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食品安全標(biāo)識(shí)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 食品標(biāo)準(zhǔn)化 食品安全 構(gòu)建

1 引言

近年來，食品安全問題已經(jīng)成為關(guān)乎我國民生發(fā)展的大問題。從最早的“三鹿奶粉”事件。到近期的“塑化劑”風(fēng)波，我國食品安全事件層出不窮。分析這些事件的原因，固然是我國食品安全監(jiān)管不嚴(yán)且不法分子為了獲得高額利潤損害消費(fèi)者利益有關(guān)，但是也與我國食品體系缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系有關(guān)。一個(gè)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家食品工業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)也是一個(gè)國家的食品打入國際市場的先決條件。以美國、歐盟為首的發(fā)達(dá)國際已經(jīng)率先刮起建立食品標(biāo)準(zhǔn)的新風(fēng)，這一方面保護(hù)了人民群眾的食品安全，另一方面也通過這個(gè)手段限制了不發(fā)達(dá)國家食品的進(jìn)口，保護(hù)了本土產(chǎn)品的利益。我國在這個(gè)方面雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，但究其發(fā)展水平來看和發(fā)達(dá)國家有較大差距?！笆裁礃拥氖称肥前踩称罚咳绻龅绞称钒踩?？”往往沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本文探討了食品標(biāo)準(zhǔn)化與食品安全的關(guān)系，并探討了如何建立食品標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2 食品安全與食品標(biāo)準(zhǔn)化

2.1 食品安全的含義

所謂食品安全是指食品及相關(guān)產(chǎn)品不會(huì)對人體健康造成侵害的狀態(tài)，一般包括直接侵害和潛在害兩種狀態(tài)。同時(shí)，也包括為保證食品安全所采取的一些方法和措施。

2.2 食品標(biāo)準(zhǔn)化概念

食品標(biāo)準(zhǔn)化是指對食品的生產(chǎn)加工過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的概念，主要包括：食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；食品中所有的添加劑必須詳細(xì)列出；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求。

2.3 食品安全與食品標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

食品安全與食品標(biāo)準(zhǔn)化是一種相輔相成互為條件的關(guān)系，首先食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是達(dá)到食品安全的必然途徑，只有建立了完備的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系，才能保證食品安全。其次，食品安全會(huì)促進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近年來我國食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)展飛速，這固然與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展有關(guān)，但更多的是因?yàn)槭称钒踩录?，引起了整個(gè)社會(huì)對食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加快了食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。

3 食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的途徑

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化的種植/養(yǎng)殖體系

農(nóng)產(chǎn)品為食品加工的原料，也是食品工業(yè)的首要環(huán)節(jié)。因此保證食品源頭的安全是實(shí)現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵。同時(shí)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的種植/養(yǎng)殖體系有利于保證食品原料的質(zhì)量。要想建立標(biāo)準(zhǔn)化的種植/養(yǎng)殖體系，必須從食品原料種植的土壤、空氣和水分入手，控制產(chǎn)品原料的生產(chǎn)環(huán)境。從種植養(yǎng)殖、過程管理、產(chǎn)品收獲三個(gè)環(huán)節(jié)全面促進(jìn)食品安全。

3.2 加強(qiáng)食品加工過程的標(biāo)準(zhǔn)化

食品加工是食品工業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是食品實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、保證食品安全的重要手段。保證食品加工過程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是保證食品安全的關(guān)鍵。由于各類食品的生產(chǎn)工藝流程各不相同，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的工藝流程規(guī)范。但是統(tǒng)一各類食品添加劑及食品原料的添加標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范食品加工過程的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范食品加工過程的關(guān)鍵。

3.3 食品質(zhì)量檢測與控制體系的標(biāo)準(zhǔn)化

食品的質(zhì)量檢測與控制體系是實(shí)現(xiàn)食品安全的支撐體系，只有完備公平的監(jiān)管體系才能保證有法必依，否則再好的標(biāo)準(zhǔn)也是空談，在西方以通過食品安全認(rèn)證的方式實(shí)現(xiàn)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)成為國家食品安全管理的必要條件。但是在我國由于各種原因，這類食品安全認(rèn)證體系往往有悖于食品安全的事實(shí)。因此，建立完備的控制體系和監(jiān)督體系是保證食品安全認(rèn)證有效的關(guān)鍵。

3.4 完善標(biāo)準(zhǔn)化的食品儲(chǔ)運(yùn)體系與建立產(chǎn)品召回制度

（1）完善標(biāo)準(zhǔn)化的食品儲(chǔ)運(yùn)體系

由于食品的特殊性，因此和其他產(chǎn)品相比，食品的儲(chǔ)運(yùn)更加注重標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要建立專門的、標(biāo)準(zhǔn)化的儲(chǔ)運(yùn)體系，保證食品安全。要對食品及食品原料、中間產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)過程的有毒有害物質(zhì)污染、溫度/時(shí)間控制等方面進(jìn)行比較嚴(yán)格的要求，同時(shí)，對食品運(yùn)輸過程進(jìn)行完整的記錄。

（2）建立食品產(chǎn)品的召回制度

食品產(chǎn)品關(guān)系到人民的身體健康。建立食品產(chǎn)品的召回制度甚為必要。通過召回出現(xiàn)問題的食品，可以最大限度地減少危害。食品監(jiān)督部門要加強(qiáng)管理，對出現(xiàn)問題的食品要及時(shí)停售與召回。

參考文獻(xiàn)：

[1]各國食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)情況[J].中外食品加工技術(shù).2003（2）.

[2]王盼盼.食品標(biāo)準(zhǔn)化[J].肉類研究，2010（1）.

[3]張郁暉.食品標(biāo)準(zhǔn)化之路[J].環(huán)境，2010（1）.

[4]王盼盼.食品標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵[J].肉類研究，2010（2）.

[5]藍(lán)斌.完善食品標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)食品質(zhì)量與安全的幾點(diǎn)思考[J].城市建設(shè)理論（電子版），2011（22）.

[6]國際標(biāo)準(zhǔn)制定程序的六個(gè)階段[J].數(shù)字與縮微影像，2006（1）.

