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中國城鎮(zhèn)化范文第1篇

理論爭鳴的盛況使得政策紛出，直接或間接地影響了中國的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，實踐中的問題又反過來直接刺激理論升級，理論與實踐的互動成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要一環(huán)。多年來的各界爭鳴內含兩條主要的理論線索，第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維的確立，第二，城鎮(zhèn)化內涵的不斷擴充。

早在1980年代，由于城市中居民對于農副產品的需求上升，農民進城買賣農副產品、進行小規(guī)模商業(yè)買賣的情形漸多，中央鑒于實際情況，準備逐步開放城鄉(xiāng)間勞動力流動的大門。首先由國務院農委主任杜潤生提出準許農民自帶口糧，進入城市，從事商品買賣和務工。而著名社會學家則發(fā)表一系列文章討論“小城鎮(zhèn)，大問題”，鼓勵小城鎮(zhèn)的人口集聚和經濟發(fā)展，并在當時的客觀條件下，提出了“進廠不進城”、“離土不離鄉(xiāng)”、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為中心發(fā)展區(qū)域經濟”的指導思想。

與國內政府和學界積極吁求城鄉(xiāng)人口流動不同，同時在海外，Richard Kirkby于1985年出版《中國的城市化：1949～2000年的發(fā)展中經濟下的城市與國家》（Urbanization in China： Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD），書中指出中國在1949年以后，由于過度重視重工業(yè)，輕視城市基礎設施發(fā)展，導致城市化與工業(yè)化程度嚴重不匹配，城市化的滯后在很大程度上影響了經濟的發(fā)展。這一論斷預示著中國城市所面臨的兩難困境，一方面大力汲取人力資源，促進城市經濟的發(fā)展，另一方面，城市建設相對落后，沒有足夠的空間和能力去容納巨大的勞動力人口。此后，2010年林毅夫與陳斌開的合作論文，也基本支持了Kirkby的這一判斷。沿此歷史觀察，可見完備城市的基礎設施建設，為外來勞動人口創(chuàng)造生活、工作空間，從中國改革開放一開始，就是城鎮(zhèn)化的重要課題。

在世紀之交的這個轉捩點上，中國經濟在加入WTO的大前提下，城市對勞動力的渴求上升，對城市用工也逐漸規(guī)范。中國大部分地區(qū)呈現出一種農業(yè)人口往區(qū)域核心城市移動的流動趨勢。1998年，南京大學教授鄭弘毅撰文強調，在中國城鄉(xiāng)分隔嚴重的情況下，城市化問題不能就城市談城市，而應該具備“城市--區(qū)域”的視角，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心概念，第一次作為一個成熟的表述，在學界成為討論中國城鎮(zhèn)化問題的基本范式之一。而2000年，伊利諾伊衛(wèi)斯理大學教授Michael C. Seeborg發(fā)表文章指出，中國農村政策的轉變、合同工制度的成熟以及民營企業(yè)的遷移，將會為中國的城市化進程鋪平道路。

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式的確立，越來越多的學者開始關注城鎮(zhèn)化理論的內涵與細節(jié)層面的問題。如中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉教授，在2002年和2010年三次撰文，提出合理的城鎮(zhèn)化進程應該加大對西部和貧困地區(qū)的人力資本投入力度，深化戶籍改革政策，從而消解掉城鎮(zhèn)化過程中可能加劇的地區(qū)不平等。同時，蔡昉還指出，農業(yè)已經不是農村勞動力人口的蓄水池，人口紅利正在逐步下降；取而代之的是，農民的（深度）市民化能否完成，成為中國未來經濟發(fā)展更為重要的因素。與土地的城市化比起來，人口的城市化也許更為重要。其實早在1962年，美國學者Kent P. Schwirian和John W. Prehn就提出了兩種城市化的概念，即以城市中心的理念和實踐向周圍地區(qū)輻射的過程，強調人口密度和經濟功能（城市化I）和以鄉(xiāng)村生活進化為城市生活的轉變，農村人口的價值觀、思維、態(tài)度、行為方式的變遷，強調社會心理層面（城市化II）。在2002年之后，中國的經濟學界和社會學界，開始把目光從單純的城市化I，漸漸拓展到了城市化II的范疇中。城鎮(zhèn)化的內涵獲得進一步擴充，觀察城鄉(xiāng)二元結構的視角增加了社會心理一維。

