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城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃問題；規(guī)劃策略

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鄉(xiāng)規(guī)劃就是指：根據(jù)本地的實(shí)際問題，政府有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的構(gòu)建空間進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。城鄉(xiāng)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)前提就是具有良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題，對(duì)相應(yīng)的解決、優(yōu)化策略進(jìn)行探索。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施者是政府部門，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本的法律法規(guī)要求，并且，在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對(duì)空間布局形式的規(guī)劃上，同時(shí)對(duì)人口密度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖也有很大的調(diào)控作用。可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要依靠公眾的積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴(yán)格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題

當(dāng)前，國內(nèi)城市規(guī)劃過程中，常常存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位無法保證

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場出現(xiàn)變化，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃亦是存在一定的不確定性，從而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性以及可實(shí)現(xiàn)性。出現(xiàn)這一問題的一個(gè)重要原因就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位不能得到有效保障，以至于很多人對(duì)其缺乏重視，進(jìn)而影響城市規(guī)劃的可執(zhí)行效力。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套公共設(shè)施欠缺

老城區(qū)的斷頭路較多、污水亂排放、給水不循環(huán)。公共配套設(shè)施不完善，公共停車場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、公廁等公共設(shè)施難以安排建設(shè)。小城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也嚴(yán)重不足。

(三)城市管理責(zé)任不明確，經(jīng)營理念滯后

城市管理機(jī)關(guān)名稱上變來變?nèi)?，去年是市容局，今年是城管局，明年可能是城市綜合執(zhí)法局，職責(zé)不明、推諉扯皮成了相關(guān)責(zé)任單位的常事。

(四)土地調(diào)整過程中存在的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程里，勢必會(huì)涉及到很多重要的生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化問題。土地流轉(zhuǎn)是用地調(diào)整的重要前提。我國在農(nóng)村土地集體所有制以及土地承包責(zé)任制的推行過程中，常常受到很多因素的制約，進(jìn)而存在一些局限性。如何科學(xué)、合理地制定土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的權(quán)益，是城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中需要解決的重要問題。

(五)失地農(nóng)民的利益在城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有得到充分保障

我國的基本國情使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，并且，會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)間。這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和執(zhí)行過程，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)不能同城市居民同等。這些問題已經(jīng)得到了相關(guān)規(guī)劃者的關(guān)注，并且，采取一定的補(bǔ)救措施。但是，在實(shí)際的執(zhí)行過程內(nèi)，還沒有形成明確的執(zhí)行規(guī)范手段，以至于失地農(nóng)民的土地權(quán)益還需有效地進(jìn)行保障。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化策略

結(jié)合上面提高的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，下面提出對(duì)應(yīng)的解決措施。

(一)拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍

擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時(shí)也能夠切實(shí)統(tǒng)一多學(xué)科的與多價(jià)值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面，若單純以規(guī)劃的角度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時(shí)這種狹隘的規(guī)劃思路也會(huì)影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學(xué)、全面、周密的規(guī)劃思路。

(二)注重公眾的監(jiān)督權(quán)力

政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)者以及執(zhí)行者，這就使得在執(zhí)行過程中，很難保障規(guī)劃理念的科學(xué)、合理實(shí)施。公眾、開發(fā)商作為城市規(guī)劃的重要參與者以及執(zhí)行者，在城市規(guī)劃、執(zhí)行過程中，同政府部門具有一定的利益關(guān)聯(lián)性和矛盾性。其是政府部門規(guī)劃執(zhí)行的重要監(jiān)督者。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程內(nèi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該真正集思廣益，引導(dǎo)社會(huì)各界群眾對(duì)城市規(guī)劃的制定、執(zhí)行工作進(jìn)行有效監(jiān)督，從而推動(dòng)執(zhí)行效率的增強(qiáng)。并且，在監(jiān)督過程當(dāng)中，提出更為有利的規(guī)劃改進(jìn)策略，從而實(shí)現(xiàn)政府、公眾、開發(fā)商的利益綜合最優(yōu)，進(jìn)而最大限度提高城市規(guī)劃效力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

(三)各部門間利益有機(jī)協(xié)調(diào)

過去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究僅將焦點(diǎn)聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務(wù)”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實(shí)施時(shí)往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調(diào)動(dòng)其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當(dāng)積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過主動(dòng)引導(dǎo)，明確各部門職責(zé)的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認(rèn)真積極的參與進(jìn)規(guī)劃過程中。

四、結(jié)論

改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定的發(fā)展成果。但是，在諸多因素的影響下，實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程內(nèi)仍存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的主要問題，探索有效的解決策略。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第2篇