食品安全標(biāo)識(shí)范文第2篇

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；食品；質(zhì)量安全

中圖分類號(hào)：X792 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 概述

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平明顯提高，對于食品的質(zhì)量要求也更加嚴(yán)格，在保證食品基礎(chǔ)的營養(yǎng)和品種多樣性之外，更加的注重食品的安全質(zhì)量。在近些年中，我國發(fā)生了多起因?yàn)槭称分刑砑觿┑膯栴}，威脅到了人們的健康，所以對于食品的安全質(zhì)量有了更加嚴(yán)格的要求。食品在生產(chǎn)加工的過程中，會(huì)有添加劑的摻入，如果超出了規(guī)定的允許范圍，將會(huì)對人們的身體健康產(chǎn)生極大的危害。我國在對食品的質(zhì)量安全方面有了相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是有些生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)的過程中，不顧人民的安危，生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，還有待于進(jìn)一步的完善。標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，對于食品的質(zhì)量安全有了更加嚴(yán)格的規(guī)定，為食品的質(zhì)量安全提供了保證。

2 標(biāo)準(zhǔn)化工作與食品質(zhì)量安全存在問題分析

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化工作在企業(yè)管理中的地位下降

標(biāo)準(zhǔn)化工作作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的基礎(chǔ)性工作，對于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量有重要的影響，但是在目前來講，我國的很多企業(yè)中，對于標(biāo)準(zhǔn)化工作并沒有給予足夠的重視。首先在思想意識(shí)方面沒有重視，而是將精力全部放在了生產(chǎn)經(jīng)營中，對于標(biāo)準(zhǔn)化只是走形式。此外，對于標(biāo)準(zhǔn)化的工藝流程，原材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都沒有嚴(yán)格的規(guī)定，有規(guī)定的也沒有執(zhí)行。企業(yè)中在標(biāo)準(zhǔn)化方面所投入的技術(shù)力量和人員力量不夠，技術(shù)設(shè)備不完善，人員配套不足。這些因素都是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作在企業(yè)管理中的地位下降的原因。

2.2 中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作薄弱

目前，民營經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。這些企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、變化快、技術(shù)人員流動(dòng)性大。從本地食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案中可以看出，中小民營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)占企業(yè)總數(shù)80%以上。這些企業(yè)受生產(chǎn)發(fā)展的需要和諸多因素的制約，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，人員素質(zhì)偏低。法人代表既是技術(shù)負(fù)責(zé)人，又是市場營銷員。有的企業(yè)盡管按行政管理部門的要求聘任了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員，但多為兼職，無法全身心專注于標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中。不少企業(yè)抓標(biāo)準(zhǔn)化工作也只關(guān)心終端產(chǎn)品質(zhì)量，而原材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)重視不夠，更談不上對其進(jìn)行相應(yīng)質(zhì)量的把關(guān)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)甚為薄弱。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題給監(jiān)督管理帶來困難

有些食品缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)滯后，給監(jiān)督管理帶來一定的困難。我國雖已制定了有關(guān)食品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于制標(biāo)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)施中暴露出不少問題，如與食品質(zhì)量安全相關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)存在著滯后、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)間自相矛盾以及交叉、重復(fù)、空白等現(xiàn)象，造成了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)難以滿足監(jiān)督管理部門對食品質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。如何實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，保障食品質(zhì)量安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建、關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。

3 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化保障質(zhì)量安全的幾點(diǎn)建議

3.1 食品質(zhì)量安全必須以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化是保證食品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)，是我國綜合國力提升的重要標(biāo)志。在食品的生產(chǎn)加工過程中，從原材料的準(zhǔn)備、生產(chǎn)加工到貯藏環(huán)境和運(yùn)輸?shù)纫幌盗协h(huán)節(jié)，都需要以標(biāo)準(zhǔn)化工作為導(dǎo)向，對食品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督控制。對于原材料的質(zhì)量是整個(gè)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，是整個(gè)質(zhì)量體系的基礎(chǔ)保障。在對原材料的質(zhì)量控制中，應(yīng)該對原材料的產(chǎn)地有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，對其周圍的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，土壤以及用水的安全指標(biāo)都要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。在生產(chǎn)加工過程中，要對生產(chǎn)環(huán)境的溫濕度、潔凈度以及相關(guān)規(guī)范都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行。在食品的貯藏和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，要注意溫濕度和周圍環(huán)境的變化，保證食品的質(zhì)量。對于食品在生產(chǎn)加工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該充分的注意到標(biāo)準(zhǔn)化工作的建立和運(yùn)用，標(biāo)準(zhǔn)化是食品質(zhì)量的重要保證，是提升食品質(zhì)量安全的重要依據(jù)。所以應(yīng)該在實(shí)踐中不斷的完善標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障食品的質(zhì)量安全。

3.2 食品質(zhì)量安全必須以標(biāo)準(zhǔn)化為途徑

對于食品的質(zhì)量安全有重要影響的是原材料的質(zhì)量，原材料的質(zhì)量直接影響到食品的質(zhì)量，影響原材料質(zhì)量安全的因素主要有三個(gè)方面：首先，工業(yè)生產(chǎn)中排出的廢棄物流失滲透到土壤中，對于農(nóng)業(yè)土壤和農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生污染，從而污染到農(nóng)產(chǎn)品；其次，在農(nóng)作物生長的過程中，化肥農(nóng)藥的過量施用在農(nóng)作物中聚集，從而影響到農(nóng)作物的質(zhì)量安全；最后，在食品的加工環(huán)節(jié)，添加劑的過量使用對食品的質(zhì)量安全造成影響。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障，也是對食品的質(zhì)量安全的重要保障。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目的就是對食品的質(zhì)量安全進(jìn)行提升，在食品的生產(chǎn)加工過程中，規(guī)范生產(chǎn)，從原材料的質(zhì)量到生產(chǎn)加工到最后的貯藏運(yùn)輸環(huán)境等都要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升食品的質(zhì)量安全，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的主要途徑。

3.3 食品質(zhì)量安全必須以標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)