理論的深入表現為范式的突破。2006年，不列顛哥倫比亞大學教授John Friedmann發(fā)表《中國城市化研究的四個論點》（Four Theses in the study of China's Urbanization），文中表示，中國的城市化問題已經不能再簡單地從城鄉(xiāng)二元等結構出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現時視角過于狹隘，而要考慮到其在一個多維度社會--空間中的歷史淵源和發(fā)展趨向，需要從歷史、經濟、社會、文化等七個方面進行綜合性反思。

于此相類似的，還有一些學者也適度地反思城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范式，集中關注城鎮(zhèn)化大潮中農村留守人口的生計和人力資本問題。黃宗智在他2007年的論文中，重新強調城市化過程中農業(yè)的重要性，其認為在大規(guī)模非農就業(yè)、人口自然增長緩慢和農業(yè)生產結構轉型的三大變革環(huán)境下，政府應該加大對農業(yè)的扶持力度，徹底解決農業(yè)新的隱性失業(yè)的問題。這一研究表明，三農視角在以前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范式中是缺失的。

中國城鎮(zhèn)化范文第2篇

2004年重點鎮(zhèn)規(guī)劃的啟動，是基于黨的十六大提出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。但當年批準確定的1887個重點鎮(zhèn)分布很不均衡。據統(tǒng)計，四川省共有125個重點鎮(zhèn)，居全國首位。廣東省119個，河南省115個，均位列前茅。相較之下，地處中西部地區(qū)的新疆26個、寧夏11個、11個，其劣勢可見一斑。

住建部指出，總的來看，全國重點鎮(zhèn)的數量偏少，一些鎮(zhèn)出現了撤并調整，一些鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，還有一批未列入全國重點鎮(zhèn)范圍的鎮(zhèn)發(fā)展迅速，已成為實際工作中的扶持重點。按照推進新型城鎮(zhèn)化對小城鎮(zhèn)建設提出的新要求，增補調整全國重點鎮(zhèn)十分必要。

住建部明確，全國重點鎮(zhèn)的增補調整推薦條件是人口達到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經濟發(fā)展?jié)摿Υ?、服務功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強。各地應于2013年11月30日前將省級推薦名單和材料報送住房城鄉(xiāng)建設部。全國重點鎮(zhèn)增補調整名單計劃于2014年4月前公布。

住建部牽頭增補全國重點鎮(zhèn)的數量，被業(yè)內人士理解為城鎮(zhèn)化加速布局之舉。住建部表示，通過增補調整確定一批全國重點鎮(zhèn)，有利于增加投資需求和拉動內需增長，加快發(fā)展壯大縣域經濟；有利于有效轉移農村人口和緩解大中城市壓力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞在接受《南方都市報》記者采訪時指出，中國區(qū)域差異很大，“現在強調每個縣至少一個重點鎮(zhèn)，計劃經濟思路非常重，要防止小城鎮(zhèn)遍地開花?！彼麚模攸c鎮(zhèn)增補將會使原本有重點的城鎮(zhèn)化工作失去重點。他認為現在應該著手推進那些符合條件的城鎮(zhèn)升級為城市，比如東部地區(qū)有的城鎮(zhèn)已經達到40萬-50萬人的人口規(guī)模。

住建部在文件中也強調，要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，將縣域中心、副中心等優(yōu)先發(fā)展的重點鎮(zhèn)納入全國重點鎮(zhèn)范圍，防止不切實際的低水平分散建設。

