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食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到政府和國家的形象。做好食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。__是中國革命的搖籃,是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”,每年接待來山學(xué)習(xí)、考察和觀光旅游的領(lǐng)導(dǎo)、游客200多萬人次,在這塊紅土地上做好食品安全工作,確保來山的領(lǐng)導(dǎo)、游客和當(dāng)?shù)赝寥罕姷娘嬍嘲踩鞘称钒踩鞅O(jiān)管部門的重要職責(zé),其政治意義和社會(huì)效益顯得特別重大。為了了解我市食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管部門、業(yè)主、消費(fèi)者與技術(shù)專家對(duì)加強(qiáng)和防范食品小企業(yè)小作坊安全問題的建議和意見,分析__市食品小企業(yè)小作坊食品安全監(jiān)管工作狀況,按照江西省食品藥品監(jiān)督管理局制定的《食品小企業(yè)小作坊食品安全狀況專題調(diào)研江西分課題組工作方案》的要求,__市食品藥品監(jiān)督管理局從今年6月14日至7月5日重點(diǎn)調(diào)研了20__年全市面點(diǎn)蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業(yè)小作坊的總體情況及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況。這次調(diào)研采取全面調(diào)研和抽樣調(diào)查相結(jié)合、問卷調(diào)查和座談會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行,就全市食品小企業(yè)小作坊行政許可、企業(yè)基本情況、從業(yè)人員、食品原料、食品添加劑、生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售、衛(wèi)生和內(nèi)部管理等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查。期望通過專題調(diào)研,找出監(jiān)管過程中的盲點(diǎn)、存在的問題和困難,提出合理化的建議,為省、市政府和國家有關(guān)部門提供決策參考。
地處湘贛兩省交界羅霄山脈中段的__市人口居住分散,人口空間分布呈現(xiàn)“小集中、大分散”的特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱。目前__市食品小企業(yè)小作坊是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處,盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求,由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì),決定了它們存在的基礎(chǔ),其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、成本低,使作坊有其發(fā)展的空間,這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。這次調(diào)研從20__年我市食品小企業(yè)小作坊中按流水號(hào)隨機(jī)編號(hào)從中取出40個(gè)逢單的數(shù)據(jù)為這次現(xiàn)場(chǎng)抽樣樣本進(jìn)行了基本情況調(diào)查,按照調(diào)研前制定的監(jiān)管部門、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主、消費(fèi)者和技術(shù)專家座談會(huì)提綱召開了監(jiān)管部門座談會(huì)4次、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主和消費(fèi)者座談會(huì)各5次,監(jiān)管部門、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主、消費(fèi)者和技術(shù)專家參加的聯(lián)合座談會(huì)1次,進(jìn)行食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管行政執(zhí)法情況問卷調(diào)查和消費(fèi)者問卷各125份,消費(fèi)者問卷分成社區(qū)、學(xué)校、工地、農(nóng)村及其它各25份。經(jīng)過調(diào)查我們感到自《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》明確規(guī)定從20__年1月1日起,食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔的方式以來,__市食品安全監(jiān)管部門做了大量扎實(shí)有效的工作,為__市來山領(lǐng)導(dǎo)、游客和當(dāng)?shù)厝罕婏嬍嘲踩鞒隽撕艽蟮呢暙I(xiàn),但目前我市食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營狀況也存在一些問題,應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。
一、__市食品小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀和存在的問題
從__市工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門和通過農(nóng)村食藥監(jiān)管協(xié)管員及我局這次調(diào)查摸底中了解到,__市20__年有食品小企業(yè)小作坊110家,其中:面點(diǎn)蛋糕類加工企業(yè)23家、熟肉制品類加工企業(yè)33家、豆制品類加工企業(yè)32家、腌制品類加工企業(yè)23家,沒有一家取得生產(chǎn)許可證,有工商、衛(wèi)生“兩證”的58家,無證53家。40個(gè)樣本中有面點(diǎn)蛋糕類加工企業(yè)12家、熟肉制品類加工企業(yè)企業(yè)15家、豆制品類加工企業(yè)6家、腌制品類加工企業(yè)7家。從40個(gè)樣本中了解到,在行政許可方面,20__年我市食品小企業(yè)小作坊都未取得生產(chǎn)許可證,取得工商、衛(wèi)生“兩證”的24家,其中7家存在超營業(yè)許可范圍經(jīng)營行為,16家無任何證照;從這些企業(yè)的基本情況來看,固定資產(chǎn)總值在5000元以下的有26家,5000--1萬元有7家,1萬--5萬元有7家;生產(chǎn)經(jīng)營面積在10平方米以下的有17家,10-50平方米15家,50-100平方米3家;年銷售額在5000元以下的有13家,5000--1萬元的有9家,1萬--5萬元的有16家,5萬元以上的有2家;從從業(yè)人員的情況來看,20__年40個(gè)樣本食品小企業(yè)、小作坊從業(yè)人數(shù)89人,其中初中以下55人,初中以上32人,大中專以上2人。業(yè)主或法人的文化水平初中以下21個(gè),初中12個(gè),高中4個(gè),大中專以上2個(gè),其它1個(gè);業(yè)主或法人對(duì)食品安全基本常識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)一點(diǎn)都不了解的有11個(gè),從業(yè)人員無健康證的有8人,有1人健康證過期;從食品原料情況來看,食品原料來源于本村的8家,來源于本鄉(xiāng)的3家,來源于本縣的9家,來源于外地的20家,分別占20、7、5、22、5和50;只有22、5的業(yè)主進(jìn)行了食品原料購進(jìn)驗(yàn)收,12、5的業(yè)主進(jìn)行了索證索票,67、5企業(yè)無進(jìn)貨記錄,大部份企業(yè)原料儲(chǔ)存不規(guī)范,87、5的企業(yè)使用食品添加劑用于著色、防腐、調(diào)味等,相當(dāng)一部份企業(yè)食品添加劑來源于農(nóng)貿(mào)市