食品生產(chǎn)加工必須以標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)，堅(jiān)持以食品質(zhì)量安全為核心。食品質(zhì)量安全是時(shí)代的產(chǎn)物，是人們生活水平提高達(dá)到一定階段后出現(xiàn)的對高質(zhì)量生活的更高品味的追求。廣大消費(fèi)者都希望食用優(yōu)質(zhì)安全的食品，對安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、有質(zhì)量安全保證的加工食品有著很強(qiáng)的需求愿望。質(zhì)量安全沒有保障的食品存在著隱蔽性和延緩性，其問題往往無法通過人的直觀感覺發(fā)現(xiàn)，必須借助設(shè)備才能檢出，而且這些存在安全隱患的食品對人體健康的危害是緩慢的、并且極易被忽視，沒有積累到一定程度不易發(fā)現(xiàn)。消費(fèi)者只能通過識(shí)別產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)志，如生產(chǎn)許可證、質(zhì)量安全等標(biāo)志來選擇產(chǎn)品。因此，規(guī)范的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是證明產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量誠信標(biāo)志，是質(zhì)量安全的一種外在表現(xiàn)形式，是生產(chǎn)者或銷售者對產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾。規(guī)范的標(biāo)識(shí)可表明產(chǎn)品質(zhì)量的一致，涉及形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，但這要求生產(chǎn)者通過誠信和社會(huì)責(zé)任來擔(dān)保，并由監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督來保證。

結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品及加工食品質(zhì)量安全是以標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為基礎(chǔ)的，只有從農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）、收獲、運(yùn)輸、貯存再到生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢測等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求對質(zhì)量安全進(jìn)行控制，加上生產(chǎn)經(jīng)營者社會(huì)責(zé)任和誠信意識(shí)的打造，以及監(jiān)管部門進(jìn)一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營者的有效監(jiān)管等措施多管齊下，才能真正實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量安全有效保障。

參考文獻(xiàn)

[1]王志國，方繼偉.淺談農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2006.

食品安全標(biāo)識(shí)范文第3篇

一、考核對象

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、大曹莊管委會(huì)，市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商行政管理局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局。

二、組織實(shí)施

考核工作遵循“實(shí)事求是，客觀公正、以考促管、激勵(lì)引導(dǎo)”的原則，由市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施。

三、考核內(nèi)容

對縣（市、區(qū)）人民政府的考核內(nèi)容包括：（一）組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)管保障情況；（二）專項(xiàng)整治、信息體系建設(shè)、宣傳教育情況；（三）農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、食品加工、食品流通、食品消費(fèi)各環(huán)節(jié)情況；（四）農(nóng)村食品安全工作情況；（五）重大食品安全事故查處情況；（六）指標(biāo)完成情況；（七）市政府確定的其他考核內(nèi)容。

對市政府有關(guān)部門的考核分為綜合部分和業(yè)務(wù)部分。綜合部分包括組織領(lǐng)導(dǎo)、配合協(xié)調(diào)等內(nèi)容；業(yè)務(wù)部分根據(jù)考核單位的食品安全工作職責(zé)確定。

四、考核方式

考核采取自查和現(xiàn)場考核兩個(gè)階段?，F(xiàn)場考核采取以下方式：（一）聽取被考核單位年度內(nèi)食品安全工作總體開展情況的匯報(bào)，全面了解食品安全各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成情況。（二）召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及鄉(xiāng)村群眾代表意見。（三）查看被考核單位涉及食品安全工作的有關(guān)檔案、文件、記錄、各項(xiàng)制度等。（四）實(shí)地隨機(jī)抽查農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，食品生產(chǎn)加工、流通企業(yè)以及畜禽定點(diǎn)屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、餐館、集體食堂。

五、時(shí)間安排

各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)于**年12月10日前向市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組提交年度食品安全工作自查報(bào)告，現(xiàn)場考核時(shí)間待定。

六、考核等次

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次?？己说梅衷?0分以上的為優(yōu)秀，80-89分的為良好，60-79分的為合格，低于60分的為不合格。

七、考核獎(jiǎng)懲

根據(jù)考核結(jié)果，由市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)市政府批準(zhǔn)，對優(yōu)秀單位予以通報(bào)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對不合格的單位予以通報(bào)批評。

八、考核紀(jì)律

對在考核工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、越權(quán)瀆職等違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，要依法追究相關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。

食品安全標(biāo)識(shí)范文第4篇

關(guān)鍵詞：食品 安全 標(biāo)準(zhǔn)化

1 公司基本情況

北京金路易速凍食品有限公司創(chuàng)建于1993年，座落于北京順義金馬工業(yè)區(qū)內(nèi)，占地面積36000平方米。是一家集開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體，擁有近千名員工的綜合型現(xiàn)代化食品生產(chǎn)企業(yè)。公司規(guī)模較大，產(chǎn)品種類較多，信譽(yù)度、知名度較高，主要產(chǎn)品有面食、肉食、調(diào)理品三大系列，近百個(gè)品種。公司2001年通過了ISO9001質(zhì)量認(rèn)證；2002年被中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)評為“全國質(zhì)量信得過食品”2004年通過了QS市場準(zhǔn)入許可證；2005年12月通過HACCP認(rèn)證；2004年10月被農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等國家六部委確定為“2004-2005年全國食品安全生產(chǎn)示范單位”；2005年被中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)核定為“2000-2005年全國質(zhì)量檢驗(yàn)穩(wěn)定合格產(chǎn)品”；2006年榮獲“北京市著名商標(biāo)”，已成為“北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。企業(yè)和各類產(chǎn)品目前已榮獲國家級、市級、行業(yè)各類獎(jiǎng)勵(lì)30多項(xiàng)，最近又被中消協(xié)評為“全國用戶滿意品牌和質(zhì)量滿意、誠信三優(yōu)單位”。近十年的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)的累積為我公司的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 食品安全的現(xiàn)狀

食品發(fā)展的主題是衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)和健康。我國是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的提高，消費(fèi)者對食品安全更加關(guān)注。食品安全已成為世界各國及公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化，我國食品安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。特別是近兩年頻發(fā)的如豬肉瘦肉精、三聚氰胺奶粉事件，政府亟需盡快建立和完善我國食品安全保障體系。

