很大程度上影響著社會的穩(wěn)定，無疑是一個亟需面對的嚴重話題。

3.推進我國行政決策民主化，建設政民互動回應的公共機制

在我國行政決策民主化的進程中，不僅要注重政府的主導作用，更要探尋一條能夠充分發(fā)揮社會能動性，建設政民互動回應的公共機制將是一種明智而正確的選擇。

3.1提高參與意識和能力，塑造參與氛圍，實踐表明大多數(shù)公民意識不到自己在決策過程中的地位和所享有的權利與責任。因此，我們要培育公民的決策參與心理，引導公民樹立平等自主的公民意識，加強對公民政治知識、技能方面的培訓，提高其政治素養(yǎng)。通過向公民傳授有關公民參與的知識，尤其是法律知識，讓公眾懂得如何正確、有序地參與到公共政策的制定過程中，如何有效的表達自身的利益訴求，從而使其積極融入到政府的決策過程中，推動行政決策的進一步民主。

3.2加快公開性、透明性的信息化建設步伐，關于推行我國的政府信息公開制度可以分階段、分步驟地進行。一是建立內部協(xié)調的政府信息公開和公民權利保障的法律規(guī)范體系。二是完善我國的信息公開訴訟機制。三是增加信息公開量，深化信息公開內容。最后，減少法規(guī)規(guī)章以及業(yè)務規(guī)則方面的信息量，增加涉及政府決策的政策標準方面的信息。

3.3建立和完善民主的溝通機制，隨著現(xiàn)代政府管理日益呈現(xiàn)出民主化的發(fā)展趨勢，建立并完善政府溝通機制將是必然選擇。這就要求政府部門不僅要通過傳統(tǒng)溝通渠道，如座談會、來信來訪、領導接待日等溝通渠道與社會大眾進行互動、交流外，還需要不斷地創(chuàng)新溝通方式即政府充分利用網絡平臺來體察民情、吸納民意。進一步促進在政策執(zhí)行過程中加入公民直接參與、基層意見搜集等實現(xiàn)決策科學化、民主化。

4.結語

隨著人類文明步入新時期，政府決策作為一項關鍵而核心的行政活動而承擔起了越來越重要的責任。因而，如何更好地實現(xiàn)決策的民主化，在決策過程中體現(xiàn)人民的意愿、維護社會的公共利益，也顯得日益不可被怠慢。在建設有中國特色社會主義的大背景下，在“以人為本”執(zhí)政理念的指引下，我國應該逐漸將權力回歸社會，重新審視公民社會這個不可或缺的國家治理主體，擴大公民在行政決策中的參與，以政民互動回應的合作模式實現(xiàn)公共權力的社會化和公共利益的最大化。

參考文獻：

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[3]李慶鈞.公共政策過程中公民參與的作用及其限制性因素分析[J].揚州大學學報（人文社會科學版），2007，（01）

國際形勢與政策范文第5篇

關鍵詞：轉型期；體育需求；體育供給；成因；小康社會

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1007-3612(2007)07-0881-03

The Characteristics, Causes of Formation, Future Tendencies and Countermeasures of Chinese Sports Demand and Supply in the Period of Transition

LI Feng-xiang，WANG Xiu-xia, LIU Wei

(P.E. Institute, Shandong University of Science and Technology, Zibo 255049, Shandong, China)

Abstract:With the methods of documentary data, questionnaire, comparative analysis, and mathematical statistics, the characteristics, causes of formation, future tendencies and countermeasures of sports demand and supply in the period of transition are researched, in order to provide theoretical references for the development of sports demand and supply in future well-being society. The results are as follows. Chinese sports demand is influenced by Chinese social economy. The level of sports consuming is ascending, but it is still low and imbalanced. There is not enough general quantity of sports supply. The main body of market is not mature. There is the lack of market administration regulations and sports management talents. The construction of well-being society will be helpful for the development of sports demand and supply. The Chinese cultural system of sports demand will gradually be set up. At last, the countermeasures on the development of sports demand and supply in the future 20 years are put forward.

