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一、檔案管理模式
1.檔案管理模式來源:《食品安全法》第七十九條規(guī)定:縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案,記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況;根據(jù)食品安全信用檔案的記錄,對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。依據(jù)食品管理要求的模式,同步建立公共場所的檔案管理模式。
2.檔案管理模式:相對人信用檔案實(shí)行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個行政許可單位為一戶,該戶所產(chǎn)生的行政許可、經(jīng)常性監(jiān)督(含行政處罰內(nèi)容)、投訴等資料歸到一個或若干個案卷中并形成案卷目錄。
(1)歸檔范圍:食品、公共場所的行政許可檔案(包括新辦許可、延續(xù)、變更、主動注銷及補(bǔ)辦時所形成的檔案)、食品、公共場所的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檔案(包括現(xiàn)場檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、責(zé)令改正通知書、監(jiān)督量化評分表、現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)測采樣等)、食品、公共場所的投訴檔案(包括因投訴產(chǎn)生的現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、案件終結(jié)報告、回復(fù)通知書等)以及食品、公共場所行政處罰資料。
(2)歸檔時間及要求:采取分步進(jìn)行的方式,首先將新辦許可檔案按月歸檔,延續(xù)、變更、補(bǔ)證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監(jiān)督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中,統(tǒng)一歸為一個檔案,編制一個編碼,即為“一戶一檔”,這樣分步驟進(jìn)行,按照《餐飲服務(wù)許可證》的有效期規(guī)定,預(yù)計(jì)三年時間將完成全部檔案的歸檔。
二、檔案管理模式的實(shí)現(xiàn)
1.端正態(tài)度,加強(qiáng)制度建設(shè),切實(shí)落實(shí)檔案管理工作有關(guān)規(guī)定。要充分認(rèn)識做好檔案工作的重要性,把檔案工作與行政許可執(zhí)法工作放在一條連接線上,建立健全檔案管理及保密工作有關(guān)制度,抓好各項(xiàng)制度的落實(shí),做到檔案工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié),以一貫之落實(shí)好檔案管理工作責(zé)任制。
2.查漏補(bǔ)缺,加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保檔案管理工作順利開展。衛(wèi)生監(jiān)督的檔案工作,涉及到許可、執(zhí)法、安全等敏感問題,必須有專人負(fù)責(zé),在業(yè)務(wù)上主動與檔案主管部門、衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行溝通,學(xué)習(xí)檔案相關(guān)知識,尤其是信用檔案整理目前無相關(guān)細(xì)則規(guī)定,這就要求我們在整理工作中不斷聽取上級部門的意見,同時在工作中對發(fā)現(xiàn)的問題及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋,及時提出意見建議,在工作中不斷修改、完善,努力達(dá)到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過程中,對檔案員要多培訓(xùn)、多指導(dǎo),對涉及的有關(guān)科室統(tǒng)一要求,為進(jìn)一步完善檔案管理工作打下良好的基礎(chǔ)。
3.改善條件,加大資金投入,強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的功能建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督管理信用檔案不但具有原始性、真實(shí)性,又具備一般信息具有的壓縮性、及時性特點(diǎn),因此要嚴(yán)把案卷質(zhì)量關(guān),做到檔案資料齊全、完整、安全,使檔案工作得到很好的延續(xù)和發(fā)展。要做到這一些,就要積極主動爭取各方面支持,加大資金投入,不斷解決用房、用人及相應(yīng)的安全配套設(shè)備、設(shè)施。通過不斷的改進(jìn),更好地適應(yīng)政府檔案工作需要,積極營造濃厚的檔案文化氛圍,以全新理念打造衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理新形象。
三、管理模式實(shí)用性探討
1.建立信用檔案對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義①。第一,建立
企業(yè)信用檔案是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善經(jīng)濟(jì)秩序的需要;第二,是維護(hù)企業(yè)聲譽(yù),增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的需要;第三,是建立和完善社會信用體系的需要,是社會信用體系的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ);第四,是檔案行政管理部門拓展服務(wù)領(lǐng)域的需要。2.促使管理相對人信用檔案系統(tǒng)化。新的系統(tǒng)的檔案管理模式改變了多年來日常監(jiān)督情況、許可、處罰分別存放,管理相對人整體材料零亂,容易丟失,查找難,導(dǎo)致監(jiān)督工作不順暢的現(xiàn)狀,使監(jiān)督人員未到達(dá)現(xiàn)場就掌握了管理相對人的基本信息和年內(nèi)以往監(jiān)管情況,使衛(wèi)生監(jiān)督工作思路更加清晰。
3.管理相對人信用檔案的啟用,有利于監(jiān)管部門更加關(guān)注管理相對人經(jīng)營行為。實(shí)施信用檔案管理,將把管理的餐飲單位、公共場所的守法執(zhí)業(yè)情況或不良行為(行政處罰等)記錄記入信用檔案。對管理相對人的信用狀況適時公布,將會最大限度發(fā)揮管理相對人道德監(jiān)管的力度,從而促使管理的餐飲企業(yè)及公共場所衛(wèi)生更加自律,從而促進(jìn)社會公平。而信用檔案利用率的提高,必將促使衛(wèi)生監(jiān)督管理更上一個新臺階。
4.有效促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督檔案利用。開發(fā)利用好系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督信用檔案,將能有效降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生②。
(1)風(fēng)險預(yù)報。衛(wèi)生監(jiān)督工作涵蓋了食品安全、公共場所安全等多個專業(yè),通過對歷年的食物中毒檔案進(jìn)行綜合分析,結(jié)合季節(jié)、地理等特點(diǎn),提前進(jìn)入預(yù)防狀態(tài),可以預(yù)知高風(fēng)險食品,提前進(jìn)行防范;通過對歷年的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事故進(jìn)行分析,可以找到容易發(fā)生安全事故的地區(qū)、場所和單位,重點(diǎn)對這些領(lǐng)域加強(qiáng)防控,可起到事半功倍的預(yù)防效果。
(2) 提高文書質(zhì)量。對不同時期的高質(zhì)量檔案進(jìn)行整理,開展觀摩和學(xué)習(xí),將有效提高文書質(zhì)量。
(3) 促進(jìn)體系建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督檔案可以成為一面鏡子,反映衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的方方面面,例如從日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管空白區(qū)及頻次不達(dá)標(biāo)等問題,則提示人力資源和儀器設(shè)備不足等;或檔案內(nèi)容不完善,則提示內(nèi)部管理、監(jiān)督員履職等存在問題。這樣可以有效地完善衛(wèi)生監(jiān)督職能,更好地為群眾健康權(quán)益服務(wù)。
注釋:
①朱霞惠,何敏.科學(xué)挖掘衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案的利用價值[j].中國醫(yī)藥導(dǎo)報,20__,2(7)146.
