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審查意見(jiàn)范文第1篇

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的重要性和必要性

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要的組成部分，對(duì)我區(qū)合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)和能耗總量的過(guò)快增長(zhǎng)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有重要意義，是實(shí)施節(jié)能降耗源頭調(diào)控的第一關(guān)。2011—2012年，市政府下達(dá)給我區(qū)的新增能源消費(fèi)總量為208.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年底含齊魯石化和華能電廠在內(nèi)全區(qū)耗能總量不能超過(guò)1634.47萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年全區(qū)新增能耗量就達(dá)93.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下半年新增能耗空間非常小，不利于“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前形勢(shì)分析，“十二五”期間國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行區(qū)域能源消費(fèi)總量收緊政策，新增能源消費(fèi)的空間越來(lái)越小。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作，從源頭上嚴(yán)格控制能耗總量和高耗能行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)在必行，刻不容緩。

二、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查程序

（一）建立能耗預(yù)審制度

從2012年下半年起，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須首先執(zhí)行能耗狀況預(yù)審查程序。企業(yè)將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、能耗狀況核查申請(qǐng)（各一式三份）等書(shū)面材料報(bào)區(qū)節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部辦公室。指揮部辦公室將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和專家組成節(jié)能專項(xiàng)審查組，對(duì)項(xiàng)目的能源利用狀況及能耗指標(biāo)進(jìn)行預(yù)審核查，經(jīng)核實(shí)能耗符合要求后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)再進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查的其它程序。

（二）節(jié)能評(píng)估和審查的一般程序

經(jīng)區(qū)政府預(yù)審批準(zhǔn)后的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》規(guī)定，及時(shí)辦理節(jié)能評(píng)估和審查手續(xù)。對(duì)“雙高”行業(yè)、投資額5000萬(wàn)元以上或年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目由區(qū)節(jié)能主管部門(mén)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估初審后報(bào)市節(jié)能主管部門(mén)，其他項(xiàng)目由區(qū)節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)估審查。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行節(jié)能預(yù)審和審批后，再由政府投資主管部門(mén)進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案。

三、嚴(yán)格明確節(jié)能評(píng)估和審查的范圍和工作重點(diǎn)

根據(jù)《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》規(guī)定，年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

在節(jié)能預(yù)審中，有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一律不得進(jìn)行項(xiàng)目的節(jié)能審批和經(jīng)投資主管部門(mén)進(jìn)行的審批：

（一）項(xiàng)目主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的最高能耗限額的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（二）單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)大于上年度全區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗指標(biāo)90%的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（三）能耗總量超出區(qū)域能源消費(fèi)容量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（四）采用的工藝技術(shù)落后和設(shè)備用能水平達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

（五）被實(shí)施節(jié)能降耗調(diào)控預(yù)警的企業(yè)項(xiàng)目;

（六）其它情況。

2012年底前，對(duì)高耗能項(xiàng)目一律不再進(jìn)行審批。未按照要求辦理節(jié)能評(píng)估手續(xù)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，任何部門(mén)和單位不得進(jìn)行審批，企業(yè)不得開(kāi)工建設(shè)。

審查意見(jiàn)范文第2篇

2011年全市工會(huì)經(jīng)審工作情況

一年來(lái),全市各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織和廣大經(jīng)審干部不斷加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審政策和法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí),按照全總經(jīng)審會(huì)組織原則的要求,抓基礎(chǔ)、抓實(shí)務(wù)、講原則，充分發(fā)揮了經(jīng)審會(huì)的審計(jì)監(jiān)督作用。

一、各級(jí)工會(huì)重視、支持，形成良好的工作局面。通過(guò)全市工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的全面開(kāi)展，大多數(shù)基層工會(huì)定期聽(tīng)取經(jīng)審工作和審查審計(jì)情況匯報(bào)，支持經(jīng)審會(huì)依法履行審查監(jiān)督職責(zé)，幫助解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,把工會(huì)經(jīng)審工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入本級(jí)年度工作目標(biāo)，做到了經(jīng)審工作與工會(huì)工作同部署、同安排、同檢查、同考核。有的單位還將經(jīng)審監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容和要求納入工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺(jué)接受經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督，對(duì)提出的意見(jiàn)或建議積極整改，以實(shí)際行動(dòng)支持經(jīng)審工作。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)審會(huì)換屆、人員變動(dòng)大、兼職干部多的實(shí)際，各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織注重抓好對(duì)經(jīng)審人員的培訓(xùn)工作，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)、赴外培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審干部的培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)工會(huì)經(jīng)審干部200多人次，經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)技能有了明顯提高。