Key words: the period of transition; sports demand; sports supply; causes of formation; well-being society

1 研究方法

1.1 文獻資料法

查閱2001、2003年中國統(tǒng)計摘要、中國統(tǒng)計年鑒等各類經濟學書籍在互聯(lián)網上，下載了相關文獻資料200余篇，專著40余部。

1.2 問卷調查法

選擇了上海、沈陽、西安、鄭州、成都、長沙、廈門、吉林、蘭州、廣州、福州等11個城市各發(fā)放問卷300份，共發(fā)放3 300份。其中上海、吉林、鄭州、成都、蘭州、廣州、福州7城市，發(fā)訪問卷2 100，回收1 869份，回收率89%，有效問卷1 682份，有效率90.2%。問卷可靠性系數(shù)達到0.88。

1.3 比較分析法

對1996年、1999年、2003、2004年上海、吉林、鄭州、成都、福州、蘭州、廣州7個城市居民的家庭月總收入、家庭體育消費等相關數(shù)據(jù)進行比較研究，了解轉型期我國城市居民隨GDP增長，體育消費的變化情況。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計法 采用SPSS 11.0對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2 結果與分析

2.1 轉型期我國體育需求特征2.1.1 體育消費水平總體呈增長趨勢，但發(fā)展不均衡，且消費水平不高，體育產業(yè)對國民經濟的貢獻有限 2004年上海、吉林、鄭州、福州、成都、蘭州、廣州7城市家庭體育消費平均為682.63元，比1996年增加375.89元，8年間總增長率為122.54%，年均增長率為15.32%；從表1調查數(shù)據(jù)中可以看出，家庭體育消費水平呈上升趨勢(圖1)，家庭體育消費增長水平隨家庭月總收入、個人收入的增長呈上升趨勢，但體育消費水平的增長幅度大大小于收入水平的增長幅度(圖2)。

而且，各城市間的體育消費水平存在顯著性差異(P

資料來源：調查結果與《中國群眾體育現(xiàn)狀調查與研究》[2]及《我國城市居民體育消費水平的調查研究》[3]有關數(shù)據(jù)比較計算所得。

然而，我國城市居民體育消費占居民總消費的比例還非常低，與發(fā)達國家相距甚遠。我國作為一個發(fā)展中大國，轉型期有效體育需求不足，決定了以體育消費為基礎的體育產業(yè)對國民經濟的貢獻是有限的，與發(fā)達國家差距較大。

2.1.2 轉型期我國體育需求的層次性明顯

從居民的體育消費層次、年齡特征和職業(yè)特征看， 消費層次可劃分為4類，即微體育消費類(全家體育消費額100元以下)；弱體育消費類(全家年體育消費額為101～200)；強體育消費類(全家年體育消費額為201～600元)；高體育消費類(全家年體育消費額為601元以上)。居民體育消費水平呈兩頭低(人數(shù)少)，中間高(人數(shù)多)的態(tài)勢，這種態(tài)勢符合轉型期我國居民體育消費水平和事物發(fā)展的邏輯。不同類型居民體育消費需求及水平有較大的差異。年齡對體育消費需求有顯著影響：21～45歲年齡組居民平均體育消費額最多，60歲以上年齡組居民平均體育消費額最少；職業(yè)對體育消費額有顯著影響(表6)：離退休和農民體育消費額最少，與其它所有職業(yè)存在顯著性差異，學生、教科文、服務人員的體育消費額居中，管理人員的體育消費額最高，與其它職業(yè)存在顯著性差異。

研究表明，轉型期我國之所以體育消費呈每年增長趨勢，主要是由于高收入一族的拉動引起，而低收入者對體育消費的增長貢獻不大。主要原因表現(xiàn)在以下幾方面：

1) 體育需求主體的角色位置決定其消費需求的不同。

2) 收入差距決定了消費水平的層次性。

此外，地區(qū)間收入差距也在逐漸拉大，造成了體育消費畸形發(fā)展。鄭杭生(2002)[7]在《中國社會發(fā)展研究報告2002》中指出，1985年我國東、中、西部地區(qū)之間的收入差距比為1.15：1：0.88；到1995年擴大到1.42：1：0.97。2000年東部城鎮(zhèn)收入最高的省份是西部最低省份的2.45倍。農民收入東、西部最高與最低的收入差為4.67倍。收入差距日益擴大，低收入人口在西部地區(qū)集聚，造成體育消費幅射、擴散能力差，體育消費市場的相對狹小，西部地區(qū)開拓體育消費市場所需的各種資源、資本、人才源源不斷地向東部地區(qū)注入，體育市場體系難以形成，市場配置體育資源的作用十分有限，導致體育消費水平東、西部失衡。

