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合同的效力,又稱合同的法律效力,是指法律賦予依法成立的合同具有約束當事人各方乃至第三人的強制力。那么,怎樣的才能對當事人或第三人產(chǎn)生法律上的約束力呢﹖當事人訂立合同是一種經(jīng)過合意的民事行為,如果符合法律規(guī)定的條件,則是一種民事法律行為,在法律上產(chǎn)生約束力?!睹穹ㄍ▌t》第五十五條規(guī)定:民事法律行為應當具備下列條件:(一)行為人具有相應的民事行為能力;(二)意思表示真實;(三)不違反法律或者社會公共利益。也就是說訂立合同的行為如果符合上述條件就是民事法律行為,合同在法律上就產(chǎn)生了約束有關(guān)當事人和第三人的效力,否則不產(chǎn)生法律效力。
不產(chǎn)生法律效力的合同為無效合同。原《經(jīng)濟合同法》第七條規(guī)定了合同無效的幾個條件:(一)違反法律和行政法規(guī)的合同;(二)采取欺詐、脅迫等手段所簽訂的合同;(三)人超越權(quán)限簽訂的合同或以被人的名義同自己或者同自己所的其他人簽訂的合同;(四)違反國家利益或社會公共利益的經(jīng)濟合同。經(jīng)濟合同被確認無效后,當事人依據(jù)合同所取得的財產(chǎn)應返還給對方,有過錯的一方應賠償對方因此所受的損失;如果雙方都有過錯,各自承擔相應的責任。1999年10月1日起施行的《中華人民共和國合同法》規(guī)定合同無效的條件是:(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;(二)惡意串通,損害國家、集體或第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法目的;(四)損害社會公共利益;(五)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。因無效合同所取得的財產(chǎn),應當予以返還;不能返還或者沒有要返還的,應當折價補償;有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失,雙方都有過錯的,應當各自承擔相應的責任。
房地產(chǎn)合同是眾類合同中性質(zhì)較為特殊的一類合同,此類合同的訂立不僅要遵守《民法通則》,原《經(jīng)濟合同法》、新《合同法》等的規(guī)定,所訂立的合同還應當?shù)接嘘P(guān)土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)的批準、登記等手續(xù),合同方能產(chǎn)生法律效力。作為海南特區(qū)來說也不例外。但是前些年海南房地產(chǎn)由于盲目開發(fā)、缺乏預見和規(guī)劃,使房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱、過快,加之當時有關(guān)這方面的法律法規(guī)不健全,出臺滯后,造成海南房地產(chǎn)市場混亂,經(jīng)濟活動無章可循,直至1995年1月1日《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》開始施行,這種現(xiàn)象才逐漸得以緩和,海南房地產(chǎn)市場也才開始逐漸步入正軌。
二、房地產(chǎn)合同糾紛的處理原則
盡管在95年后房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動有了法律的保障,但是95年之前因無法可依和客觀因素的影響而遺留下來的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動方面的糾紛卻不少;而且即使是在95年之后,因整個海南大氣候仍處于轉(zhuǎn)型、過流階段,一些房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動和涉及房地產(chǎn)方面的其他活動仍然是不甚規(guī)范,法律法規(guī)在實際適用中存在沖突,如此引起的糾紛亦很多。如何解決,關(guān)鍵在于如何認定因房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營或涉及房地產(chǎn)活動而訂立的合同的效力。筆者認為,對《房地產(chǎn)管理法》施行之前和這之后當事人訂立的合同,應當根據(jù)特定的經(jīng)濟環(huán)境和現(xiàn)實狀況,在不違背立法本意的前提下,綜合考慮,對合同效力作出準確、合法、合理的認定,以便更好地解決現(xiàn)存的房地產(chǎn)糾紛。
在此,筆者想首先介紹一個典型案件來具體分析房地產(chǎn)合同的效力,即原告海南省工業(yè)廳被告中華人民共和國建設(shè)部、中國房地產(chǎn)開發(fā)海南公司房屋買賣糾紛案。該案案情是:1991年9月25日,原告海南省工業(yè)廳與被告中國房地產(chǎn)開發(fā)海南公司、建設(shè)部海南咨詢服務中心簽訂了一份《合同書》,約定:兩被告將位于??谑忻郎岷娱_發(fā)區(qū)白龍南路的宿舍樓一幢轉(zhuǎn)讓給原告,房屋為框架結(jié)構(gòu)64套,建筑面積為6644平方米,共計房款為565萬元,房屋交付時間為1992年7月30日之前,付款方式為自本合同生效之日起三天之內(nèi),一次性付定金人民幣100萬元,一個月后再付100萬元,余額在工程竣工驗收交付使用一個月內(nèi)付清。在原告付清房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款后五日內(nèi),雙方到房產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù),費用按國家有關(guān)規(guī)定辦理。合同簽訂后,原告依約分五次給建設(shè)部海南咨詢服務中心支付共計人民幣565萬元,被告中國房地產(chǎn)開發(fā)海南公司于1993年1月10日將宿舍樓交付給原告使用,之后,原告以房改方式將房屋出售給本單位的職工,現(xiàn)均已裝修入戶居住使用達四年,因兩被告一直未能給原告辦理上述房產(chǎn)的過戶手續(xù),遂成訟。再查:兩被告出售給原告的房屋的土地使用權(quán)屬于建設(shè)部海南咨詢服務中心,系行政劃撥用地,尚未辦理土地出讓手續(xù),經(jīng)原??谑袊辆峙鷾视糜诮ㄔO(shè)綜合服務大樓,作為城市規(guī)劃、建設(shè)技術(shù)、房地產(chǎn)方面咨詢業(yè)務場所。建設(shè)部海南咨詢服務中心系中華人民共和國建設(shè)部于1988年7月27日在海南設(shè)立的,其經(jīng)營范圍是開展城市規(guī)劃、建設(shè)技術(shù)、房地產(chǎn)方面的咨詢業(yè)務;1992年該中心因歇業(yè)被海南省工商行政管理局吊銷。
