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1.我國目前有兩部會(huì)計(jì)法律,分別是《會(huì)計(jì)法》和(
)。
A.《條例》
B.《注冊會(huì)計(jì)師法》
C.《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》
D.《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》
2.《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定,對同一違法當(dāng)事人的同一違法行為,不得給予(
)以上罰款的行政處罰。
3.根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條的規(guī)定,財(cái)政部門及有關(guān)行政部門的工作人員或者,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,構(gòu)成罪或者罪。財(cái)政部門及有關(guān)行政部門的工作人員,犯上述罪行的情節(jié)特別嚴(yán)重的,處(
)有期徒刑。
A.3年以下
B.5年以下
C.3年以上7年以下
D.5年以上10年以下
4.專用存款賬戶不適用于(
)的管理和使用。
A.貸款轉(zhuǎn)存資金
B.證券交易結(jié)算資金
C.收入?yún)R繳資金
D.更新改造資金
5.單位和個(gè)人簽發(fā)空頭支票、簽單與預(yù)留銀行簽單不符或者支付密碼錯(cuò)誤的支票,應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)(
)。
A.刑事責(zé)任
B.民事責(zé)任
C.結(jié)算責(zé)任
D.行政責(zé)任
6.《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》中“會(huì)計(jì)主管人員”是指(
)。
A.單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人
B.主辦會(huì)計(jì)、主管會(huì)計(jì)
C.未單獨(dú)設(shè)置而在有關(guān)機(jī)構(gòu)中指定的行使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職權(quán)的負(fù)責(zé)人
D.未設(shè)的單位中分管會(huì)計(jì)工作的行政副職領(lǐng)導(dǎo)
7.在我國政府采購法律制度中,法律效力最高的法律文件是(
)。
A.《政府采購信息公告管理辦法》
B.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
C.《福建省省級政府采購管理暫行辦法》
D.《政府采購法》
8.下列會(huì)計(jì)檔案保管期限與銀行對賬單的保管期限相同的是(
)。
A.原始憑證
C.銀行余額調(diào)節(jié)表
D.會(huì)計(jì)移交清冊
9.銀行審核支票付款的依據(jù)是支票出票人的(
)。
A.電話號(hào)碼
B.身份證
C.支票存根
D.預(yù)留銀行簽章
10.我國國家預(yù)算級次不包括(
)。
A.國家稅務(wù)總局
B.北京市預(yù)算
C.牛村預(yù)算
D.徐匯區(qū)預(yù)算
11.下列各項(xiàng)中,可用于支付工資及獎(jiǎng)金的賬戶是(
)。
A.一般存款賬戶
B.基本存款賬戶
C.專用存款賬戶
D.臨時(shí)存款賬戶
12.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管會(huì)計(jì)檔案的專職人員不得由(
)擔(dān)任。
A.單位出納人員
B.單位負(fù)責(zé)人
C.總會(huì)計(jì)師
D.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員
13.某公司資金緊張,需向銀行貸款500萬元。公司經(jīng)理請返聘的張會(huì)計(jì)對公司提供給銀行的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行技術(shù)處理。張會(huì)計(jì)很清楚公司目前的財(cái)務(wù)狀況和償債能力,做這種技術(shù)處理是很危險(xiǎn)的,但在經(jīng)理的反復(fù)開導(dǎo)下,張會(huì)計(jì)感恩于經(jīng)理平時(shí)對自己的照顧,于是編制了一份經(jīng)過技術(shù)處理后漂亮的會(huì)計(jì)報(bào)告,公司獲得了銀行的貸款。下列對張會(huì)計(jì)行為的認(rèn)定,正確的是(
)。
A.張會(huì)計(jì)違反了愛崗敬業(yè)、客觀公正的會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求
B.張會(huì)計(jì)違反了參與管理、堅(jiān)持準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求
C.張會(huì)計(jì)違反了客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求
D.張會(huì)計(jì)違反了強(qiáng)化服務(wù)、客觀公正的會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求
14.下列選項(xiàng)中不適用于按13%低稅率計(jì)征增值稅的是(
)。
A.
銷售或者進(jìn)口圖書、報(bào)紙、雜志
B.銷售或者進(jìn)口農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜
C.銷售或者進(jìn)口石油液化氣、天然氣、煤氣
D.提供加工、修理修配勞務(wù)
15.2013年5月,張教授取得如下收入:指導(dǎo)學(xué)生論文獲得800元;為某企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)獲得6 000元;翻譯期刊論文獲得3 000元,則5月份張教授應(yīng)納稅所得額為(
)元。
A.7 000
B.800
C.4 800
D.2 200
16.根據(jù)我國《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體是(
)。
A.財(cái)政、審計(jì)稅務(wù)機(jī)關(guān)
B.注冊會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所
C.本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員
D.本單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及其人員
17.根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,對于偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿或者編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的行為,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào),并可以對單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處以一定數(shù)額的罰款。其中,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款的最低數(shù)額為(
)元。
A.1 000
B.2 000
C.3 000
D.5 000
18.我國消費(fèi)稅稅率形式不包括(
)。
A.不定額稅率
B.定額稅率
C.比例稅率
D.復(fù)合稅率
19.關(guān)于信用卡的申領(lǐng),以下說法錯(cuò)誤的是(
)。
A.申領(lǐng)單位卡的單位必須在中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開立基本存款賬戶
B.單位卡只限于申領(lǐng)一張
C.有完全民事行為能力的公民可以申領(lǐng)個(gè)人卡
D.申領(lǐng)人可采用保證、抵押或質(zhì)押的方式向發(fā)卡銀行提供擔(dān)保
20.我國的企業(yè)所得稅稅率為(
)。
A.10%
B.15%
C.20%
D.25%
二、多項(xiàng)選擇題(在每小題給出的四個(gè)備選答案中,有兩個(gè)或兩個(gè)以上正確的答案,請將所選答案的字母填在題后的括號(hào)內(nèi)。不選、多選、錯(cuò)選均不得分。每小題2分,共20分)
1.我國目前的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系為(
)。
A.單位內(nèi)部監(jiān)督
B.以注冊會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督