2.1.3 體育觀賞消費需求的興起是轉型期體育需求發(fā)展的重要特征

我國“觀賞型”體育消費市場起步于1980年10月在廣州舉行的“萬寶路網球精英大賽”，之后，隨著我國體育體制的改革和發(fā)展、廣大群眾消費觀念和消費水平的提高，“觀賞型”體育消費市場日漸火爆?！白鳛椤^賞型’體育消費之主體的體育觀眾，在這里買到了平等、歡樂、時尚、朋友、感動、交流、榮譽感、成就感等社會心理的各種不同需求的滿足”[8]，從而形成了觀眾進行觀賞消費的復雜動因，預示著一種新的大眾體育文化的形成。

2.1.4 以彩票為龍頭的博弈性消費需求已成為體育產業(yè)的重要組成部分 體育彩票把人們對體育的興趣和對物質利益的追求有機的結合起來，短期內可以籌集到大筆體育經費。體育彩票經營管理一系列相關環(huán)節(jié)包括彩票的設計、印刷、宣傳、發(fā)行、銷售、管理等，為社會提供了大量的就業(yè)機會。

2.3 轉型期我國體育供給特征

2.3.1 供給市場主體不成熟

供給市場主體主要指體育產品的生產者、經營者。市場主體不成熟主要表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模小、組織形式不規(guī)范、經營方式落后、生產和經營的商品數(shù)量和品種單一、營銷手段和方式陳舊、市場反應速度慢以及創(chuàng)造需求的能力弱等方面。目前我國體育供給市場一味追求高利潤，很少考慮收入層次的差別，供給產品結構不合理，造成一方面某些體育消費需求的供給不足，另一方面又存在某些消費品的供大于求。與廣大群眾消費水平相適應的比較廉價的健身消費項目，如羽毛球、籃球、游泳等，社會投入不足，基礎設施落后，難以滿足廣大群眾的體育消費需求。

2.3.2 體育供給總量不足

我國自1997年以來的通貨緊縮的宏觀背景對體育市場的發(fā)育產生不良影響，不僅是對體育需求，更重要的是體育市場投資減少了。以體育場館為例，調查表明，從1996年以來，一直存在數(shù)量不足，現(xiàn)有設施利用率低、開放率低的問題。2004年的一項調查顯示，全國90多萬個體育場館，開放和半開放的只占總數(shù)的41%[9]。

2.3.3 體育市場管理不規(guī)范、高等體育經營人才匱乏

體育市場管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在四個方面：一是體育產業(yè)管理體制沒有理順，多頭管理和無人管理并存，部門式條條管理按照原有體制有強化的趨勢，部門分割、地區(qū)保護問題嚴重；二是尚未建立統(tǒng)一、高效的行業(yè)監(jiān)督、預警、評價、統(tǒng)計、考核體系和行業(yè)發(fā)展、投資、經營的信息系統(tǒng)；三是缺少扶持體育產業(yè)發(fā)展的明確政策，尤其是在用地、融資、稅收、贊助、建立新產業(yè)發(fā)展基金等方面沒有明確的、可操作性的產業(yè)扶持政策；四是一些準行政單位用行政手段分割和壟斷項目市場，項目市場的壁壘過高、進入的成本過大。

另外，我國體育經營者、管理人員及體育中介人員的素質是影響市場發(fā)展的“瓶頸”。由于市場是最典型的體育商務活動，體育管理、經營及中介人員作為觀眾和市場聯(lián)系的紐帶必須有較高的素質和能力。目前懂經營、懂法律、會管理的體育相關人才無論在“質”和“量”上都還不能同國外某些國家相比。

2.4 轉型期我國體育需求與供給特征成因分析

2.4.1 轉型期我國體育需求與供給的社會經濟環(huán)境

2.4.1.1 轉型期我國GDP的持續(xù)、穩(wěn)定增長是體育需求與供給發(fā)展的根本前提

經濟發(fā)展水平是制約體育發(fā)展的重要因素，決定著體育需求與供給乃至體育市場與體育產業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模。經濟轉型以來，中國體育市場有了長足發(fā)展，無不與國民經濟持續(xù)快速增長有著巨大的關系。

