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經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段范文第1篇

金融改革要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)

金融必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是金融學(xué)強(qiáng)調(diào)的基本觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)自本次國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)得到了強(qiáng)化，所以當(dāng)下討論金融改革問(wèn)題，必須按照這個(gè)理念展開(kāi)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界可以進(jìn)一步沉下心討論中國(guó)究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來(lái)推進(jìn)中國(guó)的金融改革。過(guò)去有一些金融改革政策由于脫離國(guó)情沒(méi)有成功，現(xiàn)在有些已經(jīng)得到了糾正。金融改革不能僅僅體現(xiàn)在美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體怎樣設(shè)置我們就怎樣設(shè)置，改革必須要符合國(guó)情，必須要符合中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不符合國(guó)情不符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的，再好也不能用。所以說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來(lái)的變化決定了未來(lái)哪些改革措施是應(yīng)當(dāng)做的，而且是具有可操作性的。其次，對(duì)于金融改革與發(fā)展績(jī)效的問(wèn)題，是以其是否有助于中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為考察標(biāo)準(zhǔn)的，金融發(fā)展與改革規(guī)劃的核心線索是國(guó)情和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這兩點(diǎn)決定了需要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變化來(lái)探尋金融改革的路徑。

整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系分為實(shí)體世界和貨幣世界兩塊內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，實(shí)體世界指的由物質(zhì)資源、人口、產(chǎn)品、勞務(wù)、勞動(dòng)生產(chǎn)力技術(shù)等實(shí)體因素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，也包括教育、文化、知識(shí)、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運(yùn)動(dòng)所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)樗械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由交易展開(kāi)，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動(dòng)深深滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面。以這樣的兩分法為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)分為了三個(gè)學(xué)問(wèn)體系：關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的學(xué)問(wèn)體系、關(guān)于金融自身的學(xué)問(wèn)體系、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的學(xué)問(wèn)體系。

五大內(nèi)外變化挑戰(zhàn)金融改革

未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面大致有五個(gè)方面變化會(huì)影響到金融發(fā)展，分別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)人口、中國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

（一）全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈長(zhǎng)周期化

解決它的實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素是科技進(jìn)步，而且要是革命性的科技進(jìn)步。只有發(fā)生了這樣一場(chǎng)革命性的科技進(jìn)步，改造了工業(yè)生產(chǎn)的面貌，改變了生產(chǎn)的方式，才能終結(jié)危機(jī)，所以周期會(huì)是比較長(zhǎng)的。

在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，許多國(guó)家以及一些國(guó)際組織均采用了大量的非常規(guī)的刺激政策。這些政策或許會(huì)有短期阻止危機(jī)急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，損害經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)的負(fù)作用。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機(jī)，必須在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和財(cái)政等多層面上動(dòng)大手術(shù)。但是，治理債務(wù)問(wèn)題的任何舉措，都將嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程。這使得危機(jī)的恢復(fù)過(guò)程具有了長(zhǎng)期性。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)GDP保持了平均9.8%的高速增長(zhǎng)，近年來(lái)相比過(guò)去經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑，進(jìn)入了較低的增長(zhǎng)。李揚(yáng)把這個(gè)狀況概括為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始結(jié)構(gòu)性減速。這種結(jié)構(gòu)性減速是一系列結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的，這些因素中最主要的有兩個(gè)。第一個(gè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，以往中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于制造業(yè)，現(xiàn)在制造業(yè)的就業(yè)達(dá)到峰值，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向依靠服務(wù)業(yè)的方向。第二個(gè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。過(guò)去農(nóng)村有過(guò)剩的勞動(dòng)力，在城里發(fā)展制造業(yè)可以把農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力吸收過(guò)來(lái)。但是到了現(xiàn)在，未充分就業(yè)的勞動(dòng)力已經(jīng)基本耗盡，人口的快增長(zhǎng)已經(jīng)近乎停止，總?cè)丝谥械膭趧?dòng)年齡人口開(kāi)始下降了，這些導(dǎo)致了工資成本的上升。

經(jīng)濟(jì)減速會(huì)帶來(lái)一系列后果，第一個(gè)后果是國(guó)民儲(chǔ)蓄率下降。經(jīng)濟(jì)減速進(jìn)一步的后果是自然利率上升。與儲(chǔ)蓄率下降相一致，銀行存款增長(zhǎng)率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)后果是銀行規(guī)模擴(kuò)張的模式將走至末路，金融體系的競(jìng)爭(zhēng)因素將因此加劇。

（三）中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折

人口結(jié)構(gòu)變化的金融影響是導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率趨向下降，與此同時(shí)，養(yǎng)老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個(gè)穩(wěn)定且有效的跨期配置儲(chǔ)蓄機(jī)制。現(xiàn)在的金融業(yè)有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現(xiàn)收現(xiàn)付。將來(lái)需要對(duì)從20多歲到80歲之間進(jìn)行跨期資源配置，因此固定收益產(chǎn)品的需求將大大提高，對(duì)金融產(chǎn)品收益率的穩(wěn)定性要求也會(huì)提高。與此對(duì)應(yīng)，社會(huì)對(duì)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)偏好將下降，債券市場(chǎng)將迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)期。同時(shí)，以保險(xiǎn)公司和養(yǎng)老基金為主的契約性儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，即在合約的基礎(chǔ)上按期、定量取得資金并進(jìn)行長(zhǎng)期投資的金融中介機(jī)構(gòu)，也將獲得較大發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎

因?yàn)橐擎?zhèn)化，所以投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式還會(huì)持續(xù)，但是投資領(lǐng)域會(huì)發(fā)生重大變化，投資的商業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業(yè)性的混合型產(chǎn)品投資將占主導(dǎo)地位。因?yàn)轫?xiàng)目性質(zhì)發(fā)生變化，于是就需要大規(guī)模的長(zhǎng)期資金，商業(yè)模式會(huì)變化。與城鎮(zhèn)化帶來(lái)的問(wèn)題相適應(yīng)，金融業(yè)要進(jìn)一步深化改革予以配合。