場(chǎng),無購進(jìn)記錄,使用添加劑的產(chǎn)品、劑量不符要求;從生產(chǎn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況來看,40個(gè)樣本中有30家全年生產(chǎn),其它屬于季度性生產(chǎn),87的企業(yè)生產(chǎn)無標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)使用非食品原料;從產(chǎn)品檢驗(yàn)情況來看,沒有一家企業(yè)有產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員,57、5的企業(yè)近兩年來監(jiān)管部門對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行過監(jiān)督抽驗(yàn);從銷售的情況來分析,這些企業(yè)的產(chǎn)品銷售區(qū)域以城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主,產(chǎn)品銷售渠道實(shí)行自產(chǎn)自銷,銷售方式是前店后廠、或街頭攤點(diǎn)或流動(dòng)銷售,無銷售記錄可查;從生產(chǎn)、銷售周邊環(huán)境衛(wèi)生的情況來看,85的企業(yè)周邊環(huán)境臟、亂、差,不符合衛(wèi)生條件,生產(chǎn)場(chǎng)地和日常生活場(chǎng)地在一起,無一家企業(yè)制定了內(nèi)部管理制度。
調(diào)研中現(xiàn)場(chǎng)收回食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管行政執(zhí)法情況問卷103份,從問卷中了解到,75的人不了解衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)等部門的職責(zé),31的人覺得監(jiān)管部門的辦事程序不公開、公正,42的人覺得監(jiān)管部門不能做到熱情服務(wù),15的人覺得監(jiān)管部門存在現(xiàn)象,22、5的人覺得相關(guān)監(jiān)管部門存在重復(fù)抽檢和收費(fèi)的現(xiàn)象,7、5的人對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門的執(zhí)法感到不滿意,一些群眾反映近兩年來,監(jiān)管部門對(duì)食品相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)太少。
調(diào)研中現(xiàn)場(chǎng)收回食品小企業(yè)小作坊消費(fèi)者問卷101份,從問卷中了解到,月收入水平在500元以下的占17,500—1000元占31,1000—1500元占35,1500--3000元以上占13,3000元以上占4。消費(fèi)者問卷調(diào)查人員中職業(yè)19是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,25是工人、23是農(nóng)民或農(nóng)民工、7是學(xué)生、2是軍人、3是獨(dú)資、合資或私營企業(yè)人員、4是離退休人員、2是下崗、失業(yè)人員、5是個(gè)體工商戶。這些人員中有67的經(jīng)常購買食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品,認(rèn)為這些食品有地方特色,23的消費(fèi)者認(rèn)為食品小企業(yè)、小作坊不合格食品流通的主要渠道是小食雜店,31的消費(fèi)者認(rèn)為食品小企業(yè)、小作坊不合格食品流通的主要渠道是集貿(mào)市場(chǎng),46的消費(fèi)者認(rèn)為食品小企業(yè)、小作坊不合格食品流通的主要渠道是街頭攤販,47的消費(fèi)者認(rèn)為食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)食品的質(zhì)量不放心,消費(fèi)者最不放心的食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品是熟肉制品和腌制品占,9的消費(fèi)者遇到過食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)的食品出現(xiàn)過安全問題,他們最擔(dān)心的問題是濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品(如使用有毒有害原料或病死畜禽),大部份消費(fèi)者覺得當(dāng)?shù)厥称沸∑髽I(yè)小作坊無證無照生產(chǎn)食品的現(xiàn)象有,但不多,47的消費(fèi)者認(rèn)為如果遇到食品安全問題不會(huì)向有關(guān)監(jiān)管部門投訴了,90的消費(fèi)者認(rèn)為解決食品小企業(yè)、小作坊的食品安全的辦法是各監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督,加大處罰取締力度,行業(yè)自律,消費(fèi)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí),舉報(bào)、投許不法商販。
在座談會(huì)中監(jiān)管部門一些同志提出,因這些食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)設(shè)備、人員、工藝流程、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)和包裝等條件大部份未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,不符合核發(fā)《生產(chǎn)許可證》的條件,只能核發(fā)《衛(wèi)生許可證》,這樣一旦出現(xiàn)食品安全事故,發(fā)證單位就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,因此他們也不愿發(fā)放有關(guān)證照;一些同志提出目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作國家實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制,并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定,這些制度,對(duì)國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用,而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管顯得無力,食品小企業(yè)小作坊已成為食品監(jiān)管部門監(jiān)管軟肋;一些同志認(rèn)為當(dāng)前食品小企業(yè)小作坊個(gè)別方面監(jiān)管責(zé)任模糊,責(zé)任難以分清和追究,由于監(jiān)管責(zé)任模;食品小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有前置審批,開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法,對(duì)不申報(bào)開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無法規(guī)依據(jù)可處罰,可以說目