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同志們：

今天，我們?cè)诖苏匍_全省糧食法規(guī)工作座談會(huì)，這是我省糧食部門有史以來的第一次，具有里程碑的意義。上午，省政府法制辦的閔輝同志為大家講授了《行政復(fù)議法》和《糧食行政復(fù)議辦法》。剛才大家又進(jìn)行了座談，對(duì)當(dāng)前糧食法規(guī)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)進(jìn)行了分析和討論。會(huì)議開得很好，達(dá)到了預(yù)期的效果。下面，我就貫徹落實(shí)全國糧食政策法規(guī)工作座談會(huì)精神，做好全省糧食法制工作，講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國糧食政策法規(guī)工作座談會(huì)精神

7月29日至30日，國家糧食局召開了全國糧食政策法規(guī)工作座談會(huì)。國家糧食局聶振邦局長到會(huì)講話，他充分肯定了全國糧食政策法規(guī)工作取得的成績，對(duì)糧食行政管理部門樹立科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)糧食流通依法行政提出了明確要求。座談會(huì)指出，一年來，各級(jí)糧食政策法規(guī)部門按照國務(wù)院糧食流通體制改革工作會(huì)議和全國糧食局長會(huì)議的要求，緊緊抓住推進(jìn)糧食流通體制改革和加強(qiáng)糧食法制建設(shè)這兩條主線，積極工作，銳意進(jìn)取，在研究制定糧食流通體制改革方案并組織實(shí)施，研究制定《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)配套辦法并做好宣傳貫徹工作，加強(qiáng)新聞宣傳和推進(jìn)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)等方面，都取得了明顯的成績。在這個(gè)會(huì)上，我省的政策法規(guī)宣傳和調(diào)研工作得到了表揚(yáng)，這里有大家的一份功勞。會(huì)議對(duì)今后的糧食政策法規(guī)工作提出了四點(diǎn)要求：

㈠加強(qiáng)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣，繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革

從目前情況看，糧食流通體制改革總體進(jìn)展平穩(wěn)，但由于各地情況不同，改革起步的時(shí)間不同，面臨的難度不同，改革的進(jìn)展也不一樣。從整體推進(jìn)糧食流通體制改革考慮，下一步要加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，特別是要根據(jù)各地的不同情況給予分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣成功的典型經(jīng)驗(yàn)，供相互學(xué)習(xí)和借鑒。一是盡快完善糧食流通體制改革政策措施的意見并組織實(shí)施，指導(dǎo)和推進(jìn)改革工作。目前國家糧食局正在修改完善《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見（代擬稿）》，這個(gè)文件將著重針對(duì)當(dāng)前改革中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革和解決歷史包袱、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控和完善糧食省長負(fù)責(zé)制、發(fā)展糧食產(chǎn)銷協(xié)作和糧食市場(chǎng)體系建設(shè)、加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通管理和落實(shí)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)人員等方面，提出完善政策措施的意見。二是密切跟蹤糧食流通體制改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。主產(chǎn)區(qū)仍然是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，主產(chǎn)區(qū)改革成功了，才能稱得上整個(gè)糧改取得了預(yù)期成效。因此，要密切關(guān)注和重點(diǎn)掌握主產(chǎn)區(qū)在深化改革中遇到的新情況和新問題，增強(qiáng)主動(dòng)性，提高靈敏度，及時(shí)反映情況，抓住關(guān)系改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)問題，認(rèn)真研究，提出解決問題的辦法。三是高度重視總結(jié)和推廣各地改革的典型成功經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)借鑒。國家糧食局將總結(jié)推廣各地典型成功經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)糧改。要求各地對(duì)這項(xiàng)工作也要予以進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，要善于發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，并提供交流借鑒的平臺(tái)。