二、圍繞工會(huì)工作大局，拓展審查監(jiān)督領(lǐng)域。一是開(kāi)展對(duì)同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查審計(jì)。緊緊圍繞工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用開(kāi)展了審查審計(jì)工作，并把工作重點(diǎn)放到經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況審查、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審計(jì)等方面，并積極配合上級(jí)開(kāi)展對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查審計(jì)回訪工作。二是開(kāi)展對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。市總經(jīng)審會(huì)不斷加大對(duì)縣（區(qū)）總工會(huì)和下一級(jí)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查審計(jì)力度，全年共審計(jì)了11家基層工會(huì)，把審計(jì)監(jiān)督和年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況結(jié)合起來(lái)，針對(duì)少數(shù)單位存在的財(cái)務(wù)管理制度不夠健全、固定資產(chǎn)管理比較薄弱、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)提出了58條整改意見(jiàn)或建議，督促被審單位建立健全內(nèi)部管理制度。三是根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2011年組織力量對(duì)3家單位的工會(huì)主席進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效地強(qiáng)化了對(duì)工會(huì)干部的監(jiān)督管理。四是開(kāi)展對(duì)市總直屬事業(yè)單位審查審計(jì)。對(duì)市總經(jīng)濟(jì)事業(yè)部和職工技協(xié)站進(jìn)行了例行審計(jì)，特別是對(duì)困難職工幫扶中心專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，保證了專項(xiàng)資金的使用方向。

三、健全完善工作制度，提高經(jīng)審工作水平。結(jié)合實(shí)際先后修改完善了經(jīng)審工作考核競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)考核等辦法，從組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、審計(jì)成效、工作創(chuàng)新等方面對(duì)經(jīng)審工作進(jìn)行量化考核。同時(shí)，制定了審計(jì)回訪制度，為全面推行規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。在具體審查審計(jì)中，堅(jiān)持嚴(yán)格按規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)審工作制度化、規(guī)范化，審查審計(jì)工作質(zhì)量有了明顯提高。加強(qiáng)經(jīng)審工作考核力度，12月上旬，對(duì)在工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考評(píng)中獲得優(yōu)秀等次的單位進(jìn)行了通報(bào)表彰。

回顧一年來(lái)的工作，我們認(rèn)為：只有緊緊圍繞大局，服務(wù)工會(huì)重點(diǎn)工作，工會(huì)經(jīng)審工作才能在發(fā)展中有所創(chuàng)新；只有積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)工會(huì)的重視支持，工會(huì)經(jīng)審工作才能有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證；只有堅(jiān)持抓規(guī)范化建設(shè)不放松，工會(huì)經(jīng)審工作才能有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)；只有善于借助各方力量開(kāi)展工作，工會(huì)經(jīng)審工作才能取得實(shí)際成效。

一年來(lái),我們雖然做了一些工作，取得了一定成績(jī)，但與新時(shí)期工會(huì)工作的需要和工會(huì)經(jīng)審工作的要求相比還有一定差距，經(jīng)審工作還存在很多困難和問(wèn)題。一是經(jīng)審工作制度還不夠健全，宣傳還不夠深入，基礎(chǔ)工作還比較薄弱。二是經(jīng)審組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)審干部兼職多，缺少專業(yè)人員，經(jīng)審干部培訓(xùn)工作跟不上，經(jīng)審隊(duì)伍自身建設(shè)還有待加強(qiáng)。三是一些單位工會(huì)對(duì)經(jīng)審工作仍未引起足夠的重視，以審計(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)審監(jiān)督還不夠到位，發(fā)展也不平衡。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

2012年經(jīng)審工作的主要任務(wù)

2012年，是深入貫徹落實(shí)市總十一大精神，具體實(shí)施今后五年我市工會(huì)經(jīng)審工作目標(biāo)任務(wù)的第一年，也是新一屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)肩負(fù)使命，履行職責(zé)、開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作的起步年。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全市各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織和經(jīng)審干部要認(rèn)真依法履行監(jiān)督職責(zé)，不斷拓寬工作領(lǐng)域，健全完善監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)審監(jiān)督重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，在工會(huì)全局工作中發(fā)揮更好的作用。

一、繼續(xù)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作自身建設(shè)，進(jìn)一步提高工會(huì)經(jīng)審干部隊(duì)伍素質(zhì)