②齊永紅,毛成銀.檔案行政管理部門在企業(yè)信用檔案建設(shè)中的重要性[j].蘭臺內(nèi)外,20__(6).
作者單位:張曉蔚,呂梅英,豐臺區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所;羅曉梅, 軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)圖書館
摘要:建立管理相對人信用檔案,是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)的必然要求。
關(guān)鍵詞:供電局 用電檢查 管理模式
一、用電檢查工作的概述
1、用電檢查的定義
用電檢查就是電力企業(yè)為了保障正常的供用電秩序和公共安全而從事的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助用戶進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)、合理用電的行為。
2、用電檢查工作內(nèi)容
內(nèi)容包括用電業(yè)務(wù)辦理、用電稽查、用電安全指導(dǎo)、客戶服務(wù)、抄表收費(fèi)等業(yè)務(wù)。用電檢查已成為供電企業(yè)對外服務(wù)的窗口,成為客戶與供電企業(yè)溝通和交流的橋梁。
二、用電檢查管理的現(xiàn)狀
1、用電檢查管理職能的消失,導(dǎo)致了電力行政管理部門電力安全管理的缺位??蛻粲秒姲踩狈ΡO(jiān)督管理,客戶用電安全形勢惡化愈演愈烈??蛻糍Y產(chǎn)用電設(shè)備故障頻繁,已越來越影響到電網(wǎng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行。
2、社會輿論導(dǎo)向片面強(qiáng)調(diào)供電企業(yè)服務(wù)社會和客戶的義務(wù),忽略了電網(wǎng)安全需要供電企業(yè)和用電客戶共同維護(hù)的事實(shí),影響了供電企業(yè)維護(hù)電網(wǎng)安全和用電秩序,導(dǎo)致了電力設(shè)施破壞和竊電等事件的逐漸增多。
3、用電檢查人員在為客戶用電服務(wù)的過程中,提出的安全用電的合理要求和客戶要求的以自身利益為中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)矛盾越來越多。這在一定程度上增加了用電檢查協(xié)調(diào)工作的難度,使電力企業(yè)陷入兩難境地。如果滿足客戶要求,則增加了事故發(fā)生的風(fēng)險:如果不滿足客戶的要求而以安全為先對客戶施加壓力,則帶來了客戶對電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的不滿,影響了供電服務(wù)形象。
三、加強(qiáng)用戶需求的管理,提高用電檢查管理水平
1、建立完善大客戶資料
要搞好大客戶服務(wù)工作,首先要在客戶群中辨別誰是重要客戶,誰是潛在大客戶。其次,建立完善的大客戶基礎(chǔ)資料,根據(jù)實(shí)際需求編制管理軟件,實(shí)現(xiàn)用電檢查的現(xiàn)代化管理。要依據(jù)資料提供的信息,對大客戶的安全用電、計(jì)劃用電、節(jié)約用電等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,對大客戶實(shí)行動態(tài)管理,對客戶用電情況進(jìn)行跟蹤,為其提供預(yù)警服務(wù)和其它有益的建議,提高客戶的供電可靠性。
2、依托信息化技術(shù),提高用電檢查水平
利用信息化技術(shù),不僅可以查看客戶基本檔案信息,更能閱覽分析客戶的歷史數(shù)據(jù)與即時數(shù)據(jù)的動態(tài)變化情況,從而幫助用電檢查人員直觀地進(jìn)行各類數(shù)據(jù)的分析匯總,對用電檢查計(jì)劃的科學(xué)制定,具有重要的指導(dǎo)作用,并能夠極大地提高用電檢查工作的效率。
3、挖掘和配置電量增長點(diǎn),利用預(yù)購電方式促進(jìn)電費(fèi)回收
用電檢查人員應(yīng)對所轄用電單位的供用電設(shè)備狀況、運(yùn)行方式、用電負(fù)荷性質(zhì)、供電管理狀況、經(jīng)營經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目、電量增長點(diǎn)及變化趨勢、欠費(fèi)狀況等進(jìn)行深入了解,做到動態(tài)掌握,為全面細(xì)致開展用電、營業(yè)管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支持。同時,積極推行預(yù)付費(fèi)的繳費(fèi)方式,要做到既保證用戶的正常用電,促進(jìn)電量的增長,也保證了電費(fèi)回收工作的順利進(jìn)行。
4、提高客戶端功率因數(shù),減少電壓偏移
(1)自然功率因數(shù)是指用電設(shè)備在沒有安裝補(bǔ)償裝置情況下的功率因數(shù)。要合理選用變壓器容量,減少變壓器空載和低負(fù)荷現(xiàn)象,選用優(yōu)質(zhì)低損變壓器。合理使用感應(yīng)電動機(jī),是改善和提高自然功率因數(shù)的重要措施之一。應(yīng)使電動機(jī)經(jīng)常在75%以上負(fù)載狀況下運(yùn)行,不可余量過大,否則會使損耗增加。對輕載運(yùn)行的電動機(jī),可采用降壓運(yùn)行的方法。因?yàn)榭蛰d時無功功率約占額定負(fù)載時無功功率的60%~70%,故障運(yùn)行時可以使電動機(jī)的功率因數(shù)提高。
(2)提高功率因數(shù)的方法是加裝無功補(bǔ)償裝置。用戶安裝的集中無功補(bǔ)償設(shè)備,應(yīng)同時安裝隨電壓、負(fù)荷變化而自動投切的自動裝置,使無功補(bǔ)償裝置在低壓電網(wǎng)保持良好的運(yùn)行狀態(tài),充分發(fā)揮補(bǔ)償作用,使功率因數(shù)維持最佳值。
5、強(qiáng)化措施,提高用電檢查效率
(1)建立每月每臺公用變壓器線損分析制度,縮小用電檢查范圍。根據(jù)每月公用變壓器的線損報表分析,若發(fā)現(xiàn)該臺公用變的線損突增,便把這臺公用變的供電范圍列為用電檢查范圍,并重點(diǎn)檢查該臺公用變范圍內(nèi)用電量突減的異常用戶,做到用電檢查范圍縮小,目標(biāo)明確,這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。