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性

上世紀(jì)九十年代后期以來，我省先后實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展邁出重大步伐，取得明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)、調(diào)控和布局作用。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃仍然存在一些不容忽視的問題，難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)規(guī)劃依然存在體制性分割問題，規(guī)劃編制還適應(yīng)不了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的需要，規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)管體系還不健全，城鄉(xiāng)建設(shè)中違反法律法規(guī)、違反規(guī)劃要求的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這些問題必須盡快得到解決。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，也是一項(xiàng)基本的公共政策，其核心任務(wù)是配置城鄉(xiāng)空間資源。在新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力，加快全面小康社會(huì)建設(shè)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針：

（一）堅(jiān)持以人為本。深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

（三）堅(jiān)持集約發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭以最小的資源消耗、環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為子孫后代的發(fā)展留有余地。

（四）堅(jiān)持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。

爭取到2010年，基本形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)劃要求，與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級(jí)明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實(shí)施和監(jiān)管體系，基本形成比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

（一）以全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)。要根據(jù)《*省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，抓緊修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮其對(duì)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）修編的指導(dǎo)作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要著重協(xié)調(diào)好大中城市、城市群以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)域性生態(tài)綠地布局、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問題。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣等城市群規(guī)劃對(duì)跨行政區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合作用，落實(shí)好區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施控制用地、線性基礎(chǔ)設(shè)施廊道、區(qū)域性生態(tài)綠地等。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃修編工作。要根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和性質(zhì)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)城市輻射功能，提高服務(wù)農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善城市水環(huán)境和大氣環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制，嚴(yán)防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災(zāi)害的措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)對(duì)所轄縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，重點(diǎn)銜接協(xié)調(diào)好事關(guān)整個(gè)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護(hù)布局等重大問題。

（三）全面推行縣市域總體規(guī)劃的編制?？h市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個(gè)縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。這是打破規(guī)劃城鄉(xiāng)分割的根本途徑。我省人多地少，城鎮(zhèn)分布密集，相互關(guān)聯(lián)度大，加快編制縣市域總體規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，具有突出重要的意義。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。今后，縣市都要按照這一要求，將城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)行政區(qū)，將城市總體規(guī)劃拓展為縣市域總體規(guī)劃。編制縣市域總體規(guī)劃以后，可以不再單獨(dú)編制城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h市域總體規(guī)劃要以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域范圍內(nèi)的全覆蓋。要在規(guī)劃中嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，努力提高土地集約利用水平。要重視建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的布局和建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點(diǎn)作用。縣市域總體規(guī)劃或者按照縣市域總體規(guī)劃要求修編的城市總體規(guī)劃，按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于公布第一批保留的非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕79號(hào)）規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作?？h市要以縣市域總體規(guī)劃為依據(jù)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方式，逐步建立縣市直接編制縣市域分區(qū)規(guī)劃的體制。編制縣市域分區(qū)規(guī)劃后，除中心鎮(zhèn)外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，要落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，注重與自然環(huán)境的有機(jī)融合，突出鄉(xiāng)土特色和民族特色，嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古村落、古建筑。

（五）切實(shí)加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。要依據(jù)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，并逐年編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。要加快編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。加強(qiáng)城市交通專業(yè)規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定城市道路網(wǎng)絡(luò)布局和城市停車場等靜態(tài)交通系統(tǒng)，強(qiáng)化各類交通要素的動(dòng)態(tài)管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強(qiáng)城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)利用。加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好地下管線的管位布局和建設(shè)時(shí)序，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運(yùn)營的安全性。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。當(dāng)前，要抓緊組織編制城鄉(xiāng)一體的供水排水、公共交通、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加快各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）、濕地公園、森林公園等的保護(hù)規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確自然與歷史文化資源保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）。保護(hù)規(guī)劃要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)范圍，確定保護(hù)重點(diǎn)，落實(shí)保護(hù)措施。保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行各類項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得隨意調(diào)整，不得隨意縮小保護(hù)范圍。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃修編的前期工作。要加強(qiáng)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找主要問題，提出解決方案，有針對(duì)性地改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和實(shí)施工作。要加強(qiáng)與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前的專題研究工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。通過研究論證區(qū)域或城市的人口、資源和環(huán)境承載能力，科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、能源消耗與各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。要充分發(fā)揮各部門和各類科研機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前期研究工作中的作用，充分利用各方面的研究成果，切實(shí)提高前期研究的深度和水平。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。要科學(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制研究，制定嚴(yán)格的空間管治措施。