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題,是缺乏硬措施和有效的約束方法;一些食品小企業(yè)小作坊業(yè)主提出,他們的企業(yè)屬小本經(jīng)營,如果要辦理各種證照和承擔(dān)產(chǎn)品抽檢費(fèi)用的話,他們無話經(jīng)營下去,能否請(qǐng)有關(guān)部門按照他們經(jīng)營狀況只交納一點(diǎn)辦理證照和抽檢的工本費(fèi)用;一些消費(fèi)者提出,隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,人民群眾生活水平逐漸提高,消費(fèi)者對(duì)食品藥品安全提出了越來越高的要求,各種問題日益凸顯,當(dāng)前,廣大消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng),習(xí)慣到無證無照攤販購買和消費(fèi)食品,食品安全消費(fèi)保護(hù)知識(shí)缺乏,沒有樹立科學(xué)健康的飲食觀和養(yǎng)成正確良好的飲食習(xí)慣,遇到食品安全事件不能進(jìn)行有效投訴,農(nóng)獸藥殘留、使用非食品原料加工食品,以及病源微生物,是防礙公眾身體健康和引起食品安全事故(事件)的主要原因,成為政府、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。要解決食品藥品安全問題,希望各監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理,建立健全食品安全宣傳教育機(jī)制,加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作,廣大消費(fèi)者也要加強(qiáng)自我保護(hù);一些技術(shù)專家提出,目前在食品行業(yè)監(jiān)管過程中工商、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門都有各自的抽檢范圍,個(gè)別方面也可能存在重疊,能否請(qǐng)上級(jí)幾個(gè)部門協(xié)商一下,對(duì)相同指標(biāo)明確一個(gè)部門抽檢,避免重復(fù)抽檢,減輕業(yè)主的負(fù)擔(dān);要成立縣(市)級(jí)食品檢驗(yàn)室,以便能及時(shí)快速發(fā)現(xiàn)不合格食品,為基層監(jiān)督部門提供技術(shù)支撐作用。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道,正確引導(dǎo)消費(fèi),通過多種形式開展宣傳,普及食品安全知識(shí),提高公眾食品安全意識(shí),增強(qiáng)辨別能力,注重宣傳各類放心食品,正確引導(dǎo)消費(fèi)。
從以上調(diào)查得知,__市現(xiàn)有面點(diǎn)蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業(yè)小作坊除個(gè)別的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外,大部份均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。這些企業(yè)取得生產(chǎn)、工商、衛(wèi)生證照的較少,從人員、食品原料、食品添加劑、生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售、衛(wèi)生和內(nèi)部管理等方面均存在一些安全隱患,現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,主要有:①食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營管理制度不健全,企業(yè)自身管理不到位,食品加工偷工減料,粗制濫造,食品生質(zhì)量達(dá)不到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);②食品添加劑使用混亂,添加劑含量嚴(yán)重超標(biāo);③加工車間狹小,生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡陋,工藝落后,生產(chǎn)環(huán)境較差;④大部份企業(yè)無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室,產(chǎn)品做不到批批檢驗(yàn)合格后出廠;⑤從業(yè)人員文化素質(zhì)低,產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生意識(shí)差,流動(dòng)性大,做不到體檢合格持證上崗工作;⑥無食品定型包裝和商品標(biāo)簽,廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全。此外,在謀求暴利驅(qū)使下,個(gè)別企業(yè)還有故意生產(chǎn)假冒偽劣食品可能。在監(jiān)管方面存在的問題是(1)因上級(jí)監(jiān)管部門沒出臺(tái)有法律依據(jù)的食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法,讓基層監(jiān)管部門處于“管違法,不管的失職”的兩難處境,如果監(jiān)管部門允許無證食品小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn),這種允許導(dǎo)致食品小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行;(2)中國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后,執(zhí)法力度上還存在偏差;(3)執(zhí)行的過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政條文,進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理。當(dāng)這場(chǎng)風(fēng)過后,打擊假冒偽劣食品的行動(dòng)偃旗息鼓,在風(fēng)頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動(dòng)起來,制假造假再度泛濫。這種缺乏規(guī)范和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過程,使得食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時(shí)緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈,無法從根本上解決食品安全的問題。
二、食品小企業(yè)工小作坊發(fā)展方向分析和對(duì)策建議
針對(duì)目前食品小企業(yè)工小作坊生產(chǎn)技術(shù)、安全意識(shí)、管理水平、人員素質(zhì)普遍較差且參差不齊的狀況,做好監(jiān)管工作,必須抓住重點(diǎn),創(chuàng)新思路。