(2)建立私人企業(yè)、商業(yè)用戶的重點(diǎn)檢查機(jī)制,提高用電檢查的針對性。私人企業(yè)、酒樓、賓館、發(fā)廓等用戶,由于涉及私人利益和經(jīng)營成本,且用電負(fù)荷比較大,驅(qū)使這些用戶冒險違章竊電的可能性比較大。因此,應(yīng)把這些私人企業(yè)、私人承包商業(yè)用戶列為日常用電檢查的重點(diǎn)對象,每月注意這些用戶的用電量,定期和不定期地抽查這些用戶的用電情況。
(3)建立舉報獎勵機(jī)制,拓寬獲取用戶違章竊電的信息來源。通過制定竊電舉報獎勵辦法,提高廣大群眾舉報違章竊電的積極性,并按規(guī)定兌現(xiàn)承諾的獎勵,這樣既使用電檢查人員增加了追查用戶違章竊電的線索,也在社會上形成群策群力、同抓共管的防竊電局面,促進(jìn)用電檢查管理工作的良性循環(huán)。
(4)運(yùn)用居民用戶現(xiàn)場巡查的“重點(diǎn)”抽查法,提高用電檢查的快速準(zhǔn)確性。在城鎮(zhèn)成千上萬居民用電戶的日常現(xiàn)場用電巡查工作中,光靠幾個用電檢查人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。若我們運(yùn)用下面的“重點(diǎn)”抽查方法,用電檢查的速度和效果會得到明顯的提高:
①檢查用戶計(jì)量裝置的加封情況,把沒有封印或偽封的表箱、電能表作為重點(diǎn)抽查對象。因?yàn)闆]有封印或偽封的表箱、電能表,為用戶違章竊電提供方便和可能。
關(guān)鍵詞:建筑工程;市場;發(fā)展規(guī)律;創(chuàng)新管理;
一、創(chuàng)新模式在建筑工程管理中的必要性
建筑行業(yè)是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支柱型產(chǎn)業(yè),建筑工程項(xiàng)目管理涉及前期規(guī)劃管理、現(xiàn)場施工管理、竣工結(jié)算管理等各個復(fù)雜的方面,在現(xiàn)代建筑工程管理中引入創(chuàng)新模式,可以有效實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高和施工管理水平的提升。順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律,對建筑工程管理的創(chuàng)新性發(fā)展進(jìn)行探討,是擺在現(xiàn)代建筑企業(yè)面前的亟待解決的問題。創(chuàng)新模式應(yīng)用于建筑項(xiàng)目工程管理,顯得尤為必要。
(一)現(xiàn)代企業(yè)制度改革要求建筑工程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大,要求建筑企業(yè)管理方式從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變,建筑施工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新環(huán)境下的發(fā)展策略,必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度,妥善解決施工企業(yè)與建筑項(xiàng)目之間的關(guān)系,以創(chuàng)新的理念完善施工管理制度,將各種影響施工管理進(jìn)程的干擾因素排除在初始階段。
(二)時代環(huán)境要求建筑工程管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
第十個五年計(jì)劃和西部大開發(fā)期間,國家根據(jù)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需要,重點(diǎn)加強(qiáng)了對交通、能源、水利和城市建設(shè)的開發(fā)力度,為建筑工程發(fā)展帶來了廣闊的空間。國家政策調(diào)控下的建筑行業(yè)市場進(jìn)一步擴(kuò)大,就要求承接項(xiàng)目企業(yè)的相關(guān)實(shí)力和資質(zhì)與之匹配,對傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新。建筑企業(yè)只有占據(jù)管理創(chuàng)新的優(yōu)勢地位,才能提高企業(yè)在同行之間的競爭力,輔助企業(yè)在激烈的市場競爭中占有相應(yīng)的市場份額,保持企業(yè)立于不敗之地。
(三)建筑行業(yè)內(nèi)部發(fā)展要求建筑工程管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
建筑行業(yè)作為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支柱性產(chǎn)業(yè),是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建筑市場管理涉及國家宏觀調(diào)控、人為導(dǎo)向等多方面的影響因素,無法以經(jīng)濟(jì)活動中的一般普遍規(guī)律對其進(jìn)行妥善處理。針對市場經(jīng)濟(jì)洪流席卷下的建筑市場,建筑工程項(xiàng)目管理只有通過不斷自我創(chuàng)新來滿足市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展過程中衍生的新規(guī)律,在逐漸完善管理模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與國際接軌,實(shí)現(xiàn)整個建筑市場的長足發(fā)展。
二、建筑工程管理中創(chuàng)新模式應(yīng)遵循的原則
(一)建筑工程管理的創(chuàng)新要適應(yīng)市場發(fā)展的需要
我國現(xiàn)有建筑市場并未完全建立起體系化的制度規(guī)范系統(tǒng),建筑活動在很大程度上受到政府行為和其他外力因素的影響。隨著市場的發(fā)展,必然要求進(jìn)一步完善建筑工程的管理手段,以創(chuàng)新來應(yīng)對建筑市場不斷發(fā)展的需要,從市場中獲取項(xiàng)目,在市場中運(yùn)作項(xiàng)目,在市場的優(yōu)勝劣汰中提升企業(yè)競爭力,進(jìn)而進(jìn)入到下一輪激烈的競爭中。市場的動態(tài)化和多變性,決定了只有適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新管理模式才能使企業(yè)獲得效益。