在業(yè)內人士看來，全國重點鎮(zhèn)增補無疑是城鎮(zhèn)化加速的訊號。

住建部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉介紹說，我國的建制鎮(zhèn)有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在珠三角、長三江重要產業(yè)帶，經濟比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。我國小城鎮(zhèn)人口占整個城鎮(zhèn)人口的比重最高時也僅僅為27%，遠遠落后于美國和德國這些歐美國家。

在此背景下，不僅住建部官員，很多專家學者都強調小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的重要性。首都經濟貿易大學教授張強在接受《每日經濟新聞》采訪時指出，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位和作用，并以各式各樣的專業(yè)特色構成了小城鎮(zhèn)類型的多樣性。比如有農業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)等。

而全國重點鎮(zhèn)恰好扮演了試驗田的角色。重點鎮(zhèn)的一個申請條件就在于：經濟基礎與市場機制良好，主導產業(yè)特色明顯，具有較強市場競爭力和輻射帶動力，符合集約節(jié)約、綠色低碳和循環(huán)經濟理念，產業(yè)發(fā)展無明顯土地、水資源、環(huán)境容量等方面制約。

從根本上看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基本上源于“求大求強”的城市發(fā)展思路，其中大城市規(guī)模迅速擴張，并且向城市群、城市圈發(fā)展；小城鎮(zhèn)遍地開花，除了國家重點鎮(zhèn)，還有大量的省級、市級、縣級重點鎮(zhèn)，點綴著各級政府的“政績”。

可以看到，包括重點鎮(zhèn)在內的“自上而下”式的區(qū)域改革，往往只是給了下級政府以“爭資金、引投資、擴行政、要資源”的“尚方寶劍”，當然這“寶劍”是否管用，還受制于重點鎮(zhèn)的協(xié)調能力與地方實際情況。坦白地講，目前重點鎮(zhèn)的發(fā)展仍未跳出“人為造城”的思路。

中國城鎮(zhèn)化范文第3篇

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；問題研究；中國

一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人口問題

1、需要轉移的農村勞動力數量巨大

目前，我國農業(yè)勞動力占就業(yè)總量的44.8%，與農業(yè)產值僅占GDP的12.6%的狀況極不相稱。農村人口人均資源占有量低的局面沒有根本緩解。通過減少農民實現富裕農民，解決農村發(fā)展人地關系緊張的深層矛盾，需要進一步轉移農業(yè)勞動力，才能增加農村人均資源的占有量[1]。據農業(yè)部測算，我國需要轉移的農村勞動力數量在1.5億人左右，每年轉移800萬農村勞動力的任務需要通過推進城鎮(zhèn)化進程來實現。

2、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的范圍和對象沒有實質性的延伸和擴大

近年來農村勞動力在城鄉(xiāng)間的流動大大推進了城鎮(zhèn)化進程，流動人口雖然實現了就業(yè)的非農化，卻沒有實現身份的市民化?，F行戶籍制度把大多數農村流動人口排斥在城市公共服務體系之外，城與城之間的流動人口也難以均等地享有居住地的公共服務，農村人口的平均資源占有狀況并沒有得到根本改觀，城鎮(zhèn)公共服務的范圍和對象也沒有實質性的延伸和擴大，使得城鄉(xiāng)收入差距還在擴大[2]。

二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地問題

城鎮(zhèn)化實質上是人口與土地兩個層次同步轉型的過程[3]。然而，長期以來，城鎮(zhèn)化被狹義地放大了城市（鎮(zhèn)）房地產業(yè)的發(fā)展，出現了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢。而且，在這一過程中還出現了亂占耕地現象。近年來，我國城市發(fā)展的空間失控現象嚴重，突出表現為城市以一種粗放地方式快速蔓延，大量占用耕地，造成了大量的失地農民。