盡管我國食品工業(yè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國家比較，我國食品行業(yè)的差距是顯而易見的，尤其是食品安全形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這不僅包括食品本身質(zhì)量不符合要求帶來的安全問題，也包括食品生產(chǎn)環(huán)境惡化、合格食品數(shù)量相對不足帶來的安全問題，還包括食品制造、檢測、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售過程中存在安全隱患，以及配套政策不完善、監(jiān)管不力等帶來的一系列安全問題。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理模式保障食品安全

3.1 我國標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 目前，食品管理標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量不多，而食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量卻很多。按照食品標(biāo)準(zhǔn)的概念推演出來，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指在一定的范圍內(nèi)獲得最佳食品安全秩序、促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的，以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合為成果基礎(chǔ)，經(jīng)各有關(guān)方協(xié)商一致并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，對食品的安全性能規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共四級標(biāo)準(zhǔn)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000多項(xiàng)。目前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系的總體水平偏低，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉、矛盾或重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。[1]

3.2 積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)從基礎(chǔ)做起，小到一個(gè)管理制度，大到國家標(biāo)準(zhǔn)，無一不是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)，在遵從國家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建立屬于自己的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于整個(gè)生產(chǎn)，保障食品安全。

我公司積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫，至今參與了國家標(biāo)準(zhǔn)《速凍面米制品》（GB19295-2011），行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《速凍春卷》（SB/T 10635-2011），《速凍米面食品》（SB/T 10412-2007）的編寫。

在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不是看的，而是實(shí)際工作執(zhí)行的。再好標(biāo)準(zhǔn)要想讓員工做到，首先要讓員工知道。為此做好宣傳教育培訓(xùn)工作尤為重要。標(biāo)準(zhǔn)體系建立后，我公司采取多種方式進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，組織全公司職工實(shí)施，并通過檢查、獎(jiǎng)懲等手段對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并不斷持續(xù)改進(jìn)，全面提高了服務(wù)質(zhì)量。一是通過標(biāo)準(zhǔn)上墻、部門例會(huì)、晨會(huì)、員工培訓(xùn)會(huì)等多種形式對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行宣傳，是員工理解并熟練掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是通過組織標(biāo)準(zhǔn)化考試和標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)競賽，檢查員工對標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度；三是采取定期檢查、不定期抽查和制定獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合的方式，以保障標(biāo)準(zhǔn)體系得到有效實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)顯著好處就是改進(jìn)產(chǎn)品過程和服務(wù)的適用性，使企業(yè)獲得更大的成功。

大力宣傳實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)的步伐，加快建立健全統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系，既是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，也是發(fā)展對外貿(mào)易，積極參與國際合作與競爭的需要，顯而言之，只要提高對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，才能激發(fā)自覺參加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和自覺性。

4 標(biāo)準(zhǔn)工作的成效

4.1 管理日益規(guī)范化 通過開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，我公司構(gòu)建了“標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋、管理到末梢”的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系的有效運(yùn)行使得我公司的管理有原來的“半靠制度半靠人”發(fā)展成為“一切以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)”。各項(xiàng)工作均有標(biāo)準(zhǔn)可循，管理日益規(guī)范。員工各負(fù)其責(zé)，出現(xiàn)問題也可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行處理，降低因隨意性而帶來的各種管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升 消費(fèi)者對產(chǎn)品的滿意度及銷售業(yè)績是我公司產(chǎn)品質(zhì)量的直接體現(xiàn)。自開展標(biāo)準(zhǔn)化工作以來，銷售業(yè)績大幅提升，投訴電話也少之甚少，表揚(yáng)信、錦旗與前比數(shù)量明顯增多。

4.3 品牌影響力進(jìn)一步提高 標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，提高了我公司的整體形象和社會(huì)影響力，成為行業(yè)中的排頭兵。高質(zhì)量的產(chǎn)品吸引了全國各地的商家。品牌知名度的提升，為促進(jìn)我公司的發(fā)展起到了極及的作用。

能夠獲得如此好的成效說明我公司的產(chǎn)品質(zhì)量能夠讓消費(fèi)者滿意，這要?dú)w功于標(biāo)準(zhǔn)化的管理及公司員工的積極參與，只有這樣，才能保證食品的安全，讓消費(fèi)者購買到放心產(chǎn)品。

5 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵 我公司開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)一直都給予關(guān)心和指導(dǎo)，并提供多方面支持和保障，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視對于我公司順利推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作起到了極大地促進(jìn)作用。

5.2 全員參與是根本 標(biāo)準(zhǔn)化工作需要全體員工的共同參與。我公司的標(biāo)準(zhǔn)體系“橫向到邊，縱向到底”，覆蓋著我公司各項(xiàng)工作的方方面面，縱向包含了具體工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。為了編好標(biāo)準(zhǔn)文本，廣大員工積極參與，員工與實(shí)際工作緊密結(jié)合在一起，大大增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)文本的可操作性。

5.3 注重實(shí)效是重點(diǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化工作要注重實(shí)效，不流行于形式，不走過場是我們開展標(biāo)準(zhǔn)化工作所秉承的重要理念。在搭建標(biāo)準(zhǔn)體系方面，務(wù)求科學(xué)、適用、可操作性強(qiáng)。在標(biāo)準(zhǔn)編寫方面一定要扎實(shí)進(jìn)行，避免脫離實(shí)際，要講求針對性。為此，我公司在標(biāo)準(zhǔn)初稿完成后，組織個(gè)部門員工代表進(jìn)行討論修改，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)文本與我公司實(shí)際工作聯(lián)系起來，一一對照、逐字逐句地進(jìn)行討論修改，避免了在標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)“假、大、空”的情況。

5.4 促進(jìn)發(fā)展是目的 食品安全問題的頻發(fā)，讓政府部門對各企業(yè)的監(jiān)管力度上有所加大，各種標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺(tái)。面對如此嚴(yán)峻的形勢，金路易公司在建廠初期，便注重標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，引進(jìn)管理人才，至今，在公司內(nèi)部已形成了“標(biāo)準(zhǔn)處處有，標(biāo)準(zhǔn)人人知”的文化氛圍。