（五）積極應(yīng)對(duì)第三次工業(yè)革命

全球危機(jī)的持續(xù)深化顯示，全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，調(diào)整的實(shí)質(zhì)是發(fā)動(dòng)新的科技革命。中國(guó)進(jìn)一步的工業(yè)化應(yīng)該是以創(chuàng)新為導(dǎo)向的。中國(guó)正處于高新科技產(chǎn)業(yè)化并通過(guò)這一過(guò)程來(lái)從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)代。誰(shuí)抓住了第三次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)，誰(shuí)就能率先走出危機(jī)。在這種情況下，中國(guó)需要支持創(chuàng)新的體系，因此需要大力發(fā)展以市場(chǎng)為主的金融體系，并鼓勵(lì)各類交易市場(chǎng)的發(fā)展。

未來(lái)金融改革的要點(diǎn)和方向

（一）宏觀政策理念應(yīng)從需求管理轉(zhuǎn)向供應(yīng)管理

需求管理或能發(fā)揮擴(kuò)張需求總量的作用，但顯然無(wú)助于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，由于需求管理政策長(zhǎng)期過(guò)度使用，其效率已然遞減，已經(jīng)產(chǎn)生副作用，恰似強(qiáng)弩之末。加之在國(guó)際金融范圍內(nèi)都在使用需求貨幣管理，也就是發(fā)行貨幣債，現(xiàn)在貨幣債越演越烈，需求管理已經(jīng)行至末路。供應(yīng)管理不是產(chǎn)業(yè)政策，真正供應(yīng)管理體制機(jī)制的變化，真正的供應(yīng)管理是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度，減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的作用。一方面，它旨在通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制、機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓它們承擔(dān)起變革的責(zé)任；另一方面，它致力于通過(guò)解除各種僵硬的體制機(jī)制約束，提高勞動(dòng)力、資本、土地等要素市場(chǎng)效率，借以全面提升經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建立宏觀審慎的政策體系

隨著金融業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因?yàn)樗鼪](méi)有獨(dú)立的理論和工具，只是觀察問(wèn)題的角度不同，所以對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，宏觀審慎政策的應(yīng)用問(wèn)題應(yīng)該歸結(jié)到體制變化的問(wèn)題上，也就是要建立機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。宏觀審慎有兩個(gè)要點(diǎn)，一方面，在實(shí)施微觀審慎監(jiān)管過(guò)程中要有宏觀視野，要高度關(guān)注各種監(jiān)管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實(shí)施要基于對(duì)微觀結(jié)構(gòu)審慎的理解，并注意基于市場(chǎng)微觀結(jié)構(gòu)的政策傳導(dǎo)機(jī)制。

（三）完善市場(chǎng)體系

這包括三要點(diǎn)。第一個(gè)要點(diǎn)是，培育市場(chǎng)價(jià)格基準(zhǔn)體系，推進(jìn)利率改革和匯率改革這兩個(gè)基本價(jià)格的市場(chǎng)化。第二個(gè)要點(diǎn)是，完善多層次資本市場(chǎng)的改革，建立真正的以券商為中心、以經(jīng)濟(jì)商為核心的真正的場(chǎng)外市場(chǎng)。第三個(gè)要點(diǎn)是，建立長(zhǎng)期資本的投融資體系，中國(guó)的現(xiàn)狀就是缺乏長(zhǎng)期資本。

（四）加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合

面對(duì)更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，建設(shè)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合體制機(jī)制問(wèn)題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協(xié)調(diào)配合的主要渠道或者說(shuō)關(guān)鍵點(diǎn)大致有五個(gè)方面。

其一，政策配合態(tài)勢(shì)。眾所周知，財(cái)政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態(tài)。選擇何種組合，并使之有效達(dá)成宏觀調(diào)控的總目標(biāo)，就是一個(gè)既有科學(xué)性亦有藝術(shù)性的大題目。如此看來(lái)，中國(guó)行之十余年的“積極+穩(wěn)健”的提法就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單了。其二，國(guó)債政策。國(guó)債作為彌補(bǔ)赤字的籌資手段，主要是財(cái)政政策，但一進(jìn)入市場(chǎng)，便廣泛地進(jìn)入央行的資產(chǎn)負(fù)債表，形成各類金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，這就成為貨幣金融政策的調(diào)控對(duì)象。鑒于此，財(cái)政和貨幣當(dāng)局在國(guó)債政策上密切配合當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。其三，國(guó)家外匯儲(chǔ)備的管理問(wèn)題。官方外匯儲(chǔ)備管理以及相應(yīng)的匯率政策的責(zé)任歸屬等，歷來(lái)是一個(gè)需要極大智慧方能有效處理的大問(wèn)題。其四，中長(zhǎng)期政策性資金籌集和投資機(jī)制。長(zhǎng)期資金的籌措相當(dāng)程度是地方性的，地方政府的政策就是財(cái)政政策性，金融單是金融的問(wèn)題，所以它們之間的配合存在很大問(wèn)題。其五，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。形成前瞻、全面、統(tǒng)一、連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并據(jù)此同其他國(guó)家和國(guó)際組織尋求磨合甚至進(jìn)行斗爭(zhēng)。

影子銀行

創(chuàng)新的源泉和監(jiān)管的重點(diǎn)

全球金融危機(jī)以來(lái)，一個(gè)新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國(guó)內(nèi)外金融界關(guān)注的焦點(diǎn)。金融界將金融危機(jī)的爆發(fā)和近年來(lái)貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強(qiáng)監(jiān)管的利劍于是很自然地直接指向它們。