三、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境問題

1、城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾越來越尖銳

城鎮(zhèn)的形成發(fā)展與環(huán)境條件密切相關，其發(fā)展依賴于良好的自然環(huán)境，同時也深刻影響著自然環(huán)境。隨著工業(yè)化水平的不斷提高和可利用資源的相機減少，城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾會越來越尖銳。在過去的半個多世紀里，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境基礎或消耗行為都發(fā)生了很大變化。首先，城鎮(zhèn)的土地和淡水兩大資源的直接占用或消耗所占的比重還不高，但在人類生態(tài)系統(tǒng)直接或間接誘發(fā)的物質消費法則下，全國城鎮(zhèn)化發(fā)展使用的土地資源占用比例達到20%以上，淡水資源的占用比例達到30%以上。其次，盡管能源和礦產兩類資源的開發(fā)和利用只存在于點、線的空間形式，但其資源消費的80%及以上都發(fā)生在城鎮(zhèn)系統(tǒng)范圍之內。

2、排放廢棄物的數量超過了自然環(huán)境的凈化能力

從我國東部地區(qū)來看，相當一部分小城鎮(zhèn)在實現工業(yè)化過程中，忽視了環(huán)境保護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”問題沒能及時得到妥善處理，城鎮(zhèn)內的生活垃圾和廢水也不能及時清運。至于西部內陸地區(qū)盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟不太發(fā)達，但城鎮(zhèn)化滯后對生態(tài)環(huán)境所造成的負面影響同樣是不容忽視的，我國92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，7%在建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1%在縣城。這種遍地開花式的、分散發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局對企業(yè)治污無疑造成了很大困難。因此，城鎮(zhèn)化的物質消費需求使得整個國家的資源環(huán)境基礎面臨越來越大的壓力，人口、經濟與資源環(huán)境協(xié)調的問題越來越突出。

四、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制度問題

1、缺乏區(qū)際城鎮(zhèn)化的協(xié)調政策

最近幾年來，我國在城鎮(zhèn)化政策調控方面，一個主要問題是城鎮(zhèn)化政策的行政化和地方分割化。現有不少地區(qū)在城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設的推進方式上，存在著用行政推動代替市場推動的傾向。這種行政性政策推動型的城鎮(zhèn)化主要表現在三個方面：

（1）政府行政機制超越市場機制，成為影響城鎮(zhèn)化資源配置的基礎性機制。市場化投融資機制作用的深度和廣度明顯不足，民間資本和國外資本參與城鄉(xiāng)公共品建設積極性不高，城鄉(xiāng)產業(yè)融合主要是依賴于政府行政性政策，城鄉(xiāng)資源融合的市場機制主導地位還沒有確立[4]。

（2）在推進城鎮(zhèn)化建設的行為主體結構中，政府往往處于較為重要的地位，企業(yè)和城鄉(xiāng)居民主動參與不足，尤其是農村居民還沒有真正成為城鎮(zhèn)化主體。政府在城鎮(zhèn)化過程中往往重“城”而輕“市”。

（3）在現行行政體制和財政體制下，許多區(qū)域城鎮(zhèn)化過程，實際上是不同規(guī)模、不同層次的城鎮(zhèn)之間以地方政府為主體分散進行城鎮(zhèn)建設的過程。因此，在較大區(qū)域范圍內，由于各區(qū)域城鎮(zhèn)化政策的制定都是從本區(qū)域自身利益最大化出發(fā)的，區(qū)際間的城鎮(zhèn)化政策缺乏協(xié)調性，致使區(qū)域城鎮(zhèn)體系中城鎮(zhèn)定位不清、功能雷同，不同類型的城鎮(zhèn)之間難以形成有效的分工協(xié)作關系，難以提高區(qū)域城鎮(zhèn)體系的綜合效益。