我公司開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，旨在不斷規(guī)范內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而吸引更多的商家，達(dá)到促進(jìn)我公司發(fā)展的目的。速凍食品行業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，市場調(diào)查顯示，速凍食品已成為中國城市消費(fèi)者日常飲食生活不可缺少的部分，并日益成為城市家庭的主流食品之一。同時(shí)，速凍行業(yè)在生產(chǎn)加工技術(shù)水平、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面也得到蓬勃發(fā)展。我公司經(jīng)憑借這一契機(jī)不斷擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展壯大。我公司已將標(biāo)準(zhǔn)化融入到日常工作當(dāng)中，形成了長效機(jī)制，通過這種管理模式，能夠有效地將現(xiàn)行好的管理經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行復(fù)制，為我公司在“十二五”時(shí)期的大發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的量規(guī)，也是促進(jìn)企業(yè)科技管理、提高競爭力的重要手段。金路易本著夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的原則，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化之路定會(huì)越來越寬闊，企業(yè)科學(xué)發(fā)展之路也會(huì)越走越順暢。這正是：科學(xué)經(jīng)營必須標(biāo)準(zhǔn)先行，企業(yè)發(fā)展應(yīng)攜法規(guī)為伴。

參考文獻(xiàn)：

食品安全標(biāo)識(shí)范文第5篇

〔關(guān)鍵詞〕乳制品行業(yè)；規(guī)制波動(dòng)；安全標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)制

中圖分類號(hào)：F426.82；F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文

章編號(hào)：10084096（2013）02002007

一、引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增加居民收入的同時(shí)必然會(huì)提高對社會(huì)性規(guī)制的要求，以滿足民眾在健康、環(huán)境和安全方面越來越高的要求。但是，就目前的狀況而言，在地方政府強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長沖動(dòng)下，社會(huì)性規(guī)制體系的完善與發(fā)展仍然面臨諸多障礙。經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)性規(guī)制儼然成為當(dāng)前中國社會(huì)中一對難以調(diào)和的矛盾，而這種所謂的“難以調(diào)和”突出的表現(xiàn)就是各類安全事故在事后治理力度很大的情況下，仍然會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，即規(guī)制波動(dòng)現(xiàn)象。從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，所謂的規(guī)制波動(dòng)就是規(guī)制水平在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大幅變化，通常包含規(guī)制不足與規(guī)制過嚴(yán)兩個(gè)階段，而兩者之間轉(zhuǎn)換速度也較快[1]。從本質(zhì)上講，規(guī)制波動(dòng)現(xiàn)象的出現(xiàn)源于地方政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與社會(huì)性規(guī)制目標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的職能錯(cuò)位，因此，只要地方政府還面臨著來自經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)性規(guī)制的雙重目標(biāo)，規(guī)制波動(dòng)現(xiàn)象存在的微觀基礎(chǔ)就不會(huì)消失，必然導(dǎo)致這種現(xiàn)象的廣泛存在。本文將以乳制品行業(yè)安全問題作為研究對象，選取2008年三鹿“三聚氰胺毒奶粉”事件和2011年“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低”事件作為案例，分析當(dāng)前地方政府激勵(lì)模式下社會(huì)性規(guī)制所面臨的困局，這也是對規(guī)制波動(dòng)這一帶有鮮明中國特色現(xiàn)象所做的擴(kuò)展性分析。

就上述兩事件而言，兩者無論從時(shí)間跨度和案例性質(zhì)的角度來說，看似并不存在較為明顯的聯(lián)系，前者是震驚全國的特大食品安全事故，后者則是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。但事實(shí)上，以“三聚氰胺毒奶粉”事件作為分水嶺，全國乳制品行業(yè)面臨了前所未有的洗牌，正是在這次洗牌過程中，以蒙牛和伊利為代表的企業(yè)，憑借其龐大的規(guī)模以及對地方政府乃至中央政府的影響，對安全和健康等社會(huì)性規(guī)制政策制定施加影響，使其對自身企業(yè)運(yùn)行變得更為有利。因此，無論從行業(yè)內(nèi)部競爭，或者政府執(zhí)行安全和健康等社會(huì)性規(guī)制的角度，發(fā)生在乳制品行業(yè)的案例都是具有很強(qiáng)啟發(fā)性的，集中體現(xiàn)了地方政府在追求經(jīng)濟(jì)增長與完成社會(huì)性規(guī)制目標(biāo)之間所面臨的一系列困局[2]。

二、“三聚氰胺毒奶粉”事件的經(jīng)濟(jì)后果：來自市場的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

首先，我們搜集整理了“三聚氰胺毒奶粉”事件發(fā)生之后的處理情況，如表1所示?；诮?jīng)驗(yàn)判斷，可以認(rèn)為，“三聚氰胺毒奶粉”事件必然會(huì)在企業(yè)層面引發(fā)一些不利的經(jīng)濟(jì)后果，而這些經(jīng)濟(jì)后果則會(huì)通過公司相關(guān)績效評價(jià)指標(biāo)的變動(dòng)顯示出來。因此，我們將結(jié)合該事件發(fā)生前后相關(guān)企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行更深入的考察。目前，中國各地乳制品產(chǎn)銷企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模參差不齊，很難逐一進(jìn)行分析，所以典型范例的選取必不可少。上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表較規(guī)范，各項(xiàng)指標(biāo)可得性很強(qiáng)，因而，我們將以乳制品行業(yè)的上市公司為代表，分析“三聚氰胺毒奶粉”事件前后企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的變動(dòng)軌跡。

截止到2011年6月，以經(jīng)營乳制品為主的上市公司共有12家（蒙牛集團(tuán)并未在國內(nèi)上市），其中，上海證券交易所的8家上市公司在2008年就已存在，分別為金健米業(yè)、華資實(shí)業(yè)、維維股份、新農(nóng)開發(fā)、工大高新、伊利股份、三元股份和光明乳業(yè)，并且在“三聚氰胺毒奶粉”事件期間，這8家公司均存在完整的交易數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)報(bào)表。因此，我們也將這些公司作為乳制品企業(yè)的典型代表。在數(shù)據(jù)方面，對于它們經(jīng)營與發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行衡量的指標(biāo)，全部來自于上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.股市表現(xiàn)