C.以政府財(cái)政部門為主體的政府監(jiān)督
D.輿論監(jiān)督
2.下列各項(xiàng)中,屬于經(jīng)濟(jì)職權(quán)的有(
)。
A.經(jīng)濟(jì)決策權(quán)
B.資源配置權(quán)
C.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)
D.法人財(cái)產(chǎn)權(quán)
3.對于下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),依照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)核算的有(
)。
A.款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付
B.財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理
C.收入、支出、費(fèi)用、成本的計(jì)算
D.債權(quán)、債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算
4.關(guān)于會(huì)計(jì)人員辦理會(huì)計(jì)工作交接前的準(zhǔn)備工作,下列說法正確的有(
)。
A.編制移交清冊
B.整理資料、公物,對未了事項(xiàng)和遺留問題寫出書面說明
C.已受理但未辦理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不再辦理
D.尚未登記的賬目不再登記
5.財(cái)政部門建立的會(huì)計(jì)人員管理信息系統(tǒng),所記錄的持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證人員的信息有(
)。
A.基礎(chǔ)信息和注冊、變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況
B.從事會(huì)計(jì)工作情況
C.接受繼續(xù)教育情況
D.受到獎(jiǎng)懲的情況
6.普通發(fā)票主要由(
)使用。
A.小規(guī)模納稅人
B.一般納稅人在能開具專用發(fā)票的情況下
C.營業(yè)稅納稅人
D.一般納稅人在不能開具專用發(fā)票的情況下
7.依法設(shè)賬是指開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位必須按照(
)的規(guī)定設(shè)置和記錄會(huì)計(jì)賬簿。
A.單位主管部門文件
B.國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度
8.支票按照支付票款方式的不同可分為(
)。
A.普通支票
B.特殊支票
C.現(xiàn)金支票
D.轉(zhuǎn)賬支票
9.下列各項(xiàng)中,屬于刑罰主刑的是(
)。
C.有期徒刑
10.下列各項(xiàng)中,屬于對會(huì)計(jì)賬簿監(jiān)督的是(
)。
A.是否按規(guī)定設(shè)置賬簿
B.有無偽造、毀滅會(huì)計(jì)賬簿的情況
C.會(huì)計(jì)賬簿的啟用、記錄是否規(guī)范
D.是否涂改、變造會(huì)計(jì)記錄
三、判斷題(每小題1分,共20分。認(rèn)為正確的,在題后的括號(hào)內(nèi)寫“√”;認(rèn)為錯(cuò)誤的,在題后的括號(hào)內(nèi)寫“x”。判斷正確的得分,判斷錯(cuò)誤的扣分,不答不得分也不扣分。本類題最低為零分)
1.法的強(qiáng)制性是以軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄作為后盾的。(
)
2.會(huì)計(jì)檔案的保管期限分為永久和定期兩類,保管期限從會(huì)計(jì)檔案交存之日起算。(
)
3.記賬機(jī)構(gòu)為委托人編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,只需經(jīng)委托人簽名并蓋章后,就可以對外提供。(
)
4.單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算。(
)
5.某學(xué)生準(zhǔn)備報(bào)考注冊會(huì)計(jì)師,并認(rèn)為只要考試合格就可以從事會(huì)計(jì)工作。(
)
6.設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的種類和具體要求,應(yīng)當(dāng)符合《會(huì)計(jì)法
》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。(
)
7.委托加工應(yīng)繳消費(fèi)稅的消費(fèi)品,應(yīng)由委托方代收代繳消費(fèi)稅。(
)
8.出納人員不得兼任任何賬目的登記工作。(
)
9.原始憑證是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按其性質(zhì)加以歸類,確定會(huì)計(jì)分錄,并據(jù)以登記會(huì)計(jì)賬簿的憑證。(
)
10.商業(yè)匯票的提示付款期限為自匯票到期日起10日。(
)
11.未辦理工商營業(yè)登記的,從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人可以暫不辦理稅務(wù)登記。(
)
12.出票人簽發(fā)空頭支票,除銀行予以退票并處以一定數(shù)額的罰款外,持票人還有權(quán)要求出票人賠償支票金額2%的賠償金。(
)
13.企業(yè)在編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)全面清查資產(chǎn)、核實(shí)債務(wù)。(
)
14.某國有企業(yè)因經(jīng)營業(yè)績滑坡,無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)年利潤目標(biāo),單位負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說:“我們一定要實(shí)現(xiàn)今年的利潤目標(biāo),既然會(huì)計(jì)師事務(wù)所是我們出錢請的,要他們按我們的要求出具審計(jì)報(bào)告。”(
)
15.“賬外賬”是指不在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一登記核算,而另外私自設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行登記核算的行為。(
)
16.地方各級人民政府不屬于《稅收征收管理法》的遵守主體。(
)
17.在會(huì)計(jì)工作的交接過程中,如接替人員在交接時(shí)因疏忽沒有發(fā)現(xiàn)所接會(huì)計(jì)資料在合法性、真實(shí)性、完整性方面存在的問題,接替人員也不對移交過來的會(huì)計(jì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)法律上的責(zé)任。(
)
18.總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的組織實(shí)施,對本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立及有效實(shí)施承擔(dān)最終責(zé)任。(
)
19.納稅人享受減稅、免稅待遇的,在減稅、免稅期間不需辦理納稅申報(bào)。(
)
20.定期定額征收的方式一般適用于無完整考核依據(jù)的小型納稅單位。(
)
四、不定項(xiàng)選擇題(每小題2分,共20分。下列各題,有一個(gè)或一個(gè)以上符合題意的正確答案。不選、錯(cuò)選、少選均不得分)
1.關(guān)于支票敘述正確的有(
)。
A.單位和個(gè)人的各種款項(xiàng)結(jié)算,均可使用支票
B.支票適用于異地、同城或同一票據(jù)交換區(qū)域
C.用于支取現(xiàn)金的支票不能背書轉(zhuǎn)讓
D.支票的提示付款期限自出票日起10天
2.《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》規(guī)定,存款人不得發(fā)生的行為包括(
)。
A.出租銀行結(jié)算賬戶
B.出借銀行結(jié)算賬戶
C.套取銀行信用
D.跨行支付
3.下列企業(yè)賬簿中,保管期限為5年的是(
)。
A.庫存現(xiàn)金日記賬
B.固定資產(chǎn)卡片在固定資產(chǎn)報(bào)廢清理后
D.明細(xì)賬
4.下列各項(xiàng)中,屬于一般存款賬戶可以辦理的業(yè)務(wù)有(
)。
A.日常經(jīng)營活動(dòng)的資金收付
B.借款轉(zhuǎn)存
C.現(xiàn)金支取
D.借款歸還
5.扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自扣繳義務(wù)發(fā)生之日起(