一是有關(guān)部門要盡快出臺(tái)食品小企業(yè)小作坊管理辦法。有些 食品小企業(yè)小作坊取締不了,就應(yīng)合法化,對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求,而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘I铍x不開,且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng),地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品小企業(yè)小作坊,在地方政府允許的前提下,可以允許其有條件地存在,采用專項(xiàng)監(jiān)管措施,進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管,對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)有關(guān)部門按食品小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查,在對(duì)食品小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí),可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定,對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求。凡達(dá)不到食品小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的要依法查處,對(duì)拒不辦證的依法取締。對(duì)在食品小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的,依法追究其責(zé)任,這樣才能使監(jiān)管合法,責(zé)任明確,監(jiān)管有抓手,分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定和停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。
二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶,促進(jìn)食品小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。幫助具備條件與規(guī)模的企業(yè)合作,引導(dǎo)相同產(chǎn)品生產(chǎn)小作坊相互合作,聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室,申辦相關(guān)證件,統(tǒng)一工藝流程,統(tǒng)一品牌,統(tǒng)一檢驗(yàn)把關(guān),這樣可減輕企業(yè)資金投入的壓力和節(jié)省支出,解決了食品小企業(yè)小作坊今后的生存壓力,能有效地提高食品小企業(yè)小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量,可以起到規(guī)范食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為的作用,有利于食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管部門高效監(jiān)管。
三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。食品工業(yè)是道德工業(yè),要保證食品質(zhì)量安全,需要加強(qiáng)企業(yè)自律。,實(shí)行食品安全承諾制和食品召回制,是實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的重要保證。食品小企業(yè)必須與相關(guān)部門簽訂食品安全承諾書,讓企業(yè)公開承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品,不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品,不濫用食品添加劑,按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。企業(yè)承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)之時(shí),消費(fèi)者會(huì)真正受益,同時(shí),企業(yè)也會(huì)得到市場(chǎng)的回報(bào)。要以教育培訓(xùn)為先導(dǎo),對(duì)食品小企業(yè)小作坊業(yè)主進(jìn)行宣傳教育培訓(xùn),逐步將法律法規(guī)、技術(shù)要求、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)操作、安全管理、打假保優(yōu)等相關(guān)政策和知識(shí)宣傳到企業(yè),傳授給企業(yè),使企業(yè)深刻理解食品安全的具體涵義,逐步引導(dǎo)企業(yè)樹立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí),培養(yǎng)講道德、講質(zhì)量、講誠信的經(jīng)營氛圍。流入市場(chǎng)的食品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或發(fā)生食品質(zhì)量安全事故時(shí),企業(yè)必須迅速實(shí)施食品召回制度,按產(chǎn)品出廠銷售明細(xì)臺(tái)賬將問題食品逐一召回,進(jìn)行妥善處理。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》,承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任,要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。
四是食品安全監(jiān)管部門要充分利用好準(zhǔn)入制度,既要?jiǎng)訂T準(zhǔn)入,又要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入要求的企業(yè),要循序漸進(jìn),針對(duì)具有一定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件但尚有部分環(huán)節(jié)或設(shè)備不符合準(zhǔn)入要求的企業(yè),提出整改措施,督促落實(shí)。對(duì)有一定生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、但離準(zhǔn)入條件尚遠(yuǎn)的一些同類個(gè)業(yè)共同出資,資源共享,建立聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè),達(dá)到準(zhǔn)入要求。對(duì)基本沒有生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù),產(chǎn)品基本屬假冒偽劣的地下加工作坊堅(jiān)決予以取締。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品小企業(yè)小作坊,實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度,在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí),應(yīng)向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前,有關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)監(jiān)管部門要會(huì)同技術(shù)人員對(duì)食品小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查,符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。對(duì)食品小企業(yè)小作坊要實(shí)行分類管理和全方位監(jiān)管、定期巡查和不定期抽查的管理方式。將食品小企業(yè)小作坊按生產(chǎn)規(guī)模、人員素質(zhì)、管理水平、設(shè)備條件、產(chǎn)品狀況等進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)管理,突出對(duì)好的企業(yè)進(jìn)行正面宣傳,實(shí)行典型引路,重點(diǎn)督促對(duì)后進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行整改,向好的企業(yè)不斷邁進(jìn)。