從上述案例可見,原、被告所訂立的合同及合同內(nèi)容有幾個方面是不合法的,首先主體上建設(shè)部海南咨詢服務中心不具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格,無權(quán)訂立房屋預售合同;第二、該合同的標的物所依附的土地是行政劃撥用地,建設(shè)部海南咨詢服務中心未依照《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并繳納土地出讓金;第三,該房屋所依附的土地原批準的用途是建設(shè)綜合服務大樓,非住宅商業(yè)用地,而建設(shè)部海南咨詢服務中心未經(jīng)批準即擅自更改土地用途進行商品房開發(fā)和經(jīng)營;第四、合同在訂立時,所建房屋也未達到當時法律法規(guī)規(guī)定的預售條件。很顯然,原、被告訂立的合同違反了《民法通則》、《經(jīng)濟合同法》有關(guān)合同生效的規(guī)定,以及違反土地使用權(quán)管理的有關(guān)辦法,完全符合認定無效合同的條件,本應當認定為是無效合同,按無效的合同來處理。但是在此案中,有一個特殊的情節(jié),即原告已將取得的房屋以房改的方式出售給本單位職工,職工們均已裝修入戶居住達四年之久,如按無效合同來處理-返還房產(chǎn)給兩被告,那么無辜職工們的利益將受到嚴重的損害,而且也將嚴重影響生活和工作,而且事實上在全案的審理過程中,職工們的反響是最強烈的。另外,在合同的訂立過程中,原告及兩被告均存在不同程度的過錯。最終該案以認定合同有效來判決,并經(jīng)終審維護結(jié)案,筆者認為這樣處理是完全符合立法本意的,也達到了應有的社會效果。
上述案例是眾多案例中的一個,但是具有代表性和典型性。它突出反映了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件中存在的連鎖關(guān)系,它讓我們清楚地看到審理此類案件不僅僅只是處理開發(fā)商與第一手買受方之間的關(guān)系,而且還要充分考慮以標的物為焦點的一連串的合同關(guān)系,因為以買賣關(guān)系牽頭的一連串的合同關(guān)系層層相扣的,其中兼雜有抵押關(guān)系、租賃關(guān)系、合作關(guān)系等等,若處理不當,將會引起惡性循環(huán)。故結(jié)合此典型案例,筆者認為在認定合同效力時應遵循以下幾個原則:
(一)遵循立法本意,維護社會穩(wěn)定原則
我國制定的原《經(jīng)濟合同法》第一條規(guī)定:為保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,保護經(jīng)濟合同當事人的合法權(quán)益,維護社會經(jīng)濟秩序,促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè),制定本法。1999年制定的統(tǒng)一《合同法》的第一條規(guī)定:為了保護合同當事人的合法權(quán)益,維護社會經(jīng)濟秩序,促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè),制定本法。“從上述法律規(guī)定我們可看出,無論是以前的《經(jīng)濟合同法》還是現(xiàn)在的《合同法》,它制定的根本目的就是為了保護當事人的合法權(quán)益,維護社會經(jīng)濟秩序,最終促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。法律是發(fā)展和進步的保障,而穩(wěn)定是一切社會發(fā)展和進步的前提,兩者相輔相承,共同推動社會進一步向前發(fā)展共同促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。作為執(zhí)法機關(guān),我們的目的也就是為社會發(fā)展和進步掃清障礙,我們的任務是化解社會的矛盾,調(diào)和不利因素,所以執(zhí)法機關(guān)審案判案應該通透法律的立法本意,以穩(wěn)定大局為本。
當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的速度較快,各類經(jīng)濟關(guān)系也紛呈復雜,最近中國又面臨加入WTO,經(jīng)驗的不足和客觀形勢的影響使我國法律法規(guī)存在不甚完善和出臺滯后的現(xiàn)象,使法律本身和現(xiàn)實狀況存在差異和予盾,這是不可避免的。比如前述的案例,如果從絕對的法律角度說,合同確訂無效是無疑的,但是一旦確認合同無效,矛盾就會激化,這就是沖突所在。
具體來說筆者認為第一、諸如此類涉及到眾多的散戶的利益或內(nèi)部集體的利益、買斷產(chǎn)權(quán)的、具有連鎖關(guān)系的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面的糾紛,如果僅僅是因為土地轉(zhuǎn)讓、報建、規(guī)劃方面的手續(xù)欠缺或不全,而依據(jù)省政府、市政府的根據(jù)經(jīng)濟狀況制定的規(guī)定,可以補辦、補全這些手續(xù)的,有關(guān)的合同應該認定有效,按有效合同來處理,依據(jù)各方過錯,承擔相應的違約責任。在這里筆者還想說明一點,依照法律規(guī)定,承擔違約責任的方式是采取補救措施或賠償損失、支付違約金等等。結(jié)合上述案例,被告沒有為原告方辦妥房產(chǎn)證,違反了合同約定,補辦手續(xù)就是采取違約責任中規(guī)定的補救措施的一個內(nèi)容,這就可以反過來說明手續(xù)的欠缺并不必然導致合同的無效,因為法律在作強制性規(guī)定的同時,是允許采取補救措施的。
第二、對于不涉及眾多散戶或內(nèi)部職工利益的案件,如前,假設(shè)原、被告在訂立合同后,原告海南省工業(yè)廳并未將房屋以房改方式出售給職工,只是閑置著,或租賃予他人、或抵押予他人而他人尚未押斷產(chǎn)權(quán)的情況,筆者認為可以認定合同無效。因為不論是房屋被閑置著,或出租、抵押予他人,均不影響房屋所有權(quán)人行使所有權(quán),承租人依法可以繼續(xù)承租,抵押也只是擔保的一種方式,并不必然導致抵押物的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,而且抵押權(quán)人的真正目的也不在于此,最主要的是這些情況都不盡然引起社會大面積的負面影響,而且作無效無理,在返還財產(chǎn)上也是實際可行的。
(二)保護善意相對人、善意第三人的合法權(quán)益原則