（三）積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。積極運(yùn)用市場競爭機(jī)制，特別是概念規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)、城市修建性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)面向市場，通過招標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。在規(guī)劃修編的各個(gè)階段，要充分征求有關(guān)部門和單位的意見。要采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見，擴(kuò)大公眾參與。

五、依法建立科學(xué)民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃由各級(jí)政府提出并組織編制，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭實(shí)施。修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)就修編的必要性充分征求同級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)的意見，充分聽取社會(huì)各方面的意見，并嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定后方可開展。

未經(jīng)認(rèn)定，擅自組織修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的調(diào)整也必須依法進(jìn)行，涉及調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，當(dāng)?shù)卣仨毦驼{(diào)整的必要性組織專家論證，將論證結(jié)果進(jìn)行公示，提出專題報(bào)告，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定后方可開展。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要就城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的局部調(diào)整工作提出規(guī)范意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各類專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的修編和調(diào)整，也要進(jìn)一步規(guī)范程序。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）必須首先制定規(guī)劃綱要。要通過對(duì)規(guī)劃綱要的嚴(yán)格審查，保證規(guī)劃修編的科學(xué)性和規(guī)范性。綱要審查的重點(diǎn)是規(guī)劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目方案等。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）綱要通過審查后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）成果須依法經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查同意后方可依法上報(bào)審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照法定程序組織審查。充分發(fā)揮城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會(huì)以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會(huì)的組成，要確定一定比例的專家學(xué)者和公眾代表。

六、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

（一）嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級(jí)政府及有關(guān)部門必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。確因重大項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整的，首先必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）和土地利用總體規(guī)劃。對(duì)近期建設(shè)地段以及政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項(xiàng)目選址意見。國家和省有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查后，依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。各市縣政府有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和市縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。未按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的選址論證和評(píng)估工作，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書的有效期為一年，需延期的應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。省有關(guān)部門要制定進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址許可管理的規(guī)范意見。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設(shè)項(xiàng)目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目竣工后的實(shí)測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時(shí)的樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時(shí)的樓面市場評(píng)估地價(jià)加倍補(bǔ)交土地出讓金。合理誤差范圍由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行制定。如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處違反規(guī)劃要求的行為。工商部門進(jìn)行工商登記時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)注冊(cè)場所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中需要進(jìn)行分割和改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，并重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書的,有關(guān)部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府都要自覺接受人大及其常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。各市、縣（市）人民政府特別是城市人民政府每年要就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人大常委會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施作為政府層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法和工作情況的監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的實(shí)施辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實(shí)施“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過多種途徑和方式監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府行政首長是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，必須不斷提高對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，把這方面工作擺在更加突出的重要位置。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，其人員編制要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)要納入政府財(cái)政預(yù)算。

（二）依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的事權(quán)。各級(jí)政府法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放。各市、縣（市）政府對(duì)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要實(shí)行統(tǒng)一管理，如確有必要，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可在市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置直屬派出機(jī)構(gòu)。規(guī)劃行政管理權(quán)已經(jīng)下放或者變相下放給市轄區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的，當(dāng)?shù)卣M快糾正，廢止有關(guān)文件，納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要積極推廣一些地區(qū)在所轄行政區(qū)域內(nèi)分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃地方立法，提高立法質(zhì)量。切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保各項(xiàng)法律法規(guī)和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃落到實(shí)處。適應(yīng)我省提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加快制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各市縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制；審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和管理的先導(dǎo)和依據(jù)；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批成果是決定城市發(fā)展的關(guān)鍵法律、法規(guī)和政策文件。節(jié)選地方城市規(guī)劃條例中有關(guān)編制與審批的部分條文，有利于進(jìn)行深入具體的分析，發(fā)掘存在的問題及其可能原因，提出切實(shí)的建議。

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題綜述

目前對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題的論述，主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，集中在以下4　個(gè)方面。

1.1公眾參與普遍不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒有公眾參與。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃過程中考慮的是業(yè)主的需求，融入的是設(shè)計(jì)者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規(guī)劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進(jìn)行公開展示時(shí)，市民才可以對(duì)已定的規(guī)劃方案提出反對(duì)意見或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機(jī)會(huì)，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過后才進(jìn)行公布，公眾參與更是無從談起。

1.2　對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和修改缺乏約束力

由于城市政府的強(qiáng)勢和行政首長個(gè)人意愿的施加，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規(guī)劃的法定約束力不強(qiáng)，政府有一定的調(diào)整權(quán)限，特別是對(duì)用地性質(zhì)的調(diào)整；其次，一些城市盲目超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；最后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè)。