(二)建筑工程管理的創(chuàng)新要實(shí)踐科學(xué)管理的需要
建筑工程管理的創(chuàng)新必然需要依托先進(jìn)科學(xué)的理念作為理論支撐。這就要求建筑施工企業(yè)將逐漸完善的科學(xué)管理理念逐漸運(yùn)用到實(shí)踐中,根據(jù)具體的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行管理創(chuàng)新,將科學(xué)的管理觀念轉(zhuǎn)化為企業(yè)實(shí)際有效的生產(chǎn)力,最終達(dá)到促進(jìn)建筑行業(yè)各方面競爭實(shí)力的有效提高。隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,建筑行業(yè)科學(xué)技術(shù)水平和理論水平也隨之登上了一個臺階,科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)目尚行?,早已不再是遙不可及的夢想。
(三)建筑工程管理創(chuàng)新要符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要
生產(chǎn)力是企業(yè)發(fā)展的主要動因。生產(chǎn)力三要素包括:勞動者、勞動對象和勞動工具,只有在各要素高效有序地互相作用下,生產(chǎn)力才能得到最大程度的發(fā)揮。具體來說,在市場競爭激烈的建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀下,不僅需要通過市場競爭來獲得勞動對象和勞動工具,更是要以優(yōu)厚的條件吸引生產(chǎn)力活動的主要參與者,即勞動者。只有集合了優(yōu)質(zhì)的勞動對象和勞動工具,在高素質(zhì)的勞動者的操作下,才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的最大化發(fā)揮,從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升對管理模式提出新的要求,促進(jìn)企業(yè)管理模式改進(jìn)的同時,也在一定程度上引導(dǎo)其走向適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的道路,制約了企業(yè)管理方式的盲目改革。
(四)項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新要符合提升企業(yè)品牌效益的需要
在進(jìn)行項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新工作中,要充分考慮提高企業(yè)的文化及品牌效應(yīng)的需求。企業(yè)文化和企業(yè)品牌效應(yīng)是企業(yè)對外宣傳策略的重要組成方面,只有綜合實(shí)力過硬的企業(yè)在激烈的市場競爭中,才能做到迅速準(zhǔn)確地明晰自身的市場定位、即時更新企業(yè)血液,適應(yīng)千變?nèi)f化的市場要求。在激烈競爭中樹立起良好的企業(yè)形象,往往能夠使企業(yè)的品牌效應(yīng)深入人心,消費(fèi)者爭相稱贊的口碑是企業(yè)的無形財(cái)富,有助于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、建筑工程管理創(chuàng)新模式的具體措施
(一)觀念創(chuàng)新
項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新需要管理層給予高度重視,在企業(yè)內(nèi)部形成自上而下的創(chuàng)新型觀念,以創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進(jìn)行管理,加大對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚,將創(chuàng)新工作切實(shí)落到實(shí)處。在建筑工程項(xiàng)目的管理工作中,企業(yè)不要拘泥于現(xiàn)有方案或從前的成功經(jīng)驗(yàn),而是不斷從實(shí)際中探索符合市場規(guī)律的項(xiàng)目施工管理方案,使之在遵循創(chuàng)新原則的前提下,符合時代的需要。
(二)管理體制創(chuàng)新
1、通過建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度,項(xiàng)目經(jīng)理部擁有一塊邊界清楚的財(cái)產(chǎn),用邊界清楚的法人財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)法人責(zé)任。要依據(jù)邊界清楚的法人財(cái)產(chǎn)來確定項(xiàng)目經(jīng)理部獨(dú)立的法人地位,沒有法人的財(cái)產(chǎn),就構(gòu)成不了企業(yè)法人。這樣項(xiàng)目經(jīng)理部才能真正走向市場,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,獨(dú)立地承擔(dān)法人責(zé)任。
2、形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu),具體表現(xiàn)為形成來自所有者(對項(xiàng)目經(jīng)理部分公司來說,企業(yè)就是所有人)的激勵和約束,因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理部分公司是企業(yè)出資來形成的,必須充分體現(xiàn)企業(yè)控股公司的意志。控股公司的意志是具體表現(xiàn)為一方面追求最高利潤;另一方面盡量規(guī)避市場風(fēng)險。