要不斷圍著企業(yè)轉(zhuǎn),主動(dòng)深入企業(yè),隨時(shí)掌握食品小企業(yè)的情況、信息,不間斷、適時(shí)地對(duì)他們進(jìn)行全方位監(jiān)管,減少監(jiān)管真空的出現(xiàn)。定期巡查和不定期抽查是把住食品源頭的重要措施,對(duì)食品小企業(yè)要進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查,不可漏掉任何一家企業(yè)。巡查可從原材料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件、生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件等多方面加強(qiáng),每年不少于4次,定期對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行必要的監(jiān)督檢驗(yàn),產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格的企業(yè)要增加巡查次數(shù)。在進(jìn)行巡查的同時(shí)還要進(jìn)行不定期的企業(yè)抽查,針對(duì)消費(fèi)者反映的有產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小作坊、被上級(jí)列入抽檢目錄的同類小企業(yè)必須跟蹤抽查,堅(jiān)決消除安全隱患。
綜上所述,我市面點(diǎn)蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業(yè)小作坊中,安全系數(shù)較好的產(chǎn)品是豆制品,其次是面點(diǎn)蛋糕,安全系數(shù)較差的產(chǎn)品是熟肉制品。為規(guī)范食品小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為,建議省政府或國家有關(guān)部門要盡快出臺(tái)食品小企業(yè)小作坊管理辦法,合理界定食品小企業(yè)小作坊;規(guī)范食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)加工產(chǎn)品范圍,取締條件極差、達(dá)標(biāo)沒有希望的小作坊;對(duì)經(jīng)過幫扶能夠達(dá)標(biāo)的食品小作坊采取過渡措施,督促其完善生產(chǎn)條件,加強(qiáng)建監(jiān)控,一段時(shí)間之后達(dá)到規(guī)定許可標(biāo)準(zhǔn)的則可繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營,而逾期不能達(dá)標(biāo)的則予以取締;對(duì)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),以傳統(tǒng)方法加工制作具有傳統(tǒng)風(fēng)味食品小食品的小作坊食品安全監(jiān)管部門將定期巡查,并規(guī)定其產(chǎn)品必須限定區(qū)域銷售,經(jīng)過食品安全監(jiān)管部門的引導(dǎo)和幫扶,如果在一段時(shí)期之后這些食品小企業(yè)管理小作坊仍然不能達(dá)標(biāo)的也要取締;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮基層政府的組織協(xié)調(diào)作用,建立地方政府負(fù)總責(zé)、各食品業(yè)主負(fù)主責(zé)、各監(jiān)管職能部門(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)各司其職的的食品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)體系,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè),建立農(nóng)村專兼職食品安全管理隊(duì)伍,填補(bǔ)監(jiān)管空白,加大食品安全宣傳力度,引導(dǎo)百姓安全消費(fèi)。
作為咨詢企業(yè),最主要的工作分為前期的調(diào)研、后期的方案設(shè)計(jì)以及組織實(shí)施幾個(gè)部分。而前期調(diào)研是后期方案設(shè)計(jì)的有力支撐,關(guān)系到設(shè)計(jì)出來的物流方案能否切合實(shí)際、反應(yīng)需求、創(chuàng)造價(jià)值等實(shí)際問題。很多專業(yè)性的咨詢公司往往均有一套比較完善與成熟的物流調(diào)研實(shí)施計(jì)劃,通過這種程序化的調(diào)研步驟來準(zhǔn)確地把握客戶方的物流系統(tǒng)實(shí)際狀況,從而有針對(duì)性地提出方案設(shè)計(jì),并組織實(shí)施。一般說來,物流調(diào)研與實(shí)施計(jì)劃可以按照如圖1所示步驟進(jìn)行,當(dāng)然對(duì)于具體企業(yè)需要做一些相應(yīng)的調(diào)整。
進(jìn)行企業(yè)的物流調(diào)研與實(shí)施工作是關(guān)系到企業(yè)未來發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。在進(jìn)行此項(xiàng)工作之前,客戶企業(yè)首先需要成立配合物流咨詢公司的領(lǐng)導(dǎo)小組,一般由企業(yè)的總經(jīng)理擔(dān)任總負(fù)責(zé),各部門的負(fù)責(zé)人作為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組主要是負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)工作。其次,各部門需要成立工作小組配合物流咨詢公司進(jìn)行具體的調(diào)研與實(shí)施工作。
在調(diào)研開始,物流咨詢公司應(yīng)該與領(lǐng)導(dǎo)小組一道召開動(dòng)員大會(huì),說明此次調(diào)研的意義與作用。然后,安排參加本次調(diào)研的人員與各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行首次座談,對(duì)本次調(diào)研的基本計(jì)劃及工作任務(wù)進(jìn)行溝通,聽取各部門負(fù)責(zé)人的意見,以便在調(diào)研開始時(shí)對(duì)計(jì)劃及工作任務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整及修改。以上工作是為下面的具體調(diào)研能夠如期完成鋪平道路的,保證本次工作能夠按照預(yù)期成功完成,收集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料,了解客戶企業(yè)實(shí)際、客觀的物流運(yùn)作與管理現(xiàn)狀。
一、現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集
1.客戶企業(yè)總體現(xiàn)狀分析
在客戶企業(yè)的總體現(xiàn)狀分析中,主要包括以下部分:
(1)客戶企業(yè)產(chǎn)品類型及特征分析:著重了解客戶企業(yè)產(chǎn)品屬于何種類型、對(duì)物流運(yùn)作有無具體要求。
(2)總體及單項(xiàng)物流成本確定:通過與客戶企業(yè)財(cái)務(wù)部門及物流運(yùn)作相關(guān)部門一道,了解客戶企業(yè)物流總體狀況以及單項(xiàng)物流成本,并與同行業(yè)中類似的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行初步比較。