深入研究影子銀行體系的源流及其運(yùn)行機(jī)制便不難發(fā)現(xiàn)：影子銀行體系的發(fā)展，與金融界多年來(lái)一直倡導(dǎo)并引為生命力源泉的金融創(chuàng)新有關(guān)。深一步分析，影子銀行體系的發(fā)展，還與上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)金融業(yè)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。傳統(tǒng)金融業(yè)長(zhǎng)期以融資中介為主要功能，并依以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的配置。在這種業(yè)態(tài)下，金融部門作為金融產(chǎn)品的供應(yīng)者，相對(duì)于資金的需求者而言，居于占優(yōu)的壟斷地位?，F(xiàn)代金融業(yè)則完全不同，它全面地轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。

影子銀行體系的發(fā)展昭示我們，為了在中國(guó)創(chuàng)造良好的金融創(chuàng)新環(huán)境，我們首先必須全面更新理念，將金融業(yè)從高高在上的金融資源的壟斷者的地位上“下凡”到為企業(yè)和居民服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新平臺(tái)上；必須從以融資為能事的金融中介功能，全面轉(zhuǎn)移到以收集、生產(chǎn)、分配和使用信息為根本要義的新機(jī)制上；必須從滿足于存、貸、匯、兌，全面轉(zhuǎn)移到為客戶提供“量身定做”的金融產(chǎn)品和多樣化的金融服務(wù)上；必須從熱衷于興辦機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移到激勵(lì)交易、向提高流動(dòng)性要效率的現(xiàn)代金融發(fā)展的道路上；必須從主要依循政府設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)和運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)的極具行政化色彩的老路，轉(zhuǎn)移到依靠市場(chǎng)機(jī)制和微觀經(jīng)濟(jì)主體的主觀能動(dòng)性上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段范文第2篇

正確看待人民幣對(duì)外升值

人民幣對(duì)外升值是對(duì)以往人民幣對(duì)外價(jià)值長(zhǎng)期低估的市場(chǎng)校正

1978年以來(lái)，人民幣對(duì)美元的名義匯率走勢(shì)大致可分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是上世紀(jì)70年代末到1994年，人民幣對(duì)美元匯率長(zhǎng)期貶值，貶值幅度達(dá)80%左右，年均貶值11.7%。第二個(gè)階段是1994～2005年，人民幣對(duì)美元匯率相對(duì)穩(wěn)定。第三個(gè)階段是2005年7月匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率持續(xù)小幅升值，累計(jì)升值35%，年均升值3.7%。

巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)（指具有較高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速的國(guó)家貨幣相對(duì)于較低制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速的國(guó)家貨幣的匯率應(yīng)該升值）、購(gòu)買力平價(jià)等經(jīng)濟(jì)理論表明，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，由于制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速和投資回報(bào)率都較高，以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)等因素，貨幣的對(duì)外購(gòu)買力應(yīng)該提高，即匯率應(yīng)該對(duì)外升值。德國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也證明，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)會(huì)伴隨匯率升值趨勢(shì)。如德國(guó)（本文中指聯(lián)邦德國(guó)），上世紀(jì)50～70年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，60～70年代馬克持續(xù)升值，累計(jì)約升值142%。日本，上世紀(jì)50～80年代經(jīng)濟(jì)騰飛，70年代日元緩慢升值，80年代日元快速升值，到90年代初累計(jì)約升值260%。伴隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2003年以來(lái)盧布持續(xù)升值，到2007年11月約升值30%。這些國(guó)家的貨幣升值速度都高于我國(guó)。

2005年，我國(guó)進(jìn)行了人民幣匯率形成機(jī)制改革，在之前長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但同期人民幣匯率卻持續(xù)貶值，致使人民幣對(duì)外價(jià)值被低估。人民幣匯率過(guò)去長(zhǎng)期貶值，是通過(guò)外匯管制實(shí)現(xiàn)的，這與改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)施的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，即通過(guò)被低估的人民幣匯率，推動(dòng)出口并吸引外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。匯率形成機(jī)制改革之后，人民幣匯率持續(xù)小幅升值，并逐步向均衡回歸，這是對(duì)以往人民幣對(duì)外價(jià)值長(zhǎng)期被低估的市場(chǎng)校正。

國(guó)際收支順差等因素導(dǎo)致人民幣持續(xù)升值

結(jié)構(gòu)性貿(mào)易順差短期內(nèi)難以消除。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，外部失衡有所緩解，經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模呈下降態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。盡管如此，我國(guó)貿(mào)易順差規(guī)模仍然較大，致使我國(guó)外匯儲(chǔ)備繼續(xù)較快增長(zhǎng)、人民幣供不應(yīng)求，這是目前人民幣持續(xù)升值的主要原因。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅好于發(fā)達(dá)國(guó)家，也好于其他新興市場(chǎng)國(guó)家。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，投資環(huán)境穩(wěn)定，投資回報(bào)率較高，勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定的優(yōu)勢(shì)，這些因素使我國(guó)穩(wěn)居第二大外資流入國(guó)。資本持續(xù)流入，這也是人民幣升值的重要原因之一。

外匯供大于求。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)外匯管理“重流入輕流出”，企業(yè)對(duì)外投資能力較弱，個(gè)人對(duì)外投資更少。與大規(guī)模的外資流入相比，資本流出規(guī)模很小，外匯供給大于外匯需求，也促使人民幣升值。

此外，近年來(lái)美國(guó)等國(guó)家出現(xiàn)金融危機(jī)，美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)量化寬松政策大量增發(fā)貨幣，導(dǎo)致美元疲軟，這也加大了人民幣的升值壓力。

世界銀行每年會(huì)使用購(gòu)買力平價(jià)（PPP）來(lái)?yè)Q算各國(guó)的GDP水平。2012年，世界銀行計(jì)算的我國(guó)購(gòu)買力平價(jià)約為1美元兌4.23元人民幣。同時(shí)，2012年國(guó)際勞工組織采用2009年數(shù)據(jù)、用購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算我國(guó)薪資購(gòu)買力時(shí)，所用的購(gòu)買力平價(jià)為1美元兌4.16元人民幣。2013年7月，IMF的《2013年第四條磋商工作人員報(bào)告》認(rèn)為，人民幣仍然被中度低估，幅度約為5%～10%。