我國的法律、行政法規(guī)在立法上除了規(guī)定制訂法規(guī)的目的是維護社會經(jīng)濟秩序外,還著重強調(diào)了要保護當事人的合法權(quán)益,這在過去的《經(jīng)濟合同法》、新的《合同法》里都有所體現(xiàn),比如新的《合同法》的第四十九條就規(guī)定:行為人沒有權(quán)、超越權(quán)或權(quán)終止后以被名義訂立合同,相對人有理由相信行為人有權(quán)的,該行為有效;第五十條也規(guī)定:法人或其他組織的法定代表人、負責人超越權(quán)限訂立的合同,除相對人知道或應當知道其超越權(quán)限的以外,該代表行為有效。故筆者認為在處理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟糾紛時應與立法原則一致,也應該充分考慮保護善意相對人甚至善意第三人的利益,準確認定合同效力。下面筆者從房地產(chǎn)糾紛的幾個類型來具體闡述。
第一、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓糾紛
房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓糾紛是房地產(chǎn)糾紛中所占比例最大的一部分,通常致使合同無效的事由是:商品房預售時,或者未領(lǐng)取預售許可證,或者未按規(guī)定投入工程開發(fā)建設(shè)總投資的百分之二十五以上,或者根本未領(lǐng)取土地使用權(quán)證等等。一般來說如果買方已經(jīng)入住,并已支付大部分房款,有關(guān)欠缺的手續(xù)可以補辦的,應維護買方的利益,除非是買方主張合同無效,否則應認定合同有效,按有效合同處理。如果預售的房屋尚未交付,或工程尚未完工、不可能完工、工程欠缺有關(guān)手續(xù)、發(fā)展商亦不愿意承擔責任等情況,可按無效合同來處理。
其次,由于行政機關(guān)或發(fā)展商的原因未能及時辦理房產(chǎn)證,第一方買受人在未取得房產(chǎn)證之前又再次轉(zhuǎn)讓的情況;假如第一手賣受人已明示或此后買受人已明知這一情況以該理由主張合同無效的,不應當支持。因為作為第一手買受人并無欺瞞的意思表示,而此后的買受人已明知或應當知道房屋狀況而仍愿意購買,并非不知情,不屬善意的范疇。而且對于第一手買受人來說,未能取得產(chǎn)權(quán)證并非其個人原因所致,其已付足房款,可視為其已實際上取得產(chǎn)權(quán),其利益應該受到保護。
如果此后的買受人確不知情,而房款已支付,也已經(jīng)入住,開發(fā)商有能力辦理房產(chǎn)證的,合同可確認有效;如開發(fā)商無能力辦理房產(chǎn)證的,則確認合同無效,按無效合同處理。當然在確認合同無效時,對占用房屋居住的損失要依公平原則合理分擔。
第二、房屋租賃糾紛
在海南經(jīng)濟特區(qū),流動人口眾多,房屋租賃行為也是比較活躍。在這一塊糾紛中,合同效力的認定主要爭議在出租方和承租方是否到房產(chǎn)管理部門就房屋租賃辦理登記備案手續(xù)。1995年建設(shè)部《城市房屋租賃管理辦法》第13條規(guī)定:“房屋租賃實行登記備案制度。”第17條規(guī)定:“《房屋租賃證》是租賃行為合法有效的賃證?!痹谠撧k法之前,房屋租賃行為沒有登記備案的要求,這之后也不甚規(guī)范,許多租賃行為并沒有辦理《房屋租賃證》。筆者認為在《辦法》之前房屋租賃行為未辦理備案登記的,如果此租賃行為一直延續(xù)至《辦法》后,而依照省內(nèi)的規(guī)定可以補辦的,依此訂立的合同應認定有效,以保護各方的利益,但應責令及時補辦。而《辦法》之后的租賃行為原則上應依法辦理備案登記。但是不可否認,在海南本地,租賃行為的隨意性很大,而且租賃本身有其特殊性,即承租人只要使用了出租的房屋,即使沒有有效的租賃證明,出租人和承租人在客觀上仍然存在債的關(guān)系。所以對未辦理備案登記的租賃行為,如雙方當事人均認可,對租賃行為本身未持有異議,只是對租金的支付持有異議,一般應認定合同有效,以保證出租人能合理地獲取租金,但也應責令補辦手續(xù)。
對于一方提出異議,另一方確有過錯或雙方均存在過錯的情況可認定合同無效。需要說明的是,法律上對無效合同的處理主要是針對當事人因無效合同而提出的違約金、利息部分不予保護,對于出租人實際產(chǎn)生的損失可視為承租人占用所造成的損失,是可以補償?shù)?,這樣就可避免一方當事人借主張合同無效而逃避租金的給付。
第三、房屋抵押糾紛
房屋抵押與房屋租賃一樣,依法應辦理抵押登記手續(xù)。在審理案件的過程中,比較常見的矛盾發(fā)生于“先已預售,后又抵押”或“先已抵押,后又預售、轉(zhuǎn)售”的情況。一般認為如果抵押已辦理了他項權(quán)利登記而預售未預售登記,買受方?jīng)]有支付大部分房款未入住等情況,應保護抵押權(quán)人的權(quán)利,認定抵押合同有效;如果抵押已辦理了他項權(quán)利登記,但是預購方已基本付清房款入住、或購房者眾多、房屋已被多次轉(zhuǎn)售且也基本付清房款的,應認定買賣合同的有效性。因為作為購房者來說,在審查房屋的實際狀況方面是處于被動的位置,其沒有合理審查實物狀況的能力和責任,且如認定合同無效,在返還財產(chǎn)上也難以執(zhí)行,所以在這種情況下,應著重保護購房者的利益,而且這種做法與前述維護社會穩(wěn)定的原則是一致的。
第四、房屋建筑質(zhì)量糾紛
房屋建筑質(zhì)量糾紛近年有上升的趨勢,筆者認為有關(guān)房屋質(zhì)量問題并不能影響合同效力的認定,一般認為此問題產(chǎn)生于有效合同基礎(chǔ)上,只是影響到合同的繼續(xù)履行或解除。在這方面,保證交付房屋的質(zhì)量是出售方的義務,買受方通常沒有審查房屋質(zhì)量的能力和責任,故此類糾紛著重保護買受方的利益。
但是不排除房屋出售方在出售房屋時故意隱瞞房屋存在瑕疵的真實情況,侵害買受方的利益致使合同無效的情況。當然所謂房屋質(zhì)量上的瑕疵應有合理的解釋范圍,如果在合理范圍內(nèi)的瑕疵,法律允許采取補救措施,也就不必然導致合同的無效。
三、無效合同的處理
原《經(jīng)濟合同法》第7條第2款規(guī)定:“無效的經(jīng)濟合同,從訂立的時候起,就沒有法律約束力……”第十六條第一款規(guī)定:“經(jīng)濟合同被確認無效后,當事人依據(jù)該合同所取得的財產(chǎn),應返還給對方,有過錯的一方應賠償對方因此所受的損失;如果雙方都有過錯,各自承擔相應的責任。”統(tǒng)一的《合同法》第56條規(guī)定:“無效的合同或被撤銷的合同自始沒有法律拘束力。”第58條規(guī)定:“合同無效或者被撤銷后,因該合同取得的財產(chǎn),應當予以返還;不能返還或者沒有必要返還的,應當折價被償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失,雙方都有過錯的,應當各自承擔相應的責任?!?/p>