一般來說，公司股票價(jià)格的變動(dòng)可以反映出市場的許多信息。圖1是以2008年6月至12月為窗口期，8家乳制品上市公司股票價(jià)格在2006—2011年的變動(dòng)情況。圖1清晰地描述了乳制品上市公司在“三聚氰胺毒奶粉”事件爆發(fā)時(shí)期股票價(jià)格的變動(dòng)趨勢?？梢园l(fā)現(xiàn)，在事件發(fā)生期間，8家公司的股票價(jià)格都有不同程度的下降，其中，如伊利股份和光明乳業(yè)等以乳制品生產(chǎn)經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)降幅非常大，處于事件核心的三元股份甚至一度停盤。從股票價(jià)格走勢所呈現(xiàn)的信息來看，毒奶粉事件對乳制品企業(yè)的打擊十分明顯。但由于股票價(jià)格并不完全受制于公司業(yè)績和發(fā)展情況，它們還會(huì)受到投資者信心和指數(shù)變動(dòng)等外部因素的影響，因而，并不能僅據(jù)此對毒奶粉事件在企業(yè)層面的影響進(jìn)行推斷，需要結(jié)合其他財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析。

2.盈利能力

在財(cái)務(wù)分析體系中，盈利能力是一個(gè)公司是否能夠持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營狀況好壞的重要觀測指標(biāo)，它包括總資產(chǎn)報(bào)酬率和收益率等。在此，我們以光明乳業(yè)和伊利股份兩家典型的乳制品上市公司為例，詳細(xì)分析事件發(fā)生前后的盈利能力變化。

根據(jù)上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，從兩家公司的總資產(chǎn)報(bào)酬率來看，以伊利股份為例，事件發(fā)生期間盈利能力大幅下降，2007年前三季度，其總資產(chǎn)報(bào)酬率都在8%左右，第四季度有所下降，為1.6%。但2008年毒奶粉事件發(fā)生后，2008年第四季度，其總資產(chǎn)報(bào)酬率驟降至-17.7%，降幅非常大。與此同時(shí)，其他衡量公司盈利能力的指標(biāo)如凈資產(chǎn)收益率和資產(chǎn)利潤率也都有明顯的下降，如圖2和圖3所示。

上述數(shù)據(jù)已經(jīng)基本可以說明，毒奶粉事件對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生了較強(qiáng)的沖擊，但卻并不十分清楚該事件是通過影響到哪些因素，最終反映在股票價(jià)格和盈利能力指標(biāo)上的。因而，為了更詳細(xì)地分析導(dǎo)致企業(yè)盈利能力下降的因素，還需要進(jìn)一步結(jié)合杜邦分析體系對盈利能力的重要指標(biāo)——凈資產(chǎn)收益率（ROE）進(jìn)行分解。這有助于清晰地分析權(quán)益資本收益率的決定因素，以及銷售凈利潤率與總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、債務(wù)比率之間的關(guān)系，可以為分析毒奶粉事件對乳制品企業(yè)盈利方面的影響提供一份明確的路線圖。

從表2可以看出，在影響凈資產(chǎn)利潤率的因素中，權(quán)益乘數(shù)和凈利潤率因素在2008年第3、4季度帶來了負(fù)面影響，其中，凈利潤率降幅最大。而總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率則影響較小?？梢姡灸谭凼录ζ髽I(yè)的主要影響仍是在產(chǎn)品銷售層面，即事件所引發(fā)的公眾對乳制品的不信任感使相關(guān)企業(yè)利潤率急劇下降，并進(jìn)而影響到了其他績效指標(biāo)。

但是，毒奶粉事件逐漸平息之后，包括盈利能力、股票價(jià)格和每股收益等指標(biāo)在內(nèi)的諸多財(cái)務(wù)指標(biāo)反而有所上升。尤其是2010年以后，每股收益與凈資產(chǎn)收益率上升幅度非常大，甚至超出了未出現(xiàn)毒奶粉事件之前2006年和2007年的最高水平。事實(shí)上，從圖1也可發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象，即股票價(jià)格的變動(dòng)也具有類似的特征。這與肖興志等[3]在煤礦安全規(guī)制波動(dòng)中所分析的內(nèi)容十分相似。

3.營運(yùn)能力

從各個(gè)營運(yùn)能力指標(biāo)來看（如表3所示），2008年伊利股份的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)顯著下降，降到了3.3天，這種后果是與事件對銷售額的影響直接相關(guān)的。但除此指標(biāo)之外，其他能反映營運(yùn)能力的指標(biāo)在事件發(fā)生期卻沒有明顯的變化。一方面，乳制品企業(yè)的特殊性使其存貨周轉(zhuǎn)率保持恒定；另一方面，這也說明毒奶粉事件對企業(yè)的不利影響更多地是體現(xiàn)在銷售額和利潤率等盈利水平方面，并未影響到企業(yè)自身的經(jīng)營和發(fā)展。誠然，其對營運(yùn)能力的不利影響越小，企業(yè)就越容易從中恢復(fù)出來。同樣，光明乳業(yè)的表現(xiàn)也證明了營運(yùn)能力未受到不利影響的事實(shí)。光明乳業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也顯示，2008年其營運(yùn)能力指標(biāo)與2007年相比沒有很大的差異。