2、城鄉(xiāng)分割的政策壁壘阻礙了資源無法公平自由流動

改革開放以來，為了推進農村城鎮(zhèn)化，我國在戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度教育制度等方面，進行了一系列變革，推動了城鄉(xiāng)融合，但阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)分割政策壁壘還沒有完全打破，城鄉(xiāng)資源公平自由流動和充分競爭的宏觀環(huán)境條件還沒有完全形成[5]。

（1）戶籍制度上附著的城鄉(xiāng)利益差別政策沒有根本改變。勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動和遷徙是城鎮(zhèn)化實現的重要條件。我國目前有些地方雖然實行了城鄉(xiāng)一體化的居民登記制度，但附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)利益差異性政策問題并沒有得到根本解決，社會保障政策、就業(yè)政策和教育政策等城鄉(xiāng)分割的局面沒有完全改變。

（2）土地產權結構不合理，土地產權市場政策不完善。我國當前農地產權制度不健全，是一種半獨立型的產權制度安排，農民沒有擁有完全的農地可持續(xù)產權，農地產權自由交易市場還沒有建立，尤其是農地產權交易的監(jiān)管政策沒有建立起來，農民不能在農地產權交易中獲得所有的市場交易收益。這是造成現實中農地被征用后農民成為無業(yè)、無土地、無保障的新“三無”人員，城鎮(zhèn)建成后成為無產業(yè)支撐和無人流、物流聚集的空殼城鎮(zhèn)等現象的最根本原因。

（3）推動城鄉(xiāng)生活方式和文化價值融合的政策有待于進一步強化。城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅是城鄉(xiāng)產業(yè)融合，更主要是城鄉(xiāng)生活方式和文化價值觀念融合。當前我國各地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化過程中重視的主要是城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，而忽視城鄉(xiāng)生活方式和文化價值觀念融合發(fā)展。因此，在政策制定上，政府偏重于城鎮(zhèn)產業(yè)聚集發(fā)展，輕視城鄉(xiāng)生活方式和文化價值的融合。可以說，相當一部分地區(qū)在城鄉(xiāng)生活方式和文化價值融合上沒有強有力的政策支撐。

這些問題的存在，嚴重制約著我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。我國各級政府在制定城鎮(zhèn)化政策的時候必須重視上述問題的解決。要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度出發(fā)，形成公平競爭的市場環(huán)境，實現城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然規(guī)律性、市場主導性和政府政策有效調控性的有機統(tǒng)一。要重視對城鄉(xiāng)經濟社會一體化基本理論的研究，括體制障礙、思路障礙、資源配置不合理程度加劇以及普遍存在的城鎮(zhèn)化質量差、地區(qū)間發(fā)展不平衡、布局不盡合理、忽視城市圈、外延式擴展占用土地特別是耕地過多，土地利用粗放和“小、散、分”；城鎮(zhèn)極化內聚力與極化效應不強、配合關聯(lián)度差、體制機制不順等。努力推動工業(yè)化、城市化和體制改革。解決城鄉(xiāng)經濟一體化的滯后型、城鎮(zhèn)體系結構非均衡、城鎮(zhèn)地區(qū)布局非均衡、廣大農民依然處在弱勢地位等現實問題。

參考文獻

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[2]申兵.我國農民工市民化的內涵、難點和對策[J].中國軟科學,2011(2):120-124.

[3]于弘文.從2000年人口普查看我國人口狀況的幾個特點[J].人口研究,2001(4):12-18.

[4]王雨,吳娟,我國耕地資源問題和實現實現有效保護的耕地補償機制討論[J].農業(yè)現代化研究,2010(1):15-21.