由于購(gòu)買力平價(jià)理論本身存在缺陷，且各種均衡匯率分析方法的理論基礎(chǔ)和假設(shè)條件往往不同，測(cè)算結(jié)果差異較大，因而上述國(guó)際機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果并不完全可信。但從這些評(píng)估結(jié)果的變化趨勢(shì)中可以看出，人民幣名義匯率與均衡匯率的差距在明顯縮小。2005～2012年，世界銀行計(jì)算的我國(guó)購(gòu)買力平價(jià)與同期名義匯率的比率從0.42上升到0.67，IMF對(duì)人民幣匯率被低估程度的評(píng)估從之前的“嚴(yán)重低估”到目前的“中度低估”。此外，我國(guó)大中城市的土地、房地產(chǎn)、一些日常用品的價(jià)格都逐步接近國(guó)際價(jià)格水平，某些奢侈品的價(jià)格甚至超過(guò)了國(guó)際價(jià)格水平。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明人民幣匯率已逐漸接近均衡水平，人民幣大幅升值的時(shí)期可能已經(jīng)過(guò)去。

人民幣適度升值有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

人民幣匯率長(zhǎng)期被低估是我國(guó)經(jīng)濟(jì)外部失衡的重要原因之一。外部失衡易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扭曲和效率損失。隨著資源環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻以及勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的逐步減弱，我國(guó)目前的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略不可持續(xù)。人民幣適度升值有助于改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴出口的發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。人民幣匯率向均衡水平回歸，有利于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

由于人民幣升值，企業(yè)僅僅依靠廉價(jià)勞動(dòng)力將難以維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這將促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品附加值，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

正確看待人民幣對(duì)內(nèi)貶值

從歷史數(shù)據(jù)和國(guó)際比較看，最近十多年來(lái)我國(guó)通脹都處于較低水平

上世紀(jì)80～90年代，我國(guó)曾出現(xiàn)較為嚴(yán)重的通貨膨脹，但自上世紀(jì)90年代末以來(lái)，嚴(yán)重的通貨膨脹在我國(guó)并未爆發(fā)，通脹整體處于較低水平。1997～2012年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）年均漲幅僅為1.9%（見(jiàn)圖2），同期工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)和GDP平減指數(shù)年均漲幅分別為1.5%、3.4%、2.2%和3.3%。我國(guó)最近十多年來(lái)的通脹水平不僅明顯低于之前的歷史時(shí)期，也低于同期美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的通脹水平，更低于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的通脹水平。1997～2012年，美國(guó)、英國(guó)和韓國(guó)的CPI年均漲幅分別為2.4%、2.1%和3.3%。

近年來(lái)，我國(guó)資產(chǎn)價(jià)格尤其是房?jī)r(jià)上漲較快，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但即使考慮資產(chǎn)價(jià)格，我國(guó)的總體物價(jià)水平也并不是很高。用CPI、企業(yè)商品價(jià)格指數(shù)（CGPI）中的投資品價(jià)格指數(shù)、商品房銷售均價(jià)指數(shù)（銷售均價(jià)=銷售額/銷售面積，以此為基礎(chǔ)計(jì)算價(jià)格指數(shù)）和上證綜合指數(shù)分別代表消費(fèi)領(lǐng)域、投資領(lǐng)域、房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的價(jià)格指數(shù)，用動(dòng)態(tài)因子法確定各指數(shù)權(quán)重，加權(quán)得到綜合物價(jià)指數(shù)。計(jì)算結(jié)果顯示，1997～2012年，我國(guó)綜合物價(jià)指數(shù)年均上漲2.2%（見(jiàn)圖3），16年里僅有5年時(shí)間綜合物價(jià)指數(shù)的漲幅超過(guò)3%。

一般情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通脹正相關(guān)，適度通脹是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)

1958年，英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授菲利普斯發(fā)現(xiàn)英國(guó)貨幣工資變動(dòng)率和失業(yè)率之間存在反向變動(dòng)關(guān)系，即著名的菲利普斯曲線（見(jiàn)圖4）。1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森和索洛以物價(jià)上漲率代替了原菲利普斯曲線中的貨幣工資變動(dòng)率。1962年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W肯提出，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率具有反向變動(dòng)關(guān)系。這樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與物價(jià)上漲率之間便呈現(xiàn)同向變動(dòng)關(guān)系（見(jiàn)圖5）。

菲利普斯曲線表明，失業(yè)和通貨膨脹不可能同時(shí)避免，物價(jià)上升是維持較高就業(yè)和產(chǎn)出所必須付出的代價(jià)；在價(jià)格上升和生產(chǎn)提高的不同組合中，貨幣當(dāng)局可以權(quán)衡并選擇其中比較適當(dāng)?shù)慕M合。菲利普斯曲線不僅被經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍接受，而且也成為貨幣政策操作的理論依據(jù)。

