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近年來,合作市深入貫徹落精準(zhǔn)扶貧工作,緊盯“全市2015年實現(xiàn)基本脫貧,2016年實現(xiàn)整體脫貧,2020年全面建成小康社會”的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo),舉全市之力,集各方智慧,堅決打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn),切實做到對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”,真扶貧、扶真貧,加快全面建成小康社會進程。
在教育精準(zhǔn)扶貧方面,合作市教育局根據(jù)《合作市“1+17+1”精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》和市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和要求,精心安排,狠抓落實,教育精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性成效。
改善辦學(xué)條件 推進均衡發(fā)展
“以前學(xué)校很簡陋,小平房,土操場,下雨天泥濘不堪,經(jīng)過這幾年改薄項目建設(shè),我們的校園真的變成了花園,環(huán)境優(yōu)美,教室寬敞明亮,各種輔助設(shè)施齊全?!焙献魇凶羯w多瑪鄉(xiāng)中心小學(xué)校長華爾貢說出了全市鄉(xiāng)村學(xué)校廣大師生的心聲。
近年來,根據(jù)《合作市精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃實施方案》安排,市教育局按照就近、方便的原則,科學(xué)布局,爭取項目,把工作重點放在建好、辦好義務(wù)教育階段學(xué)校。
2016年,全市精準(zhǔn)扶貧義務(wù)教育階段建設(shè)項目為17個,總投資1.1706億元,其中包含校舍新建、校舍續(xù)建、操場、圍墻等項目;同時,為14所中小學(xué)和教學(xué)點購置了學(xué)生床、課桌凳、食堂設(shè)備、安保設(shè)備及音體美教學(xué)器材和圖書;全市農(nóng)牧村學(xué)生宿舍全部實現(xiàn)鍋爐、電暖供暖。
2016年,全市投入1762萬元新建4所雙語幼兒園,通過全省招教等項目招錄幼兒教師15名,轉(zhuǎn)崗16名,舉辦新幼兒教師崗前培訓(xùn)8期236人次,緩解了農(nóng)牧村學(xué)前教育專業(yè)教師短缺問題。據(jù)了解,2013以來,該市累計投入6147萬元建成“雙語”幼兒園18所,在建幼兒園7所,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園覆蓋率達到100%。
同時,合作以實施“全面改薄”項目為契機,加快中小學(xué)教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)。2016年,投資590萬元為全市14所鄉(xiāng)村學(xué)校和城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)教育信息采集共享室14間和“班班通”資源共享平臺;投資302萬元為中小學(xué)配備“班班通”設(shè)備54套,計算機200臺,實現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)“班班通”和計算機教室全覆蓋。
完善資助工作 幫助學(xué)子圓夢
“我家的經(jīng)濟條件差,以前父母為交不起學(xué)費發(fā)愁,現(xiàn)在享受國家優(yōu)惠政策,學(xué)校管吃管住,我們可以無憂無慮地上學(xué)了”。合作市第四小學(xué)學(xué)生卓瑪草說。2016年新學(xué)期開學(xué)前,合作市開展了“金秋助學(xué)”活動,為考上大學(xué)的梁寧、包士維、當(dāng)子吉等30名特困家庭學(xué)生每人發(fā)放助學(xué)金2000元,為拉毛才讓等10名學(xué)生每人發(fā)放700元路費補助。而這已是合作市完善學(xué)生資助工作的常態(tài)。
據(jù)了解,從2013年開始,合作市在全市開展農(nóng)牧村貧困家庭學(xué)生建檔立卡工作,市教育局督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)(街道)完成了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺教育扶貧信息的采集和系統(tǒng)錄入工作,建立了貧困學(xué)生的電子信息檔案,構(gòu)建了從學(xué)前教育到大學(xué)教育到戶、到人的教育精準(zhǔn)資助體系,進一步明確了資助項目及標(biāo)準(zhǔn),確保所有貧困家庭子女不因經(jīng)濟困難而失學(xué)。
同時,將全市農(nóng)牧村幼兒園營養(yǎng)餐經(jīng)費納入市級財政保障范圍,足額落實;提高義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項補助標(biāo)準(zhǔn),并持續(xù)發(fā)放家庭困難寄宿生生活補助;繼續(xù)實行12年全免費教育,將高中免費教育經(jīng)費列入年初財政預(yù)算,按照生均1000元/年標(biāo)準(zhǔn)落實公用經(jīng)費96萬元,同時對合作戶籍家庭困難的高中生按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金,減輕了廣大農(nóng)牧民群眾送子女入學(xué)的負(fù)擔(dān)。
在充分落實現(xiàn)行資助政策的基礎(chǔ)上,該市持續(xù)開展捐資助學(xué)活動,積極倡導(dǎo)社會團體和愛心人士設(shè)立特困學(xué)生救助基金,采取優(yōu)惠政策疊加的方式加大對特困學(xué)生的資助力度,確保貧困家庭孩子的正常學(xué)習(xí)。以此,對進城務(wù)工人員隨遷子女與義務(wù)教育階段學(xué)生同等對待,享受義務(wù)教育階段學(xué)生同等政策,對城市低保家庭學(xué)生享受免學(xué)雜費和貧困寄宿生生活費補助。
做好招生工作 落實優(yōu)惠政策
在實施貧困地區(qū)高校招生專項計劃方面,合作市不斷完善“制度公開、群眾監(jiān)督”招生工作機制,高考前對相關(guān)人員進行培訓(xùn),充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、致家長的公開信、招生咨詢電話等渠道積極宣傳各項招生政策,特別是國家和省上出臺的貧困專項計劃、精準(zhǔn)扶貧專項計劃、藏區(qū)專項計劃等政策。
市招生辦嚴(yán)把考生資格審查關(guān),全方位為考生填報志愿提供指導(dǎo)服務(wù),為農(nóng)牧民子女上大學(xué)創(chuàng)造了更多機會。2014年以來,全市通過貧困地區(qū)專項計劃、精準(zhǔn)扶貧專項計劃、藏區(qū)專項計劃共錄取貧困家庭學(xué)生205名,計劃推免和單招錄取534人。
2015年以來,合作市積極推行甘肅省內(nèi)藏區(qū)“9+3”免費中等職業(yè)教育政策,讓未被普通高中錄取的初中畢業(yè)生繼續(xù)接受3年免費中等職業(yè)教育,絕不讓一個貧困生掉隊。目前,全市有152名學(xué)生在高職院校學(xué)習(xí),136名學(xué)生在外地企業(yè)就業(yè)。
壯大師資隊伍 關(guān)愛鄉(xiāng)村教師
隨著教育惠民政策的逐步落實,合作市農(nóng)牧民送子女入學(xué)的積極性空前高漲,在校學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加,各學(xué)校學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出,為應(yīng)對新情況,合作市按照“缺啥補啥”的原則,借助全省招教、事業(yè)單位招考、特崗計劃等項目,通過“培、招、轉(zhuǎn)、聘”等方式,進行了“分層、分崗、分類”培訓(xùn)和招聘,壯大了師資隊伍,提升了師資水平,促進了教師的專業(yè)發(fā)展,為提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
隨著教師隊伍不斷壯大,新上崗教師人數(shù)不斷增加,各中小學(xué)、幼兒園,尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校教師住宿成為一個突出問題,新來的教師多半未婚,遠(yuǎn)離父母,要讓他們安心教書,必須提供基本的吃住條件。
2014年以來,合作市將鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過積極協(xié)調(diào),爭取項目,做好教師生活保障工作。目前,佐蓋多瑪鄉(xiāng)中心小學(xué)等鄉(xiāng)村學(xué)校的教師周轉(zhuǎn)房已建成并投入使用,確保了這些教師住有所居,安心從教;2008年以來,合作市將包括鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的全體教師納入全市干部職工每年一次的免費體檢之列,市教育局組織全市各學(xué)校教師按時參加體檢,體檢結(jié)束后為受檢教師建立健康檔案,醫(yī)生當(dāng)面講解體檢結(jié)果,提出飲食、運動等方面的改善建議,幫助他們提高身體素質(zhì),預(yù)防各種疾病的發(fā)生。