㈡加強(qiáng)糧食流通法制建設(shè)，加大推進(jìn)依法行政力度

全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法管糧，是糧食購銷市場(chǎng)化新形勢(shì)下的必然要求，對(duì)糧食行政管理部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作方式和方法、提高工作效率和效能，都將產(chǎn)生重要的影響。今年，重點(diǎn)抓好以下工作：一是加快地方糧食法制建設(shè)，抓緊啟動(dòng)相關(guān)工作。省級(jí)糧食部門要按照《條例》和國家有關(guān)部門下發(fā)的配套規(guī)定，抓緊制定糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則、糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，以利于各地盡快啟動(dòng)監(jiān)督檢查工作。對(duì)列入地方*5年立法計(jì)劃的糧食規(guī)章項(xiàng)目，要抓緊制定出臺(tái)。目前尚未啟動(dòng)糧食收購資格審核、全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的地方，要盡快開展相關(guān)工作。繼續(xù)抓緊做好糧食收購資格審核工作，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。工作中，要注意借鑒工商、食品衛(wèi)生部門開展行政執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與糧食行政執(zhí)法相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合。二是抓緊研究和啟動(dòng)糧食行政復(fù)議制度建設(shè)。隨著糧食行政執(zhí)法工作的開展和深入，糧食行政復(fù)議工作已經(jīng)提上了重要議事日程。國家糧食局已經(jīng)下發(fā)了《糧食行政復(fù)議辦法》，各?。▍^(qū)、市）糧食局要結(jié)合本省實(shí)際，盡快明確負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)和人員，研究和部署糧食行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，抓緊研究糧食行政復(fù)議工作細(xì)則。糧食行政復(fù)議的工作重點(diǎn)在地市一級(jí)，各地要加強(qiáng)對(duì)地市和地市以上從事糧食行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)。三是組織開展《糧食流通管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。對(duì)于《糧食流通管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，今年主要是完善配套規(guī)章制度和學(xué)習(xí)宣傳，明年上半年擬組織開展貫徹執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。主要采取省內(nèi)自查、省際互查、抽查評(píng)比相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查省級(jí)及省級(jí)以下糧食部門在配套規(guī)章制度建設(shè)、條例宣傳與培訓(xùn)、履行條例規(guī)定各項(xiàng)職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置及經(jīng)費(fèi)保障等方面的情況。

㈢圍繞健全體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食政策法規(guī)專題研究

深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)，是要建立健全在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。從目前情況看，新體制的初步框架已經(jīng)建立起來，但過去長時(shí)期在舊體制下積累的矛盾不是一朝一夕能夠完全解決的，新舊體制的轉(zhuǎn)軌還需要有一個(gè)磨合期，有關(guān)方面對(duì)一些問題的認(rèn)識(shí)也不盡一致，如何健全體制機(jī)制，使新的體制機(jī)制運(yùn)行更順暢一些，還需要理論支撐和實(shí)踐摸索。一是要繼續(xù)做好軟科學(xué)課題研究，增強(qiáng)改革和發(fā)展的理論基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)專題研究，為健全體制機(jī)制服務(wù)。各級(jí)糧食部門要針對(duì)當(dāng)前改革中存在的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索在國家宏觀調(diào)控下糧食購銷市場(chǎng)化新體制，及時(shí)提出完善新體制切實(shí)可行的操作措施。主要是圍繞健全體制機(jī)制，研究探索進(jìn)一步理順政府宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、農(nóng)民等市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，使新的體制機(jī)制運(yùn)行得更順暢，糧食市場(chǎng)發(fā)展得更平穩(wěn)。