以上是法律對無效合同處理的規(guī)定,無效的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同也應按上述規(guī)定來處理。概括起來,法律對無效合同的處理主要是一返還財產(chǎn)或折價賠償;二賠償損失,這些主要是針對過錯方而言的,對于非過錯方也并非不需承擔法律后果,具體處理上,筆者認為在上述前提下,也應遵循幾點。
(一)公平原則
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動是一種民事活動,《中華人民共和國民法通則》第四條規(guī)定:民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。在對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的無效合同的處理中,也應貫徹這一原則。比如因未辦理房屋租賃許可證而引致的租賃合同無效的情況,按規(guī)定,租賃關(guān)系無效,承租方將房屋交還出租方,并且有過錯的出租方仍應賠償承租方的損失。但是這里有一個不可忽略的情節(jié)就是,承租方既便沒有過錯,但其確實也是使用了出租方的房屋,屬實際受益人,出租方也是遭受了沒有實際使用房屋的損失。從這一點來說,筆者認為像有類似的情況,仍應考慮讓沒有過錯的承租人支付實際使用房屋的租金,才比較公平合理租金的確定可通過估價部門進行評估。因建筑質(zhì)量引起的糾紛也有類似的情況,即在合同因此而確認無效后,出售方應賠償買受方的損失,但同時也應考慮買受方已實際使用了房屋,也有一定的受益,故可參照租賃的確認方式給予合理的使用補償。
(二)避免累訟原則
大部分學者認為,征收房產(chǎn)稅的目的并不是為了打壓房價。賈康(2011)認為,房產(chǎn)稅的目的并不是單純了為了打壓房價,而是通過對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅,形成規(guī)范的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿,從而產(chǎn)生多種正面效應,包括對地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵,以及在配套改革中改變地方政府對土地財政的過度依賴。房地產(chǎn)稅成為地方稅體系的支柱,可以有效落實省以下分稅制,使房地產(chǎn)市場供需雙方行為合理化,從而促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。北京大學光華管理學院院長蔡洪濱(2012)表示,房產(chǎn)稅應首先明確征收目標、原則和方案,應該做到全覆蓋、寬稅基、低稅率。征收房產(chǎn)稅的目的是為了實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展,健全財稅體系,調(diào)節(jié)收入分配,絕不是為調(diào)控房價。如果房產(chǎn)稅成為短期打壓房價的調(diào)控手段,是有百害無一利的。學者們對于房產(chǎn)稅在上海和重慶的試點取得的成效都給予了肯定。賈康(2012)認為,房產(chǎn)稅的效果在啟動初期不會太明顯。從上海、重慶的試點看,他們都有意一開始相對平緩地、柔性地切入這個新的制度框架。但是從長遠看,房產(chǎn)稅的影響和正面效應還是會逐步顯現(xiàn)的。宋蔚蔚等認為,上海和重慶進行房產(chǎn)稅試點改革一年多來,健全了財稅體系,調(diào)節(jié)了財富分配,引導個人住房的合理消費,在一定程度上實現(xiàn)了調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的目的。楊繼瑞(2011)認為,重慶市房產(chǎn)稅改革試點方案主要針對主城區(qū)的高端房產(chǎn),更具有政策取向上的“窗口意義”。滬渝房產(chǎn)稅的征收,作為房地產(chǎn)調(diào)控政策的一個組成部分,其所要實現(xiàn)的宏觀調(diào)控目標是促使房價理性回歸,防止房地產(chǎn)價格繼續(xù)快速上漲,但也要防止房價的暴跌。劉明勛(2012)認為,從重慶和上海的房產(chǎn)稅改革看,重慶和上海側(cè)重點有所不同,對房價會有不同影響。重慶主要針對高檔住房征收房產(chǎn)稅,對普通住房不會產(chǎn)生影響。上海在給予一定面積免征額后,對新?lián)碛袃商谆蛞陨系姆慨a(chǎn)進行征稅,其做法更加接近現(xiàn)實中房產(chǎn)稅的定義,但對已購住房不征稅,又使征收范圍大幅度降低。由于上海市的購房需求彈性較大,經(jīng)濟發(fā)展水平較高,短期內(nèi)房價可能隨著房產(chǎn)稅的開征而下降,但長期看,只要需求彈性大于供給彈性,房價還是會呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢。在房產(chǎn)稅稅率方面,徐策(2012)指出,房產(chǎn)稅應采取浮動稅率制。在經(jīng)濟不景氣時,可通過退稅來刺激經(jīng)濟;在房地產(chǎn)過熱、出現(xiàn)泡沫時,可調(diào)高稅率,穩(wěn)定市場。在調(diào)節(jié)稅率時可逐步進行,首先對商業(yè)物業(yè)提高稅率,再對多套住房和豪宅征收物業(yè)稅,然后,再逐步過渡到所有住房。宋蔚蔚(2012)認為,房產(chǎn)稅可實行雙重累進制稅率,即我國房產(chǎn)稅的征收實行從價和從量雙重累進制稅率。這樣,能夠在一定程度遏制炒房投資者,并規(guī)范房地產(chǎn)市場的發(fā)展。尚可文、孟麗(2011)提出,房產(chǎn)稅的稅率設(shè)計應體現(xiàn)差異性。要因地制宜地設(shè)計房產(chǎn)稅稅率,根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的房地產(chǎn)分別設(shè)計稅率,區(qū)別新房與舊房、大城市與中小城市、普通住宅、高檔住宅與經(jīng)營用房、存量房、改善房與投資房的稅率。蔡洪濱認為,房產(chǎn)稅應保持低稅率,雖然會出現(xiàn)初始時財政收入不多的情況,但未來隨著城鎮(zhèn)化的逐步擴大,這部分收入還會增加。馬國強、李晶(2011)認為,房產(chǎn)稅應統(tǒng)一采用比例稅率形式,但允許各地根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況,按不同地區(qū)、不同類型的房地產(chǎn)確定稅率,并可根據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進行調(diào)整。在房地產(chǎn)稅征稅范圍方面,許多學者認為應逐步擴大房產(chǎn)稅征收范圍。馬國強、李晶(2011)提出,應對城鄉(xiāng)普遍征收房產(chǎn)稅。張?zhí)炖?2011)認為,房地產(chǎn)納稅人范圍應包括境內(nèi)擁有和使用房地產(chǎn)的單位及個人,征稅對象應包括城鄉(xiāng)所有經(jīng)營性房地產(chǎn)和居住性房地產(chǎn)。財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示,房產(chǎn)稅應當擴圍,但現(xiàn)在房產(chǎn)稅即使擴圍,也很難成為地方的主要稅種,因為房產(chǎn)稅征稅對象來自于房產(chǎn),也就是來自于居民收入,與收入水平的高低相聯(lián)系。如果居民收入水平增長有限,稅基有限,房產(chǎn)稅推開不僅遇到的阻力很大,而且很難有效果。