從各國(guó)實(shí)踐看，適度通脹有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)檫m度通脹會(huì)刺激人們的投資和消費(fèi)，而通縮則可能使社會(huì)資本更傾向于儲(chǔ)蓄而非投資，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)期和擴(kuò)張期都伴隨溫和通脹。美國(guó)在上世紀(jì)30年代中期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，以及二戰(zhàn)后的迅速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都比較快，同時(shí)物價(jià)也溫和上漲。1934～1969年，美國(guó)GDP年均增長(zhǎng)5.3%，CPI年均上漲3%；1992～2007年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，GDP年均增長(zhǎng)3.2%，CPI年均上漲2.7%。英國(guó)80年代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，物價(jià)漲幅也較高，商品零售價(jià)格指數(shù)年均上漲5.6%左右。1953～1978年，日本GDP年均增速高達(dá)14.5%，CPI年均上漲6%。德國(guó)50年代到80年代GDP年均增長(zhǎng)4.5%，CPI年均上漲3.1%。而通貨緊縮一般都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條期。歷史教訓(xùn)告訴我們，通貨緊縮會(huì)嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條的原因之一，就是美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行了過(guò)于嚴(yán)厲的貨幣政策，造成了通貨緊縮。在最近一次的國(guó)際金融危機(jī)中，西班牙、希臘等歐元區(qū)國(guó)家物價(jià)持續(xù)走低、處于通縮邊緣，嚴(yán)重影響就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為結(jié)束長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)停滯，日本長(zhǎng)期維持低利率，實(shí)行量化寬松政策，目的就是期望通過(guò)拉升通脹水平來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

上世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)總體上保持了“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。正如前文圖2所示，1997～2012年，我國(guó)GDP年均增速高達(dá)9.7%，CPI年均漲幅僅1.9%。我國(guó)GDP增速與滯后1年CPI之間的相關(guān)系數(shù)為0.6，同向變動(dòng)關(guān)系顯著。因此，要辯證地看待通貨膨脹。在消除惡性通脹的前提下，為實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)水平，應(yīng)維持適度的通脹預(yù)期。

此外，我國(guó)CPI中食品權(quán)重較高（大約占1/3），近年來(lái)CPI漲幅相對(duì)較高，主要是由食品價(jià)格的上漲引起的。如2004年、2007～2008年、2010～2011年CPI漲幅超過(guò)3%，其中食品價(jià)格漲幅都在10%左右（見(jiàn)圖6），食品價(jià)格上漲對(duì)CPI上漲的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。食品價(jià)格上漲的背后是糧食價(jià)格的上漲。糧價(jià)主要由糧食供求關(guān)系決定，貨幣政策對(duì)糧食供給和糧食需求的調(diào)節(jié)作用都非常有限，因而不能通過(guò)貨幣政策來(lái)控制食品價(jià)格漲幅。如果為了壓低食品價(jià)格而嚴(yán)控貨幣供給，則可能導(dǎo)致過(guò)于嚴(yán)厲的緊縮政策。但食品價(jià)格的過(guò)快上漲確實(shí)嚴(yán)重影響了中低收入人群的生活質(zhì)量。對(duì)此，應(yīng)采取收入調(diào)節(jié)和價(jià)格補(bǔ)貼的政策。如美國(guó)向低收入者發(fā)放食品券的做法已有40年歷史。這種財(cái)政補(bǔ)貼措施既不損害生產(chǎn)者利益和糧食供給，又保障了低收入者的生活水平。所謂貨幣政策，就是在物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。解決貧富差距、收入分配等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不能僅僅依靠貨幣政策，更主要是依賴于適當(dāng)?shù)氖杖敕峙湔摺?/p>

合理控制貨幣供應(yīng)，保持物價(jià)基本穩(wěn)定

當(dāng)前，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理控制貨幣供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)?，F(xiàn)在有人提出“人民幣對(duì)不起人民”的口號(hào)，這是一種片面的、違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的誤導(dǎo)。難道通貨緊縮、物價(jià)下降、失業(yè)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)下滑，人民幣就對(duì)得起人民了嗎？難道人民幣不升值、繼續(xù)保持粗放式外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、大量外匯流入、國(guó)內(nèi)流動(dòng)性泛濫、通脹高企，人民幣就對(duì)得起人民了嗎？看待任何經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，都要理性、客觀、全面，不能意氣用事，更不能用口號(hào)般的語(yǔ)言?shī)Z人眼球，因?yàn)槟菢又荒軘噥y人心，于事無(wú)補(bǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段范文第3篇

我國(guó)許多縣市是農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)大縣有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積大，大農(nóng)業(yè)面積一般在幾十萬(wàn)畝以上；二是農(nóng)民多，一般占總?cè)丝诘?0%以上人口為農(nóng)民；三是從事大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量多，糧多、豬多、棉多、菜多、林多、茶葉多。農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢(shì)是農(nóng)業(yè)，要不要大力發(fā)展工業(yè)呢？能不能大力發(fā)展工業(yè)呢？發(fā)展什么工業(yè)呢？怎樣發(fā)展工業(yè)呢？

工業(yè)有許多優(yōu)勢(shì)，一是比較效益高。旺旺食品所用大米加工后可以增值44倍；二是稅收高。據(jù)對(duì)歷史資源分析，我國(guó)每百元工業(yè)凈產(chǎn)值提供的財(cái)政收入達(dá)45元左右，而農(nóng)業(yè)只有2元左右。全國(guó)90年代以來(lái)，工業(yè)部門提供的財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入中占的比重為40％左右，而農(nóng)業(yè)只有4％，商業(yè)只有24％；三是有利于農(nóng)民增收。浙江省去年農(nóng)民人均收入增加了15％，增加部分的85％來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的只有15％，在第一產(chǎn)業(yè)占的15％中，養(yǎng)殖業(yè)又占40％。四是可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)楣I(yè)的許多原材料來(lái)自農(nóng)業(yè)，并可通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。五是大力發(fā)展工業(yè)有利于解決縣域勞動(dòng)力特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)飽和，且還有約幾億農(nóng)業(yè)富裕勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力就業(yè)的根本出路不在農(nóng)業(yè)，而主要在工業(yè)和服務(wù)業(yè)。六是縣域既是生產(chǎn)大場(chǎng)所，也是消費(fèi)大群體。改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，工業(yè)已經(jīng)成為各縣域經(jīng)濟(jì)及其財(cái)稅增長(zhǎng)的主體。新型工業(yè)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅直接壯大gdp總量，而且可根本上提高絕大數(shù)人口的收入，極大地刺激生產(chǎn)和生活消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣原來(lái)多數(shù)也是農(nóng)業(yè)大縣，它們成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣從產(chǎn)業(yè)層面看主要也是工業(yè)作的貢獻(xiàn)。中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)比例是11.8∶55.3∶32.9。一產(chǎn)占的比例只有11.8%，三產(chǎn)占比例為32.9%，二產(chǎn)占的比例最高達(dá)55.3%，最高的縣（市）達(dá)77.7%。湖南縣市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差別在工業(yè)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)內(nèi)產(chǎn)值較高的長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣、邵東縣、醴陵市、耒陽(yáng)市，就是因?yàn)榇罅Πl(fā)展工業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重高；相反，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)內(nèi)產(chǎn)值較低的桂東縣、古丈縣，就是因?yàn)楣I(yè)產(chǎn)值占的比重很低?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與高度和該縣工業(yè)發(fā)展的水平和高度呈正相關(guān)關(guān)系，縣域工業(yè)發(fā)展的水平和高度決定該縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與高度。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)大縣完全有必要大力發(fā)展工業(yè)。