1.3　編制與審批程序不夠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制缺乏程序性的規(guī)定，一方面使得對(duì)編制規(guī)劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規(guī)劃的隨意性預(yù)留了空間。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃編制在一小部分技術(shù)人員和相關(guān)的行政管理人員之間進(jìn)行研究探索，同時(shí)因規(guī)劃編制研究不到位導(dǎo)致主觀規(guī)劃代替了客觀規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序比較繁瑣，不夠規(guī)范，加上審批時(shí)間過長，造成了規(guī)劃時(shí)間管理上的真空，影響了規(guī)劃管理的連續(xù)性。此外，審批缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得開發(fā)商進(jìn)行高容積率、高密度的開發(fā)，破壞了城市原有的歷史文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步下降。

1.4　修正和檢討不及時(shí)

目前，中國正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r每年都會(huì)發(fā)生較大變化，而我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃很少根據(jù)外界的變化進(jìn)行修正或檢討，不利于指導(dǎo)城市的有序發(fā)展。

2．完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的建議

通過很多實(shí)例可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問題與規(guī)劃法律、法規(guī)的程序不合理、內(nèi)容不完善和主體不明確有很大的關(guān)聯(lián)。因此，要規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，地方城市規(guī)劃條例的修改完善可從以下四個(gè)方面著手。

2.1法規(guī)精神層面

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，改變以城市為本的價(jià)值導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為最終目標(biāo)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的界定，建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃提到和城市規(guī)劃同等重要的高度。在經(jīng)歷較長時(shí)期的以城市為本、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)將更多的精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃上，彌補(bǔ)歷史的欠賬?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予“成文規(guī)劃”更加重要的法律地位，特別強(qiáng)調(diào)了控規(guī)在城市開發(fā)建設(shè)中的依據(jù)地位，規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施的羈束關(guān)系得以大大強(qiáng)化?！坝捎凇晌囊?guī)劃’的羈束性作用提高，建設(shè)管理過程中的自由裁量權(quán)將相應(yīng)縮小，進(jìn)而規(guī)劃管理中的許多矛盾和爭議必定會(huì)前移至規(guī)劃編制和審批階段”。因此，需要在法規(guī)制定中加強(qiáng)規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施的羈束聯(lián)系。

2.2法規(guī)實(shí)體層面

法規(guī)實(shí)體層面的目標(biāo)是使內(nèi)容更加充實(shí)，主體更加規(guī)范。

（1）增加鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃3　個(gè)規(guī)劃層次的內(nèi)容。這是所有地方城市規(guī)劃條例都缺失的地方，通過增加這部分內(nèi)容，建立完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從而對(duì)規(guī)劃層次作出界定。（2）調(diào)整相關(guān)不合時(shí)宜的內(nèi)容。（3）增加“編制程序”的內(nèi)容，完善并加強(qiáng)“公眾參與”的內(nèi)容，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內(nèi)容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11　部分組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時(shí)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個(gè)部分。（4）規(guī)范編制與審批主體，使城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分工合理、權(quán)責(zé)清晰，編制與審批過程高效公平。編制與審批主體的規(guī)范主要針對(duì)城市詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做到明確與靈活兼顧。同時(shí)，由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》僅賦予城市人民政府在規(guī)劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門和區(qū)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃制定中的主體地位和角色分工。

2.3法規(guī)程序?qū)用?/p>

法規(guī)程序?qū)用嬷饕侵贫ǜ右?guī)范和嚴(yán)格的編制程序、審批程序和修改程序。通過程序立法，一方面保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性；另一方面提高規(guī)劃編制與審批的效率，同時(shí)保障規(guī)劃編制與審批過程中的公眾參與和監(jiān)督。（1）編制程序。依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序針對(duì)的是城市總體規(guī)劃，但是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，可以將編制程序擴(kuò)展到鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善城市詳細(xì)規(guī)劃，以及鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制程序規(guī)定。（2）審批程序。?。?）修改程序。

2.4法規(guī)立法層面

一方面，地方人大不僅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格立法，在立法過程中廣泛征求社會(huì)各階層的意見，通過公眾參與和討論，使地方城市規(guī)劃條例從一開始就具備開放性、兼容性和時(shí)效性，同時(shí)要規(guī)范表述，措辭得當(dāng)；另一方面，由于各個(gè)城市所面對(duì)的城市發(fā)展環(huán)境和具體實(shí)際情況不一樣，地方人大在立法過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方面調(diào)研，針對(duì)地方實(shí)際進(jìn)行立法，增強(qiáng)地方城市規(guī)劃條例的實(shí)踐性和可操作性。