二、房地產(chǎn)調(diào)控政策研究的新成果
一些學者認為,應從土地政策方面對房地產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控。吳煥軍(2011)的研究表明,土地政策在房地產(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮著一定作用,土地供應數(shù)量應是土地政策的首選,而政府對土地囤積的打擊也會產(chǎn)生一定的效果,在利用土地政策進行調(diào)控時,應注意其長期效果稍優(yōu)于短期效果。土地政策對房地產(chǎn)開發(fā)投資有較大影響,對房價的影響較小。唐健、徐小峰(201)認為,國家的土地政策對于保障性住房、棚改房和中小套型商品房的建設(shè)給予了很大的支持,但促進閑置土地開發(fā)利用、完善土地出讓方式等政策效果不明顯。學者們認為,還要用貨幣政策來調(diào)控房地產(chǎn)市場。戴國海(2012)認為,由于利率未完全市場化,貨幣政策對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控效果不顯著。房地產(chǎn)的供求雙方對利率的敏感程度不夠,他們更加關(guān)注貸款的可獲得性。因此,對于貸款規(guī)模和條件的控制,比利率調(diào)節(jié)本身的效力要大。龐如超(2012)認為,緊縮的貨幣政策可起到減少投資的作用,有利于抑制房地產(chǎn)市場的過度投資;使一線城市的房價得到控制,使大多數(shù)城市房地產(chǎn)的價格環(huán)比漲幅收窄;使房地產(chǎn)企業(yè)在二三線城市競爭日趨激烈,利潤空間不斷縮窄,房地產(chǎn)市場的焦點正在向三四線城市轉(zhuǎn)移。綜合國內(nèi)外研究成果可以發(fā)現(xiàn),大多數(shù)實證研究都認為房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長具有促進作用。在研究方法上,多借助于某個經(jīng)濟增長模型,同時結(jié)合一定的計量模型進行研究。目前,房地產(chǎn)業(yè)研究關(guān)注的焦點是如何在目前全球信息化背景下,迅速制定相關(guān)政策,及時引導和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)向科技、環(huán)保、智能型轉(zhuǎn)型;如何提升房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、增強房地產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用。
三、進一步研究的展望
1.強化檔案標準化,為檔案信息化建設(shè)創(chuàng)造條件
在構(gòu)建信息化提供的時候,要從目前房地產(chǎn)檔案管理工作的總體發(fā)展需求出發(fā),組織技術(shù)以及業(yè)務經(jīng)營骨干分析當前的情況,做好調(diào)研工作,到信息化建設(shè)成功的企業(yè)以及部門進行參觀,全面了解信息化軟件系統(tǒng)的工作原理、建設(shè)要點以及技術(shù)重點,上至領(lǐng)導,下至普通員工都必須要對信息化系統(tǒng)有深入的認識,達成共識之后,開展信息化建設(shè)。要客觀認識當前檔案管理中的問題,比如檔案管理無法真正實現(xiàn)規(guī)范化、標準化,檔案信息滯后等問題,信息化過程重點注重針對這些方面進行建設(shè),突破當前檔案工作的瓶頸,確保檔案管理能夠順利進入高級發(fā)展階段,為檔案信息化的全面落實提供良好的條件,奠定堅實的基礎(chǔ)。
2.循序漸進,逐層推進檔案信息化建設(shè)
房地產(chǎn)檔案信息化建設(shè)要遵從系統(tǒng)理論思想以及集成化要求,要從系統(tǒng)整體出發(fā),針對檔案信息自動化建設(shè)的各方面逐一細化,建立立體化、功能完善的信息管理系統(tǒng),將橫向與縱向的信息通過網(wǎng)絡加以聯(lián)通,真正發(fā)揮出信息系統(tǒng)優(yōu)勢。
3.加強論證,重點搞好數(shù)據(jù)庫建設(shè)
在檔案信息化建設(shè)過程中,開發(fā)和建設(shè)數(shù)據(jù)庫是一個非常重要的環(huán)節(jié),借助信息技術(shù)實現(xiàn)對檔案資源的科學化管理,這是建立檔案信息管理系統(tǒng)的最終目的。檔案管理部門以及相關(guān)工作人員必須要認識到到一點,那就是檔案信息化建設(shè)并不是短時間內(nèi)就能夠完成的,也不是一次性投入工程,它是一個漫長的過程,在建立的最初的系統(tǒng)之后,還面臨著不斷的升級和維護,因此強化論證,為數(shù)據(jù)庫建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)是非常必要的。
4.科學決策,慎重選定技術(shù)路線
檔案信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)化工作,因此從設(shè)計到最后的使用,都要經(jīng)過嚴格的計劃,科學的決策,微機、工作站以及服務性能、網(wǎng)絡技術(shù)都是影響信息自動化工程的因素,在當前的管理背景下,應該合理選擇檔案信息化系統(tǒng)的技術(shù)路線,在保障檔案信息管理質(zhì)量與效率的同時,最大限度實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的合理性與經(jīng)濟性,要結(jié)合當?shù)氐姆慨a(chǎn)檔案管理現(xiàn)狀,充分考慮先進技術(shù)的發(fā)展,積極借鑒先進的信息化建設(shè)技術(shù),不能盲目引入信息化技術(shù),制定階段性目標,確保每個階段都能夠完成建設(shè)目標。
5.多渠道籌措,科學合理分配建設(shè)資金