經(jīng)審組織基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)系經(jīng)審工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各級(jí)經(jīng)審會(huì)要從本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取有效措施，加以改進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)審工作的健康發(fā)展。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市總工會(huì)十一大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好經(jīng)審工作的責(zé)任感，努力增強(qiáng)大局意識(shí)、使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，采取有效措施，切實(shí)改變經(jīng)審會(huì)在組織建設(shè)、制度建設(shè)和工作力量等方面與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)的狀況，使經(jīng)審工作融入工會(huì)工作的總體格局，努力從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度來(lái)把握和推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審干部要積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)增收節(jié)支，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，努力健全經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)，特別是非公有制企業(yè)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的組織建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持“三同時(shí)”，配齊配強(qiáng)經(jīng)審干部，選好用好特約經(jīng)審員，建設(shè)一支專兼結(jié)合的能夠擔(dān)負(fù)起審查監(jiān)督職責(zé)的經(jīng)審干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮經(jīng)審組織的作用。三是加大對(duì)經(jīng)審干部的教育培訓(xùn)。為改變目前工會(huì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)審監(jiān)督工作要求的現(xiàn)狀，市總經(jīng)審會(huì)將有計(jì)劃地對(duì)工會(huì)經(jīng)審干部進(jìn)行培訓(xùn)，擬辦一期工會(huì)經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過(guò)教育培訓(xùn)，使工會(huì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有所提高。廣大經(jīng)審干部要不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)和遵守黨的紀(jì)律的自覺(jué)性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，在規(guī)范監(jiān)督、落實(shí)監(jiān)督、保證監(jiān)督上多做工作，勤奮工作，盡職盡責(zé)。

二、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善審查監(jiān)督機(jī)制

經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)固本強(qiáng)基的工程,既要優(yōu)化工作條件,更要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和工作方法。一是要繼續(xù)按照全總、省總的要求，進(jìn)一步建立和完善工作制度，通過(guò)經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)查研究等方式，及時(shí)了解和掌握工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，明確工作思路，掌握工作重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定相關(guān)的措施辦法，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。二是按照市總制定的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考評(píng)工作，著力推進(jìn)縣（區(qū)）、基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)。要堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)拓展到哪里，經(jīng)審監(jiān)督就延伸到哪里；哪里存在影響工會(huì)資產(chǎn)安全的隱患，就把審查審計(jì)的重點(diǎn)放到哪里。要將審查監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范，實(shí)施從“源頭”、“過(guò)程”到“結(jié)果”的全面審查監(jiān)督，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)合理，保證工會(huì)重點(diǎn)工作的需要。三是加強(qiáng)審查審計(jì)監(jiān)督，提高審查審計(jì)質(zhì)量，健全經(jīng)審工作制度，拓寬審查審計(jì)范圍，完善審計(jì)程序、規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律，推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。尤其在審查審計(jì)過(guò)程中要抓重點(diǎn)、抓要害、抓關(guān)鍵，查深查透問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金，要進(jìn)行跟蹤和延伸審查審計(jì)；對(duì)查出的問(wèn)題、特別是重大問(wèn)題，要及時(shí)向同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和上級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)報(bào)告，并提出切實(shí)可行的處理意見(jiàn)和建議。同時(shí)各級(jí)工會(huì)都要重視審查審計(jì)后的整改工作，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

三、依法履行審查監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加大審查監(jiān)督力度

審查意見(jiàn)范文第3篇

2、要求被聘人員繳納崗位風(fēng)險(xiǎn)抵押金2000元，直接違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)定。

3、第四條約定被聘人員因意外傷害造成人身傷亡信用社不承擔(dān)任何責(zé)任的條款是無(wú)效的，信用社并不能因?yàn)檫@樣的約定而免除責(zé)任。

4、信用社與臨時(shí)工簽訂勞動(dòng)合同后，一旦因工傷造成傷亡，信用社可能需要承擔(dān)數(shù)萬(wàn)元的補(bǔ)償金、撫恤金等款項(xiàng)。

5、合同要求臨時(shí)工提供擔(dān)保人并約定擔(dān)保人承擔(dān)賠償責(zé)任，在司法實(shí)踐中被法院認(rèn)定無(wú)效，擔(dān)保人依法不承擔(dān)任何責(zé)任，因此這樣的約定無(wú)絲毫意義。

6、合同對(duì)信用社可單方解除合同的條件不明確，容易因此引發(fā)糾紛。

7、合同第四條約定發(fā)放當(dāng)月報(bào)酬后合同解除以及第八條未涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不符合勞動(dòng)法律規(guī)定，用人單位解除勞動(dòng)合同，按照勞動(dòng)者工作年限每年支付一個(gè)月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