3、約束機(jī)制和激勵機(jī)制并行,具體可以表現(xiàn)在工程項(xiàng)目的考核工作上:根據(jù)項(xiàng)目工程承包合同,建立建筑工程管理及竣工的考核工作體系,對于既定項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。切實(shí)實(shí)施的約束和激勵機(jī)制,一方面調(diào)動了員工的工作積極性,另一方面也加大了對違規(guī)操作行為的處罰力度,促進(jìn)了龐大建筑工程責(zé)任的具體化落實(shí),有利于企業(yè)監(jiān)督審計(jì)工作的順利開展。
(三)技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)就是應(yīng)用新知識和新技術(shù)。具體來說,在建筑工程項(xiàng)目管理工作中,技術(shù)創(chuàng)新就是利用新的經(jīng)營管理模式,來達(dá)到擴(kuò)大市場份額的目的。企業(yè)的競爭歸根究底實(shí)際上就是人才的競爭。這就要求建筑企業(yè)要加大對技術(shù)創(chuàng)新人才型的培養(yǎng),提高專業(yè)技術(shù)人員在整體員工中的比例,進(jìn)而促進(jìn)整個建筑行業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和科技含量。
結(jié)束語:
目前我國的建筑行業(yè)依然存在管理方式方法上的缺陷,建筑工程管理方式的創(chuàng)新還需要經(jīng)歷一段漫長的轉(zhuǎn)型期,在此過程中,建筑施工企業(yè)更是要迎難而上,在整個項(xiàng)目工程中切實(shí)有效貫徹創(chuàng)新思維方式和管理辦法,確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)長足性發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
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一、以“市情”定規(guī)模,精細(xì)化布局,確保公租房不“空置”
西寧市市轄四區(qū)三縣,總面積7665平方公里,市區(qū)面積556平方公里。“十二五”期間,全市確定棚戶區(qū)改造13016戶;建設(shè)廉租住房21500套;建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2100套;建設(shè)公租房31500套。到“十二五”末,實(shí)現(xiàn)低收入住房困難戶住房應(yīng)保盡保,基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下住房困難戶的住房困難,住房保障受益面擴(kuò)大至全市(包括三縣)城鎮(zhèn)戶籍家庭的20%左右。
二、以“土地”保建設(shè),精細(xì)化準(zhǔn)備,確保公租房項(xiàng)目不“落空”
落實(shí)土地供應(yīng)是保障公租房建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵,因此土地問題在公租房建設(shè)當(dāng)中顯得尤為重要。為了及時解決這一棘手問題,確保項(xiàng)目按時落地建設(shè):一是規(guī)定“房產(chǎn)部門應(yīng)將下年度公租房項(xiàng)目用地計(jì)劃年底前及時報土地部門,土地部門必須將公租房建設(shè)項(xiàng)目用地,納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,在申報年度用地指標(biāo)時單獨(dú)列出”。二是以出讓方式取得建設(shè)用地的新建商品住房項(xiàng)目,須按照項(xiàng)目總建筑面積扣除回遷安置面積后的10%(5%為廉租住房、5%為公共租賃住房)以上的比例配建保障性住房。三是將公租房建設(shè)任務(wù)列入各級政府的年度目標(biāo)責(zé)任中,與各項(xiàng)工作同驗(yàn)收、同考核,實(shí)現(xiàn)公租房項(xiàng)目不“落空”。四是結(jié)合西寧市土地稀缺、征地速度較為緩慢、房屋拆遷難度大等問題,構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、平臺運(yùn)作、社會參與、股權(quán)多元”的新模式,實(shí)現(xiàn)社會參與,面向公租房需求旺盛的工業(yè)園區(qū),勞動密集型服務(wù)企業(yè),鼓勵他們投資公租房建設(shè),定向?yàn)槠髽I(yè)職工解決租賃住房。
三、把好關(guān)口,精細(xì)化運(yùn)作,確保公租房項(xiàng)目高質(zhì)量
保障性住房建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重要民生工程,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施、綜合推進(jìn)、目標(biāo)管理”的總體思路,著力把好“六個關(guān)口”,保障工程建設(shè)質(zhì)量。一是把好選址布局關(guān)。將保障性住房和普通商品住房進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn),在編制城市控制性詳規(guī)中,提前鎖定保障性住房用地邊界,在城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)中單列保障性住房用地。二是把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。按照“經(jīng)濟(jì)適用、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的要求,通過采取公開招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案比選等方式,擇優(yōu)選擇,無論在戶型結(jié)構(gòu)、建筑外觀、環(huán)境配套等方面都力求精益求精。同時,進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)作,編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)方案,創(chuàng)新工作思路,在降低管理成本、提高管理和服務(wù)水平上下功夫,今年我市將廉租住房和公共租賃住房并軌建設(shè),讓這項(xiàng)工程更好地惠及民生。