中國城鎮(zhèn)化范文第4篇

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；現狀 ；問題 ；對策

一、 城鎮(zhèn)化的定義

在中國的學術理論界存在著“城市化”和“城鎮(zhèn)化”的概念之爭，城至今尚無統(tǒng)一公認的定義。持城市化觀點的人認為城市化就是優(yōu)先發(fā)展大城市；主張城鎮(zhèn)化的人則認為城鎮(zhèn)化是中國國情下的現實選擇，城鎮(zhèn)化就是發(fā)展縣域經濟和解決“三農”問題，而與城市的發(fā)展關系不大。縱觀世界上發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的歷程，它們經歷了從“城鎮(zhèn)化”到“城市化”再到“城鎮(zhèn)化”的形式轉變。國內學者爭論的城鎮(zhèn)化類似于第一個“城鎮(zhèn)化”，即是以經濟為中心，較少考慮社會與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。 鑒于中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現狀，本文將采用第一個“城鎮(zhèn)化”的概念，一般城鎮(zhèn)化水平是以城鎮(zhèn)人口占全國人口的比例來評定，數值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。并以后一個“城鎮(zhèn)化”的概念作為我國實現城鎮(zhèn)化更好發(fā)展，實現人與自然可持續(xù)發(fā)展的參考。

二、 我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現狀

2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。我國城鄉(xiāng)結構發(fā)生歷史性變化。

表1 2002-2011年全國城鎮(zhèn)人口比重

年份 城鎮(zhèn)人口數（萬人） 城鎮(zhèn)人口比重（%） 比重比上年提高（百分點）

2002 50212 39.09 1.43

2003 52376 40.53 1.44

2004 54283 41.76 1.23

2005 56212 42.99 1.23

2006 58288 44.34 1.35

2007 60633 45.89 1.55

2008 62403 46.99 1.10

2009 64512 48.34 1.35

2010 66978 49.95 1.61

2011 69079 51.27 1.32

表2 2002-2011年全國城鎮(zhèn)化走勢

數據來源：國家統(tǒng)計局

三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所存在的問題及其原因分析

（1）從宏觀層面分析

1.與同期世界上其他國家相比，城鎮(zhèn)化水平仍較低，主要表現為：

①與世界上其他國家相比，我國實現完全城鎮(zhèn)化的時間比

較晚

國際上公認標準是當城鎮(zhèn)化率達到70﹪時，該國家（或地區(qū)）實現了城鎮(zhèn)化。當前我國城鎮(zhèn)化水平為51.3﹪，遠未達到70﹪.按當前的增長率來看，中國實現城鎮(zhèn)化還需要15-20年的時間。

表3 2010年世界主要國家城鎮(zhèn)化率

國家 世界平均水平 美國 日本 韓國 中國 印度

城鎮(zhèn)化率 50.9 82.3 66.8 81.9 44.9 30.1

數據來源：國家統(tǒng)計局 ，《國際統(tǒng)計年鑒2010》

②絕對水平不高且工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調

城市化與經濟發(fā)展水平有密切的正相關關系。 我國目前的城鎮(zhèn)化水平比較低，在很大程度上是由工業(yè)化水平不高造成的。

2.我國城鎮(zhèn)化地區(qū)間發(fā)展不均衡

城鎮(zhèn)化的地區(qū)發(fā)展不平衡，主要表現為：西部城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于東部，中部又快于西部。2011年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重61.0%，中部和西部城鎮(zhèn)人口比重分別為47.0%和43.0%。中西部地區(qū)近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但與東部地區(qū)的差距仍然較大。

（2）從微觀層面分析

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，產生了許多的問題有待解決，從政府行為、國家制度兩方面來看，有以下幾點：

1.政府行為不合理

基于中國特色社會主義制度的存在，采用政府干預經濟模式，政府在國家經濟生活中發(fā)揮著重要的作用。在城鎮(zhèn)化過程中，對自身利益最大化的激勵使得有些地方政府過度行為或是不作為，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展：

①盲目追求建設速度，真正的城鎮(zhèn)化效率低下。

②空間規(guī)劃和城市規(guī)劃不合理。

相鄰城市之間發(fā)展不協(xié)調、片面追求經濟指標、不考慮當地資源環(huán)境承載條件，做出一些不合理的發(fā)展決策，使得發(fā)展存在盲目性。