問(wèn)題首先在于農(nóng)業(yè)大縣能不能大力發(fā)展工業(yè)，回答是十分肯定的。

首先，農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的原材料資源，各種農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品非常豐富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水產(chǎn)品、豬、牛、羊、馬、雞、鴨、鵝、蛋等，都是大力發(fā)展工業(yè)的寶貴的原材料。農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)所需的電力、煤炭、淡水等資源現(xiàn)在多數(shù)縣市也都有一定基礎(chǔ)。

其次，農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力資源。一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣一般有二三十萬(wàn)、幾十萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，其中可以轉(zhuǎn)為工業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)50%左右。且這些勞動(dòng)力價(jià)格低廉，一般一個(gè)從事工業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力月工資才500-800元，每小時(shí)工資3.3元左右。

再次，農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的必要的土地資源。我國(guó)土地總的說(shuō)不算寬裕，但農(nóng)村與城市比，農(nóng)村發(fā)展工業(yè)用地還是有的，農(nóng)業(yè)大縣可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)。

第四，農(nóng)業(yè)大縣有一定大力發(fā)展工業(yè)的技術(shù)資源。這些縣都有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)比較發(fā)達(dá)。一個(gè)縣有幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)在沿海的務(wù)工人員，他們中有一部份有一技之長(zhǎng)，回鄉(xiāng)后可以充當(dāng)企業(yè)骨干力量。同時(shí)，加強(qiáng)各類管理與技術(shù)人員培訓(xùn)、引進(jìn)，大力發(fā)展工業(yè)所需管理與技術(shù)人材是可以逐步解決的。

第五，農(nóng)業(yè)大縣中有小部分人員己通過(guò)各種途徑完成了原始積累，各個(gè)縣市均有一定的民間資本，每個(gè)縣市大約有上億元的工業(yè)存量資產(chǎn)，有少則幾億多則幾十億的城鄉(xiāng)居民銀行存款。同時(shí)，還可以通過(guò)招商引資引進(jìn)資本。國(guó)家也將加快金融體制改革，放寬對(duì)農(nóng)村貸款額度，這些都有利于解決農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)所需資金問(wèn)題。

但農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)關(guān)健在選準(zhǔn)發(fā)展工業(yè)的路子。農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢(shì)必競(jìng)在農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)必須從這一實(shí)際出發(fā)，完全離開(kāi)這一實(shí)際情況去發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)走向歧途。一方面是農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，另一方面又要大力發(fā)展工業(yè)，這是對(duì)客觀存在的矛盾，解決這一矛盾的辦法是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路：找到二者客觀存在的結(jié)合部，這一結(jié)合部就是大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等，大力發(fā)展這些產(chǎn)品的淺加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等；大力發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的生資、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、交通、運(yùn)輸、信息、金融、旅游服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)的生物制藥、中草藥業(yè)、保健品業(yè)、家電業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、煮飪業(yè)等。

農(nóng)業(yè)大縣在把發(fā)展工業(yè)放在第一位的同時(shí)，也要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)必須走專業(yè)化協(xié)作之路，在各個(gè)縣市按產(chǎn)品進(jìn)行分工協(xié)作，同一產(chǎn)品有許多縣市同時(shí)生產(chǎn)又規(guī)模都不大時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況，按品種在縣市進(jìn)行分工，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)工業(yè)有幾個(gè)著力點(diǎn)：

一是增強(qiáng)“工業(yè)立縣”、“工業(yè)強(qiáng)縣”、“工業(yè)富縣”意識(shí)，以工業(yè)的理念和方式發(fā)展工業(yè)型農(nóng)業(yè)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”或“加工強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。消除一切不利于工業(yè)發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護(hù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)支持、保護(hù)與農(nóng)相關(guān)工業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

二是從各縣市的優(yōu)勢(shì)與特色出發(fā)，確定幾個(gè)有區(qū)域特色、民族特色、時(shí)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立“一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)體系。不同的縣市有不同的優(yōu)勢(shì)與特色，專業(yè)化的基本點(diǎn)就在發(fā)揮各個(gè)縣市的優(yōu)勢(shì)，放大各個(gè)縣市的特色，這樣的專業(yè)化就是有根基、有活力、有市場(chǎng)、有前途的專業(yè)化。切不可不管有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，有沒(méi)有特色，盲目搞專業(yè)化，這樣的專業(yè)化是脫離客觀實(shí)際的專業(yè)化，是萬(wàn)萬(wàn)不可搞的。

三是舉全縣之力培育特大型農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，以這樣的企業(yè)大量收購(gòu)和消化農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)出高附加值的工業(yè)產(chǎn)品，銷售給國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)值。有條件的縣市也可以以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為基礎(chǔ)，組建農(nóng)、工、商，產(chǎn)、供、銷聯(lián)合公司。