)日內(nèi),向所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理扣繳稅款登記,領(lǐng)取扣繳稅款登記證件。
6.根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定,納稅人銷售不動(dòng)產(chǎn),其申報(bào)繳納營業(yè)稅的地點(diǎn)是(
)。
A.不動(dòng)產(chǎn)所在地
B.納稅人經(jīng)營地
C.納稅人居住地
D.銷售不動(dòng)產(chǎn)行為發(fā)生地
7.存款人應(yīng)及時(shí)向開戶銀行辦理變更手續(xù)的情形有(
)。
A.賬戶名稱變更
B.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人變更
C.法定代表人變更
D.地址、郵編、電話等其他開戶資料變更
8.以下屬于注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的主要職責(zé)的有(
)。
A.制定行業(yè)自律管理規(guī)范,對違反行業(yè)自律管理規(guī)范的行為予以懲戒
B.對注冊會(huì)計(jì)師任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行年度檢查
C.組織和推動(dòng)會(huì)員培訓(xùn)工作
D.協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)、外部關(guān)系,支持會(huì)員依法執(zhí)業(yè),維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益
9.中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括(
)。
A.本級預(yù)算收入和支出
B.上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出
C.返還或者補(bǔ)助地方的支出
D.地方上繳的收入
10.會(huì)計(jì)職業(yè)道德的最高境界是(
)。
A.從自律走向他律
【摘要】《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》是樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程,也是會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的必考科目之一。自2012年1月全國開展無紙化考試模式以來,該課程的通過率一直是考證科目中最低的,影響了學(xué)生的考證通過率,因此,有必要對《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程教學(xué)進(jìn)行改革。
【關(guān)鍵詞】無紙化考試 財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德 教學(xué)改革
一、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程教學(xué)改革背景
(一)無紙化考試的特點(diǎn)及帶來的挑戰(zhàn)
為適應(yīng)21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略,財(cái)政部2009年4月印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》。為會(huì)計(jì)信息化的全面推進(jìn)和展開,2012年1月以來,按照指導(dǎo)意見的要求,全國多個(gè)省市和自治區(qū)由原來的單獨(dú)出題改為全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)從業(yè)資無紙化考試。
在傳統(tǒng)的筆試考試模式下,《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》和《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》考試成績通過后一年內(nèi),通過《會(huì)計(jì)電算化》上機(jī)考試,考生就可以領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。無紙化考試模式下,每個(gè)考生的考試試卷都是隨機(jī)組成的,并且考試成績即時(shí)生成??荚嚪绞綖閷?shí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)電算化》三科連考,考生各科成績必須一次性同時(shí)合格才能通過會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試。
基本的財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德知識(shí),是會(huì)計(jì)工作崗位要求其從業(yè)人員必須具備的崗位能力之一?!敦?cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》是高職會(huì)計(jì)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程之一,是高職院校會(huì)計(jì)專業(yè)極其重要的一門課程,也是會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格考試的必考科目?!敦?cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》是一門綜合性很強(qiáng)的課程,既有會(huì)計(jì)法的知識(shí)、又有票據(jù)法、稅法、財(cái)政法等法律知識(shí),容量大、知識(shí)點(diǎn)多。為降低同一考場不同考生試題重復(fù)率,采用無紙化考試的模式下,題庫的題量非常大,考核的知識(shí)點(diǎn)既全面又細(xì)致,教材上的任一知識(shí)點(diǎn)都可能被抽到。因此,《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》是會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目中通過率最低的一科,意味著《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》科目是否通過直接決定了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證考試的通過率。
(二)我院會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生的考情和學(xué)情分析
我院財(cái)經(jīng)管理系會(huì)計(jì)電算化專業(yè)成立近40年來,學(xué)生在校期間會(huì)計(jì)從業(yè)資格證通過率一向高達(dá)90%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省和全國的平均通過率。然而,2013年7月起會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試全國范圍內(nèi)實(shí)施無紙化考試,三科連考且必須一次性通過的考試新模式,使得從業(yè)資格考試難度加大,考證通過率迅速降低。截止到離校前,我院會(huì)計(jì)電算化專業(yè)2013級學(xué)生考證通過率累計(jì)37.44%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及以前傳統(tǒng)試卷模式下的通過率。
和普通本科院校的學(xué)生相比,我院會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生入學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)要低很多,也就是說,學(xué)生本身文化基礎(chǔ)薄弱,而且高中時(shí)代在學(xué)習(xí)上就養(yǎng)成了懶散的習(xí)慣,缺乏學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。由于《經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程內(nèi)容枯燥無味,需要死記硬背的知識(shí)點(diǎn)多,多數(shù)學(xué)生根本沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)這門課程的積極性。在傳統(tǒng)紙質(zhì)考試模式下,教師根據(jù)多年的教學(xué)和考試經(jīng)驗(yàn)給學(xué)生梳理該課程的重點(diǎn)和難點(diǎn),通過做筆記加上記憶進(jìn)行強(qiáng)化鞏固,多數(shù)學(xué)生都可以在會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試中通過該門課程的考試。但在無紙化考試模式下,隨著考核的知識(shí)點(diǎn)范圍的擴(kuò)大,教材上任一知識(shí)點(diǎn)都可能成為考試試題的命題點(diǎn),這一變化導(dǎo)致部分學(xué)生認(rèn)為即使再怎么努力學(xué)習(xí),也不會(huì)記住這么多的知識(shí)點(diǎn),從而降低了學(xué)生學(xué)習(xí)和考試的自信心。