(3)客戶企業(yè)銷售情況:著重了解客戶企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售量、銷售渠道建設(shè)的基本情況、是否感受到物流成本在產(chǎn)品成本中所占不斷比例上升的壓力、倉儲(chǔ)及運(yùn)輸部門是否與銷售部門密切配合等基本情況。
(4)客戶企業(yè)所處的外部環(huán)境:如相關(guān)的政府政策、法規(guī)變動(dòng)情況(特別是可以預(yù)計(jì)的變動(dòng))、行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)等。
(5)客戶企業(yè)的組織機(jī)構(gòu):特別是了解公司是否有物流部門、物流部門的基本權(quán)限。
(6)客戶企業(yè)信息化基本情況:是否進(jìn)行了信息化的建設(shè),比如是否運(yùn)行了MRP、ERP等,效果如何。
2.物流現(xiàn)狀分析
(1)主要涉及的部門:倉儲(chǔ)部門、運(yùn)輸部門。
下面以倉儲(chǔ)部門為例分析需要了解的情況:
①基本情況:倉庫網(wǎng)絡(luò)情況、倉庫面積、倉庫設(shè)備、倉庫人員、倉儲(chǔ)政策等。
②關(guān)鍵指標(biāo)分析:庫存周轉(zhuǎn)率、在庫貨物完好率、平均庫存量、盤點(diǎn)時(shí)間等。
③倉儲(chǔ)與采購、生產(chǎn)、信息、銷售、逆向物流等部門的關(guān)聯(lián)性分析。
(2)關(guān)聯(lián)部門情況:包括采購部門、生產(chǎn)計(jì)劃部門、銷售部門、信息部門、財(cái)務(wù)部門等,主要分析各部門的數(shù)量、質(zhì)量、流程、計(jì)劃、規(guī)劃等詳細(xì)情況。
物流現(xiàn)狀的分析是物流調(diào)研的重要組成部分,關(guān)系到設(shè)計(jì)出的物流方案能否有效、真實(shí)。調(diào)研必須對(duì)物流主要部門、關(guān)聯(lián)部門的物流現(xiàn)狀有詳細(xì)的了解,對(duì)于流程、數(shù)據(jù)、實(shí)施計(jì)劃等必須詳細(xì)分析,并與相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時(shí)溝通,了解在物流運(yùn)作過程中的實(shí)際情況、困難、問題等。對(duì)于數(shù)據(jù)、流程實(shí)施方案等不能展示的資料,要以座談、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行資料收集。
3.物流流程結(jié)構(gòu)圖
主要是形成物流鏈或供應(yīng)鏈狀結(jié)構(gòu)圖,不同企業(yè)的物流鏈狀結(jié)構(gòu)圖是不同的。常見的物流流程鏈狀結(jié)構(gòu)圖如下圖所示?,F(xiàn)狀調(diào)查與資料分析的主要方式是對(duì)客戶企業(yè)各部門資料調(diào)閱、與各部門人員座談、實(shí)際考察各部門作業(yè)、問卷調(diào)查、供應(yīng)鏈上其他企業(yè)及客戶的訪談等。通過第一步需要對(duì)客戶企業(yè)的物流總體情況有清晰的了解,需要形成現(xiàn)狀報(bào)告,報(bào)告應(yīng)包括客戶企業(yè)經(jīng)營基本背景、現(xiàn)有的物流作業(yè)手段、物流模式。作業(yè)流程、組織機(jī)構(gòu)、存在問題等。
二、定位分析
主要解決以下幾個(gè)問題:
(1)要解決的關(guān)鍵問題是什么是解決由于信息滯后而導(dǎo)致的物流信息不暢的問題,還是解決運(yùn)力不足導(dǎo)致的物流通道不足,還是倉儲(chǔ)管理不善導(dǎo)致的產(chǎn)品積壓問題,還是物流成本與服務(wù)水平協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈整體協(xié)作等。
(2)要達(dá)到何種水平:是同行業(yè)最佳水平、中等水平,還是形成自己的服務(wù)特色,還是在原有運(yùn)作水平上進(jìn)行進(jìn)一步提升等。
(3)客戶企業(yè)高層的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么:選擇物流自營、外包、還是合作模式。
(4)目前行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)狀及最佳實(shí)施基準(zhǔn)等。
三、問題明確
把需要解決的問題進(jìn)行歸納、總結(jié)。利用ABC分析,對(duì)客戶企業(yè)目前需要解決的問題按照緊急程度、重要程度分為A類、B類、C類問題。ABC分析法已經(jīng)廣泛運(yùn)用在庫存管理、客戶分析以及市場(chǎng)細(xì)分等各個(gè)領(lǐng)域,具備分析問題簡單、需要時(shí)間短及效果良好等基本特性,符合問題明確及細(xì)分的基本要求。
四、問題分類與整理
把問題按照涉及的部門、范圍等,分為供應(yīng)鏈協(xié)作問題、企業(yè)內(nèi)部多部門之間的問題、單個(gè)部門層面的問題,并進(jìn)行分類排序。制成表如表1。
五、解決方案制定與確定
對(duì)于A類問題,通過與客戶企業(yè)高層、咨詢?nèi)藛T、相關(guān)專家等詳細(xì)討論,并確定2―3個(gè)具體實(shí)施方案。
對(duì)于B類問題,需要負(fù)責(zé)人與咨詢?nèi)藛T共同商討,并確定兩個(gè)具體實(shí)施方案。
對(duì)于C類問題,由客戶企業(yè)相關(guān)人員首先提出具體實(shí)施方案,咨詢?nèi)藛T進(jìn)行修改,再與客戶企業(yè)相關(guān)人員商討后確定,直接確定一個(gè)實(shí)施方案就可以。
對(duì)于A、B類問題應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行具體評(píng)審,認(rèn)證后確定。
六、實(shí)施與反饋
從結(jié)構(gòu)上看,實(shí)施方案一般包括標(biāo)題、正文兩個(gè)部分。實(shí)施方案多數(shù)是正文結(jié)束就自然終止,沒有專門的結(jié)尾段。實(shí)施方案一般以通知的形式印發(fā),一般也不需要落款。
一、命題準(zhǔn)確,清晰明白
實(shí)施方案的標(biāo)題形式比較多,但通常有兩項(xiàng)必備的基本要素,即實(shí)施內(nèi)容和文種。因此,最常見的標(biāo)題形式就是“實(shí)施內(nèi)容+文種”。比如,《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》《安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》等,都直接表明了所要開展的工作內(nèi)容。
第二種標(biāo)題形式是“年份+實(shí)施內(nèi)容+文種”。比如,《2015年保障性安居工程建設(shè)實(shí)施方案》《2015年提高全省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案》等,就采用了這種形式。
第三種標(biāo)題形式是“年份+制文機(jī)關(guān)(或?qū)嵤┓秶?實(shí)施內(nèi)容+文種”。這是一種最為詳細(xì)的標(biāo)題形式,便于通過標(biāo)題得出相對(duì)比較全面的信息。比如,《2015年蘭州市民企隴上行活動(dòng)實(shí)施方案》《2015年南寧市人民防空知識(shí)教育進(jìn)學(xué)校進(jìn)社區(qū)進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)企業(yè)進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作實(shí)施方案》等。有時(shí),這種標(biāo)題形式也可以比較靈活,把“年份”與“制文機(jī)關(guān)(或?qū)嵤┓秶蔽恢没Q。比如,《濰坊市2015年知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)實(shí)施方案》等。