房地產(chǎn)信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)化的工程,要長期堅持,在這個過程中需要大量資金的支持,為了能夠減少單位投資壓力,單位領(lǐng)導應該積極拓寬籌資渠道,堅持中央撥款、地方撥款與單位自助、爭取外援相結(jié)合的原則,優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),合理分配資金,建立檔案信息化建設(shè)轉(zhuǎn)向資金,做到??顚S?,減少資金浪費。充分調(diào)動財稅征收管理的積極作用,實現(xiàn)財政、稅務、金融的相互融合促進,將檔案信息化建設(shè)納入長期建設(shè)發(fā)展計劃中,為檔案信息自動化奠定扎實基礎(chǔ)。
6.加強培養(yǎng)教育,重視人才管理
檔案信息化建設(shè)過程中需要大量的技術(shù)型、創(chuàng)新型、復合型人才,這些人才是檔案信息化建設(shè)的保障和動力,因此在建設(shè)檔案信息化的過程中,單位應該強化人才的教育培養(yǎng),重視人才的管理,減少人力資源流動性,構(gòu)建一支高素質(zhì)復合型人才隊伍。有針對的開展思想政治教育以及職業(yè)道德教育,提升信息管理人才的工作責任心,積極引入競爭機制以及專項人才培養(yǎng)機制,充分調(diào)動人才工作積極性,為檔案信息化管理建設(shè)提供更加有力的發(fā)展環(huán)境。
7.注意行政決策的科學性和民主化
如何實現(xiàn)檔案信息化的整體推進與重點突破相協(xié)調(diào),如何把繁重的任務和推進現(xiàn)代化進程相結(jié)合,決策的正確與否起著至關(guān)重要的作用。在實際工作中,我們注意行政領(lǐng)導與檔案業(yè)務、計算機專業(yè)技術(shù)、人事教育、后勤保障等部門共同研究,設(shè)立專家業(yè)務技術(shù)咨詢小組,討論并提出系統(tǒng)建設(shè)中長期發(fā)展日標和指導方針,協(xié)調(diào)自動化系統(tǒng)建設(shè)中各有關(guān)方面工作,審定系統(tǒng)建設(shè)的階段日標、技術(shù)路線、標準規(guī)范、實施方案、投資規(guī)模、經(jīng)費預算及重大立項和執(zhí)行。
8.結(jié)束語
房地產(chǎn)檔案信息化管理的實現(xiàn),為房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展提供了有效支持,而市場經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的一體化,促進了信息技術(shù)在各行各業(yè)的普及,房地產(chǎn)檔案管理信息化是順應時展規(guī)律的舉措,是檔案管理工作向著更高層次發(fā)展的必經(jīng)之路。
作者:宋斌路 單位:齊齊哈爾市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場管理處
參考文獻:
[1]鄭玉蘭,夏征.淺談房產(chǎn)權(quán)屬檔案的屬性及管理[J].檔案天地,2010(06).
【摘要】目前我國房地產(chǎn)業(yè)存在融資壓力大、融資渠道單一的問題。這里既有房地產(chǎn)金融市場不發(fā)達和宏觀調(diào)控政策的影響,也有企業(yè)自身的原因。筆者根據(jù)本單位的實際經(jīng)驗,提出國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)應利用海外資金長期看好國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的良機,積極與海外資金合作;同時不斷提升自身管理能力,提高資金管理效率,加快開發(fā)建設(shè)過程中的資金周轉(zhuǎn),較小的資金流量推動較大的房地產(chǎn)項目的運轉(zhuǎn),從根本上降低融資需求。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道
一、目前房地產(chǎn)業(yè)融資問題現(xiàn)狀
1、融資壓力大。房地產(chǎn)業(yè)項目投資大,周期長,風險高,融資壓力大,不容易實現(xiàn)供求平衡。近幾年我國房地產(chǎn)業(yè)環(huán)境出現(xiàn)的一些新變化:央行121文件,利率上漲,國六條國八條的出臺,銀行對房地產(chǎn)貸款的緊縮政策更加重了房地產(chǎn)企業(yè)的融資壓力。
2、融資渠道單一。我國房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部融資主要包括自有資金和預收的購房定金或購房款。預收的購房定金或購房款不僅可以籌集到必要的建設(shè)資金,而且可以將部分市場風險轉(zhuǎn)移給購房者。但是房地產(chǎn)企業(yè)單純依靠內(nèi)部融資是不能滿足全部資金需求的,更多的資金需要通過外部融資獲得。主要渠道有發(fā)行股票、股權(quán)投資、發(fā)行企業(yè)債券、銀行貸款、房地產(chǎn)信托、利用外資、合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)基金等。
但目前融資渠道單一,主要是銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計,全國房地產(chǎn)開發(fā)資金中銀行對開發(fā)商發(fā)放的貸款占23.86%,企業(yè)自籌占28.69%,定金及預收款占38.82%。而在定金及預收款中大部分又是銀行對購房者發(fā)放的個人住房貸款。因此,房地產(chǎn)開發(fā)資金約有60%來源銀行貸款,房地產(chǎn)開發(fā)資金對銀行的依賴程度較大。
二、造成房地產(chǎn)業(yè)融資問題的主要原因
1、土地取得成本提高。土地招掛拍的市場化運作大大增加了房地產(chǎn)企業(yè)拿地的成本,占用了企業(yè)更多的資金,同時也使得原先能夠通過土地的增值獲取超額利潤的房地產(chǎn)企業(yè)利潤變薄,資金的自我積累能力下降。
2、房地產(chǎn)業(yè)可能進入調(diào)整期。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不可能是直線上升發(fā)展的,相關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動周期一般為4-5年,與國民經(jīng)濟發(fā)展基本吻合。中國房地產(chǎn)市場從2000年以來已經(jīng)持續(xù)五年快速增長,未來幾年會不會進入一個實質(zhì)性的調(diào)整期?一旦進入調(diào)整期,產(chǎn)品銷售速度必然明顯下降,資金回籠周期延長,所有房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈都會面臨著巨大的壓力。