二、無紙化考試下我院《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程教學(xué)改革的總體思路
學(xué)生對《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程學(xué)習(xí)的難點(diǎn)較為集中,考試時(shí)模棱兩可,主要原因是內(nèi)容枯燥,沒有興趣學(xué)習(xí),因而無法記住相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。本文以樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)評價(jià)體系等方面對《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》這門課程的教學(xué)改革進(jìn)行研究和探討。
三、無紙化考試下我院《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程教學(xué)改革的途徑和方法
(一)教學(xué)內(nèi)容和方法的改革
1.教學(xué)內(nèi)容與資格考試考點(diǎn)融合
為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程的學(xué)習(xí)動(dòng)力,該課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考點(diǎn)結(jié)合起來。教師在教授該課程的過程中,應(yīng)當(dāng)選擇既適合教學(xué)又適合考證的教材,并且根據(jù)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱,對零散的知識(shí)點(diǎn)和考點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納,便于學(xué)生進(jìn)行理解、記憶并掌握。
2.建立模擬考試平臺(tái)并豐富網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源
在無紙化考試模式下,由于有些學(xué)生對計(jì)算機(jī)操作不熟練,再加上對考試操作界面不熟悉,容易造成考試時(shí)慌張,進(jìn)而影響發(fā)揮。
通過模擬考試和相關(guān)練習(xí),有利于了解學(xué)生在學(xué)習(xí)中的難點(diǎn),并促進(jìn)教師對此部分教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)方法進(jìn)行相應(yīng)的改革和變通。
在平時(shí)的學(xué)習(xí)過程中,讓學(xué)生充分利用蘭貝斯會(huì)計(jì)無紙化考試模擬教學(xué)軟件、長沙青藍(lán)軟件系統(tǒng)和網(wǎng)中網(wǎng)會(huì)計(jì)技能競賽等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)進(jìn)行測評練習(xí),可以使學(xué)生通過考試測評檢查自己學(xué)習(xí)過程中掌握不牢固的知識(shí)點(diǎn),并且通過無紙化考試模擬測試豐富實(shí)際考試時(shí)的經(jīng)驗(yàn)。
3.改革教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)方案
整合資源,改革教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)方案,綜合利用多種教學(xué)方法和手段:
(1)引入情景式教學(xué)法。任課教師應(yīng)充分利用信息化教學(xué)手段和多媒體技術(shù),通過形象生動(dòng)的圖片、影像和flas視頻等再現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容中所描述的教學(xué)情景,以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。
(2)將該課程與專業(yè)技能比賽、課堂知識(shí)競賽相融合。①為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和加強(qiáng)其對會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試知識(shí)點(diǎn)的記憶和鞏固,在本專業(yè)技能比賽方案的設(shè)計(jì)中,應(yīng)增加《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程知識(shí)點(diǎn)的比賽內(nèi)容和項(xiàng)目。②為營造班級內(nèi)部學(xué)生自主學(xué)習(xí)的氛圍,提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,任課教師應(yīng)經(jīng)常組織課堂知識(shí)競賽,并制定一系列的的獎(jiǎng)懲措施。
(3)引入案例教學(xué)法。首先對班級學(xué)生進(jìn)行分組,讓他們自己動(dòng)手尋找章節(jié)案例,然后讓學(xué)生對案例進(jìn)行分析和討論、歸納總結(jié)出重點(diǎn)和難點(diǎn),最后再由老師進(jìn)行點(diǎn)評和總結(jié)。
(二)教學(xué)評價(jià)體系的改革
我院《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》往年的可準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)給定的考核c評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雖然包括過程性考核(40%)和期末理論考核(60%)兩部分,但是過程性考核只包括考勤(10%)、作業(yè)(10%)和章節(jié)測試(20%)三個(gè)方面,尤其作業(yè)和章節(jié)測試可能存在相互抄襲的現(xiàn)象,并不能真正調(diào)動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的積極性。因此,需要調(diào)整過程性考核的組成部分,除考勤、作業(yè)和章節(jié)測試外,還需加入學(xué)生與教師平時(shí)上課時(shí)的互動(dòng),包括個(gè)人表現(xiàn)和小組表現(xiàn)。教學(xué)評價(jià)改革后過程性考核依然占期末總成績的40%,但其組成內(nèi)容改為考勤(10%)、作業(yè)(5%)、章節(jié)測試(10%)、個(gè)人表現(xiàn)(10%)、團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)(5%)。
四、無紙化考試下我院《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程教學(xué)改革成效
備注:由于15級會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生仍在校學(xué)習(xí),數(shù)據(jù)不具有可比性,因此不做統(tǒng)計(jì)。
通過對13級和14級會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生離校前考證累計(jì)通過率進(jìn)行比較分析,可以看出我院會(huì)計(jì)電算化專業(yè)2014級學(xué)生離校前考證累計(jì)通過率75.45%左右,和2013級學(xué)生37.44%的通過率相比,明顯有了大幅度的提高。為了排除考證次數(shù)增加帶來的考證通過率提高的因素,我們對不同年級學(xué)生考證次數(shù)及通過率做了調(diào)查問卷,由調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)可以得出:13級會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生單次考試通過率平均為47.67%,14級學(xué)生單次考試通過率平均為60.53%,15級學(xué)生單次考試通過率平均為73.53%。由以上分析結(jié)果可以看出我院《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程教學(xué)改革效果顯著。
參考文獻(xiàn):
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《教育與職業(yè)》:為什么要修訂18號(hào)令?