第四種標(biāo)題形式是“制文機(jī)關(guān)+實(shí)施內(nèi)容+文種”。比如,《××大學(xué)“依法治教年”活動(dòng)實(shí)施方案》《××醫(yī)院公開招聘衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員工作實(shí)施方案》等。
第五種標(biāo)題形式是“實(shí)施范圍+實(shí)施內(nèi)容+文種”。比如,《寧波市市級(jí)公共機(jī)構(gòu)LED照明改造工作實(shí)施方案》《鞍山市油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等。
二、結(jié)構(gòu)恰當(dāng),要素齊全
正文是實(shí)施方案的核心部分,其主要內(nèi)容、具體工作安排等都要在這一部分寫出。在撰寫這一部分時(shí),秘書人員要抓住重點(diǎn),突出主要工作,做到詳略得當(dāng)、邏輯清楚,避免主次不分,結(jié)構(gòu)混亂。
正文一般包括前言、主體、結(jié)尾三個(gè)部分。
(一)前言:簡單明了,直奔主題
前言即實(shí)施方案的開頭部分,多簡明扼要地寫出制定實(shí)施方案的目的和依據(jù)。寫目的,常用的習(xí)慣語是“為”“為了”;寫依據(jù),常用的句式是“根據(jù)(依據(jù))……結(jié)合本(我)單位的實(shí)際,制定本實(shí)施方案”。
有時(shí)為了行文簡潔,也可以省略掉制定方案的目的。這種前言直接寫出依據(jù),開門見山,言簡意賅。
(二)主體:抓住關(guān)鍵,務(wù)實(shí)重效
主體是實(shí)施方案的關(guān)鍵,一般包括重要意義、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、方法步驟、工作要求等內(nèi)容。很多實(shí)施方案會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行簡化或增加內(nèi)容。
1.重要意義主要是結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),分析指出開展工作、活動(dòng)的重要意義,表明這是形勢(shì)發(fā)展所需,勢(shì)在必行,具有很強(qiáng)的必要性和重要性,從而統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)人們開展好工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。這就要求秘書人員熟悉和了解本系統(tǒng)、本行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)、國家有關(guān)政策要求等。根據(jù)當(dāng)前有關(guān)轉(zhuǎn)變文風(fēng)的要求,關(guān)于重要意義的闡述在實(shí)施方案中已不多見,即使偶有所見,也是言簡意賅,三五句點(diǎn)到為止。
2.指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)這三項(xiàng)常常根據(jù)實(shí)施工作和活動(dòng)內(nèi)容的不同,而有所取舍。在說法上,有時(shí)會(huì)稍有差別,比如,有時(shí)把指導(dǎo)原則說成工作原則,把工作目標(biāo)說成目標(biāo)要求、目標(biāo)任務(wù)等。這是秘書人員撰寫實(shí)施方案的難點(diǎn),常常要求秘書人員從政策把握上、語句邏輯關(guān)系上、選詞用語上認(rèn)真推敲,仔細(xì)斟酌,稍有失誤,就會(huì)影響實(shí)施方案的質(zhì)量水準(zhǔn),就會(huì)給今后工作帶來被動(dòng)。
指導(dǎo)思想是指開展整個(gè)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、思想方法,指導(dǎo)原則是指活動(dòng)所要遵守的基本原則、基本路線。有時(shí)兩者會(huì)合二為一。一般情況下,兩者的語言都簡潔凝練,高度概括,政策性、政治性、方向性極強(qiáng)。
工作目標(biāo)是指通過活動(dòng)的開展,所要達(dá)到的最終目的和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這是對(duì)整個(gè)工作、活動(dòng)提出的努力方向,也是檢驗(yàn)活動(dòng)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。
3.工作任務(wù)是指具體的實(shí)施內(nèi)容。秘書人員在制定實(shí)施方案時(shí),要全面掌握有關(guān)情況,通盤考慮,統(tǒng)籌安排,想足想全各項(xiàng)工作任務(wù),要避免遺漏,避免“撿了芝麻丟了西瓜”。這一部分是整個(gè)方案的關(guān)鍵,任務(wù)內(nèi)容是否具體,是否切合實(shí)際,是否具有指導(dǎo)意義,都在本部分體現(xiàn)。
4.方法步驟是指為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)和任務(wù)所采取的具體措施、時(shí)間安排和進(jìn)度、方法方式等,可以寫明實(shí)施工作分為哪幾個(gè)步驟、每個(gè)步驟安排在什么時(shí)間、時(shí)間安排多長以及每個(gè)步驟由哪些部門、哪些人員負(fù)責(zé)落實(shí)等。秘書人員要充分考慮方法步驟的合理性、可操作性,要注意和日常工作的結(jié)合,做到兩不誤、兩促進(jìn)。比如,湖北工業(yè)大學(xué)2014年5月5日印發(fā)的《師德師風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》,把整改活動(dòng)分為動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)教育、查擺問題、檢查整改、建章立制、選樹典型、總結(jié)表彰等7個(gè)環(huán)節(jié),并分別詳細(xì)列出了每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作步驟、措施任務(wù)等,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性,對(duì)整個(gè)活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)非常詳細(xì)具體,有利于活動(dòng)的扎實(shí)推進(jìn)和深入開展。
一、指導(dǎo)思想
圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署,以事關(guān)安全發(fā)展的重大課題為主要內(nèi)容,緊密結(jié)合工作職能和職責(zé),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),按照聯(lián)系實(shí)際確定課題、領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行調(diào)研、深入基層摸清實(shí)情、求真務(wù)實(shí)取得成果的要求,組織開展專題調(diào)研,把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步引向深入,促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的深入開展。
二、調(diào)研課題
1、局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研課題(4個(gè)):