㈣加強(qiáng)新聞宣傳和信息引導(dǎo)，把握正確的輿論導(dǎo)向

及時(shí)、準(zhǔn)確的新聞宣傳、輿論導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，是推動(dòng)工作的重要措施。要適應(yīng)形勢(shì)的變化和社會(huì)的需要，按照政務(wù)公開的要求，圍繞糧食流通中心工作，積極主動(dòng)地加強(qiáng)正面的新聞宣傳和信息引導(dǎo)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向的積極作用。下一步的重點(diǎn)工作主要是，加強(qiáng)宣傳糧食流通體制改革和糧食行業(yè)發(fā)展等方面的成功典型，發(fā)揮典型示范帶頭作用；繼續(xù)搞好《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及其相關(guān)配套辦法的宣傳，對(duì)各地貫徹執(zhí)行兩個(gè)《條例》好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度；對(duì)糧食供求、糧食價(jià)格等社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，要堅(jiān)持正面宣傳和正確引導(dǎo)，服務(wù)和服從于國家糧食宏觀調(diào)控的大局。為了做好這項(xiàng)工作，要充分利用好社會(huì)媒體和糧食部門政府網(wǎng)這兩個(gè)宣傳平臺(tái)，對(duì)社會(huì)媒體的宣傳報(bào)道，要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性，加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)溝通，擴(kuò)大新聞宣傳網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確、認(rèn)真負(fù)責(zé)地宣傳報(bào)道糧食行業(yè)新聞事件。

二、一年來全省糧食法制工作情況

自去年5月26日國務(wù)院頒布《糧食流通管理?xiàng)l例》以來，我省糧食法制建設(shè)，在國家糧食局的指導(dǎo)、省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)、省有關(guān)部門支持和各級(jí)糧食部門努力下，做了一些工作，取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和國家糧食局、國家工商總局《糧食收購資格審核暫行辦法》，省局與省法制辦等部門在研究起草我省糧食收購許可管理辦法過程中，深入調(diào)查、認(rèn)真研究、反復(fù)論證，代省政府起草了《*省糧食收購資格許可管理辦法》，該辦法于*4年12月10日省政府常務(wù)會(huì)議通過。為認(rèn)真做好我省的糧食收購許可證辦理工作，省局還組織人員到安徽等省學(xué)習(xí)調(diào)研，出臺(tái)了具體的操作規(guī)程。同時(shí)。根據(jù)國家糧食統(tǒng)計(jì)制度，省局在開展大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《*省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》，該制度包括糧油購銷存流通統(tǒng)計(jì)、倉儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)和人員機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)四部分內(nèi)容，并對(duì)這些統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行歸口管理。今年4月以來，省局先后轉(zhuǎn)發(fā)了國家糧食局關(guān)于*5年全國糧食流通行業(yè)普法工作要點(diǎn)的通知、糧食質(zhì)量監(jiān)管辦法，下發(fā)了《*省糧食行政管理部門全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》等。

二是加強(qiáng)法制宣傳。在省局的內(nèi)部刊物資料上刊登有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，供各地學(xué)習(xí)；開展《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)宣傳。先后組織全系統(tǒng)參加了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》知識(shí)競(jìng)賽和征文活動(dòng)。省局印發(fā)《糧食流通管理?xiàng)l例》知識(shí)競(jìng)賽試卷4500份，省局領(lǐng)導(dǎo)和大部分市縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)親自參與知識(shí)競(jìng)賽。同時(shí)，各地按照省局的部署，采取多種形式進(jìn)行了學(xué)習(xí)宣傳，上饒、吉安市糧食局與電視臺(tái)聯(lián)合舉辦了電視知識(shí)競(jìng)賽，永修縣糧食局組織開展電視知識(shí)競(jìng)賽時(shí)，有三個(gè)個(gè)體戶組隊(duì)參賽；南昌、贛州等地組織了宣傳車宣傳；為紀(jì)念《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布一周年，全省各地懸掛宣傳標(biāo)語1000余條，印發(fā)宣傳資料10萬余份?！稐l例》的宣傳活動(dòng)取得了預(yù)期的成效，提高了社會(huì)認(rèn)知度，得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，成為今年糧食法制工作的一大亮點(diǎn)。

三是加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。從省局來講，一年來主要組織學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。分別舉辦了省局機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)市糧食局長參加的《行政許可法》和兩個(gè)《條例》專題知識(shí)培訓(xùn)班。積極選派機(jī)關(guān)干部參加省法制辦舉辦的行政許可法培訓(xùn)。并購買了《行政許可法》、兩個(gè)《條例》的學(xué)習(xí)資料，發(fā)到局機(jī)關(guān)干部人手一份。結(jié)合我省實(shí)際，將《條例》的貫徹學(xué)習(xí)、宣傳納入“四五”普法活動(dòng)，下發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳這兩個(gè)《條例》的通知，從學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間和人員安排上提出了明確的要求。今年3月組織省市糧食局35名干部參加了國家糧食局舉辦的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法培訓(xùn)班。6月省局先后舉辦了兩期糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法培訓(xùn)班，全省391人參加了培訓(xùn)考試。各地按照省局的要求也加大了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各地舉辦了近300班次的《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員達(dá)1萬人次。

