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對(duì)于長(zhǎng)期從事審查逮捕工作的檢察官，在辦案實(shí)踐中經(jīng)常遇到一些疑惑和無(wú)法可依的情況，對(duì)此筆者結(jié)合實(shí)際工作做了一些調(diào)研和分析，并就審查逮捕工作中存在的問(wèn)題、原因以及應(yīng)采取的對(duì)策談點(diǎn)粗淺看法，以期與大家共同進(jìn)行探討。

一、審查逮捕工作中存在的問(wèn)題

1、批準(zhǔn)逮捕執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與批捕結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在司法實(shí)踐中評(píng)價(jià)逮捕正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是嫌疑人是否被法院作有罪判決。批捕標(biāo)準(zhǔn)和起訴、判決本來(lái)就不是同一個(gè)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和證明標(biāo)準(zhǔn)，可評(píng)價(jià)時(shí)卻按同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，當(dāng)犯罪嫌疑人被絕對(duì)不起訴或判無(wú)罪時(shí)，均認(rèn)為批捕也錯(cuò)了，這樣就出現(xiàn)一個(gè)逮捕標(biāo)準(zhǔn)與逮捕結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不一致的問(wèn)題，這是不科學(xué)的。在刑事案件中，證據(jù)條件是一步步充實(shí)的，證明標(biāo)準(zhǔn)是一步步提高的，因而，司法決策過(guò)程應(yīng)是一個(gè)不斷篩選遞進(jìn)的過(guò)程。對(duì)審查逮捕工作而言，審查逮捕是刑事訴訟中一個(gè)較前的環(huán)節(jié)，又只是對(duì)偵查中較早收集的證據(jù)進(jìn)行書(shū)面審查，且審查時(shí)限又過(guò)短。因此把逮捕標(biāo)準(zhǔn)按照審判定罪標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一認(rèn)定評(píng)價(jià)是欠妥的。

2、審查逮捕與逮捕執(zhí)行監(jiān)督兩者不銜接。檢察機(jī)關(guān)審查逮捕權(quán)應(yīng)包括兩個(gè)層面的權(quán)能：即審查批準(zhǔn)逮捕權(quán)與批準(zhǔn)逮捕和不批準(zhǔn)逮捕執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。兩者是一個(gè)不可分割的整體。然而，無(wú)論是從刑事訴訟法的規(guī)定還是審查逮捕工作實(shí)踐都存在兩者相脫離的情況。逮捕后不執(zhí)行、未執(zhí)行和執(zhí)行后隨意改變強(qiáng)制措施的情況仍然存在。所有這些問(wèn)題幾乎沒(méi)有法定的監(jiān)督渠道和監(jiān)督程序。特別是對(duì)于依法逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，刑事訴訟法規(guī)定，如果患有嚴(yán)重疾病或者是正在懷孕，哺乳自己嬰兒的婦女，可以采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的辦法，或者是犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在法定的期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證，審理的，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住，但是并沒(méi)有規(guī)定變更逮捕強(qiáng)制措施也應(yīng)該報(bào)原批捕的偵查監(jiān)督部門(mén)審查，以決定是否應(yīng)該變更強(qiáng)制措施，這就給捕后隨意變更強(qiáng)制措施留下了漏洞。也為一些腐敗行為留下了隱患。如年洪門(mén)幫案件中的一名犯罪嫌疑人在批捕后被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)?，此后一直在逃，使訴訟活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行。