同時(shí)，地方城市規(guī)劃條例作為地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點(diǎn)，并不能涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理各環(huán)節(jié)，需要與其他配套法規(guī)共同作用。因此，地方立法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新、完善其他法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，建立以地方城市規(guī)劃條例為主體的完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃、要求、問題、對(duì)策

在世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)模（用地和人口）在區(qū)域中的地位很難確定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度大大增加。

一、一體化趨勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

世貿(mào)組織規(guī)則和“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鄉(xiāng)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1．系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

根據(jù)我我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鄉(xiāng)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鄉(xiāng)發(fā)展方針必須具備資源與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括交通資源與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

2. 科學(xué)整合

（1）空間的整合。就全國范圍而言，城鄉(xiāng)特別是沿海城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺(tái)合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；

（2）小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。以江蘇省為例，1982年小城鎮(zhèn)人口占城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤秊?5.9％，而到2002年這一比例達(dá)到38％，上升了22.1％，城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到700個(gè)。所以，需對(duì)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鄉(xiāng)的發(fā)展，對(duì)中心城鄉(xiāng)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。

（3）整體提升是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的主要問題

1. 城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念局限

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度增大

三、在世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策

1. 做好保障措施，構(gòu)建城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

城鄉(xiāng)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對(duì)實(shí)施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實(shí)施必須的后續(xù)手段，對(duì)新編制的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鄉(xiāng)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級(jí)機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鄉(xiāng)體系規(guī)劃付諸實(shí)施。

2. 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

為切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鄉(xiāng)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評(píng)判，定期對(duì)規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鄉(xiāng)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鄉(xiāng)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動(dòng)依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點(diǎn)”，即城鄉(xiāng)的發(fā)展問題，而應(yīng)點(diǎn)、線、面結(jié)合，即不但要對(duì)單個(gè)城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，納入城鄉(xiāng)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個(gè)大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。

城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第5篇

一、完善編制體系，提高科學(xué)規(guī)劃水平

（一）組織縣城總體規(guī)劃編制成果的上報(bào)工作，爭取在5月前獲得市政府的批準(zhǔn)；完成縣城10平方公里控規(guī)編制任務(wù),鎮(zhèn)和鎮(zhèn)完成2平方公里片區(qū)控規(guī)編制任務(wù)；積極推進(jìn)“兩型”縣城建設(shè)，加快推進(jìn)主城區(qū)“沿江建設(shè)”。

（二）強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，制定《縣土地變性和容積率調(diào)整的操作規(guī)程》，全面提升我縣土地使用率，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

（三）做好重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，2013年要啟動(dòng)縣城生態(tài)公園、西岸沿江風(fēng)光帶等規(guī)劃，完成市政重點(diǎn)工程的規(guī)劃服務(wù)工作，組織編制上級(jí)指令性規(guī)劃任務(wù)。

二、加強(qiáng)精細(xì)規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度；適應(yīng)發(fā)展需求，提高辦事效率，在鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃分局，將城鄉(xiāng)規(guī)劃信息技術(shù)中心成立為局二級(jí)機(jī)構(gòu)；完成市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作，深化鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)；完成《縣城景觀和色彩規(guī)劃》和《縣城綜合交通體系規(guī)劃》，力爭完成《縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施空間規(guī)劃》；著力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，完成鎮(zhèn)村的村莊規(guī)劃編制。

三、完善法制建設(shè)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、條例；開展強(qiáng)制性條款清理工作，對(duì)規(guī)劃管理工作中存在的漏洞進(jìn)行排查，嚴(yán)防瀆職案件發(fā)生；成立規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)，加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，建立縣域范圍片區(qū)巡查制度；加強(qiáng)控違拆違力度，深化“部門聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，開辟新途徑，啟動(dòng)發(fā)文機(jī)制，通過縣人民法院對(duì)違法、違章建筑進(jìn)行。

四、完善信息平臺(tái)，啟動(dòng)數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)

創(chuàng)新規(guī)劃管理信息化手段，完善信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享；啟動(dòng)數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)，實(shí)施電子報(bào)批，強(qiáng)化規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、批后管理各階段CAD圖件編制標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善規(guī)劃管理職能檔案管理，建立健全檔案管理各項(xiàng)制度，開創(chuàng)電子檔案管理制度，統(tǒng)一各類檔案管理標(biāo)準(zhǔn)與流程。