四是為與農(nóng)相關(guān)工業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)空間。積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足，開(kāi)放就是要把縣域土地、勞動(dòng)力、資源及水電價(jià)低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，承接大中城市或其它發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

五是增強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)化的后續(xù)力。工業(yè)化必須同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段范文第4篇

[關(guān)鍵詞]信息服務(wù)業(yè)GDP發(fā)展階段

[分類號(hào)]G350

1　引　言

“十一五”期間是我國(guó)實(shí)現(xiàn)軟件與信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)我國(guó)各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，我國(guó)地方政府紛紛出臺(tái)了各種信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。本文將借助對(duì)各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)政策發(fā)展階段系數(shù)這一新指標(biāo)的引入和分析，探討我國(guó)地方政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和具體定位。

2　信息服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

信息服務(wù)業(yè)是典型的生產(chǎn)行業(yè)，它一般是通過(guò)信息的收集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、交流，向社會(huì)提供各種信息產(chǎn)品或服務(wù)。因此，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展與本國(guó)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。與之對(duì)應(yīng)的，不同地域的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策也必然在很大程度上受到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

在文獻(xiàn)[2]中，通過(guò)對(duì)我國(guó)各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容分析，解析出了當(dāng)前我國(guó)地方政府發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的24個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域。為方便進(jìn)一步分析，首先計(jì)算各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP，如表1所示：

其中在“十一五”規(guī)劃中提及“軟件與信息服務(wù)外包”的7省市(北京、黑龍江、湖北、江蘇、陜西、上海、浙江)，2007年人均GDP分別為57 431元、18 463元、14 733元、32 985元、12 843元、65 473元、35 730元?jiǎng)t軟件與信息服務(wù)外包這一領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP為其算術(shù)平均數(shù)33 951.14元。

文獻(xiàn)[2]將信息服務(wù)業(yè)24個(gè)發(fā)展熱點(diǎn)領(lǐng)域按照東中西部省份的關(guān)注程度不同以及產(chǎn)業(yè)層次的不同，通過(guò)層次聚類分析劃分為5大類，即“東部應(yīng)用類”、“中西部應(yīng)用類”、“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類”、“政府基礎(chǔ)類”和“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。通過(guò)表1可以看出，東部應(yīng)用類和中西部應(yīng)用類所涉及區(qū)域的人均GDP差別最明顯，分別位于表的前后兩端。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類和政府基礎(chǔ)類處于中段，但網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類所涉及區(qū)域的人均GDP依然普遍高于政府基礎(chǔ)類?；诒?的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步使用每一類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中各熱點(diǎn)領(lǐng)域GDP的平均水平估算了5類熱點(diǎn)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值。表2顯示了上述4個(gè)類別所包含的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP情況：

從上述分析可以看出，當(dāng)前我國(guó)地方政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的研究和制定與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。人均GDP高的發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如物流信息服務(wù)、中介信息服務(wù)等發(fā)展已具相當(dāng)規(guī)模，同時(shí)，這些地區(qū)已普遍進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的后期階段，北京、上海等地區(qū)更已進(jìn)入了后工業(yè)化階段。在這些地區(qū)，信息化與工業(yè)化融合已初具雛形，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)布局決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要能夠進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“軟服務(wù)”。在這種情況下，具有高滲透性和高附加值特點(diǎn)的軟件信息服務(wù)業(yè)和金融信息服務(wù)業(yè)等成為地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

與此同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)欠發(fā)達(dá)省份還處于工業(yè)化進(jìn)程的初期或中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)尚占據(jù)較大成分，因此，旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的三農(nóng)信息服務(wù)、物流信息服務(wù)、地理信息服務(wù)、科技信息服務(wù)、信息咨詢與信息中介等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為地區(qū)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的迫切需求。此外，受到中西部地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，居民信息素養(yǎng)不高、可獲取信息資源有限等實(shí)際情況的制約，大力發(fā)展社區(qū)信息服務(wù)以及信息資源的開(kāi)發(fā)利用，也成為這些省份制定信息服務(wù)業(yè)政策的考慮因素之一。3各地信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段的政策分析

通過(guò)上述分析，可以看出，地方政府提出的發(fā)展信息服務(wù)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的政策側(cè)重點(diǎn)具有明顯差異。這提示我們，信息服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP這一指標(biāo)，在很大程度上指示了這些領(lǐng)域所處的信息服務(wù)業(yè)的不同發(fā)展階段。基于上述分析，可以進(jìn)一步從政策分析的角度估算各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)。具體方法是，用各地方省份的產(chǎn)業(yè)政策中涉及的信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人均GDP的均值，表示該地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段指數(shù)。從這一指標(biāo)的具體含義來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)越高，說(shuō)明這一地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP水平越高，也就是說(shuō)，這一地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段與高度發(fā)達(dá)地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段相近。

在之前的研究中，通過(guò)對(duì)“十一五”規(guī)劃中相關(guān)政策表述的內(nèi)容分析，將我國(guó)各省市自治區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中的熱點(diǎn)區(qū)域列舉，如表3所示：

將各產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值代入計(jì)算，可以得到各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)，如表4所示①：

從表4可以發(fā)現(xiàn)，就信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策而言，從地區(qū)間橫向比較的角度看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)并不相同，反映出各地區(qū)間信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平的差異比較顯著；從地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系并不完全相同，有些地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些地區(qū)則領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以下使用定位圖的分析方法，并以發(fā)展階段系數(shù)為縱軸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP)為橫軸，描述我國(guó)不同省市自治區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP)的比較情況，如圖1所示：

圖1中，四個(gè)象限的劃分以我國(guó)各省市區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)和人均GDP的均值為界限。由此，可以將我國(guó)各地區(qū)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定策略劃分為4類：