“近幾年,市政府對教育上的投資力度很大,辦了許多民生實事,免費體檢就是一件很好的事。以前,老師們患了病之后才去醫(yī)院,現(xiàn)在免費體檢讓我們能及時了解自己的身體狀況,進行早期預(yù)防和治療,增強了基層老師的自我保健意識,有了一個好身體,才能更好地教書育人。”合作市勒秀鄉(xiāng)中心小學(xué)教師道吉才讓感慨地說。
另外,合作市在教師晉升職務(wù)(職稱)和評優(yōu)選先時,也向農(nóng)牧村學(xué)校、薄弱學(xué)校、一線教師、長期扎根基層的教師傾斜。將中小學(xué)、幼兒園教師納入高級教師職稱評聘范圍,激發(fā)了教師的工作積極性,同時,想方設(shè)法籌措資金,落實鄉(xiāng)村教師生活補貼和班主任崗位補助等。
落實“三區(qū)”計劃 強化引領(lǐng)作用
根據(jù)教育部等五部委印發(fā)的《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》,2013年開始,省教育廳已連續(xù)三年為合作市選派“三區(qū)”支教教師65人,教師參與到各學(xué)校的教學(xué)、科研、管理、校園文化建設(shè)等工作中。
支教期間,他們用豐富的知識、先進的理念為受援學(xué)校傳送經(jīng)驗,讓更多的老師觀摩了支教老師的示范課,開闊了視野,更新了教育理念,改進了教學(xué)方法,促進了教學(xué)質(zhì)量的提高,使支教活動起到了真正示范引領(lǐng)作用。
從2014年秋季學(xué)期開始,西北師范大學(xué)、河西學(xué)院、隴東學(xué)院、甘肅民族師范學(xué)院等高校先后選派學(xué)前教育本科專業(yè)學(xué)生80人到合作市鄉(xiāng)村幼兒園開展精準(zhǔn)扶貧幫扶支教(頂崗實習(xí))工作。
“在支教老師們的幫助下,學(xué)校創(chuàng)辦了各種社團組織,體育課、舞蹈課、音樂課都也開設(shè)起來了。支教老師還利用課余時間輔導(dǎo)留守兒童學(xué)習(xí),給這些孩子們帶來了精神關(guān)愛,促進了孩子們的健康成長。支教老師們都年輕,學(xué)生們不僅喜歡聽他們的課,平時也喜歡和他們一起玩。他們開展的各類活動豐富了校園文化生活,給學(xué)校工作注入了生機與活力,也促使學(xué)校教育教學(xué)管理走向正規(guī)化邁進?!焙献魇屑用曋行男W(xué)校長丹真貢保介紹道。
深入開展“雙聯(lián)” 幫助農(nóng)民致富
合作市佐蓋曼瑪鄉(xiāng)地瑞村是合作市教育局的聯(lián)系點,自2012年“雙聯(lián)”行動開展以來,市教育局成立了“雙聯(lián)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《合作市教育局“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動實施方案》,局機關(guān)全體干部與該村36戶貧困戶結(jié)成了幫扶對子。
根據(jù)“實施方案”及“干部個人幫扶計劃”,市教育局充分發(fā)揮教育行業(yè)優(yōu)勢,緊密結(jié)合地瑞行政村的重點工作,通過政策宣傳、科技培訓(xùn)、文化引領(lǐng)、智力扶貧等方式,全面實施幫扶計劃。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭進村入戶了解村情民意,及時了解掌握幫扶村的動態(tài)信息和村民的個人信息,共同制定了扶貧工作發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,力求做到精準(zhǔn)定位扶貧,不脫貧不脫鉤。
同時,市教育局選派專門人員駐村,配合鄉(xiāng)村開展扶貧對象建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)采集等各項工作,為聯(lián)系村扶貧工作精準(zhǔn)聚焦,為真扶貧、扶真貧奠定了基礎(chǔ)。2015年底,市教育局幫扶的36戶貧困戶中已有25戶實現(xiàn)了脫貧,其余11戶有望2016年底脫貧。
今年以來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視脫貧攻堅工作,始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實中央和省市關(guān)于脫貧攻堅重要決策部署,將脫貧攻堅當(dāng)成最大的政治任務(wù),拿出與貧困重點縣同樣的力度,盡銳出戰(zhàn)、持續(xù)攻堅,補短板、強弱項,抓重點、解難點,高質(zhì)量推進全區(qū)扶貧脫貧各項工作,取得了明顯的成效。全區(qū)脫貧攻堅工作可以用“34533”來概括:
第一個“3”,即突出“三項”舉措,高站位部署推進
一是加強頂層設(shè)計。把2019年作為“脫貧攻堅質(zhì)量提升年”,將扶貧脫貧工作納入?yún)^(qū)委“1368”工作計劃和“2289”重點工程,出臺了《區(qū)2019精準(zhǔn)脫貧攻堅工程實施方案》和《關(guān)于開展脫貧攻堅質(zhì)量提升年活動的實施意見》,通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等11個專項行動,大力提升全區(qū)脫貧工作質(zhì)量。二是周密部署推進。今年以來,先后通過三級干部大會、區(qū)委常委(擴大)會、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會、政府常務(wù)會、政府辦公會、約談會、擂臺賽、調(diào)度會、過堂會、現(xiàn)場觀摩會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會等多種形式,多次對扶貧脫貧工作進行安排、指導(dǎo)、督促、調(diào)度和推進,扶貧脫貧各項工作進展順利、成效明顯。三是加強機構(gòu)建設(shè)。完善區(qū)委書記、區(qū)長為組長的“雙組長”制領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合實際制定了年度脫貧攻堅計劃,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀,切實強化了各級抓脫貧攻堅的責(zé)任意識。同時,結(jié)合全區(qū)機構(gòu)改革,進一步完善了區(qū)扶貧部門的工作職責(zé)。投入170萬元,給17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站安排辦公場所、配齊辦公設(shè)備,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站的履職能力。
“4”,即打出“四張”特色牌,高標(biāo)準(zhǔn)抓實整改
為確保國家和省市扶貧考核、中央脫貧攻堅專項巡視等問題按時高標(biāo)準(zhǔn)整改到位,立足工作實際,打出了“四張”特色牌,即“一訪二賽兩查三行動”:
“一訪”,即開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧困戶活動。聚焦貧困群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”,全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,集中一周時間,對363個村所有貧困戶進行遍訪,面對面了解貧困群眾“兩不愁三保障”情況,宣講國家扶貧惠民政策,增進干群感情,使貧困群眾的滿意度得到進一步提升。
“二賽”,即每月舉辦政策落實部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“擂臺賽”。每月舉辦一次脫貧攻堅擂臺賽,圍繞中央和省市有關(guān)扶貧脫貧會議精神、“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、問題整改、貧困退出等內(nèi)容,安排若干個政策落實部門主要負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行擂臺比武,通過公開亮相,形成了你追我趕、拼搏進取的濃厚氛圍,進一步夯實了各級各部門脫貧攻堅責(zé)任。