楊志剛:2004年頒布的“辦法”,對于保障國家教育考試秩序,規(guī)范考試違規(guī)處理,打擊考試舞弊行為起到了積極的作用。但是,由于近年來考試管理和組織中出現(xiàn)了許多新情況、新問題,“辦法”的規(guī)定已難于完全適應(yīng)實(shí)踐的需要,有必要進(jìn)行修訂。修訂工作主要是:
1.適應(yīng)國家教育考試自身發(fā)展變化的需要。近年來,高校自主選拔錄取試點(diǎn)中的學(xué)??己顺蔀榕c高考關(guān)聯(lián)的新的考試形式。此外,高校藝術(shù)類、體育類專業(yè)招生中的術(shù)科考試,參加人數(shù)越來越多。這些考試是高考的有機(jī)組成部分,關(guān)系考生成績及最終錄取,其公平公正性越發(fā)受到社會(huì)的重視。防范和處理在此類考試中發(fā)生的作弊行為,成為社會(huì)關(guān)注的問題。但“辦法”對此類考試違規(guī)行為的處理缺乏明確的規(guī)定,有必要在“辦法”中對國家教育考試的概念和相關(guān)規(guī)定作出修改。
2.打擊利用通訊工具作弊、有組織作弊等行為的需要。目前考試安全面臨的形勢越來越嚴(yán)峻,尤其是利用高科技手段實(shí)施的有組織作弊,成為突出問題。為此,需要“辦法”有針對性地在考試作弊的認(rèn)定與處理上增加相應(yīng)的規(guī)定,以適應(yīng)查處和打擊此類作弊行為。
3.加大對嚴(yán)重考試作弊行為懲戒力度的需要。對考試作弊只設(shè)置取消當(dāng)次考試成績的處理已不適應(yīng)考試管理的需要。實(shí)踐中,本???、研究生招生有關(guān)工作文件中已增加??家荒甑囊?guī)定,公務(wù)員考試、司法考試等也設(shè)置了??嫉囊?guī)定。對于嚴(yán)重作弊的考生給予???,增大其違法代價(jià),是教育考試管理的迫切需要,亟需修訂“辦法”的相關(guān)規(guī)定。
4.有利于維護(hù)考生合法權(quán)益的需要。實(shí)踐中考生因?qū)荚囎鞅椎奶幚聿环?、提出訴訟或者行政復(fù)議的案件時(shí)有發(fā)生?!稗k法”相關(guān)的救濟(jì)規(guī)定不夠具體、明晰,是引發(fā)爭議的原因之一。因此,需要完善有關(guān)救濟(jì)程序,增加聽證環(huán)節(jié),以有利于保障考生合法權(quán)益。
5.加強(qiáng)考試管理有關(guān)制度建設(shè)的需要。一是根據(jù)考試組織與管理實(shí)踐的進(jìn)展,需要明確視頻監(jiān)控錄像的證據(jù)效力。近年來標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)取得了較大進(jìn)展,視頻監(jiān)控已成為加強(qiáng)考場管理的重要手段。但是,視頻監(jiān)控錄像的證據(jù)效力在“辦法”中尚未明確,需要加以規(guī)定。二是“辦法”規(guī)定的考生誠信檔案在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用,但是目前還沒有形成全國統(tǒng)一的考生誠信檔案系統(tǒng)及要求,需要進(jìn)一步健全考試誠信制度,整合和完善各種國家教育考試誠信檔案,使之發(fā)揮更大的作用。
《教育與職業(yè)》:本次修訂的主要思路是什么?
楊志剛:修訂工作的主要思路是:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)國家教育考試公平、公正和健康發(fā)展;有利于規(guī)范考試管理、解決當(dāng)前國家教育考試中的突出問題;有利于國家教育考試的制度性建設(shè);有利于全面維護(hù)考生及考試工作人員合法權(quán)益等。
嚴(yán)厲打擊考試違規(guī)行為是當(dāng)前維護(hù)國家教育考試嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要舉措,“辦法”的修訂要為新形勢下從嚴(yán)治考、依法治考提供有效依據(jù)。同時(shí),要進(jìn)一步規(guī)范違規(guī)處理程序,在保留對如何認(rèn)定和處理考生違規(guī)行為的規(guī)定的基礎(chǔ)上,增加聽證程序的安排,增強(qiáng)對考生合法權(quán)益的保障。
考慮到此次修訂以解決“辦法”在實(shí)踐中遇到的突出問題為重點(diǎn),因此,按照規(guī)章修訂的相關(guān)要求,采取了條款修訂的方式,對需要修訂的條款及其內(nèi)容逐一作出修訂,形成《教育部關(guān)于修改的決定》,以教育部令第33號(hào)的形式。同時(shí),根據(jù)該決定的內(nèi)容對“辦法”的條款修改后形成新18號(hào)令,重新。這樣,有利于保持國家教育考試違規(guī)處理辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
《教育與職業(yè)》:主要修訂了哪些內(nèi)容?
楊志剛:本次修改涉及“辦法”十五條內(nèi)容,共做了三十處修改。其中主要的修改內(nèi)容有:
1.進(jìn)一步明確國家教育考試的概念。將原第二條對國家教育考試所做的定義,修改為:“本辦法所稱國家教育考試是指普通和成人高等學(xué)校招生考試、全國碩士研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試等,由國務(wù)院教育行政部門確定實(shí)施,由經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)承辦,面向社會(huì)公開、統(tǒng)一舉行,其結(jié)果作為招收學(xué)歷教育學(xué)生或者取得國家承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位證書依據(jù)的測試活動(dòng)”。這一表述,可以將同等學(xué)力申請碩士學(xué)位統(tǒng)一考試、高校自主選拔錄取中的學(xué)??己说认嚓P(guān)考試涵蓋在內(nèi),進(jìn)一步增強(qiáng)了國家教育考試概念的適用性和準(zhǔn)確性。