三是把好工程建設(shè)關(guān)。堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,規(guī)范保障性住房建設(shè),做到嚴(yán)格履行建設(shè)程序,嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公開招投標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行國家住房建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)制度,對工程建設(shè)實(shí)施全過程管理,涉及工程質(zhì)量、安全、設(shè)計(jì)變更等問題時,實(shí)行設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位、造價咨詢機(jī)構(gòu)、代建單位五方會簽制度。四是把好質(zhì)量安全關(guān)。通過采取“法人監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)理和政府監(jiān)督”相結(jié)合的方式,加強(qiáng)對工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管,組建了西寧市保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,不定期對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查,從材料進(jìn)場到建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān),同時,制定了工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化了工程驗(yàn)收的每一個細(xì)節(jié),較好地保障了工程質(zhì)量。五是把好綜合配套關(guān)。始終把小區(qū)配套擺在重要位置,小區(qū)水、電、氣、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施均與主體建筑一次性配套建設(shè)到位,并統(tǒng)一配套建設(shè)物管用房、社區(qū)用房、停車位、小區(qū)廣場等配套設(shè)施;對廉租住房和公租房,制定了室內(nèi)基本裝修標(biāo)準(zhǔn),確保低收入家庭可直接入住。六是把好分配管理服務(wù)關(guān)。在分配管理過程中,我們嚴(yán)格按照“三級審核,兩級公示”的方式進(jìn)行,嚴(yán)格制定分配方案,保證分配公平公正、陽光操作。
四、建立專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu),精細(xì)化安排,確保公租房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
【關(guān)鍵詞】圖形變更;屬性變更;批量變更;變更審核監(jiān)管
1 現(xiàn)行變更模式及其評價
1.1 現(xiàn)行變更模式及存在的問題
當(dāng)前,我國的城鎮(zhèn)地籍宗地變更主要是根據(jù)外業(yè)采集數(shù)據(jù)直接利用工具導(dǎo)入到地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中進(jìn)行宗地的變更,有些計(jì)算機(jī)技術(shù)水平比較落后、技術(shù)力量薄弱的區(qū)域依然采用手工作業(yè)的方式在調(diào)查紙質(zhì)底圖上用尺量的方式進(jìn)行勾畫變更,這種變更模式存在以下問題:
1.1.1 數(shù)據(jù)精度較低,對于日趨頻繁變化的市場經(jīng)濟(jì)活動,很難有效的保證地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性;
1.1.2 無法實(shí)現(xiàn)對宗地變更的歷史信息進(jìn)行管理查詢;
1.1.3 很容易引起宗地界線的產(chǎn)權(quán)糾紛,增加民眾的上訪幾率,甚至?xí)砻袷录m紛等等;
1.1.4 對于區(qū)、縣有獨(dú)立變更權(quán)限的區(qū)域,市級無法實(shí)時接收區(qū)、縣的變更信息,無法保持市級數(shù)據(jù)與區(qū)、縣級數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢一致性,對市級領(lǐng)導(dǎo)決策分析帶來了很大難度。
鑒于以上種種原因,舊的變更模式已經(jīng)很難滿足目前的地籍管理工作,呼吁一種對宗地變更審核監(jiān)管及嚴(yán)密的數(shù)據(jù)更新體制的出現(xiàn)。
2 監(jiān)管審核變更模式的探討
隨著第二次全國土地調(diào)查結(jié)束,全國各地城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫也逐步建立起來,良好的數(shù)據(jù)更新機(jī)制才能保證數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和滿足日常地籍管理工作需要。對于城鎮(zhèn)地籍而言,宗地的實(shí)時更新就是重中之中,如果繼續(xù)沿用之前的宗地變更模式,勢必會把原有的弊端引入到二調(diào)后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中,導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫因?yàn)閿?shù)據(jù)冗余而無法使用。那么怎樣既能很好的利用二調(diào)城鎮(zhèn)調(diào)查地籍?dāng)?shù)據(jù)成果,又能保證二調(diào)后的數(shù)據(jù)庫高精度的實(shí)時更新呢?這就需要對變更數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,通過各個相關(guān)部門的審核逐步進(jìn)行宗地變更及數(shù)據(jù)更新。 那么如何實(shí)現(xiàn)宗地有效的變更監(jiān)管呢?