“兩查”,即開展幫扶責(zé)任人之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動。為確保幫扶活動實效,區(qū)通過召開動員會,制定并印發(fā)《關(guān)于在幫扶責(zé)任人之間開展推磨互查的實施方案》和《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展扶貧工作推磨互查的實施方案》,部署開展幫扶責(zé)任人之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動。一是幫扶責(zé)任人推磨互查。集中五天時間,由幫扶責(zé)任人派出單位帶領(lǐng)本單位全體幫扶責(zé)任人,以推磨互查形式,深入被查單位和所幫扶村,按照每名幫扶責(zé)任人走訪檢查1-2戶的形式,對全區(qū)1946個貧困戶進行入戶互查。重點圍繞貧困戶的“兩不愁三保障”、幫扶情況、資料臺帳和滿意度等內(nèi)容進行互查,并按照“誰查誰負(fù)責(zé)”的原則,分別填寫《入戶走訪表》、《臺帳資料檢查清單》和《問題清單》并簽字,對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長帶隊組成檢查組,帶領(lǐng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于6名熟悉扶貧業(yè)務(wù)干部,深入被查鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取“問、查、看、訪”等方式(即:問鄉(xiāng)村干部扶貧政策掌握情況、查扶貧站室建設(shè)和扶貧檔案資料、看村“兩室”建設(shè)和村莊環(huán)境衛(wèi)生、訪貧困群眾對幫扶工作和幫扶責(zé)任人滿意度),開展扶貧脫貧工作互查活動,做到村村到、戶戶到。
“三行動”,即:戶容戶貌整治行動。制定印發(fā)了《市區(qū)戶容戶貌整治工作實施方案》,明確工作目標(biāo)、整治重點和實施步驟,組織全區(qū)各級各部門深入貧困戶家中開展戶容戶貌整治行動,確保貧困戶家中干凈整潔、文明衛(wèi)生。中秋節(jié)走訪慰問集中行動。為加強結(jié)對幫扶工作,組織所有幫扶責(zé)任人于中秋節(jié)前,深入幫扶貧困戶家中,宣講政策、幫辦實事、完善檔案,取得了明顯的效果。問題清零行動。以幫扶責(zé)任人所在部門為單位,針對上級考核、巡視、督查和審計等發(fā)現(xiàn)問題的整改清零情況,進行再次推磨互查,真正確保問題清零結(jié)果真實到位。
“5”,即堅持“五個突出”,高質(zhì)量推進工作
(一)突出“產(chǎn)業(yè)扶貧”,讓貧困群眾有穩(wěn)定收入來源
一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)??偼顿Y4200余萬元謀劃實施了37個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和7個股份合作扶貧項目,項目建成后,可使800余名貧困群眾通過公益崗位和入股受益實現(xiàn)增收,人均年最低增收5200余元。二是抓好經(jīng)營主體建設(shè)和服務(wù)培訓(xùn)。在全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了50多個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點,帶領(lǐng)貧困戶創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。組織農(nóng)技人員入戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧政策明白紙,各農(nóng)業(yè)區(qū)域站對有勞動能力貧困群眾全部走訪,充分調(diào)動群眾參與、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性。累計開展集中培訓(xùn)22次,培訓(xùn)貧困戶1789人次,發(fā)放資料6000余份。三是抓好惠農(nóng)政策向產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜。在劉營、劉漢2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目,對所有農(nóng)戶免費進行植保防治和玉米旋耕作業(yè)。結(jié)合作為優(yōu)質(zhì)糧主產(chǎn)區(qū)的實際情況,繼續(xù)利用節(jié)水小麥項目和綠色高產(chǎn)高效項目,打造優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉痘兀瑤迂毨罕姽?jié)本增收。目前,全區(qū)有1292戶貧困戶種植了強筋小麥或節(jié)水小麥,138戶貧困戶從事蔬菜產(chǎn)業(yè),63戶貧困戶從事養(yǎng)殖業(yè),22戶貧困戶從事林果業(yè),21戶從事手工業(yè),12戶從事光伏產(chǎn)業(yè),以點帶面推進扶貧特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是推進旅游扶貧。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,有27戶貧困戶以不同形式參與到旅游產(chǎn)業(yè)中,惠及貧困人口110人,人均年增收1063元。五是加大電商扶貧。開展了10期電商知識培訓(xùn),參加人員346人次。1人上崗魔豆媽媽物流“云客服”崗位,月增收1000元。11人在香環(huán)虎頭鞋廠就業(yè),月增收1600元。
(二)突出“就業(yè)扶貧”,讓貧困群眾有一技之長
一是扎實開展免費就業(yè)培訓(xùn),提升就業(yè)技能。組織職中等3家定點培訓(xùn)機構(gòu)深入全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展貧困勞動力就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)17期,共培訓(xùn)貧困勞動力531人次。二是積極組織勞務(wù)洽談和走訪跟蹤服務(wù),多途徑幫扶就業(yè)。舉辦了“春風(fēng)行動”大型勞務(wù)人才洽談會和秋季招聘會等招聘活動,組織有就業(yè)意愿的貧困勞動力70余人參加,發(fā)放企業(yè)用工手冊和就業(yè)扶貧政策宣傳資料3000余份。開展了進戶“送崗位、送政策”行動,由鄉(xiāng)村干部按月逐戶走訪貧困戶,開展跟蹤服務(wù)。通過官方微信公眾號“人社”、微信朋友圈、微信群等形式,多渠道宣傳就業(yè)扶貧政策和就業(yè)幫扶活動。三是夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù),動態(tài)掌握貧困勞動力就業(yè)狀況。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所所長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困勞動力就業(yè)幫扶責(zé)任人,定期入戶開展跟蹤服務(wù),填報《省貧困勞動力就業(yè)扶貧全程跟蹤服務(wù)卡》,按月將貧困勞動力的就業(yè)狀況變化、就業(yè)需求、培訓(xùn)需求等情況錄入省就業(yè)扶貧信息管理系統(tǒng),落實“一人一卡”實名制管理臺賬數(shù)據(jù)庫,動態(tài)掌握全區(qū)貧困勞動力的各項就業(yè)信息。四是積極推進“千企幫千戶”志愿幫扶行動。通過制定方案、現(xiàn)場觀摩、每月調(diào)度、督導(dǎo)檢查等措施,全區(qū)共招募志愿幫扶企業(yè)1155家,幫助1153名貧困人員通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收;志愿企業(yè)通過修繕房屋、助學(xué)助醫(yī)、慰問等形式,累計出資74.7萬元幫助貧困戶改善生活質(zhì)量。
截至目前,全區(qū)建檔立卡貧困勞動力中有2427人實現(xiàn)了就業(yè)并穩(wěn)定增收,其中,區(qū)內(nèi)就業(yè)1550人,區(qū)外就業(yè)877人。
(三)突出“兩不愁三保障”,讓貧困群眾應(yīng)享盡享得實惠
1、在健康扶貧上。一是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達到至少具備1名全科醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的標(biāo)準(zhǔn),并配置X光機、生化分析儀、心電圖等醫(yī)療設(shè)備;全區(qū)363個村衛(wèi)生室均達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。同時,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“國醫(yī)堂”6個,其余衛(wèi)生院均有中醫(yī)服務(wù)專區(qū)。二是提升家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)水平。由二級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合組建363個家庭醫(yī)生簽約團隊,平均每村一個,已實現(xiàn)了建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約全覆蓋,服務(wù)率達到100%,并按時履約續(xù)約,開展相應(yīng)的健康教育宣傳和指導(dǎo)。三是提升貧困患者大病專項救治工作水平。對貧困人口罹患25種大病的,以區(qū)一院為定點醫(yī)院,進行集中救治。截至目前,全區(qū)共集中救治貧困大病患者131人。四是提升貧困人口慢性病監(jiān)測和規(guī)范化管理水平。對貧困人口中患有慢性病的,及時辦理慢性病手冊,讓其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)享受門診治療和慢性病簽約服務(wù),共辦理建檔立卡貧困人口慢性病認(rèn)定1631人。五是嚴(yán)格落實“先診療后付費”。所有公立醫(yī)院全部設(shè)立了“一站式”即時結(jié)算窗口,報銷比例均達到90%以上;累計有5895人次貧困群眾享受“先診療后付費”政策,普惠率達100%。六是提升健康教育與“健康促進”成效。組織各級醫(yī)療機構(gòu)在顯眼位置通過展牌展板、墻體標(biāo)語、電子屏等載體宣傳健康扶貧政策;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月進村入戶宣講健康扶貧政策;為每個建檔立卡貧困戶制作張貼了《健康扶貧政策一覽表》,提高健康扶貧政策知曉率。