季東方局長:堅(jiān)持安全發(fā)展,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制
徐庚富副局長:企業(yè)安全費(fèi)用提取調(diào)研;
高冠堂副局長:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)安全文化建設(shè);
薛明生副局長:如何加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研;
2、科室調(diào)研課題(6個(gè)):
辦公室:關(guān)注弱勢(shì)群體,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育;
綜合科:應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)調(diào)研;
監(jiān)督一科:危化企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)人防、技防、設(shè)施防的有機(jī)結(jié)合,達(dá)到企業(yè)本質(zhì)安全;
監(jiān)督二科:夯實(shí)基礎(chǔ),自主管理——通過安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全;
監(jiān)察大隊(duì):正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,更好地服務(wù)企業(yè);
培訓(xùn)中心:拓培訓(xùn)思路、變服務(wù)方式、解企業(yè)難題。
三、調(diào)研安排
1、時(shí)間安排:本次調(diào)研集中安排從發(fā)文之日開始進(jìn)行,4月25日前完成并提交調(diào)研報(bào)告。
2、主要形式:通過深入企業(yè)、走進(jìn)一線,采取實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)、當(dāng)面聽取意見建議等形式進(jìn)行。
四、調(diào)研要求
1、精心組織。要把專題調(diào)研作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù),做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排,精心組織、認(rèn)真實(shí)施,深入調(diào)研、取得成果。
一、工作思路和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署為契機(jī),緊緊圍繞全市城鄉(xiāng)建設(shè)中心任務(wù),深入開展各項(xiàng)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作,加強(qiáng)事前預(yù)防和事中監(jiān)督,依法糾正和查處城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為,堅(jiān)持以查促管,不斷完善體制機(jī)制,提升工作效能,促進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更好更快地發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
(一)建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排監(jiān)督檢查
牽頭單位:建筑節(jié)能與科技科
配合單位:城鄉(xiāng)建設(shè)科、建筑管理科、行政服務(wù)科
加大對(duì)新建建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違反《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》以及建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。強(qiáng)化對(duì)節(jié)能材料的監(jiān)督檢查。開展對(duì)城市生活污水、城鎮(zhèn)供水排水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查情況。
(二)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
牽頭單位:建筑管理科
配合單位:勘察設(shè)計(jì)科、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站、市建設(shè)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。
組織開展以保障性住房為主的全市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查工程參建各方和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工程實(shí)體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度落實(shí)情況等。繼續(xù)開展工程質(zhì)量突出問題專項(xiàng)治理和建筑安全專項(xiàng)治理工作,督促企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,依法查處質(zhì)量安全事故。開展高層建筑結(jié)構(gòu)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查。
(三)建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查
牽頭單位:建筑管理科
按照工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求,加大對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處、打擊力度,嚴(yán)肅查處不履行工程建設(shè)法定程序、轉(zhuǎn)包、違法分包等各種違法違規(guī)行為。
三、工作安排
重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
部署階段(年6月)
市局制定并印發(fā)實(shí)施方案,對(duì)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作進(jìn)行部署,明確主要內(nèi)容和工作安排,提出工作要求,落實(shí)工作責(zé)任。
實(shí)施階段(年6月至11月)
根據(jù)重點(diǎn)稽查執(zhí)法實(shí)施方案主要內(nèi)容做好宣傳動(dòng)員和調(diào)研工作。各地城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施方案,組織好當(dāng)?shù)氐淖圆樽约m工作及配合上級(jí)部門的檢查工作,及時(shí)梳理分析重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作中查處的典型案件,深化重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作成效,不斷完善監(jiān)管制度,建立健全長效機(jī)制,確保各項(xiàng)部署落實(shí)到實(shí)處。
總結(jié)階段(年11月至12月)
企業(yè)財(cái)務(wù)管理 企業(yè)文化 企業(yè)研究 企業(yè)資信管理 企業(yè)品牌 企業(yè)建設(shè) 企業(yè)管理 企業(yè)工作意見 企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)案例 企業(yè)資源 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