根據(jù)變更數(shù)據(jù)的來源途經(jīng)和工作量的劃分不同,目前變更分兩種情況:第一種是變更數(shù)據(jù)采集單位通過采集系統(tǒng)將外業(yè)采集到的變更數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫制作成變更包,再經(jīng)過導(dǎo)入工具將變更包里的數(shù)據(jù)導(dǎo)入日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中,通過審核(審核宗地變更地塊的正確性和合理性)后的地塊數(shù)據(jù)即可批量變更入庫(離線變更模式);第二種是直接在日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中,勾畫地塊錄入變更信息,經(jīng)主管部門審核后入庫變更(在線變更模式)。結(jié)合這兩種工作模式設(shè)計(jì)了兩種變更模式:在線模式和離線模式。
同時,變更監(jiān)管審核系統(tǒng)可以繼承由國土部門提前發(fā)放到作業(yè)單位的地籍號、界址點(diǎn)號等信息,也可以由系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)庫中的信息自動生成地籍號和界址點(diǎn)號信息,國土相關(guān)管理部門靈活選擇使用,另外還提供設(shè)定時間點(diǎn)時間段的變更數(shù)據(jù)包的導(dǎo)入和導(dǎo)出功能。
2.1 離線變更模式
離線變更主要是由作業(yè)單位完成對宗地變更數(shù)據(jù)的采集、上圖、屬性錄入、調(diào)查表生成等工作,對一個地塊或多個地塊按照一定數(shù)據(jù)格式要求制作成變更包,提交到國土主管科室,再由科室相關(guān)負(fù)責(zé)人員通過接收工具接收作業(yè)單位提交的變更包,通過變更監(jiān)管系統(tǒng)常規(guī)的數(shù)據(jù)檢查(包括地籍號的唯一性檢查、界址點(diǎn)號的唯一性檢查等等)進(jìn)行入庫,形成待辦項(xiàng)目(經(jīng)導(dǎo)入工具導(dǎo)入日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)的變更地塊,或者直接在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中建立且尚未經(jīng)過審核批準(zhǔn)的變更項(xiàng)目),然后由科室相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行調(diào)查表、宗地圖等相關(guān)信息的檢查審核轉(zhuǎn)入項(xiàng)目審核如圖,無錯誤后進(jìn)行執(zhí)行變更,完成變更后轉(zhuǎn)入已辦項(xiàng)目(經(jīng)過審核且已在日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中發(fā)生變更的項(xiàng)目),否則打回。
這種變更模式把變更所需要錄入地塊信息的工作量轉(zhuǎn)嫁到作業(yè)單位,從而節(jié)省了國土主管部門行政辦理所消耗的時間,很大程度的提高了國土主管部門的工作效率。為科室數(shù)據(jù)維護(hù)人員較少的國土部門提供了比較好的解決方案和技術(shù)支撐。
2.2 在線變更模式
在線變更模式是直接由國土管理部門相關(guān)人員在日常業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中勾畫地塊、錄入變更屬性如圖(1),之后對變更地塊屬性及圖形審核,通過審核的地塊可以多地塊一起變更入庫,否則打回。
圖(1)
這種變更模式可以節(jié)省國土管理部門的外包項(xiàng)目成本,但會占用一定的工作人員和國土部門相關(guān)人員的操作時間,需要對地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行變更操作及數(shù)據(jù)維護(hù),同時對技術(shù)力量比較薄弱的個別區(qū)縣局可能會存在一定難度??捎蓢凉芾聿块T根據(jù)自身情況酌情使用。
2.3 地籍號和界址點(diǎn)號管理模式
2.3.1 地籍號與界址點(diǎn)的繼承
由于歷史原因,部分市、區(qū)、縣的國土管理部門,存在單獨(dú)對地籍號和界址點(diǎn)號的管理部門,每每遇到宗地需要調(diào)整變更時,需先行向這些管理部門申請相應(yīng)的地籍號和界址點(diǎn)號,再由變更調(diào)查單位進(jìn)行調(diào)查,形成變更調(diào)查材料報送到地籍變更操作維護(hù)部門,由其完成地籍?dāng)?shù)據(jù)的變更工作。這就需要變更監(jiān)管審核系統(tǒng)能夠繼承外業(yè)采集后編好的地籍號和界址點(diǎn)號,從而保證了數(shù)據(jù)的完整性、正確性,又不破壞局方現(xiàn)有部門的完整性。而這些過程人為操作過于頻繁,容易造成數(shù)據(jù)編號的混亂,致使部分?jǐn)?shù)據(jù)的查詢的錯誤,故而急需對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的邏輯檢查。而目前的監(jiān)管審核系統(tǒng)提供了對采集數(shù)據(jù)的編號繼承,同時對地籍號和界址點(diǎn)號進(jìn)行了唯一性檢查,如果存在重號情況,會給予操作人員提示,使其無法進(jìn)行下步操作,需要打回修改后再進(jìn)行入庫變更。
2.3.2 地籍號與界址點(diǎn)號的自動生成
為了減少人工干預(yù),減少偶然誤差的幾率,只需提供正確的坐標(biāo)文件和錄入一些權(quán)利人、調(diào)查指界信息,由系統(tǒng)自動根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)完成宗地變更地籍號、界址點(diǎn)號調(diào)查表等信息的生成,根據(jù)空間關(guān)系和一系列的規(guī)則自動判斷宗地的新增、合并、分割、混合分并、屬性更改等各種變更類型,很大程度的節(jié)省了變更的工作量、縮短了變更工作時間,提高了相關(guān)地籍管理部門的工作效率,減少了人為因素造成的數(shù)據(jù)問題,提高了地籍?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量。