2、在教育扶貧上。一是聚焦控輟保學(xué),建立勸返機制。把每年3月、9月作為重點監(jiān)測時段,實行網(wǎng)格化管理,對未按期返校學(xué)生及時開展勸返工作。二是加快項目建設(shè),促進均衡發(fā)展。投資4600余萬元,對12所薄弱學(xué)校進行改造;投資約500萬元,對5所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進行改造;投資470余萬元,啟動建設(shè)了3所公辦幼兒園。三是實施營養(yǎng)改善,增強學(xué)生體質(zhì)。制定了《區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案》,成立了領(lǐng)導(dǎo)組織,通過會議調(diào)度和現(xiàn)場觀摩,9月1日,全區(qū)245所農(nóng)村小學(xué)的76000余名在校學(xué)生順利吃上“營養(yǎng)餐”。四是強化隊伍建設(shè),提升業(yè)務(wù)水平。建立健全了教師補充長效機制。2019年9月份向農(nóng)村薄弱地區(qū)中小學(xué)下派32名優(yōu)秀支教教師,目前已全部到崗任教。五是加快特色發(fā)展,提升中職教育。對區(qū)實驗中學(xué)進行了改建,加快其優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。依托職教中心,開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn),目前,已培訓(xùn)1320人。六是嚴(yán)格落實政策,扎實開展資助。以“學(xué)段全覆蓋、對象無遺漏、結(jié)果全告知”為目標(biāo),確保學(xué)前教育(一年幼兒減免保教費和部分餐費)、義務(wù)教育階段“兩免一補”(免學(xué)雜費、免書本費、補助貧困寄宿生生活費小學(xué)每人每年1000元,初中每人每年1250元)和普通高中階段建檔立卡學(xué)生“三免一助”(免學(xué)費、免住宿費、免教科書費和享受國家助學(xué)金)政策全覆蓋。2019年春秋兩季,全區(qū)共資助建檔立卡學(xué)生2688名(學(xué)前201名、小學(xué)1117名、初中969名、高中271名、中職130名),發(fā)放資金159萬余元;普通高中“三免”137人,免除資金37.94萬元;中職“兩免”152人,免除資金6.08萬元。落實雨露計劃政策157人、23.55萬元。目前,各項資金已按時、足額、全部發(fā)放到了學(xué)生手中,有效減輕了貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。
3、在安全住房上,一是堅持公開、公平、公正原則,精準(zhǔn)確定農(nóng)村危房改造補助對象。二是強化住建、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門對接,對申請危房改造戶的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困身份進行確認(rèn)。三是派出專業(yè)人員對房屋進行安全鑒定,其唯一住房危險程度達到C級的,對房屋進行修繕加固;危險程度達到D級的,對房屋進行原址翻建。四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級審批的補助對象認(rèn)定程序,規(guī)范補助對象的審核審批。截至目前,2019-2020年度全區(qū)危房改造任務(wù)117戶全面完成,其中建檔立卡貧困戶11戶(C級7戶、D級4戶),并按照C級戶均補助7000元、D級戶均補助21000元的標(biāo)準(zhǔn)全部補助到位。建檔立卡貧困群眾住房安全率達到100%。
4、在安全飲水上。一是水質(zhì)檢測。對全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)363個行政村全部抽取水樣進行了檢測,檢測結(jié)果均符合《國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。二是全面落實供水單位運行管理責(zé)任。千人以上供水工程明確并公示運行管理責(zé)任人、供水服務(wù)電話。健全完善了區(qū)級運行管理辦法,嚴(yán)格水質(zhì)保障,定期對水質(zhì)進行檢測。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。舉辦農(nóng)村飲水安全評估培訓(xùn),重點對飲水安全扶貧政策、評價方法等方面開展集中培訓(xùn)。同時,在每個行政村顯眼位置張貼飲水安全公示牌,將負(fù)責(zé)人姓名電話和水利局監(jiān)督電話信息公示于眾,確保貧困群眾飲用水水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率均達標(biāo)。
(四)突出“幫扶扶持”,凝聚強大扶貧工作合力
一是扎實開展干部結(jié)對幫扶活動。堅持由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,全區(qū)1946名幫扶干部認(rèn)真落實“一幫一”幫扶責(zé)任,堅持“三日一網(wǎng)”(每月一個走貧日、兩個月一個交流日、每季度一個懇談日,全區(qū)一個扶貧心愿網(wǎng))機制,扎實開展入戶幫扶活動。通過視頻直播的方式,組織召開了全區(qū)扶貧干部培訓(xùn)交流暨工作推進會,參訓(xùn)人員3000余名,各級扶貧干部業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進一步提升。以國家考核等問題整改為契機,組織開展了幫扶責(zé)任人之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動和“扶貧月、戶戶行”、中秋貧困戶慰問訪談等活動,使結(jié)對幫扶活動更加扎實有效。二是金融信貸扶持。通過成立組織,制定工作方案,加強政策宣傳,強化風(fēng)險防控等措施,由區(qū)級財政拿出200萬元,支持金融扶貧扎實開展,其中,195萬元作為金融扶貧小額信貸風(fēng)險補償金,5萬元作為貼息資金。截至目前,全區(qū)累計發(fā)放扶貧小額貸款132萬元,用于支持40個貧困戶通過發(fā)展養(yǎng)殖、種植、手加工等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。三是精準(zhǔn)防貧救助。通過招投標(biāo),與太平洋財險簽訂協(xié)議,以政府購買服務(wù)形式,由區(qū)財政拿出360萬元作為防貧保險金,按每人每年50元保費標(biāo)準(zhǔn)為全區(qū)10%左右的農(nóng)村人口購買保險(全區(qū)農(nóng)村人口72萬人)。針對“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”和“非貧低收入戶”兩類人員,動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警,開展精準(zhǔn)防貧救助。截至目前,全區(qū)累計實施防貧救助258人,支付防貧保險金190.75萬元,人均獲取防貧救助資金達7300余元(其中,曲陌鄉(xiāng)西舊寨村的非貧低收入戶賈焱鍇救助金額最多,其因患急性淋巴細(xì)胞白血病,住院花費587515.31元,自費268010.1元,通過精準(zhǔn)防貧救助,為其支付防貧保險金181209.09元),真正從源頭筑起貧困發(fā)生的“截流閘”和“攔水壩”。同時,對已救助人員明確專人結(jié)對幫扶,落實后續(xù)幫扶措施,確保防貧效果鞏固不反彈。四是低保兜底保障。按照《關(guān)于推進農(nóng)村特困群體社會救助兜底保障工作的實施意見》(冀民〔2019〕19號)要求,對全區(qū)分類施保,集中時間推進低保兜底保障工作,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過開展困難群體兜底保障工作,全區(qū)建檔立卡貧困群眾中享受低保政策2657人,人均每月領(lǐng)取低保金227元。享受特困供養(yǎng)政策32人,每人每年領(lǐng)取特困供養(yǎng)保障金6600元。
(五)突出“基礎(chǔ)提升”,大力推進路網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)