2.進(jìn)一步細(xì)化考試作弊的認(rèn)定規(guī)則。將原第六條的相關(guān)款項(xiàng)內(nèi)容做了調(diào)整,以提高對考試作弊行為的涵蓋性和針對性。其中將原第(四)項(xiàng):“在考試過程中使用通訊設(shè)備的”,修改為“攜帶具有發(fā)送或者接收信息功能的設(shè)備的”,凡有攜帶設(shè)備的行為即構(gòu)成作弊,以增加對利用高科技作弊行為的打擊力度。
將原第七條第(二)項(xiàng):“評卷過程中被發(fā)現(xiàn)同一科目同一考場有兩份以上(含兩份)答卷答案雷同的”;修改為“評卷過程中被認(rèn)定為答案雷同的”,以解決由于使用通訊工具作弊,出現(xiàn)答案雷同已經(jīng)不限于同一考場的問題。具體如何認(rèn)定答案雷同,由考試機(jī)構(gòu)作出具體的程序性規(guī)定。
3.完善對擾亂考試秩序情形的描述。將原第八條第(三)項(xiàng):“威脅、侮辱、誹謗、誣陷考試工作人員或其他考生”;修改為“威脅、侮辱、誹謗、誣陷或者以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為”,增加了“以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為”,主要是針對實(shí)踐中出現(xiàn)的個(gè)別考生通過篡改他人注冊信息,侵害其他考生合法權(quán)益的情形。同時(shí),增加了“故意損壞考場設(shè)施設(shè)備”的違法情形。
4.將藝術(shù)類、體育類專業(yè)術(shù)科考試以及高校等方面組織的單獨(dú)考試中出現(xiàn)的作弊行為,納入處理范圍。將第九條第二款修改為“考生有第六條、第七條所列考試作弊行為之一的,其所報(bào)名參加考試的各階段、各科成績無效;參加高等教育自學(xué)考試的,當(dāng)次考試各科成績無效?!逼渲校黾恿丝荚嚨摹案麟A段”成績無效的規(guī)定。增加這一表述后,可以將藝術(shù)、體育考試和高校自主選拔錄取中的學(xué)??荚嚨茸鳛楦呖嫉囊粋€(gè)階段,在這些考試中作弊的考生,其統(tǒng)一高考成績亦無效。
5.對嚴(yán)重考試作弊行為給予停考處理,加大對考試作弊行為的懲處力度。在第九條增加一款,作為第三款:“有下列情形之一的,可以視情節(jié)輕重,同時(shí)給予暫停參加該項(xiàng)考試1至3年的處理;情節(jié)特別嚴(yán)重的,可以同時(shí)給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理:(一)組織團(tuán)伙作弊的;(二)向考場外發(fā)送、傳遞試題信息的;(三)使用相關(guān)設(shè)備接收信息實(shí)施作弊的;(四)偽造、變造身份證、準(zhǔn)考證及其他證明材料,由他人代替或者代替考生參加考試的?!痹黾恿藢?yán)重作弊考生給予??继幚淼囊?guī)定。
為加大對有關(guān)在職人員參與考試作弊、擾亂考試秩序的處理,在第十七條專門增加一款:“國家工作人員有前款行為的,教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察部門,根據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處理?!?/p>
6.完善考試管理與組織程序。在第十九條增加一款,規(guī)定:“考試工作人員通過視頻發(fā)現(xiàn)考生有違紀(jì)、作弊行為的,應(yīng)當(dāng)立即通知在現(xiàn)場的考試工作人員,并應(yīng)當(dāng)將視頻錄像作為證據(jù)保存。教育考試機(jī)構(gòu)可以通過視頻錄像回放,對所涉及考生違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定?!泵鞔_了視頻錄像在認(rèn)定考試作弊中的證據(jù)作用。在第二十一條第一款后增加兩款,“考生在參加全國碩士研究生招生考試中的違規(guī)行為,由組織考試的機(jī)構(gòu)認(rèn)定,由相關(guān)省級教育考試機(jī)構(gòu)或者受其委托的組織考試的機(jī)構(gòu)做出處理決定”;“在國家教育考試考場視頻錄像回放審查中認(rèn)定的違規(guī)行為,由省級教育考試機(jī)構(gòu)認(rèn)定并做出處理決定。”進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)考試違規(guī)作弊的處理要求。
7.增加考生權(quán)利救濟(jì)程序。對作弊考生在加大打擊力度的同時(shí),加強(qiáng)有關(guān)程序設(shè)計(jì),保證有關(guān)考生陳述、申辯和得到救濟(jì)的權(quán)利。將第二十五條第二款修改為“給予考生??继幚淼?,經(jīng)考生申請,省級教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉行聽證,對作弊的事實(shí)、情節(jié)等進(jìn)行審查、核實(shí)”。對給予??继幚淼目忌试S其通過聽證程序進(jìn)一步申辯說明。
8.進(jìn)一步規(guī)范考生誠信檔案制度。將第三十條修改為:“教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國家教育考試考生誠信檔案,記錄、保留在國家教育考試中作弊人員的相關(guān)信息。國家教育考試考生誠信檔案中記錄的信息未經(jīng)法定程序,任何組織、個(gè)人不得刪除、變更。國家教育考試考生誠信檔案可以依申請接受社會(huì)有關(guān)方面的查詢,并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招生學(xué)?;騿挝惶峁┫嚓P(guān)信息,作為招生參考條件?!?/p>
此外,還對“辦法”有關(guān)條款的具體內(nèi)容和表述等,進(jìn)行了適當(dāng)修訂、調(diào)整。
《教育與職業(yè)》:教育部為確保新18號(hào)令落實(shí),采取了哪些措施?