2.4 省市級增量變更數(shù)據(jù)更新
我國各地現(xiàn)行的地籍管理制度在行政劃分上還存在一些差異,部分(?。┦屑墖敛块T不對宗地變更進(jìn)行操作,由各(市)區(qū)縣獨(dú)立完成,最終形成成果上交到(省廳)市局,如果要保證(省)市級數(shù)據(jù)與各(市)區(qū)縣的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫保持一致,仍然需要一套嚴(yán)密的更新機(jī)制,通過這種更新功能機(jī)制實(shí)現(xiàn)(省)市級數(shù)據(jù)與(市)區(qū)縣數(shù)據(jù)同步。定期更新市級數(shù)據(jù)庫就非常必要,而這個過程就需要(市)區(qū)縣級變更數(shù)據(jù)包的匯交導(dǎo)出,然后在導(dǎo)入到(省)市級地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中,完成對(?。┦屑墧?shù)據(jù)庫的增量變更更新。新的變更監(jiān)管系統(tǒng)通過工作人員選擇匯交的增量數(shù)據(jù)包,自動解析數(shù)據(jù)包內(nèi)的基本信息,展示給工作人員,待審核確定后并將增量增收到相應(yīng)行政單位的數(shù)據(jù)庫下面。完成省市級增量變更數(shù)據(jù)的實(shí)時更新,保證了省、市、區(qū)縣各級數(shù)據(jù)一致性和現(xiàn)勢性,為上級領(lǐng)導(dǎo)的分析決策提供了有力的技術(shù)保障和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)。省市級增量變更數(shù)據(jù)更新流程闡述如下:從區(qū)、縣及數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出區(qū)、縣級增量包,之后導(dǎo)入至市級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,如果沒有通過審核,返回區(qū)、縣級數(shù)據(jù)庫,重復(fù)上述操作。若通過審核,直接導(dǎo)入市級數(shù)據(jù)庫,從市級數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出市級增量包,然后導(dǎo)入省級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行審核,如若通過
直接導(dǎo)入省級數(shù)據(jù)J車,否則返回至市級數(shù)據(jù)
庫重新導(dǎo)出市級增量包進(jìn)行下一步操作。
2.5宗地變更歷史關(guān)系回溯
宗地變更后可以對宗地歷史信息進(jìn)行
查看和管理,主要通過宗地歷史關(guān)系回溯如
圖(2)和宗地歷史放映清晰如圖(3)的看
到現(xiàn)在宗地演變的歷史過程、權(quán)利人變化的
過程以及所發(fā)生變更的時間和變更類型,另
外可以通過設(shè)定時間點(diǎn)如圖(4)和時間段
進(jìn)行分析查看各個時間點(diǎn)和時間段如圖(5)
所有發(fā)生變更的宗地信息。
通過對宗地變更的歷史信息回溯便于
土地管理部門對宗地變更的監(jiān)管,為宗地的
管理提供了歷史依據(jù)和技術(shù)支持,是以往變
更模式中所沒有的。
3.新舊變更模式區(qū)別
舊的變更模式,僅僅在表面局部實(shí)現(xiàn)了
宗地圖面上的變更,沒有深層次的分析宗地
變化的歷史過程,無法對宗地變更的歷史進(jìn)
行回溯,如果一旦出現(xiàn)宗地權(quán)屬界線糾紛,
很難快速定位查找問題原因,不能完全體現(xiàn)
到計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的優(yōu)勢。
新的宗地監(jiān)管審核的變更模式與舊的
變更模式相比,不但在圖形表面上實(shí)現(xiàn)了宗
地變更,而目.還存在以下優(yōu)點(diǎn):
3.1有效的把控變更數(shù)據(jù)的精度,保證
了地籍?dāng)?shù)據(jù)的精確性和準(zhǔn)確率;
3.2能夠?qū)ψ诘氐臍v史關(guān)系進(jìn)行有效的
管理、回溯、放映,可以清楚掌控宗地發(fā)生
變更的時間和過程,為國土部門管理宗地提
供了可靠的歷史依據(jù);
3.3嚴(yán)密的數(shù)據(jù)更新體制,保證了省、
市、區(qū)縣三級數(shù)據(jù)一致性和現(xiàn)勢性,為土地
管理部門決策提供強(qiáng)大的分析功能和技術(shù)
支持;
3.4有效的減少了因宗地變更引起的產(chǎn)
權(quán)糾紛,并為此類糾紛提供了有力的證明材
料依據(jù)。
4結(jié)語
隨著我國總體上進(jìn)入工業(yè)化、城市化進(jìn)
程的加速階段,各地的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)也邁
入一個快速發(fā)展的新時期,各種使用類型的
土地應(yīng)用變化也越來越頻繁,涉及到產(chǎn)權(quán)關(guān)
系和經(jīng)濟(jì)利益沖突也會隨之增加,因而對宗
地變更的管理也已到了前所未有的迫切時
刻,本文通過分析宗地變更的新舊模式,探
討了宗地變更監(jiān)管審核的變更模式,為今后
宗地的變更及管理提供了參考依據(jù)。
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信用風(fēng)險論文 信用管理論文 信用政策管理 信用風(fēng)險的管理 信用原則論文 信用信息管理 信用管理學(xué) 信用管理 信用資產(chǎn)管理 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