2.4.1.2 處于工業(yè)化加速時期的我國經濟條件決定了體育需求的發(fā)展有限

從發(fā)展階段上看，中國正處于工業(yè)化加速時期，這個時期經濟發(fā)展最突出的特點是經濟的增長主要依靠工業(yè)化。因此，盡管作為第三產業(yè)的體育產業(yè)對個別城市的就業(yè)和經濟增長作用比較明顯(如我國的上海、北京、廣州)，但就全國來講，在現(xiàn)階段通過體育消費來明顯或比較明顯地刺激消費需求、刺激就業(yè)的作用不會太大。用第三產業(yè)，包括體育消費、服務消費來解決我們目前需求不足的問題，這是一種認識誤區(qū)。

2.4.1.3 我國的市場化改革使居民生活的不確定性增加

孫鳳(2002)[10]根據(jù)預防性儲蓄理論，對中國城鎮(zhèn)居民的不確定感受及其對消費者行為的影響進行了測度，得出的結論是轉型期由于決策者的有限理性和改革的帕累托性質，使得制度充滿了不確定性，這種不確定性對消費者支出有顯著的負效應，從而在很大程度上限制了在消費支出中并不占主導地位的體育消費需求。轉型期我國處在經濟體制改革的攻堅階段，許多企業(yè)特別是國有企業(yè)開工不足，甚至虧損增加，下崗失業(yè)者增多，社會保障制度的建立滯后，人們對收入增長的預期不佳。消費者為了應付將來的子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等，邊際體育消費傾向下降，形成緊縮效應。這意味著，我國的有效體育需求的發(fā)展還會在相當一段時間內受到限制。

2.4.2 影響我國體育消費需求與供給變動的諸因素

對影響我國城鎮(zhèn)居民體育需求的因素進行R型因子分析，獲得了五類影響居民體育消費行為的因子，分別命名為：經濟類因子、保障類因子、供給類因子、環(huán)境因子和社會心理因子。

3 我國體育需求與供給的發(fā)展趨勢與對策

3.1 全面建設小康社會的國情有助于我國體育需求與供給的發(fā)展

小康社會的實現(xiàn)將在經濟、保障、文化教育等方面全面保障體育需求與供給的增長。新世紀我國體育區(qū)別于20世紀的最大特征，就在于體育產業(yè)成為推動我國經濟持續(xù)增長的新生力量，而全面建設小康社會的國情為這一新生力量增添了活力。

3.2 2008年北京奧運會的舉辦將使我國逐漸形成特有的體育需求文化體系

新世紀我國體育消費的發(fā)展趨勢是：體育消費需求逐步上升；消費的目的是現(xiàn)代人對幸福、健康、長壽的追求；消費的要求是有選擇地消費、和諧地消費，是包括物質、精神、服務全面的消費。這種選擇性、和諧性、全面性的體育消費，實質是向“科學文化型”的體育消費轉化的過程。這種“科學文化型”的體育消費，將隨著我國20世紀末“兩大目標”的實現(xiàn)以及“申奧”成功和2008年北京奧運會的舉辦而逐步形成我國特有的體育消費文化體系，體育需求將越來越成為時尚。體育消費文化體系的形成和發(fā)展，說明體育消費在我國居民消費結構中所占的比重呈上升趨勢。

3.3 實物、觀賞、參與娛樂消費日益旺盛 ，消費需求的層次性更加突出

我國申辦2008年奧運會成功成為推動我國全民體育需求與供給發(fā)展的重要動力，將使我國形成全民體育的新格局。第一，實物型體育消費如運動服裝、運動鞋、運動器材等需求將繼續(xù)增長。第二，觀賞型體育消需求繼續(xù)保持旺盛勢頭。第三，參與健身娛樂消費出現(xiàn)大眾化、普及化趨勢。隨著我國經濟的發(fā)展，我國體育部門改革的進一步深化，各種體育勞務和服務項目正方興未艾，特別是一些健身娛樂場所和健美鍛煉、咨詢、輔導等有償服務形式的不斷涌現(xiàn)，必將極大地提高體育消費者的消費興趣。

3.4 發(fā)展我國體育需求與供給的對策 1) 加快完善社會保障體系的步伐。2) 努力提高低收入者的可支配收入。3) 增強居民消費意識，積極培育消費主體。4) 完善體育服務體系。5) 合理制定體育消費品的價格。6) 充分借鑒體育產業(yè)發(fā)達國家的經驗，調整我國體育經濟政策。7) 推進學校體育發(fā)展與改革，培養(yǎng)終身體育意識。

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