4.現(xiàn)金流分析

對企業(yè)而言，現(xiàn)金的重要性早已達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)金流也是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的極大制約因素。但觀察光明乳業(yè)和伊利股份的現(xiàn)金流情況，如圖4所示，2008年事件發(fā)生期間，兩家公司都未出現(xiàn)現(xiàn)金流方面的異常。以經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額與營業(yè)收入之比作為衡量指標(biāo)，雖然兩家公司該指標(biāo)在2008年下半年略有下降趨勢，但與其他年份的變動(dòng)幅度差別不大，總體上說仍是趨向平穩(wěn)的。這也說明了毒奶粉事件并沒有將相關(guān)企業(yè)拖入“利潤下降—現(xiàn)金流受阻—發(fā)展不暢”的惡性循環(huán)。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，毒奶粉事件雖然對企業(yè)業(yè)績造成了一定影響，但這種影響是短期的，僅對盈利能力產(chǎn)生了較大沖擊，進(jìn)而造成2008年下半年各項(xiàng)業(yè)績指標(biāo)的下滑，而對企業(yè)長期經(jīng)營發(fā)展并未造成不利影響。在事件過后的1年左右，以光明乳業(yè)和伊利股份為代表的大型乳制品企業(yè)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)都回到了事件前的較高水平，有些指標(biāo)，如資產(chǎn)增長率、利潤率和股票價(jià)格等甚至較2007年出現(xiàn)了上升，聯(lián)想到2010年之后，再次出現(xiàn)抬頭趨勢的乳制品行業(yè)的食品安全問題，“三聚氰胺毒奶粉”事件之后的處理，似乎并未起到相應(yīng)的作用。

三、“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低”事件的博弈分析

“三聚氰胺毒奶粉”事件以及其他一系列食品安全問題的發(fā)生直接導(dǎo)致了2009年《食品安全法》的出臺(tái)，之后，衛(wèi)生部開始陸續(xù)出臺(tái)新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。其中，乳制品行業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)最為受到社會(huì)的關(guān)注。但是，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，卻飽受專家和輿論的詬病，“世界最差乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”等一系列稱謂被用來形容新的國家乳制品標(biāo)準(zhǔn)。那么，究竟這份被業(yè)內(nèi)稱為倒退的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是如何出臺(tái)的呢？規(guī)制作為政府進(jìn)行公共管理的組成部分，在其發(fā)揮職能的過程中，勢必將受到來自地方政府的干預(yù)，從而造成規(guī)制水平出現(xiàn)變化。在肖興志等[3]的分析當(dāng)中，這種干預(yù)更多地體現(xiàn)在規(guī)制執(zhí)行過程當(dāng)中，而在食品安全規(guī)制過程中，還體現(xiàn)在規(guī)制規(guī)則制定過程當(dāng)中。這可以視為地方政府在面臨來自經(jīng)濟(jì)與政治兩方面壓力下，對社會(huì)性規(guī)制一種更為主動(dòng)的干預(yù)，更能夠體現(xiàn)中國當(dāng)前實(shí)行的激勵(lì)模式對地方政府行為所產(chǎn)生的影響。我們將采用一個(gè)簡單的完全信息靜態(tài)博弈模型，結(jié)合“三聚氰胺毒奶粉”事件對地方政府經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的負(fù)面影響，對“奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低”事件進(jìn)行分析，嘗試?yán)眄槂烧咧g的脈絡(luò)連接，從而對地方政府激勵(lì)模式對社會(huì)性規(guī)制的影響建立更加深刻的認(rèn)識(shí)。

基于陳抗等[4]分析地方政府從“援助之手”到“攫取之手”行為變化的博弈模型，假設(shè)從行業(yè)發(fā)展中獲取的預(yù)算收入分成比例為α，其中，中央政府所占的比例為α，地方政府所占的比例為1-α，分成比例由中央政府決定。N是地方政府從行業(yè)發(fā)展中所獲取的非預(yù)算收入，這部分收入不與中央政府分享。地方政府對安全規(guī)制的態(tài)度由變量h決定，而h是由地方政府激勵(lì)水平?jīng)Q定的，當(dāng)h越大的時(shí)候，地方政府所受到的激勵(lì)水平就越高，就越輕視安全規(guī)制。預(yù)算收入用S表示，與地方政府對安全規(guī)制的態(tài)度h成反比，且邊際收益遞減，即S′（h）

毫無疑問，實(shí)施安全規(guī)制是會(huì)產(chǎn)生成本的。通常來講，這部分成本包括以下兩方面，即直接成本和間接成本，前者指的是實(shí)施安全規(guī)制過程中所產(chǎn)生的人力、物力和財(cái)力消耗，后者指的是實(shí)施安全規(guī)制之后對行業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。由于中國安全規(guī)制體系的不完善，導(dǎo)致了“一刀切式”治理的廣泛存在，因此，從長期來看，安全規(guī)制的間接成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接成本。出于簡便起見，我們忽略安全規(guī)制所產(chǎn)生的直接成本，僅考慮間接成本，由地方政府對安全規(guī)制的態(tài)度h決定。假設(shè)安全規(guī)制對中央政府所產(chǎn)生的成本為C，對中央政府所產(chǎn)生的成本為c。

此外，還需要結(jié)合之前對“三聚氰胺毒奶粉”事件的分析，對中央政府與地方政府之間的博弈進(jìn)行說明。事件發(fā)生之后，乳制品行業(yè)受到重創(chuàng)，為了防止類似事件的發(fā)生，地方政府消耗了大量成本解決由此所產(chǎn)生的問題。隨著事件影響的逐漸消失，中央政府與地方政府之間展開關(guān)于安全規(guī)制體系改革的博弈。中央政府試圖使地方政府更加重視對乳制品企業(yè)的規(guī)制，使地方政府提高h(yuǎn)，而地方政府則希望以更小的成本來實(shí)現(xiàn)對乳制品企業(yè)的規(guī)制，盡可能減少安全規(guī)制成本過高對自身收入的影響或者獲得更高的財(cái)政分配額度，使中央政府減小α。

接下來，分別用R和L代表中央政府與地方政府從行業(yè)發(fā)展中獲得的收入。中央政府的收入是行業(yè)發(fā)展中所獲得預(yù)算內(nèi)收入中歸屬中央政府的部分，并減去實(shí)施安全規(guī)制所產(chǎn)生的成本：

地方政府的收入是行業(yè)發(fā)展中所獲得的預(yù)算內(nèi)收入中屬于地方財(cái)政的部分加上地方所從企業(yè)所獲得的非預(yù)算收入，并減去實(shí)施安全規(guī)制所產(chǎn)生的成本：