1、提升公路建設(shè)質(zhì)量。借助政府代建購買服務(wù)的歷史機遇,實施了農(nóng)村路網(wǎng)改造工程(一期工程)項目。共包括140條路段,總里程190.85公里,涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總投資約3億元。相繼完成洺李線、永河線、107國道、永峰線整修和趙辛線改建項目??偼顿Y4.12億元的旅發(fā)大會道路整修、綠化提升工程全面完工。目前,營運客車共284輛,行政建制村通車率達到100%。建成充電樁35個,候車亭、招呼牌58個,四級站、公交樞紐和客運站正在加快建設(shè),預(yù)計2019年底客運站投入使用。
2、開展農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅??偼顿Y9110.15萬元,完成單體工程160個,涉及180余村;完成新建改造10千伏線路122.82公里,0.4千伏線路191.81公里;新建配變284臺,新增容量56.8兆伏安,實現(xiàn)了戶均容量2.09千伏安。著力解決貧困人口生活用電問題,改善全區(qū)困難群眾生活用電環(huán)境,實現(xiàn)了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶生活用電保障100%。
第二個“3”,即強化“三項”保障,高水平確保實效
1、資金保障。明確規(guī)定資金投入“兩優(yōu)先一增加”,今年全區(qū)總投入專項資金4535萬元,其中多方籌集區(qū)級扶貧專項配套資金2300萬元,比上年度增加6.7%,達到并超過2019年省定扶貧資金投入目標(biāo)數(shù)額2260萬元,為脫貧攻堅工作提供了有力的財政保障。
2、機制保障。一是調(diào)度機制。建立了調(diào)度過堂機制,區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)對幫扶干部和村支部書記進行調(diào)度“過堂”。堅持定期舉行脫貧攻堅“擂臺賽”,切實增強了各級干部扶貧工作責(zé)任感。二是幫扶機制。全區(qū)1946名幫扶干部每月走訪慰問雷打不動,有事幫忙、無事慰問,解決問題,聯(lián)絡(luò)感情,形成了橫向到邊、縱向到底的幫扶網(wǎng)絡(luò),凝聚了強大工作合力。三是督導(dǎo)機制。將扶貧脫貧作為全區(qū)重點工作大督查首要工作任務(wù),區(qū)大督查辦聯(lián)合區(qū)糾“”辦和區(qū)委政府督查室,不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門進行跟蹤問效,及時發(fā)現(xiàn)問題,交辦問題,解決問題,形成了良性督查機制。
3、紀(jì)律保障。針對全區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題,通過開展作風(fēng)紀(jì)律大整頓大提升和鄉(xiāng)村干部作風(fēng)大整頓行動,進一步深化全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,對在扶貧工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部,該通報的通報、該調(diào)整的調(diào)整,扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)建設(shè)得到進一步加強。
第三個“3”,就是“三個效果”:
一是扶貧脫貧工作成效明顯。截至目前,全區(qū)達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶共計1938戶7515人,圓滿完成年度脫貧任務(wù),占貧困人口總數(shù)的99.6%。中國農(nóng)網(wǎng)、經(jīng)濟日報、長城網(wǎng)、《扶貧雜志》等媒體分別刊發(fā)《區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑:“互聯(lián)網(wǎng)+共享農(nóng)業(yè)”》《區(qū)分類施策,精準(zhǔn)扶貧》《多措并舉吹響脫貧攻堅沖鋒號》和《市區(qū)“四個突出”抓實脫貧攻堅》等信息,對脫貧攻堅工作進行報道。12月2日,省委副書記趙一德在調(diào)研指導(dǎo)工作時,對扶貧工作給予充分肯定,對干部“一幫一”、“千企幫千戶”、產(chǎn)業(yè)扶貧、幫扶“連心牌”等給予高度贊賞。9月12日,市委副書記薛永純對扶貧工作進行視察指導(dǎo),給予充分肯定。
二是黨群干群關(guān)系更加融洽。全區(qū)1946名干部每月至少兩次深入幫扶貧困戶家中開展結(jié)對幫扶活動,與貧困戶保持電話、微信等常態(tài)化聯(lián)系,幫助貧困戶解決實際困難,讓廣大群眾特別是貧困戶進一步增強了對黨的信賴和對干部的信任,干部和群眾真正成了“親戚”。
近年來,云南積極貫徹落實中央決策部署和教育部工作安排,結(jié)合本地實際,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,在政策制度、經(jīng)費投入等方面提供保障,著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,取得了明顯成效。
云嶺大地,校園變美了,教學(xué)設(shè)備先進了,優(yōu)質(zhì)學(xué)位增多了,好學(xué)校多了;進行了教育評價制度改革,教育均衡步履堅實,教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,云南在探索中前行
義務(wù)教育是教育公平的基礎(chǔ)。我國九年義務(wù)教育2011年底全面普及之后,均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù),是辦好人民滿意教育的重要體現(xiàn)。
2006年修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府的法定責(zé)任。2010年頒布實施的教育規(guī)劃綱要,明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)。2012年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。黨的十報告把“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”,作為努力辦好人民滿意的教育、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。
云南省委、省政府突出義務(wù)教育均衡發(fā)展重中之重的地位,先后安排了5.8億元的義務(wù)教育均衡發(fā)展專項獎補資金,對已通過國家認(rèn)定的9個縣市區(qū)和今年申報國家評估認(rèn)定的49個縣市區(qū),每縣市區(qū)安排1 000萬元的專項資金,著力解決實施義務(wù)教育均衡發(fā)展中的“短板”問題。
2015年底,昆明市五華等9個縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)評估認(rèn)定,楚雄等17個縣(市、區(qū))通過省級督導(dǎo)評估。2016年又有盤龍等32個縣(市、區(qū))通過省級督導(dǎo)評估。若今年申報基本均衡的49個縣(市、區(qū))都通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定,我省就將有58個縣(市、區(qū))實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo),占全省129個縣(市、區(qū)) 的45 % ,基本達到全國去年的水平。這將標(biāo)志著云南義務(wù)教育事業(yè)進入一個新的時期,開始新的征程,面臨新的目標(biāo)任務(wù)。
“確保2019年全省129個縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡,是我們當(dāng)前面臨的一項艱巨的政治任務(wù)。當(dāng)前,我省義務(wù)教育基本均衡工作已進入關(guān)鍵時期?!?9月12日,在易門縣召開的全省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估現(xiàn)場推進會上,省委高校工委常務(wù)副書記、省教育廳黨組書記、廳長周榮吹響了云南義務(wù)教育基本均衡工作沖鋒的號角。
為確保到2019年全省129個縣(市、區(qū))全面實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡這一總體目標(biāo),推進會強調(diào),必須按期完成4個階段性工作任務(wù):2015年通過國家評估認(rèn)定的五華區(qū)等9個縣(市、區(qū))必須抓好鞏固提高工作,要經(jīng)得起國家的檢測和復(fù)查,在確保基本均衡基礎(chǔ)上向優(yōu)質(zhì)均衡邁進;2016年申請國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的盤龍區(qū)等49個縣(市、區(qū))要加強整改,確保通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定;2017年規(guī)劃實現(xiàn)基本均衡的呈貢區(qū)等40個縣(市、區(qū))要將義務(wù)教育均衡列入黨委、政府的重要議事日程,盡快安排部署;2018年、2019年規(guī)劃實現(xiàn)基本均衡的昭陽區(qū)等31個縣(市、區(qū))底子薄難度大,要提早謀劃。