楊志剛:主要措施是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和教育。一是向社會(huì)廣泛宣傳教育部有關(guān)修改決定及新18號(hào)令的相關(guān)內(nèi)容,做好解讀工作,努力使全社會(huì)清楚、讓每名考生盡知有關(guān)新的考試規(guī)則、要求、違規(guī)處理辦法及相應(yīng)后果,營造“誠信考試光榮、違紀(jì)作弊可恥”的良好社會(huì)環(huán)境。二是在教育系統(tǒng)組織召開新18號(hào)令的專題培訓(xùn)會(huì),向所有省級教育考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人宣講新修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》,并通過他們對本地區(qū)市、縣及各考點(diǎn)的所有參加考試工作人員、全體監(jiān)考教師等進(jìn)行逐級培訓(xùn)。三是對考生和學(xué)生加強(qiáng)誠信考試教育。各地招生考試機(jī)構(gòu)要結(jié)合新18號(hào)令,修改完善誠信考試承諾書有關(guān)內(nèi)容,組織所有高考考生及各類國家教育考試考生簽訂;各地教育部門要以多種方式向在校學(xué)生開展新18號(hào)令、誠信考試及案例警示教育。
鏈接
教育部關(guān)于修改《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的決定(節(jié)選)
為進(jìn)一步保障考試安全,維護(hù)考試秩序,規(guī)范對國家教育考試中違規(guī)行為的處理,保障參加國家教育考試人員的合法權(quán)益,教育部決定對《國家教育考試違規(guī)處理辦法》做如下修改:
一、將第二條修改為“本辦法所稱國家教育考試是指普通和成人高等學(xué)校招生考試、全國碩士研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試等,由國務(wù)院教育行政部門確定實(shí)施,由經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)承辦,面向社會(huì)公開、統(tǒng)一舉行,其結(jié)果作為招收學(xué)歷教育學(xué)生或者取得國家承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位證書依據(jù)的測試活動(dòng)?!?/p>
教育部修訂后的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》
2012年5月14日,教育部在其官方網(wǎng)站了修訂后的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》,要求各級教育行政部門和招生考試機(jī)構(gòu),組織有關(guān)工作人員、監(jiān)考教師認(rèn)真學(xué)習(xí),在國家教育考試工作中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,對各種違紀(jì)、作弊行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為規(guī)范對國家教育考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理,維護(hù)國家教育考試的公平、公正,保障參加國家教育考試的人員、從事國家教育考試工作的人員的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國教育法》及相關(guān)法律、行政法規(guī),教育部于2004年5月19日了《國家教育考試違規(guī)處理辦法》(以下簡稱“辦法”)?!稗k法”實(shí)施以來,對于保障國家教育考試秩序、規(guī)范考試違規(guī)處理、打擊考試舞弊行為起到了積極的作用。近年來,考試管理和組織中出現(xiàn)了很多新情況、新問題,高科技、團(tuán)伙作弊行為日益猖獗,影響惡劣,“辦法”的部分條款規(guī)定已經(jīng)難以完全適應(yīng)實(shí)踐的需要,有必要進(jìn)行修訂。從2010年起,教育部開始組織力量對“辦法”進(jìn)行修訂,經(jīng)過廣泛征求意見和多次研究討論,形成了教育部《關(guān)于修改〈國家教育考試違規(guī)處理辦法〉的決定》,并經(jīng)部長辦公會(huì)議審議通過。
天津
2012年小學(xué)招生方案:嚴(yán)禁任何考試、提前招生
天津市公辦小學(xué)招生實(shí)行適齡兒童在戶籍所在地學(xué)校就近免試入學(xué)的原則,依法保障適齡兒童接受義務(wù)教育;堅(jiān)持教育資源均衡配置,體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性、公益性、普惠性,努力為每個(gè)適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)、公平的教育條件和教育機(jī)會(huì)。新生班額繼續(xù)按照市教委《關(guān)于在小學(xué)全面推進(jìn)小班化教育的意見》中提出的要求執(zhí)行,即新招收的一年級每班人數(shù)確??刂圃?0人以下,全市各區(qū)縣全部小學(xué)和全部新一年級都實(shí)行小班化教育。民辦小學(xué)招生在區(qū)縣教育局統(tǒng)籌指導(dǎo)下進(jìn)行,招生人數(shù)控制在6個(gè)班、180人以內(nèi)。特殊教育學(xué)校招生與小學(xué)招生同時(shí)進(jìn)行。市教委重申,在招生過程中要加強(qiáng)管理,嚴(yán)肅招生紀(jì)律,堅(jiān)決制止各種名目的亂招生、亂收費(fèi)現(xiàn)象,禁止任何學(xué)校提前招生;禁止將學(xué)生分為重點(diǎn)、非重點(diǎn)班和舉辦各種形式的實(shí)驗(yàn)班;禁止公辦學(xué)校與民辦學(xué)校聯(lián)合招生;禁止學(xué)校向外來務(wù)工人員子女收取借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。對違反規(guī)定亂招生、亂收費(fèi)的學(xué)校和個(gè)人,一經(jīng)查實(shí),堅(jiān)決予以糾正和處理。
四川
免費(fèi)“素質(zhì)營”給放學(xué)后的孩子帶來快樂
“學(xué)生430素質(zhì)營”(以下簡稱“素質(zhì)營”)是成都市成華區(qū)為解決學(xué)校放學(xué)后、家長下班前學(xué)生失管失教“真空”而全新推出的社會(huì)管理模式?!八刭|(zhì)營”把每天下午4點(diǎn)30分后的1個(gè)多小時(shí),打造為成華區(qū)素質(zhì)教育時(shí)間,為放學(xué)后的孩子提供了又一個(gè)素質(zhì)教育課堂?!八刭|(zhì)營”是普惠性、公益性機(jī)構(gòu),組織和管理部門是成華區(qū)社區(qū)教育學(xué)院,活動(dòng)場所設(shè)在成華區(qū)各小學(xué),有需要的學(xué)生均可申請參加。成華區(qū)教育局負(fù)責(zé)人介紹,“素質(zhì)營”雖然設(shè)在學(xué)校,但實(shí)行“學(xué)校教育退場、社區(qū)教育進(jìn)場”,每天下午4點(diǎn)30分放學(xué)后,便由社區(qū)教育學(xué)院牽頭組織學(xué)生開展各種素質(zhì)教育活動(dòng),教師以“志愿者”身份參與相關(guān)工作。課程設(shè)置“跑跳投擲、吹拉彈唱”,無所不包,每所小學(xué)根據(jù)自身強(qiáng)項(xiàng)提供教學(xué)硬件資源。成都市和成華區(qū)兩級財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金,并組建了一支由各行各業(yè)200多名專家、能人組成的社區(qū)教育講師團(tuán)隊(duì)伍,義務(wù)參與“素質(zhì)營”活動(dòng)。
寧夏
出臺(tái)7條措施,全面遏制“幼兒園小學(xué)化”傾向
針對部分幼兒園出現(xiàn)的“小學(xué)化”不規(guī)范辦園行為,寧夏回族自治區(qū)教育廳出臺(tái)7條措施加以預(yù)防和糾正,確保全區(qū)幼兒園辦園行為真正回歸到“保教并重、游戲?yàn)橹鳌钡目茖W(xué)軌道上來。這些措施具體包括:嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容;嚴(yán)禁幼兒園以舉辦興趣班、特長班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí);嚴(yán)禁選取奧數(shù)、珠心算、英語等內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)并布置家庭作業(yè);嚴(yán)禁單位和個(gè)人推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料;嚴(yán)禁占用幼兒戶外活動(dòng)和體育鍛煉時(shí)間;嚴(yán)禁幼兒園組織或參與任何帶有商業(yè)色彩的活動(dòng);嚴(yán)禁幼兒園超額編班,堅(jiān)決糾正大班額現(xiàn)象。
美國
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;法律實(shí)施
我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經(jīng)驗(yàn)和國外規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)上的,同之前的“一法一條例”相比,指導(dǎo)思想相當(dāng)先進(jìn),內(nèi)容比較完善。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時(shí)代。但是,法律的生命力在于它是否能夠有效的實(shí)施,能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后,其能否有效實(shí)施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點(diǎn)。結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點(diǎn),本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施試圖從3個(gè)方面提出思考和建議。
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細(xì)化工作,健全相關(guān)配套法律
立法是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ),法律的實(shí)施首先要制定法律,沒有法律,無法可依。有了法律,如果比較粗放,也會(huì)有法難依,甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細(xì)化工作是指制定出完備細(xì)致的法律制度,使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依,有章可循。因此,保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實(shí)施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細(xì)化工作。國家立法機(jī)關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系,通過一個(gè)逐步完善,逐步嚴(yán)密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此,可以從以下方面考慮:
第一,構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此,必須強(qiáng)化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實(shí)時(shí)性的細(xì)則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系,要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實(shí)施細(xì)則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面,先后制定了多部國家級法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),法律構(gòu)建已較為完善。目前,對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細(xì)化工作來講,關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建,由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃(如省域、市域、縣域規(guī)劃)還缺乏必要的法律支撐。因此,各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼,以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合各個(gè)地方具體情況,頒布與之相對應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法,逐步形成一個(gè)國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。