四是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)。在省局的“三定”方案中將法制職能明確在局辦公室，主要是：貫徹執(zhí)行有關(guān)糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件，研究擬辦相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、意見、辦法和糧食行政管理立法規(guī)劃；承擔(dān)有關(guān)糧食流通行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的咨詢和宣傳工作；承擔(dān)并指導(dǎo)糧食行政復(fù)議、行政訴訟工作。為了適應(yīng)行政復(fù)議工作的要求，省局成立了行政復(fù)議委員會(huì)。

三、努力做好新形勢(shì)下的糧食法制工作

省局《關(guān)于糧食行政管理部門貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，明確提出了推進(jìn)糧食流通依法行政的要求、目標(biāo)，全省各級(jí)糧食行政管理部門要全面貫徹落實(shí)，切實(shí)做好糧食法制工作。

第一，加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法行政，對(duì)糧食行政管理部門來說，是一項(xiàng)新的課題，任務(wù)十分繁重。全省各級(jí)糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視，把法制工作擺上重要位置。一是把依法行政貫徹到糧食流通各項(xiàng)工作中去。推進(jìn)糧食流通依法行政，不只是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，是涉及到糧食行政管理部門各方面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是糧食行政管理部門所有機(jī)構(gòu)的事；不僅是主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)糧食行政管理部門必須按照省局下發(fā)的《*省糧食行政管理部門全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》的要求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)糧食流通依法行政。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法。重點(diǎn)學(xué)習(xí)涉及糧食流通執(zhí)法的法律法規(guī)規(guī)章，包括：《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》、《糧食行政復(fù)議辦法》、《農(nóng)業(yè)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《罰沒財(cái)務(wù)和追回贓款贓物管理辦法》、《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定》、《財(cái)政國庫管理制度》等。要建立健全學(xué)習(xí)法律制度，樹立法律意識(shí)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。三是充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用。隨著糧食流通依法行政的推進(jìn)和糧食流通行政執(zhí)法的開展，糧食行政執(zhí)法任務(wù)越來越重，糧食行政復(fù)議、行政訴訟情況將會(huì)逐步增多，各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員，爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持解決法制建設(shè)、行政許可、糧食統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保依法行政的穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，加強(qiáng)糧食行政復(fù)議工作。行政復(fù)議制度是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的一種重要法律制度，是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。過去，糧食行政管理部門沒有受理行政復(fù)議，原因是我們過去沒有行政執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)在法規(guī)授予了糧食行政管理部門執(zhí)法權(quán)，隨著這項(xiàng)工作的逐步開展，行政復(fù)議案件將明顯增加。因?yàn)樾姓?fù)議程序的啟動(dòng)權(quán)在利害關(guān)系人，即只要利害關(guān)系人對(duì)我們的執(zhí)法行為有異議或不服，就可以申請(qǐng)行政復(fù)議，只要此申請(qǐng)符合法律規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就必須受理。因此，各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)此必須引起高度重視。國家糧食局已公布了《糧食行政復(fù)議辦法》。省局為做好行政復(fù)議工作，已成立行政復(fù)議委員會(huì)，由熊局長任主任，我為副主任，省局辦公室、調(diào)控處、行管處、監(jiān)督檢查處和省糧油質(zhì)監(jiān)站的負(fù)責(zé)同志為成員。委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省局辦公室。各設(shè)區(qū)市糧食局也要盡快指定負(fù)責(zé)糧食行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)，落實(shí)行政復(fù)議人員，抓好行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，做好行政復(fù)議的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。下一步省局將制定行政復(fù)議工作的相關(guān)制度。希望各地也要加強(qiáng)這方面建設(shè)。省局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不僅要受理行政復(fù)議申請(qǐng)，還要指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議行為和行政復(fù)議決定執(zhí)行情況。省市兩級(jí)糧食行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都要做好日常法律法規(guī)咨詢服務(wù)工作。