“要繼續(xù)加大投入保障,加快推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);加強教師隊伍建設(shè),均衡配置教師;進一步強化控輟保學(xué)工作,消除厭學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象;逐步消除大班額現(xiàn)象;繼續(xù)抓好關(guān)愛幫扶,促進教育公平;健全督導(dǎo)機構(gòu),強化教育督導(dǎo)工作;加大宣傳力度,營造良好的社會氛圍,確保到2019年我省所有縣市區(qū)全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?!敝軜s廳長在講話中對今后的義務(wù)教育均衡發(fā)展做出明確的安排部署。
昆明五華區(qū):萬紫千紅春滿園
“一枝獨秀不是春,萬紫千紅春滿園?!?實現(xiàn)教育均衡,讓每個孩子都能健康成長,一直是五華區(qū)教育的努力方向。圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo),積極打基礎(chǔ)、探路子、提質(zhì)量,創(chuàng)新管理模式。近年來,在義務(wù)教育均衡發(fā)展的征程中,五華區(qū)一步步留下了堅實的足跡。
五華區(qū)政府堅持規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先,不斷改進辦學(xué)條件。
4年來,先后實施“校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等20多個重點項目,3年來新增教育用地近380畝。2012―2015年,教育財政撥款逐年增長,增長比例分別高于財政經(jīng)常性收入增長比例0.13、0.3、0.14和9.76個百分點。扎實推進“校安工程”,“十二五”期間新建校舍153 461平方米,抗震加固校舍6 042平方米,消除危房5萬余平方米,增加公辦學(xué)位5 900個。加強教育設(shè)施設(shè)備建設(shè),“十二五”期間投入6 434萬元購置教學(xué)設(shè)施設(shè)備。
圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展總體目標(biāo),深化改革、破解發(fā)展難題,五華區(qū)探索出提高義務(wù)教育質(zhì)量的新路子。深入推進教師人事規(guī)范化管理,堅持校園編制每年動態(tài)調(diào)整。實行校(園)長公開選聘任用制度,堅持能者上、平者讓、庸者下。2014年啟動實施“51336教育人才培養(yǎng)計劃”(即:5年內(nèi)在中小學(xué)幼兒園培養(yǎng)出10個優(yōu)勢學(xué)科,30位名校園長,30位專家級名師,600名精英后備軍)。同時,把引進高水平教師也納入全區(qū)人才引進規(guī)劃,3年來共引進省內(nèi)外高級教師15名。五華區(qū)更新人才培養(yǎng)觀念,注重優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)方式,圍繞素質(zhì)教育需求深入推進課堂教學(xué)改革,提高信息化教學(xué)水平,創(chuàng)新教育質(zhì)量監(jiān)督評價體系建設(shè),啟動“昆明市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)”試點工作。在廣大師生的共同努力下, 2005年以來,五華區(qū)初中公辦學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試成績連續(xù)11年位居昆明市第一。在積極推進教育公平上,五華區(qū)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、能助盡助的教育資助政策。成立學(xué)生資助中心,建立學(xué)生家庭信息動態(tài)管理系統(tǒng),綜合采取減免、補貼、獎勵、貸款等方法助貧助殘。深入實施特殊教育三年行動計劃,啟動云南省“醫(yī)教結(jié)合”實驗區(qū)項目。2014年,投入“兩免一補”、營養(yǎng)改善計劃資助金和其他各類助學(xué)資金約2 200余萬元。五華區(qū)著力消除大班額,成績突出。56~65人以下的班級數(shù),從2012年的213個下降至2015年的104個;66人以上的班級數(shù),同期從49個下降至9個。落實“兩為主”原則,安排外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)成績喜人。
如今,五華區(qū)義務(wù)教育基本均衡已順利通過國檢,在新的起點上、五華區(qū)確立了新的目標(biāo)、有了新的展望。
在進一步鞏固義務(wù)教育基本均衡成果的基礎(chǔ)之上,在2016-2018年,五華區(qū)將投入資金近40億元,增加教育用地725畝,新建或改擴建50所中小學(xué)和幼兒園,新建和改擴建校舍面積達43萬平方米,增加2億余元的教學(xué)設(shè)備。今年區(qū)政府專門提供統(tǒng)建公租房711套,為實現(xiàn)全區(qū)教職工安居樂業(yè)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。9月3日,五華區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助實施方案已通過政府常務(wù)會,按照400~800元/月不等的標(biāo)準(zhǔn)進行發(fā)放,少數(shù)民族教師適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),教師節(jié)前已落實到位。
開遠(yuǎn)市:腳步鏗鏘拓寬義務(wù)教育均衡發(fā)展路
開遠(yuǎn)市地處云南東南部?,F(xiàn)有小學(xué)42所,教學(xué)點101個,高級中學(xué)2所,完全中學(xué)1所,九年一貫制學(xué)校1所,初中13所,職業(yè)高中1所。有教職工4 112人,在校學(xué)生53 508人。
近年來,開遠(yuǎn)市緊緊圍繞“有學(xué)上”“上得起”“上好學(xué)”三大主題,以構(gòu)建“幸福教育”體系為目標(biāo),銳意進取、高位推進、統(tǒng)籌發(fā)展,形成了城鄉(xiāng)教育工作一體化推進、一盤棋運行的良好格局。于2015年11月順利通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)檢查。
開遠(yuǎn)市以政府主導(dǎo),通過實行政策優(yōu)先、投入優(yōu)先、組織保障優(yōu)先,確保學(xué)校硬件均衡。開遠(yuǎn)市把教育工作列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府年度工作計劃,先后出臺了《加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的決定》《加快城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展的實施意見》等20多個文件。2012―2015年,全市教育總投入分別為4.21億元、5.29億元、4.68億元、5.78億元。同時加大對農(nóng)村學(xué)校的支持力度,“十二五”期間,投入農(nóng)村校安工程資金約占全市校舍總投入的三分之二。實行市級四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保學(xué)校制度;將教育指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各部門年度考核體系;選強配齊督學(xué)隊伍和督導(dǎo)評估專家隊伍,形成了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的強大合力。
以優(yōu)化配置,以科學(xué)推進學(xué)校布局調(diào)整、大力推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加快推進教育信息化,確保校際辦學(xué)差距逐步縮小,抓好校際均衡。2012年以來撤并小學(xué)5所、校點19個。同時為農(nóng)村薄弱地區(qū)、城區(qū)學(xué)生集中區(qū)域新建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校,促進教育資源優(yōu)化配置。累計投入校安工程資金4.1億元,建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校22所,在建6所。推進薄弱學(xué)校改造計劃項目實施。2010年和2013年,分別投入資金1 400余萬元和3 388萬元,為全市中小學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)所需設(shè)施設(shè)備,2015年義務(wù)教育基本均衡通過“國檢”后,又投入資金444萬元,增配和升級教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備,全市城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平得到顯著提高。投入信息化建設(shè)資金7 000余萬元。建成教育門戶網(wǎng)站;完小以上學(xué)校建成校園網(wǎng)、校園網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控和校園廣播系統(tǒng);建成網(wǎng)絡(luò)視頻示教系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)評卷系統(tǒng)、繼續(xù)教育遠(yuǎn)程全員培訓(xùn)系統(tǒng)。