地方政府是否會(huì)選擇重視安全規(guī)制，由收入最大化時(shí)的一階條件來決定：

按照陳抗等[4]的分析思路，對于地方政府來說，如果事前給定α，則地方政府是否會(huì)選擇重視安全規(guī)制取決于地方政府對安全規(guī)制的態(tài)度h變化之后，對非預(yù)算收入變化的影響N′（h）以及規(guī)制成本變化的影響c′（h）。而在現(xiàn)實(shí)中，中央政府對于地方政府預(yù)算收入的分成比例在短期內(nèi)通常都是穩(wěn)定的，且目前保持一個(gè)較高的水平。因此，可以認(rèn)為，中央政府不愿或者不會(huì)隨意在與地方政府的博弈中，對預(yù)算收入的分成比例進(jìn)行較大調(diào)整。因?yàn)椋@樣不僅會(huì)影響地方政府的收入，還會(huì)影響中央政府的收入。在這種情況下，中央政府如果想使地方政府愈加重視安全規(guī)制，所采取的措施只能是降低安全標(biāo)準(zhǔn)，使地方政府在與較低的標(biāo)準(zhǔn)下執(zhí)行安全規(guī)制，以期減小對地方政府收入的影響。因此，對于中央政府來說，降低安全標(biāo)準(zhǔn)是占優(yōu)策略，即D>C，B>A，如表4所示。

對于地方政府來說，要分為兩種情況進(jìn)行分析：第一種情況，N′（h）d，a>c，如圖6所示，可以發(fā)現(xiàn)，地方政府此時(shí)的占優(yōu)策略是更加重視食品安全規(guī)制，而雙方的均衡結(jié)果是中央政府通過降低安全標(biāo)準(zhǔn)，換取地方政府更加重視安全規(guī)制。第二種情況，N′（h）>c′（h）。此時(shí)，如果地方政府重視食品安全規(guī)制，將使非預(yù)算收入下降的速度大于規(guī)制成本提高的速度。在這種情況下，地方政府將不會(huì)選擇重視安全規(guī)制，而將繼續(xù)輕視安全規(guī)制，如圖7所示，這是因?yàn)椋匾暟踩?guī)制將使地方政府收入受到嚴(yán)重影響。此時(shí)，雙方的均衡結(jié)果是即使中央政府降低安全標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也不會(huì)重視安全規(guī)制，食品安全狀況將變得更加糟糕。很明顯，第二種情況是所有人都不愿意看到的結(jié)果。因此，中央政府將通過各種途徑，一方面分擔(dān)地方政府實(shí)施安全規(guī)制的成本，另一方面降低安全規(guī)制水平提高對地方政府非預(yù)算收入的影響，使其達(dá)到N′（h）

通過上述分析，可以看到，在當(dāng)前的激勵(lì)范式下，無論是中央政府還是地方政府都難以真正將公共政策的重點(diǎn)放在安全規(guī)制上，直接后果就是當(dāng)前存在的安全問題變得越來越嚴(yán)峻。雖然通過中央政府降低安全標(biāo)準(zhǔn)能夠換取地方政府更加重視安全規(guī)制，但這種低水平的安全狀態(tài)必然只能在短期內(nèi)存在。從長期來看，隨著人們對生活質(zhì)量要求的提高，勢必不會(huì)滿足，并對包括食品安全在內(nèi)的一系列社會(huì)性規(guī)制提出更高的要求，到那時(shí)，這種博弈均衡必然會(huì)被來自民眾的干預(yù)所打破。但是，從改革的視角來看，這種短期對安全問題的妥協(xié)能夠?yàn)榇蠓日{(diào)整包括安全、健康和環(huán)境等社會(huì)性規(guī)制爭取時(shí)間，畢竟對長期以來形成的激勵(lì)范式在縱向還是橫向上進(jìn)行調(diào)整，都需要較長時(shí)間，以達(dá)到最小化摩擦成本的目的。

四、研究結(jié)論與政策建議

通過研究，我們可以得到以下結(jié)論：第一，“三聚氰胺毒奶粉”事件對乳制品企業(yè)造成了短期影響，隨著時(shí)間的推移，以光明乳業(yè)和伊利股份為代表的大型乳制品企業(yè)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)都回到了事件前的較高水平，部分指標(biāo)較2007年還出現(xiàn)了上升。第二，地方政府與乳制品企業(yè)的同盟關(guān)系會(huì)使社會(huì)性規(guī)制在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)效果不佳甚至無效的情況，一旦社會(huì)性規(guī)制難以對乳制品企業(yè)的行為進(jìn)行有效約束，逐利傾向加之市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下激烈的行業(yè)競爭將使某些企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)的情況，并逐漸蔓延至整個(gè)行業(yè)。當(dāng)這種行業(yè)性違規(guī)行為突破極限，成為嚴(yán)重影響社會(huì)或者市場秩序的行為時(shí)，中央政府將會(huì)介入，在短時(shí)間破壞地方政府與企業(yè)之間的同盟關(guān)系。在這種情況下，社會(huì)性規(guī)制成為應(yīng)急管理的工具，給地方政府、中央政府以及行業(yè)都造成巨大成本。第三，中央政府與地方政府都意識(shí)到這種成本是難以承受的，必須要對規(guī)制體系進(jìn)行調(diào)整。在中央政府短期內(nèi)無法改變當(dāng)前的激勵(lì)模式時(shí)，選擇降低社會(huì)性規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，避免對地方政府正常運(yùn)行造成影響，以換取地方政府對社會(huì)性規(guī)制的重視。

上述研究結(jié)論為我國食品安全問題的解決提供了重要的啟示。食品生產(chǎn)企業(yè)與地方政府之間的利益鏈條是提高食品安全規(guī)制過程中最重要的阻礙之一，要想從根本上解決食品安全問題，必須要對目前的地方政府激勵(lì)模式進(jìn)行改革，這是一項(xiàng)長期的工作。而從短期內(nèi)避免重大、特大食品安全事故的角度來看，中央政府或者上級地方政府在掌握規(guī)制水平變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取相應(yīng)的對沖措施，加強(qiáng)對下級地方政府與食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管與督查。

參考文獻(xiàn)：

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