③政府的無效率的存在。

政府自身的缺陷，如有限信息、信息不對稱、對私人市場的反應能力及反應時滯的存在，使得政府并非總能讓農民得利益。

④基礎設施建設及社區(qū)公共服務滯后。

有些以GDP為綱的地方政府只追求城鎮(zhèn)化的速度和數量，疏于加強基礎設施的建設和完善社區(qū)的公共服務。

2.國家制度存在漏洞和不合理之處

我國不合理的戶籍制度和土地制度是造成長期以來城鄉(xiāng)二元結構的根本源頭所在，農民得不到與城市居民同等的享受經濟發(fā)展成果的權力。

①戶籍制度讓1.6億農民工被城鎮(zhèn)化

按戶籍來算，我國人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界平均水平。中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括1.6億的農民工群體。

②中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷

集體所有土地轉變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才派洗嬖趩栴}，城市土地比農村土地擁有更完整的權利制度。同時，城市土地和農村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

四、相關對策及建議

1. 大力提高工業(yè)化水平，加強經濟建設

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎。同時在實現城鎮(zhèn)化的過程中，要遵循經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，不得盲目得追求速度，實現城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調。

2. 填補一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶。主要措施有：

①進一步改革和完善當前的土地政策，讓農民能夠通過土地物權分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的成果；縮小城鄉(xiāng)收入差距，緩和社會矛盾。

②加強立法，規(guī)范征地程序。

3.政府干預與市場調節(jié)相結合

要充分發(fā)揮政府對市場的干預作用。政府要加強空間規(guī)劃和城市規(guī)劃，積極合理地促進社區(qū)公共服務體系，加強社會保障體系建設。社會的持續(xù)發(fā)展有賴于政府干預和市場調節(jié)的協(xié)作。

參考文獻：

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中國城鎮(zhèn)化范文第5篇

美國著名汽車城底特律于當地時間2013年7月18日申請破產。底特律債務龐大，目前欠下180多億美元的長期債務和數十億美元的短期債務，預料會成為美國規(guī)模最大的城市破產案。仔細分析底特律從輝煌到破產的路徑和原因，對我國正在推行的新型城鎮(zhèn)化有很大警示作用。

底特律1701年由法國人建立，初期經歷了100多年的戰(zhàn)爭洗禮。由于占據五大湖水路的戰(zhàn)略地位，逐漸成為了一個交通樞紐。隨著航運、造船以及制造工業(yè)的興起，底特律自1830年代起穩(wěn)步成長。到1896年，亨利?福特在麥克大道租用的廠房里制造出了第一輛汽車，這成為底特律崛起的標志點。1908年，福特T型車下線。在福特與其他汽車先驅者威廉?C?杜蘭特、約翰?弗朗西斯?道奇和霍勒斯?埃爾金?道奇兄弟、沃爾特?克萊斯勒等的共同努力下，底特律慢慢成為世界汽車工業(yè)之都，市內有福特、通用、克萊斯勒和阿美利加等四家美國最大的汽車制造公司的總部及其所屬企業(yè)。

汽車工業(yè)及其他產業(yè)的發(fā)展吸引了來自美國南部的大量居民，使得底特律的人口數量在20世紀上半葉急劇增長。到1950年，底特律人口達到峰值的185萬，一度成為美國第四大城市，這也是底特律最輝煌的時期。但隨后底特律開始走下坡路，到了2010年只剩71萬人，60%的人口向外遷徙，人口規(guī)模降到了美國城市的第18位，建筑大量廢棄、失業(yè)率升高，稅收下降，收不抵支，惡性循環(huán)最終導致美國最大的城市破產案的發(fā)生。