以完善政策措施,讓義務(wù)教育學(xué)校招生實現(xiàn)“零擇?!?,讓貧困學(xué)生不因貧困失學(xué),讓殘疾學(xué)生不掉隊,讓留守兒童不孤單,讓隨遷子女不受歧視,全力保障各類學(xué)生受教育權(quán)利。開遠(yuǎn)市建立了從學(xué)前幼兒到博士研究生的一條龍資助獎勵體系。2012年至2015年,共發(fā)放學(xué)生資助金2 412.27萬元,受惠學(xué)生47 070人次,兌現(xiàn)了“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的承諾。實施“陽光教育行動計劃”,切實保障殘疾兒童受教育的合法權(quán)益。目前,全市中小學(xué)招收適齡殘疾學(xué)生160名,開設(shè)智障兒童特殊教育班2個。近3年,進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦中小學(xué)校就讀率保持在95%以上。
經(jīng)過多年努力,開遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距正逐步縮小,均衡發(fā)展步伐不斷加快、成效明顯。2015年,初中學(xué)業(yè)水平考試平均分比全州高66.86分,高考一本上線率15.7%,600分以上33人;2016年,初中學(xué)業(yè)水平考試平均分比全州高35.77分,高考一本上線率17.5%,600分以上51人。
彌渡縣:實現(xiàn)適齡兒童少年從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變
彌渡自古就是“文獻名邦”,素有“興學(xué)重教”的優(yōu)良傳統(tǒng)。一直以來,堅持教育優(yōu)先發(fā)展,深入實施“教育強縣”戰(zhàn)略,以“窮縣辦大教育”的決心和勇氣,舉全縣之力,全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年11月,全縣義務(wù)教育基本均衡工作順利通過國家驗收,并于今年2月23日被教育部予以了公示確認(rèn),彌渡縣順利實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡,實現(xiàn)了所有適齡兒童少年從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的根本轉(zhuǎn)變。
彌渡把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入干部年度考核的重要內(nèi)容,成立高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)組,細(xì)化工作方案,簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求、部門職責(zé)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),完善責(zé)任監(jiān)督和問責(zé)機制,全力推動工作落實。
彌渡是全省73個扶貧開發(fā)重點縣之一,是典型的窮縣辦教育。但為加快義務(wù)教育均衡發(fā)展,彌渡縣舉全縣之力。
從2010年起每年安排教育經(jīng)費1 000萬元。2012年以來從土地收益金總價款中計提2%的教育資金1 014.03萬元、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金3年5 397萬元中計提3 759.91萬元、3年足額征收教育附加1 367萬元。2012年至2014年,全縣義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款分別為28 496萬元、35 073.8萬元、44 224.8萬元,分別比上年增長51.67%、23.08%、50.26%,確保了“三個增長”,做到各類教育專項經(jīng)費及時足額撥付到位、??顚S?。2009年以來,全縣投資5.3億元(其中:縣級財政投入近1億元),新建校舍31萬平方米,排除危房25萬平方米,新征土地987畝,整體搬遷學(xué)校18所,改擴建學(xué)校88所,建成教師宿舍1 013套,山區(qū)、壩區(qū)、城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件差距明顯縮小。
2008年以來,全縣累計招聘教師609人,并將大部分新招錄教師充實到山區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)校任教,促進校際間師資力量均衡。目前全縣義務(wù)教育階段生師比小學(xué)為17.22∶1,初中為13.80∶1。堅持待遇、職稱向山區(qū)傾斜,鼓勵教師到山區(qū)任教,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師晉升初、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)不受結(jié)構(gòu)比例限制,每年表彰20名長期在山區(qū)和艱苦地方工作的教師,有效穩(wěn)定了山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍。
彌渡縣還特別加大標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和教育信息化工作力度,注重各類設(shè)施設(shè)備配置,保證全縣中小學(xué)山區(qū)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)辦學(xué)條件基本均衡,保證適齡兒童少年享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源。抓實適齡兒童、少年的入學(xué)工作,實現(xiàn)所有義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué),全縣外來務(wù)工人員隨遷子女100%由公辦學(xué)校接納,“三類殘疾”兒童100%入學(xué)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,在51所學(xué)校實行營養(yǎng)早餐,52所學(xué)校實行營養(yǎng)午餐的供餐,覆蓋面達100%,做到食品采購規(guī)范、資金管理嚴(yán)格,學(xué)生體質(zhì)健康明顯改善。做好“兩免一補”普惠工作,及時、足額發(fā)放寄宿制學(xué)生生活補助資金。積極建立健全兒童少年關(guān)愛體系,創(chuàng)建“留守兒童之家”16個,“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”5個,為兒童少年搭建了集課外學(xué)習(xí)、心靈溝通、才藝展示、娛樂健身為一體的活動平臺,有力地促進了兒童少年的快樂成長和全面發(fā)展。
臨翔區(qū):補齊短板抓均衡
臨翔區(qū)把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全區(qū)脫貧摘帽的前提條件,放到奮戰(zhàn)扶貧攻堅、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來思考和謀劃,進一步找準(zhǔn)發(fā)展定位,理清發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展方式,破解發(fā)展難題,夯實發(fā)展基礎(chǔ),強力推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。
根據(jù)區(qū)內(nèi)學(xué)校布局情況、城鎮(zhèn)建設(shè)和均衡發(fā)展需要,臨翔區(qū)制定了《臨翔區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》,使學(xué)校數(shù)量、學(xué)校分布、辦學(xué)規(guī)模、服務(wù)半徑更趨合理。2010年以來統(tǒng)籌資金7.4億元,創(chuàng)新實施“校安工程”“全面改薄”、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、“10.7”地震災(zāi)后恢復(fù)重建等項目,辦學(xué)條件普遍改善。增加投入,補齊短板。2010年以來,共投入資金5 108.64萬元配備多媒體電子白板,學(xué)科實驗室、音體美設(shè)施、圖書、計算機等教學(xué)設(shè)備,全區(qū)中小學(xué)設(shè)施設(shè)備配備水平整體提升。