審查意見(jiàn)范文第4篇

2、房屋只有在竣工驗(yàn)收、進(jìn)行建筑質(zhì)量評(píng)定之后才能辦理所有權(quán)證件，而本宗貸款抵押物并未進(jìn)行竣工驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定，直接辦理所有權(quán)證件不符合法律規(guī)格，其是否有效有待考慮！

3、企業(yè)之間往來(lái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具正規(guī)發(fā)票，未開(kāi)具正規(guī)發(fā)票的，將面臨巨額的罰款，因此使用收款收據(jù)作為付款憑證明顯不合情理，該中心提供的收款收據(jù)不能作為正式付款憑證使用！

4、該中心提供的收款收據(jù)中：（1）建筑承包合同簽訂日期為2002年8月8日，其中一張2002年4月22日的收款收據(jù)明顯與合同時(shí)間不符；（2）2003年4月6日的10萬(wàn)元的收款收據(jù)中，收款單位與建筑工程施工合同承包方不符，據(jù)該中心人員稱，系承包方的舊印章，根據(jù)規(guī)定，企業(yè)改變名稱必須報(bào)經(jīng)工商部門(mén)批準(zhǔn)，在繳回就印章后方能刻制新印章，此解釋與法，況且2003年的收據(jù)使用舊印章而2002年的收據(jù)使用新印章與情理不符；（3）收據(jù)中其中110萬(wàn)元寫(xiě)明系付“新世紀(jì)廣場(chǎng)工程款”，60萬(wàn)元寫(xiě)明系付“新世紀(jì)廣場(chǎng)商品樓工程款”，二者應(yīng)有區(qū)別，并非170萬(wàn)元全部用于商品樓的工程款。（4）根據(jù)建筑合同規(guī)定，在房屋竣工驗(yàn)收前，該中心只需支付70％的款項(xiàng)即147萬(wàn)余元，在全國(guó)工程承包中普遍拖欠工程款的大背景下，超過(guò)合同約定提前支付23萬(wàn)余元工程款是明顯不正常的。（5）在經(jīng)初步審查言明收款收據(jù)存在問(wèn)題不符合要求的情況下，該中心馬上提供出一張170萬(wàn)元的收款收據(jù)，更換收款收據(jù)如此迅速又如此隨意，且未能作出合理解釋，不能不讓人心生疑慮！

審查意見(jiàn)范文第5篇

    一、適用刑事再審檢察建議的意義

    檢察機(jī)關(guān)行使刑事再審抗訴往往會(huì)受到程序多等因素的限制,適用刑事再審檢察建議可以簡(jiǎn)化程序,有效達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。刑事再審檢察建議有刑事再審抗訴權(quán)所沒(méi)有的獨(dú)特價(jià)值,對(duì)強(qiáng)化和完善刑事審判監(jiān)督權(quán)具有重要的意義。

    1、刑事再審檢察建議有利于彌補(bǔ)刑事再審抗訴程序的不足

    由于受審級(jí)的限制,檢察機(jī)關(guān)的刑事再審抗訴工作要進(jìn)過(guò)二級(jí)檢察機(jī)關(guān)的審查,上級(jí)院的刑事公訴部門(mén)同樣要承擔(dān)下級(jí)院提請(qǐng)刑事再審抗訴案件的審查、抗訴工作,這樣就造成了多重審查的模式,雖然能夠確保對(duì)案件的審慎處理,但是由于不同環(huán)節(jié)辦案人員的執(zhí)法水平及對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用存在著很大的主客觀干擾因素。因此在司法實(shí)踐中,刑事再審抗訴周期長(zhǎng),程序多,占用司法資源大而增加當(dāng)事人的論累,易于引起當(dāng)事人不滿,引發(fā)上訪,增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。而刑事再審檢察建議,可以有效的減少提請(qǐng)抗訴、提出抗訴等程序限制,簡(jiǎn)化再審程序,有利于節(jié)約司法資源,提高工作效率。