3、案件審查結(jié)果容易受到外界因素干擾。我國(guó)刑訴法明確檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，但是在現(xiàn)實(shí)中卻很難做到這一點(diǎn)。例如一些涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件因與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有聯(lián)系，因而較多存在著行政干預(yù)，致使有些事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者明顯不構(gòu)成犯罪的案件，因在當(dāng)?shù)赜绊戄^大而地方政府要求公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)為了推脫矛盾以涉嫌犯罪而向檢察院報(bào)捕。對(duì)于此種情況，如果檢察機(jī)關(guān)不積極主動(dòng)向黨委政府解釋說(shuō)明適用法律上的問(wèn)題和困難，不做當(dāng)事人的息訴、上訪的說(shuō)服工作，就會(huì)引起群眾的誤解,給檢察機(jī)關(guān)的工作造成被動(dòng)的局面。如果檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類案件審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)一些事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件甚至不構(gòu)成犯罪的人作出了批捕決定，就會(huì)為少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)越權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛等行為提供了“合法”外衣，濫用了逮捕措施，影響了司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象，助長(zhǎng)了地方和部門(mén)保護(hù)主義。

4、觀念落后，素質(zhì)有待提高。有些偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為抓住了犯罪嫌疑人就是破案，重視“抓人”，忽視證據(jù)的及時(shí)收集、固定和完善。有的把“捕人”作為破案手段，把逮捕標(biāo)準(zhǔn)等同于起訴標(biāo)準(zhǔn)，把犯罪嫌疑人被批捕等同于結(jié)案，辦案期限快到時(shí)即以原卷證據(jù)材料移送起訴。等到因不符合起訴條件被退回補(bǔ)充偵查時(shí)，已錯(cuò)過(guò)取證的時(shí)機(jī)和條件，致使案件訴訟受阻。有些地方認(rèn)為不批捕率高就有打擊不力之嫌，人為控制不批捕率，致使個(gè)別批捕案件質(zhì)量不高。

二、審查逮捕工作存在問(wèn)題的主要原因

存在上述問(wèn)題的原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

1、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不力。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)一直把批捕、起訴工作作為打擊罪犯的重要手段，審查批捕、審查起訴部門(mén)把主要精力放在審批案子上，對(duì)偵查監(jiān)督的職能認(rèn)識(shí)不夠。檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查起訴工作本屬于實(shí)施偵查監(jiān)督的重要途徑，但在實(shí)際工作中，這些職能有時(shí)成為“辦手續(xù)”、“走程序”的工作，“配合”演變?yōu)檫w就，未能在提高公安機(jī)關(guān)的偵查質(zhì)量上發(fā)揮更大作用。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的審查批捕、審查起訴具有各自的偵查監(jiān)督職責(zé)，但在履行職責(zé)時(shí)各自為戰(zhàn)，缺少溝通，沒(méi)有形成體系，相互脫節(jié)的問(wèn)題比較普遍。

2、體制方面的原因。年公安機(jī)關(guān)實(shí)行偵審合一的體制后，節(jié)約了刑偵資源，破案能力和效率也得到提高。但由于缺少了預(yù)審部門(mén)的把關(guān)，出現(xiàn)“夾生”案件多的現(xiàn)象。雖然規(guī)定公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定由法制部門(mén)統(tǒng)一對(duì)案件審核把關(guān)，但實(shí)踐中法制部門(mén)由于力量不足，只能作程序上的審核把關(guān)，基本不對(duì)案件實(shí)體把關(guān)，導(dǎo)致案件事實(shí)證據(jù)仍然停留在批捕時(shí)有“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”的水準(zhǔn)上而難以繼續(xù)訴訟下去。

3、機(jī)制方面的原因。檢察機(jī)關(guān)雖然提出了適時(shí)介入偵查、引導(dǎo)偵查取證、強(qiáng)化偵查監(jiān)督的工作機(jī)制，但如何介入、如何引導(dǎo)、途徑是什么，各地作法都不統(tǒng)一，效果也不盡理想。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行批捕、公訴部門(mén)分設(shè)后，有利于加強(qiáng)內(nèi)部分權(quán)制約，也有利于專業(yè)化水平的提高。但由于批捕、公訴部門(mén)在刑事訴訟中各管一段，都有對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查監(jiān)督和引導(dǎo)偵查取證的職責(zé)，雙方如何搞好銜接，保證公安機(jī)關(guān)的偵查取證工作服務(wù)庭審的需要難以有效解決，導(dǎo)致偵查監(jiān)督和引導(dǎo)偵查取證工作效果不佳。