為有效支撐均衡發(fā)展,臨翔區(qū)加強了師資隊伍建設(shè),優(yōu)化機制。制定了《臨翔區(qū)中小學(xué)幼兒園及中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見》,明確了編制標(biāo)準(zhǔn),滿足教學(xué)需要。2012年以來,全區(qū)共招聘教師436名,全部安排到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教。建立城鄉(xiāng)中小學(xué)校長和教師定期交流制度,推行“強?!?“弱?!苯Y(jié)對幫扶模式,有序推進城鄉(xiāng)、校際教師合理流動;同時,與華中科技大學(xué)開展以思想引領(lǐng)、學(xué)生資助等方式實施教育精準(zhǔn)扶貧,成效明顯。臨翔區(qū)全面實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度,在績效工資和崗位補貼上向農(nóng)村教師傾斜,農(nóng)村教師月績效工資平均水平高出城區(qū)學(xué)校教師520~800元,穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍。
為全面提高義務(wù)教育完學(xué)率、鞏固率,提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵,著力促進質(zhì)量均衡。臨翔區(qū)切實加強《義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)的貫徹落實,建立義務(wù)教育入學(xué)機制,實行按區(qū)域劃片招生,保障適齡兒童少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。建立關(guān)愛機制,建立了留守兒童、殘疾兒童和外來務(wù)工人員子女、城市低保家庭學(xué)生的關(guān)愛機制。抓實義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。成立了以分管副區(qū)長為組長的控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了各級政府、社會、學(xué)校、家庭共同負(fù)責(zé)的控輟保學(xué)多級聯(lián)動機制,有效落實控輟保學(xué)工作。全面落實惠民助學(xué)政策。探索覆蓋學(xué)前教育到大學(xué)的救助體系。2010年以來,累計下?lián)芰x務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿制生活補助9 781.45萬元、惠及學(xué)生19.9萬人次,認(rèn)真實施農(nóng)村學(xué)生(含學(xué)前教育)營養(yǎng)改善計劃,區(qū)財政投入2 028.55萬元,受益學(xué)生13.94萬人次。實施“名師入臨”工程,開展以“一校一品、一校一特”為主要內(nèi)容的校園文化品位特色創(chuàng)建活動,與北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院實施“以校長專業(yè)成長促進品牌學(xué)校建設(shè)”科研項目;認(rèn)定區(qū)級特色教師279名,強化特色辦學(xué),促進內(nèi)涵發(fā)展。
易門縣:換擋提速推動義務(wù)教育均衡發(fā)展
易門縣深入推進“數(shù)字校園、綠色校園、文化校園、平安校園、質(zhì)量校園”五化校園建設(shè),充分滿足人民群眾上好學(xué)的愿望,全縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成效明顯,60所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件均達7項及以上省級指標(biāo),2002年至今,全縣中考(學(xué)業(yè)水平考試)平均分連續(xù)15年居玉溪市第一,報考率、優(yōu)生率位居玉溪市前列。今年6月,易門縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過了省政府教育督導(dǎo)評估。
易門縣嚴(yán)格落實教育經(jīng)費投入責(zé)任,優(yōu)先安排義務(wù)教育經(jīng)費支出,確保義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”。2012―2015年,義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款從20 158萬元增至33 811.6萬元,年均增長18.8%;生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費,小學(xué)從4 565.9元增至9 905.3元,年均增長29.5%,初中從5 351.3元增至12 784.2元、年均增長33.7%;生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費,小學(xué)從862.5元增至3 072.2元,年均增長52.7%,初中從945元增至6 363元,年均增長88.8%;教職工年人均工資從52 557.5元增至66 968.8元,年均增長8.4%。農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金累計3 915.6萬元,用于義務(wù)教育2 174.7萬元,比例達55.54%。2016年,縣財政投入資金1 459.5萬元,加省級專項獎補資金1 000萬元,全部用于義務(wù)教育設(shè)備配備及教師培訓(xùn)支出,體現(xiàn)了縣委、縣政府對加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的態(tài)度和決心。
此外,易門縣采取合理配置教育資源、加強教師隊伍建設(shè)、著力提高教育質(zhì)量等有效措施,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
易門縣制定《易門縣2012―2020年中小學(xué)校點布局規(guī)劃》,通過并、遷、擴等措施,全縣共撤并義務(wù)教育階段學(xué)校8所,搬遷新建學(xué)校3所,改擴建中小學(xué)57所,學(xué)校布局、校園規(guī)劃更加合理,功能更加齊全。先后實施中小學(xué)校舍安全工程、美麗100校園行動計劃、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、中西部農(nóng)村初中改造、“全面改薄”5類項目。2013―2015年,共拆除D級危房4萬平方米,加固B、C級危房13.88萬平方米,新建校舍9.2萬平方米。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、均衡配置,建設(shè)一校、達標(biāo)一?!钡脑瓌t,落實人員,明確職責(zé),科學(xué)規(guī)劃,投入資金6 957萬元,均衡配置教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美器材、多媒體遠(yuǎn)程教育設(shè)備、圖書等資源,建成集教學(xué)、管理、評價為一體教育云平臺,深化玉溪“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用。全縣學(xué)校面貌煥然一新。
易門縣建立并有效實施了縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流輪崗制度,將全縣初中、小學(xué)分為5大學(xué)區(qū),通過實施“人才交流、資源共享、教研聯(lián)片、名校帶動、共同發(fā)展”工程,搭建互動交流平臺,共享優(yōu)質(zhì)教育資源,補齊薄弱學(xué)校師資短板。2013―2015年,全縣城鄉(xiāng)校際間校長交流45人,教師交流558人次;學(xué)區(qū)內(nèi)教師交流1 015人次。通過公開招聘、縣外選調(diào)補充義務(wù)教育階段短缺學(xué)科教師。2013―2015年,共招聘短缺學(xué)科教師147人,縣外選調(diào)23人。面向全體教師,完善分崗、分類、分層的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展體系,建設(shè)“菜單式、自主性、開放式”的教師培訓(xùn)服務(wù)平臺,實施骨干教師培養(yǎng)工程。2013―2015年,全縣教師參加各級各類培訓(xùn)8 948人次,平均每年培訓(xùn)達2 982人次?,F(xiàn)有省級骨干教師5人,市級骨干教師30人。
值得一提的是,易門縣所有公辦學(xué)校招生向外來務(wù)工人員隨遷子女開放,與本地戶籍學(xué)生享受完全同等的政策。2015年9月至今,共有隨遷子女726人,達到100%安排就讀。積極開展關(guān)愛殘疾兒童少年活動,給予生活、學(xué)習(xí)、活動上優(yōu)先照顧和幫扶。2013―2015年,三類殘疾兒童少年校內(nèi)外適齡人口215人,在校生210人,入學(xué)率97.7%。全面落實“三免一補”惠民政策,2012―2015年,全縣下?lián)堋叭庖谎a”資金6 411.21萬元。