第二,法律細(xì)化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理,將法分為實(shí)體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的,原《城市規(guī)劃法》共6章46條,但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條(第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定,第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定,第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定,第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定)。雖然,以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是,鑒于我國長期以來“重實(shí)體,輕程序”的傳統(tǒng),在法律細(xì)化過程中尤其要強(qiáng)調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說:“正是對這些程序性保障措施的尊重,才使得英語世界能夠?qū)⒅惺兰o(jì)的法治觀念維續(xù)下來?!比绻狈Τ绦蛐员U洗胧?,法治就難以延續(xù)。強(qiáng)調(diào)程序法律規(guī)范的制定,要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序,不得變更,這樣可以對具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然,必須同時(shí)在程序上保證這些實(shí)體內(nèi)容的制定和修改的程序,以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。
二、真正使公眾參與制度落到實(shí)處
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度,在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞,公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進(jìn)步雖然是令人可喜的,但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實(shí)效和真正起到作用,由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全,公眾參與從總體上看,仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運(yùn)作階段。這說明要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說,落實(shí)公眾參與制度的對策有以下內(nèi)容:
第一,培育城鄉(xiāng)社會(huì)的自主性,建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中,因?yàn)閭€(gè)人所代表利益的片面性,參與力量的微弱性,實(shí)際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權(quán),即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視,公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場,這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。一方面,要由政府承擔(dān)起培育市場自主意識(shí)的責(zé)任,通過家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會(huì)化途徑,強(qiáng)化市民的世俗化傾向,從而使公眾在自主意識(shí)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,主動(dòng)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面,要根據(jù)我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實(shí)際情況,在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機(jī)構(gòu)的前提下,促進(jìn)和培育各種社會(huì)組織的成長,構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織,其中最重要的是健全居委會(huì)和村委會(huì)的功能,搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。
第二,要擴(kuò)大公眾對于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力,提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層,例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等,這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動(dòng)的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為,要從全局的角度來把握利益,要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃,改變以前的那種“自家打掃門前雪,哪管他人瓦上霜”的行為,只有這樣才有助于形成一個(gè)多數(shù)社會(huì)公眾參與的局面。
第三,落實(shí)公眾參與必須加強(qiáng)其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利,公眾如何參與規(guī)劃又是一個(gè)如何行使公民權(quán)的問題。所以,公眾參與是和我國的民主化進(jìn)程緊密相關(guān)的。其中,政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此,政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會(huì)公眾合作,減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象,增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。
三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任
從法理學(xué)的角度看,“權(quán)力(權(quán)利)-行為-責(zé)任”的框架,是法律對權(quán)力或權(quán)利的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點(diǎn)包括:首先,設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提;其次,人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為,要予以處罰,即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,尤其是刑事責(zé)任。
法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后,一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,如果法律責(zé)任追究制度不健全,如責(zé)任懲處太輕、過于原則化,沒有一個(gè)明確的責(zé)任落實(shí)制度,則在實(shí)踐上就會(huì)使得制度上的追究很難被落實(shí)。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用,那么這個(gè)法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個(gè)條文的內(nèi)容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點(diǎn),規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施起到了一定的保障作用,但是,現(xiàn)在的責(zé)任追究內(nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性,正如加爾文所說:“倘若一個(gè)公共秩序(國家)為騷亂所擾亂,由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰,使人生畏懼之心,則一切人道必將崩潰?!彼?,要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。
具體來說,分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出,現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為:通報(bào)批評、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任等等,即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的,全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!币?guī)劃法缺乏對關(guān)于嚴(yán)重違法者如何進(jìn)行處理的刑事責(zé)任條款,并且在刑法中也沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名,那些因違法建設(shè)給國家?guī)砭薮髶p失的責(zé)任人便不能受到嚴(yán)厲的法律制裁,這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個(gè)缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作:
第一,從刑事責(zé)任的立法方面來看,首先,可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類:明知故犯的犯罪行為和知錯(cuò)不改的犯罪行為。前者針對在實(shí)施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性,并造成重大損失的犯罪主體,后者針對事前雖不知道行為的違法性,但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的犯罪主體。但是,無論那種行為,最終都屬于知法犯法、后果嚴(yán)重的犯罪行為,都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次,立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進(jìn)行討論的現(xiàn)狀,不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段,必須在理論上對刑事責(zé)任方面的立法進(jìn)行分析和論證,更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。
第二,對違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個(gè)由輕到重的順序。首先,可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時(shí)間看作一個(gè)分界,在此之前的行為只視作違法,此后的建設(shè)行為,就構(gòu)成犯罪;其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來看,可以規(guī)定一個(gè)量化的界線,界內(nèi)視作違法,而界外就構(gòu)成犯罪,量化了標(biāo)準(zhǔn),法律就有更好的操作性。
綜上所述,現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點(diǎn)高,內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以,利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托,只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實(shí)施,我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀(jì)元。
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