第三，做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督工作。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件和有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，糧食行政管理部門的法制機(jī)構(gòu)是開展行政執(zhí)法監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法監(jiān)督的基本形式是層級(jí)監(jiān)督，一是上級(jí)糧食行政管理部門對(duì)下級(jí)糧食行政管理的監(jiān)督，二是糧食行政管理部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法組織的監(jiān)督。

為搞好行政執(zhí)法監(jiān)督，各級(jí)糧食行政管理部門的法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)工作聯(lián)系，建立健全各項(xiàng)制度和規(guī)章。一要制定和使用規(guī)范的行政執(zhí)法文書，建立有關(guān)行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法案卷，建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，糧食行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等要立卷歸檔。二要在《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格審核和持證上崗制度。各地要組織從事法規(guī)工作的同志參加當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T組織的培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗證件。目前需要辦理的證件有單位的執(zhí)法主體資格證、個(gè)人的行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證。三要推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。所謂行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政機(jī)關(guān)依照法定的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)分工，將執(zhí)法責(zé)任分解到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲的工作制度。最近，省政府辦公廳贛府廳發(fā)〔*5〕49號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，要求在*6年4月30日前完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各市、縣（區(qū)）糧食局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，使機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意識(shí)。要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，層層落實(shí)執(zhí)法任務(wù)與責(zé)任。要建立健全公開、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案依法追究有關(guān)責(zé)任人員和其他相關(guān)人員的責(zé)任。

要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)層級(jí)監(jiān)督。通過規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法主體資格審查、行政執(zhí)法案件的轉(zhuǎn)辦和督辦、行政執(zhí)法檢查等措施，不斷探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門的監(jiān)督。完善對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門執(zhí)行國家糧食法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并按法律規(guī)定糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

同時(shí)，要建立自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督的機(jī)制。建立和完善應(yīng)訴機(jī)制，自覺接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督。不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，廣泛接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。要建立和完善外部舉報(bào)制度，認(rèn)真查處舉報(bào)案件，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。各級(jí)糧食行政管理部門要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第四，繼續(xù)開展糧食法律法規(guī)宣傳工作。做好糧食流通法律法規(guī)的宣傳工作仍是糧食部門法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)糧食行政管理部門要把《農(nóng)業(yè)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，作為當(dāng)前乃至“五五”普法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮行業(yè)刊物、政府網(wǎng)站、電視廣播等新聞媒體的作用，繼續(xù)廣泛開展專題講座、討論座談、知識(shí)競(jìng)賽等多種活動(dòng)，抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，使社會(huì)各界特別是糧食部門了解糧食流通法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，尤其是《糧食流通管理?xiàng)l例》的內(nèi)容，做到知法懂法守法。

第五，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前各地糧食行政管理部門編制和人員偏緊，特別是縣一級(jí)糧食行政管理部門矛盾更加突出，與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。各地糧食行政管理部門要按照《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》和《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省糧食局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，積極主動(dòng)爭(zhēng)取本級(jí)政府的重視和支持，切實(shí)解決糧食流通行政執(zhí)法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等問題。要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念。要繼續(xù)加強(qiáng)法制工作調(diào)研，為已出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件在執(zhí)行中進(jìn)一步補(bǔ)充完善，提出切實(shí)可行的意見和建議。要加強(qiáng)與同級(jí)政府法制部門的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取他們對(duì)本局行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)和支持。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)不依法行政的，要追究責(zé)任。對(duì)造成不良后果的，要嚴(yán)肅查處，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

同志們，全面推進(jìn)依法行政是糧食流通市場(chǎng)化改革的必然要求，也是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級(jí)糧食行政管理部門要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好法制工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)全省糧食行政管理部門的依法行政工作健康發(fā)展。