讓底特律從輝煌走到破產的原因是多方面的，最根本的是兩個，一是底特律過于依賴于汽車業(yè)，二是人口大量向外遷徙。

日本汽車業(yè)的崛起、石油危機以及中國等新興市場國家市場需求空間的擴大，一方面導致底特律汽車業(yè)所占市場份額下降，另一方面，汽車巨頭們開始在全球尤其在中國等新興經濟體興建汽車廠，這直接導致底特律汽車產業(yè)的就業(yè)崗位和稅收能力急速下降。最近一輪金融危機讓底特律汽車業(yè)雪上加霜，三大汽車公司大量裁員，導致城市經濟更加惡化。在這過程中，底特律也想改變過于依賴汽車業(yè)的局面實現轉型，但并沒有展現出匹茲堡那種把握機會的能力，最終被汽車業(yè)活活拖死。

而底特律的人口向外遷徙一方面和汽車業(yè)萎縮、就業(yè)崗位下降有關，另一方面則與民權運動引發(fā)的種族緊張局勢以及騷亂有關。白人和中產階級流向郊外，城市稅收基礎銳減。

底特律的經歷昭示了城市發(fā)展的關鍵：產業(yè)和人口聚集能力。當下我國正在把新型城鎮(zhèn)化建設放到更高的戰(zhàn)略地位，因產業(yè)引導的人口遷移率也在日益上升，因此對于這一進程最終要導致的人口再分布，必須要更敬畏，做更精細化的預估。

當然，這不是說國家要控制人口的遷徙和流動，而是說，在行政色彩濃厚的“造城”運動中，人口流動風險更需要關注。

美國人口普查局公布的人口遷移報告顯示，2006～2010年，美國人口遷移率約為35%。與此相比，我國受產業(yè)、收入、環(huán)境、公共服務等各種因素影響，加上制度日益鼓勵人口自由遷徙，城市間產業(yè)、人口的競爭日益激烈，人口遷移頻率將越來越高。尤其隨著以大城市為主體的中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在2000～2010年，北京、上海、天津、廣州這些超大城市，常住人口分別增加了45%、37%、29%、27%，人口遷徙力度在加大，而且向大城市聚焦的趨勢很明顯。

由于我國的行政和財政體制在地方經濟發(fā)展中占主導作用，絕大部分大中小城市都有做大做強的夢，都想“做加法”，即使是一些人口只有幾千人的建制鎮(zhèn)都想擴張規(guī)模。但必須要看到，我國人口出生率繼續(xù)走低，總人口日益接近峰值，同時在城市間競爭日益激烈、人口流動加劇的格局下，各城市人口數量必定出現此消彼長的局面。這也就意味著，一些特大城市、大城市的人口、產業(yè)進一步聚集的情況下，一些中小城市、農村人口會減少；即便是在大城市之間，也會出現此消彼長的局面，一些大城市也可能因為產業(yè)聚焦、公共服務、生態(tài)環(huán)境等問題發(fā)生人口數量的減少。這意味著中國部分城市必須要考慮“做減法”。

實際上，當前我國地方政府的隱性負債率日益提高，部分地方政府的隱性負債可能已觸及安全線。盡管地方政府因為預算法規(guī)定不許負債，但地方暗度陳倉搞城市投融資平臺負債、投入到城市基礎設施領域的現象很普遍。這種隱性高負債率出發(fā)點就是“做加法”。

但行政主導下的城市化，不僅會讓地方政府有持續(xù)的投資沖動，而且不遵循市場規(guī)律的產業(yè)聚集，其發(fā)展很可能不具可持續(xù)性。一旦產業(yè)發(fā)展失去后勁，可能導致投資浪費、人口大量遷出，留下鬼城，那么底特律的噩夢很可能在我國上演。

底特律破產事件中的人口因素是一個提醒：城鎮(zhèn)化過程中的人口的快速大量遷移（可以是遷進，也可以是遷出）帶來的后果可能是繁榮，也可能是破產。我國地方城市政府必須對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行一些根本性調整，因地制宜制定各地的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這樣也會減少地方政府的負債率，讓各種資源得到更優(yōu)化的配置，避免大量投資浪費和“空城”“鬼城”的出現。