    2、刑事再審檢察建議有利于最大限度發(fā)揮刑事審判監(jiān)督的作用,保護(hù)被害人的合法權(quán)益。

    由于刑事再審抗訴的法定條件限制,司法實(shí)踐中,存在許多當(dāng)事人不服裁判,個(gè)別刑事裁判或多或少也存在輕微的錯(cuò)誤或法律問(wèn)題,存在可抗可不抗的情況下,檢察機(jī)關(guān)基本上是做出不予抗訴的決定,既便下級(jí)院提請(qǐng)抗訴,上級(jí)院一般情況下也不會(huì)予以支持,從而使得一些存在一定的錯(cuò)誤的判決不能得到及時(shí)糾正,損害了司法的公正,也損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。刑事再審檢察建議則可以很好的解決這一問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的已生效的刑事裁判,存在可抗訴可不抗訴的問(wèn)題時(shí),可以采取再審檢察建議的方式,向法院提出檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。這樣既保證全面有效地履行了刑事審判監(jiān)督權(quán),做到有錯(cuò)必糾,同時(shí)也可以督促審判機(jī)關(guān)對(duì)存在問(wèn)題生效裁判予以重視,并及時(shí)糾正,從而最大限度的保護(hù)了被害人的合法權(quán)益。

    3、刑事再審檢察建議有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與配合

    刑事再審抗訴啟動(dòng)的是檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督程序,履行的是法律監(jiān)督權(quán),具有強(qiáng)制性,再程序上缺乏必要的協(xié)調(diào)與配合的內(nèi)容,易于造成檢、法兩家矛盾的產(chǎn)生,不利于司法工作的良性開(kāi)展,這也是近些年來(lái),抗訴難的主要癥結(jié)所在。刑事再審檢察建議不受審級(jí)的限制,與做出生效裁判的法院同級(jí)或上級(jí)檢察院均可提出,適用時(shí)僅以檢察建議的形式直接向法院提出檢察機(jī)關(guān)的觀點(diǎn),引起法院的重視。這樣在客觀上,使檢察機(jī)關(guān)的外部強(qiáng)制監(jiān)督轉(zhuǎn)化為法院內(nèi)部監(jiān)督的形式,從而可以達(dá)到檢察建議與審判監(jiān)督有效配合,使檢、法兩機(jī)關(guān)在處理刑事法律問(wèn)題上開(kāi)辟一條良性互動(dòng)的通道,有效避免法律適用問(wèn)題的產(chǎn)生與糾紛。

    二、刑事再審檢察建議應(yīng)遵循的原則

    1、堅(jiān)持“抗訴為主,建議為輔”的原則。對(duì)已生效的確有錯(cuò)誤的刑事裁判,符合抗訴條件的應(yīng)當(dāng)抗訴。只有對(duì)那些存在問(wèn)題的已生效裁判,但不宜適用刑事再審抗訴程序,才可以適用刑事再審檢察建議。避免“以建議代替抗訴”問(wèn)題的出現(xiàn),防止削弱刑事再審監(jiān)督權(quán)的力度。

    2、堅(jiān)持“協(xié)商為主,文書(shū)為輔”的原則。由于現(xiàn)行刑事訴訟法律對(duì)刑事再審檢察建議并無(wú)明確的規(guī)定,因此現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)適用刑事再審檢察建議必須要堅(jiān)持與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)商,在雙方取得共識(shí)的情況下才可以行文建議,這樣可防止檢法兩機(jī)關(guān)產(chǎn)生對(duì)立情緒,創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

    3、堅(jiān)持“全面審查”原則。雖然再審檢察建議從法律性質(zhì)上看并不具有法律效力,但必競(jìng)作為法律監(jiān)督權(quán)的一種補(bǔ)充,必須堅(jiān)持檢察建議的正式性、嚴(yán)肅性。因此,全面審查是確保刑事再審檢察建議必須堅(jiān)持的原則,檢察機(jī)關(guān)不以全面審查為基礎(chǔ),就不能言之有物,提出的建議就沒(méi)有說(shuō)服力,這樣不僅不利于該項(xiàng)工作的有效開(kāi)展,更是對(duì)檢察監(jiān)督權(quán)的一種抵毀。

    三、刑事再審檢察建議的操作構(gòu)想

    刑事再審檢察建議是對(duì)已生效刑事裁判監(jiān)督的一程監(jiān)督手段。因此,在具體的操作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照檢察機(jī)關(guān)的辦案規(guī)則和程序操作。具體構(gòu)想如下:

    1、檢察機(jī)關(guān)適用刑事再審檢察建議的范圍

    為了避免刑事再審檢察建議的濫用,檢察機(jī)關(guān)適用刑事再審檢察建議的范圍應(yīng)當(dāng)有所限制。即應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)抗訴以外的其他存在輕微錯(cuò)誤或問(wèn)題的已生效的刑事裁判。

    2、適用刑事再審檢察建議具體程序