3、海外企業(yè)競爭加劇。近幾年海外房地產(chǎn)企業(yè)開始大舉進入中國市場,他們有著數(shù)十年的行業(yè)經(jīng)驗、成熟的項目運作模式以及雄厚的資金實力。在未來以資金實力作為核心競爭能力的房地產(chǎn)行業(yè),中國企業(yè)必須保證資金的供給,提高資金利用效率,趁目前大部分外資更多著眼于成熟項目的投資時機,快速壯大自身實力。
4、不重視自身資金的積累。作為一大投資熱點,中國房地產(chǎn)業(yè)在持續(xù)走高,中國房地產(chǎn)企業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。海外資本、民間資本的大量涌入以及國外、港臺地產(chǎn)商的強勢進入,加快了中國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程,同時加劇了行業(yè)競爭。有些房地產(chǎn)企業(yè)在前幾年一味依賴貸款盲目投資開發(fā),不重視自身資金的積累和競爭力的增強,以至資金來源渠道較為單一。
5、房地產(chǎn)金融市場不發(fā)達。房地產(chǎn)金融市場不完善,住宅金融不配套,房地產(chǎn)信托、住房金融債券、住房抵押貸款證券化等新的金融產(chǎn)品的推出,雖然都對整個房地產(chǎn)金融市場的發(fā)展作出有益的探索,但由于宏觀政策的調(diào)控,和銀行信貸對房地產(chǎn)業(yè)的緊縮,使得目前房地產(chǎn)業(yè)所需的資金不足,資金籌措渠道不暢,資金整體運行質(zhì)量不高。
6、法律法規(guī)不健全。相關(guān)政策、法規(guī)不完善,有關(guān)房地產(chǎn)金融等方面的政策法規(guī)仍未形成一套科學有效的體系,缺乏相互一致性與協(xié)調(diào)性,操作困難,直接影響房地產(chǎn)融資渠道的正常開展。
上述1、2、3直接加劇了房地產(chǎn)企業(yè)的融資壓力,而4、5、6使得我國房地產(chǎn)業(yè)嚴重依賴間接融資尤其是銀行貸款。比如信托融資相對銀行貸款受政策限制少、靈活、創(chuàng)新空間大,但信托產(chǎn)品尚沒有一個完善的二級市場,難于流通。再比如房地產(chǎn)投資基金被業(yè)內(nèi)人士認為是較好的直接融資方式,房地產(chǎn)證券化的概念也被大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士接受,但是最關(guān)鍵的法律條件處于真空狀態(tài),使金融創(chuàng)新面臨無法可依的困境。
三、加強房地產(chǎn)企業(yè)融資管理的主要途徑
1、完善房地產(chǎn)業(yè)金融市場,逐步建立多元化的融資渠道。筆者認為當前完善房地產(chǎn)金融市場的總體思路,應該是以金融體制改革為契機,以國際慣例為參照,結(jié)合我國現(xiàn)有的房地產(chǎn)金融業(yè)務的實際情況,突破重點,帶動其他,分步到位,完善體系。所謂突破重點,指在結(jié)構(gòu)體系上著重培育房地產(chǎn)信托業(yè)務和住宅抵押證券化業(yè)務等新型的金融業(yè)務,并以它們的發(fā)展推動其他市場的形成。同時在房地產(chǎn)金融政策方面則重在解禁,給房地產(chǎn)業(yè)制造一個寬松的金融環(huán)境,在房地產(chǎn)業(yè)金融管理方面,則要強調(diào)金融立法、經(jīng)濟杠桿和監(jiān)管措施的協(xié)調(diào)配合,根據(jù)這一思路,目前應著手作好以下幾項工作。(1)根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)的實際需要和房地產(chǎn)金融市場的實際承載能力,積極推進房地產(chǎn)抵押貸款的證券化和房地產(chǎn)信托等金融工具的發(fā)展,激勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新,降低房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本,提高了融資市場的效率。
(2)適當引進國外先進的金融工具和操作手段,同時以發(fā)行B股、H股或外匯債券的形式,擴大在國際市場的資金籌措面,加速房地產(chǎn)金融的國際化進程。
(3)加快完善房地產(chǎn)金融立法,推動房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。房地產(chǎn)金融立法從兩方面入手:一是修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī),如《證券法》、《擔保法》、《保險法》等不適應房地產(chǎn)金融發(fā)展與創(chuàng)新的地方;二是盡快出臺相關(guān)法律法規(guī),如《產(chǎn)業(yè)基金法》及涉及全社會的信用立法等。房地產(chǎn)金融的創(chuàng)新離不開法律的保障,特別是在證券市場乃至整個金融市場、房地產(chǎn)市場發(fā)育并不成熟的情況下,房地產(chǎn)金融業(yè)的法制建設(shè)具有更為重要的意義。
2、積極尋求海外資金,建立多元化產(chǎn)權(quán)投資模式。對于國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)較快增長的良好預期和人民幣升值等利好因素,促使海外資本積極在中國市場尋找房地產(chǎn)投資項目。但是目前國外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進入中國獨立運作項目的經(jīng)驗和條件尚不成熟,必然需要尋求中國的合作伙伴,因此與海外資本的聯(lián)合就成為國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)融資的一條良好渠道。同時這也是國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)合作,提升自身開發(fā)品質(zhì)的機會。
以筆者所在的上海永業(yè)(集團)有限公司為例,在公司成立的十幾年中,就成功的與新加坡的亮閣集團、DBS發(fā)展銀行、香港菱電等企業(yè)合作,共同投資了6個較大規(guī)模的房地產(chǎn)項目,比如位于淮海中路的上海廣場項目,位于上海新天地附近的麗景苑高級服務式公寓項目等。在幾年前公司開始將融資對象轉(zhuǎn)向海外投資機構(gòu),2003年7月,公司與摩根士丹利投資基金建立了共同投資中國房地產(chǎn)市場的戰(zhàn)略聯(lián)盟,緊鄰新天地的錦麟天地雅苑成為雙方合作的第一個項目,該項目已全部售馨,外方取得了良好的投資回報,目前由我集團控股,并與摩根士丹利、雷曼兄弟這兩家國際知名的投資基金聯(lián)合開發(fā)的永業(yè)公寓二期項目也在9月份正式開盤,該項目目前的平均售價達到22000元/平方米,且目前銷售狀況良好,也會為海外基金在中國的投資帶來滿意的投資回報,目前集團已累計吸收外資達100億人民幣,開發(fā)土地近100萬平方米,應該說通過與國際金融資本的合作,為集團開拓了一條新的融資渠道,同時也不斷的壯大了公司的自身實力。