三、強(qiáng)化偵查監(jiān)督提高案件質(zhì)量

針對(duì)存在的上述問(wèn)題，我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)除了完善審查逮捕制度、加強(qiáng)審查逮捕工作、提高審查逮捕工作水平、提高逮捕案件質(zhì)量外，必須強(qiáng)化偵查監(jiān)督。實(shí)踐中應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督：

1、對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中違法行為的監(jiān)督。對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，主要方式：一是審查卷宗材料。檢察機(jī)關(guān)從合法性的角度審閱公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程所形成的各種材料，就可以對(duì)偵查活動(dòng)是否合法有個(gè)大致了解，并為監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。二是提審犯罪嫌疑人。通過(guò)提審犯罪嫌疑人，面對(duì)面地進(jìn)行訊問(wèn)和觀察，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)是否存在違法行為，同時(shí)告知犯罪嫌疑人權(quán)利后義務(wù)，犯罪嫌疑人的合法權(quán)益如果受到侵害或者存在冤屈，可以向檢察人員反映。檢察人員要注意結(jié)合其他有關(guān)情況和證據(jù)進(jìn)行分析判斷，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，以確定偵查活動(dòng)是否存在違法行為。三是詢問(wèn)證人。詢問(wèn)證人不但是審查逮捕工作中查清案情，證明案件事實(shí)的一種重要方法，也是對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的一種有效形式。

2、對(duì)不構(gòu)成犯罪不批準(zhǔn)逮捕案件執(zhí)行的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)以不構(gòu)成犯罪作出不批準(zhǔn)逮捕決定，從刑法實(shí)體角度看已經(jīng)對(duì)犯罪嫌疑人作出了無(wú)罪的認(rèn)定，但在刑事訴訟程序上，還需要公安機(jī)關(guān)及時(shí)執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)的決定，才能最終使無(wú)罪的人得到自由。所以，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)：一是是否及時(shí)釋放當(dāng)事人；二是是否存在變更其它強(qiáng)制措施的現(xiàn)象;三是是否存在要當(dāng)事人被關(guān)押期間的費(fèi)用情況。

3、對(duì)無(wú)逮捕必要案件執(zhí)行和移送起訴的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)以無(wú)逮捕必要作出不予逮捕決定的前提條件是犯罪嫌疑人已經(jīng)構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任，不捕不是最后的結(jié)果，此類案件仍然要進(jìn)入刑事訴訟程序。這就要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督的地方：一是偵查機(jī)關(guān)是否在法定期限內(nèi)移送起訴；二是變更強(qiáng)制措施是否符合法律規(guī)定。三是偵查機(jī)關(guān)是否存在應(yīng)當(dāng)移送起訴而不移送起訴的現(xiàn)象。

4、對(duì)存疑不捕案件重新報(bào)捕的監(jiān)督。存疑不捕是因?yàn)榉缸镫m然已經(jīng)發(fā)生，危害后果已經(jīng)產(chǎn)生，但案件在審查逮捕時(shí)事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合法定逮捕條件而作出的不予批準(zhǔn)逮捕決定。對(duì)此類案件應(yīng)監(jiān)督：一是不捕后偵查機(jī)關(guān)是否補(bǔ)充偵查并重新報(bào)捕；二是不捕執(zhí)行監(jiān)督。偵查機(jī)關(guān)是否及時(shí)改變強(qiáng)制措施；三是偵查機(jī)關(guān)是否存在人為因素不補(bǔ)充偵查的情況；四是如果確實(shí)無(wú)法再偵查取證，要監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)對(duì)此案的最終處理。

5、對(duì)批準(zhǔn)逮捕案件執(zhí)行的監(jiān)督。一是監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)是否實(shí)際執(zhí)行了逮捕；二是否隨意變更強(qiáng)制措施。三是監(jiān)督偵查活動(dòng)是否存在違法行為；四是監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)是否存在超期羈押現(xiàn)象；五是是否在法定時(shí)間內(nèi)移送起訴。