如何獲得國外資本的認同呢?以筆者單位的經(jīng)驗:首先要作到誠實守信,外方作為跨地域的經(jīng)營者,最看重的也是合作方是否誠實守信,往往在我們與外方洽談合作事項之前,外方已經(jīng)通過各種渠道了解我們企業(yè)的信用情況,而在合同履行的過程中我們也始終奉行誠實守信的原則,“言必行,行必果”,這樣才能獲得合作方的信任,才能與合作方建立長期的合作伙伴關(guān)系。其次在處理問題時要奉行合作雙方利益最大化的原則,即雙贏的原則。在與外方的合作過程中要作到不卑不亢,有禮有節(jié)的與外方和諧共處,在維護中方利益的同時也要合理的維護外方的利益,使外方在中國境內(nèi)的投資利益得到根本保障。
3、提升自身管理能力,提高資金利用率。如何加快開發(fā)建設(shè)過程中的資金周轉(zhuǎn),較小的資金流量推動較大的房地產(chǎn)項目的運轉(zhuǎn),筆者認為企業(yè)應注重自身管理能力的提升,加快企業(yè)自身資金流轉(zhuǎn)速度,從根本上降低融資需求。
(1)加快資金流轉(zhuǎn)。針對許多房地產(chǎn)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不是很暢通的問題,筆者認為首先應該建立一個程序化的資金管理流程,明確企業(yè)資金管理的各個環(huán)節(jié)的重要節(jié)點,同時應加強企業(yè)財務人員的素質(zhì)培養(yǎng),以利于將整個資金管理流程落實到每一個細節(jié)。以筆者所在的公司為例,以往在商品房貸款資金回籠環(huán)節(jié)中,由于整個流程需要經(jīng)過客戶提供資料、銀行預審、公證處公證、房地產(chǎn)交易中心辦理預售合同登記、銀行信貸部審批、放貸等多個環(huán)節(jié)。而各個部門之間缺乏聯(lián)系,互相推諉從而造成占售房款絕大比例的貸款資金不能及時回籠,公司財務部在發(fā)現(xiàn)問題后立即明確了各個環(huán)節(jié)的重要時間節(jié)點,并指派專人負責,大大加快了貸款資金的回籠速度。
隨著社會經(jīng)濟水平的提高,我國城鎮(zhèn)化的水平持續(xù)提升,不斷有大量人口涌向城市,盡管這作為國家達到現(xiàn)代化水平的重要標志,以及社會進步的重要因素之一,但是城市化快速發(fā)展客觀上使得城市用地緊張,而且日益增加的房屋需求量不斷推動房價上漲,所以對于很多人來說,擁有一套屬于自己的房產(chǎn)變得更加困難。因此,在離婚案件中涉及到房屋產(chǎn)權(quán)分割時,夫妻雙方都會對家庭共有房屋產(chǎn)權(quán)存在客觀需求,而且婚姻關(guān)系結(jié)束更增加了對房屋的需求量,所以如何公平地分割夫妻共有房產(chǎn)成為離婚案件中財產(chǎn)分割的焦點。
二、我國離婚訴訟中房產(chǎn)分割現(xiàn)狀和問題的原因
(一)我國離婚訴訟中房產(chǎn)分割現(xiàn)狀和問題的立法原因
第一,相關(guān)法律規(guī)范不完善。
婚姻法調(diào)整的對象是婚姻家庭關(guān)系,而婚姻關(guān)系區(qū)別于其他社會關(guān)系,具有其特有的特征。如何處理離婚訴訟案件中涉及的不同房產(chǎn)類型,以及如何分割能更利于家庭生活的穩(wěn)定及和諧,應當作為立法者們首先重視的問題。但是上述問題并非主觀憑空想象得來的,更不是主觀臆造的,它需要從現(xiàn)實生活中的體驗中得出。所以在立法過程中,廣泛采納民眾的意志應用到立法,是法律工作者需要做的重要工作。
第二,相關(guān)法律規(guī)范的更新速度不夠及時。
由于我國社會快速發(fā)展,不斷出現(xiàn)一些新問題,這就要求婚姻法作出相應的與時俱進的變化,特別是針對離婚訴訟案件中對于房產(chǎn)分割的相關(guān)法律規(guī)范。盡管婚姻法已經(jīng)對婚姻家庭關(guān)系存在期間的家庭共有財產(chǎn)作了相應規(guī)定,但是隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,家庭共有財產(chǎn)的形式日益豐富,如按揭房、房改房、拆遷安置房、婚前購房婚后獲得房產(chǎn)證等多種情況不斷涌現(xiàn),亟待對此作出相應的法律規(guī)制。
(二)我國離婚訴訟中房產(chǎn)分割現(xiàn)狀和問題的司法實踐原因
第一,法官的主觀認同不一致。
因為婚姻法的相關(guān)規(guī)范不夠完善,使得司法實踐中對于離婚訴訟中房產(chǎn)分割的諸多疑難問題缺乏相應的法律依據(jù),這就需要法官在受理案件時,依靠自己的工作經(jīng)驗,主觀理解與判斷。所以,法官的個人綜合素質(zhì)直接影響到其受理的離婚訴訟中房產(chǎn)分割的公正性。
第二,傳統(tǒng)婚姻家庭觀念的影響。
衣食住行是人們生存的基本物質(zhì)需要,加之我國傳統(tǒng)的家庭觀念中,認為住有所居是家庭存在的重要前提,因此房產(chǎn)成為當前絕大多數(shù)家庭的重要物質(zhì)資源,難免在離婚訴訟案件中重點考慮房產(chǎn)分割問題,所以房產(chǎn)帶來的壓力是當前各種生活壓力的重要來源。
三、應對我國離婚訴訟中房產(chǎn)分割的建議
(一)夫妻離婚時房屋分割的價值取向
1.男女平等原則。
在受理離婚訴訟案件時,夫妻雙方是作為平等的民事主體來解決夫妻共同財產(chǎn)的分割問題。從另一個角度來看,平衡夫妻雙方利益的重要途徑就是男女平等原則。這一原則是解決我國婚姻家庭關(guān)系中各種問題的根本。我國《婚姻法》對此作出了相應的規(guī)定,夫妻雙方有平等處理共同財產(chǎn)的權(quán)利。所以應當將男女平等的原則作為公平解決離婚訴訟案件中房產(chǎn)分割問題的重要前提。
2.照顧婦女、兒童原則。
在離婚訴訟中,婦女、兒童通常屬于弱勢群體,而保障弱勢群體的利益是我國傳統(tǒng)文化中的重要思想,因此在離婚訴訟案件中,要實現(xiàn)利益的平衡,就需要在利益分割時對于婦女和兒童的利益進行適當?shù)膬A斜。
3.尊重當事人意愿原則。
受理離婚訴訟案件時,涉及房產(chǎn)分割,需要遵循夫妻雙方自愿達成協(xié)議則通過協(xié)議來分割,由此能更尊重雙方當時的意志。但是,夫妻雙方針對家庭共有房產(chǎn)的協(xié)議不能違反相關(guān)法律規(guī)定,即協(xié)議必須合法,由此才能保障離婚訴訟案件中房產(chǎn)分割時保障當事人的合法權(quán)益不受侵害。
(二)完善相關(guān)立法規(guī)定
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