第一象限中，一些發(fā)達(dá)省市，包括上海、北京、浙江、江蘇、天津5省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)都很高。表明這些地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平推動(dòng)高附加值、高感應(yīng)度的信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如軟件信息服務(wù)業(yè)、金融信息服務(wù)業(yè)等的發(fā)展；而這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，又會(huì)促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第二象限中，少數(shù)中西部欠發(fā)達(dá)省份，如重慶和湖南，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，但是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)很高。這些省市的地方政府制定的信息服務(wù)業(yè)規(guī)劃中，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域更加偏向于第一類發(fā)達(dá)省份。這說(shuō)明，這些地區(qū)的政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策采取了一種超前發(fā)展的策略。其目的在于：通過(guò)超前發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相同或相似的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。這種策略的優(yōu)勢(shì)在于：一方面，可以通過(guò)優(yōu)先發(fā)展高精尖的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，達(dá)到提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的目的；另一方面，也可以通過(guò)發(fā)展與東部產(chǎn)業(yè)集群相匹配的信息服務(wù)業(yè)，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，吸引東部發(fā)達(dá)省份和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)入駐本地區(qū)。

第三象限所包含的省市區(qū)個(gè)數(shù)最多，這些省份大多為我國(guó)中西部較不發(fā)達(dá)省份，且其信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段也比較落后。其中，四川、湖北、河南、黑龍江、安徽、山西、陜西、海南8省市的策略非常接近，在圖中形成了一個(gè)密集區(qū)域(虛線圈出)，這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)非常接近，其政策指定的基本導(dǎo)向也與重慶和湖南兩地相似，即試圖通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)信息服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和招商引資的良好環(huán)境，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四象限中，個(gè)別發(fā)達(dá)省份，以廣東為典型代表，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)卻不高。這說(shuō)明，這些省市區(qū)的信息服務(wù)業(yè)政策制定與其他省市相比而言，具有滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。當(dāng)然，這種滯后不能簡(jiǎn)單地解釋為其政策落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，而需要結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w環(huán)境進(jìn)行分析。以廣東為例，雖然其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平與江蘇、斷江等地持平，但其省內(nèi)除珠三角以外的廣大腹地經(jīng)齊發(fā)展水平并不高，故在其信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，還著重強(qiáng)調(diào)要發(fā)展三農(nóng)信息服務(wù)和公共信息服務(wù)等為廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供支持的具體領(lǐng)域。此外，山東、遼寧、福建、內(nèi)蒙古4省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但目前言息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)較低，這說(shuō)明上述4省區(qū)的言息服務(wù)業(yè)發(fā)展尚有較大的政策提升空間。以內(nèi)蒙古勾例，該區(qū)近年來(lái)以能源為導(dǎo)向的工業(yè)發(fā)展非常迅猛，下一步，需要通過(guò)扶持和培育一批優(yōu)秀的面向能源和剛造業(yè)技術(shù)改造與信息化的信息服務(wù)企業(yè)，以保障該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段范文第5篇

準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，適時(shí)提出宏觀調(diào)控的政策建議，是各級(jí)發(fā)展改革部門的一項(xiàng)重要工作，也是做好一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。對(duì)今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了部署，任亞平副主席先后兩次聽(tīng)取了工作匯報(bào)。7月19日，自治區(qū)黨委常委會(huì)議聽(tīng)取了我委所作的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為，今年以來(lái)我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和落實(shí)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、整體運(yùn)行較穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長(zhǎng)18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長(zhǎng)6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長(zhǎng)23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長(zhǎng)13.9％。

從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長(zhǎng)加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到54％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.6％，地方財(cái)政收入達(dá)到53.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平5.9個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。前8個(gè)月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個(gè)、2.2個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9％，增幅比上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長(zhǎng)41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級(jí)以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長(zhǎng)45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個(gè)百分點(diǎn)；非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長(zhǎng)36.8％，比國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)快了11個(gè)百分點(diǎn)。

從需求方面看，投資消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)更趨合理。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度進(jìn)一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資2831.8億元，增長(zhǎng)26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1184.4億元，增長(zhǎng)17.8％，增幅提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，1－8月份海關(guān)進(jìn)出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍達(dá)到26％的較好水平。其中，進(jìn)口完成30.2億美元，增長(zhǎng)35.4％；出口完成18.7億美元，增長(zhǎng)20.8％。

（二）質(zhì)量效益顯著提高

集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等方面。

工業(yè)企業(yè)效益大幅增長(zhǎng)。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長(zhǎng)88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價(jià)格和食品價(jià)格的持續(xù)上漲以及國(guó)家調(diào)高供電價(jià)格，帶動(dòng)了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個(gè)月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的82.3％。

財(cái)政收入增長(zhǎng)繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財(cái)政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長(zhǎng)39.3％。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長(zhǎng)34.8％。增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計(jì)增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。

城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6044元，同比增長(zhǎng)17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長(zhǎng)21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長(zhǎng)19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長(zhǎng)28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長(zhǎng)18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長(zhǎng)14.3％。

（三）活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)

突出表現(xiàn)在以下方面：

一是土地、礦產(chǎn)等要素市場(chǎng)發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過(guò)招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過(guò)競(jìng)拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達(dá)到2.5億元。

二是資金自籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批國(guó)內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長(zhǎng)22.9％。前8個(gè)月，各類自籌資金累計(jì)達(dá)到2255.9億元，同比增長(zhǎng)30％，占全部資金來(lái)源比重較上年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)內(nèi)貸款388.8億元，增長(zhǎng)8％，占全部資金來(lái)源比重較上年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)。

三是資源保障能力進(jìn)一步提高。截至6月底，全區(qū)累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲(chǔ)量106.8噸、銀資源儲(chǔ)量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲(chǔ)量雙雙躍居全國(guó)第一位。石油、天然氣勘探實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量5336.5億立方米，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量4萬(wàn)億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量8968.2萬(wàn)噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬(wàn)噸。查明和預(yù)測(cè)鐵礦資源儲(chǔ)量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量總計(jì)2539.5萬(wàn)噸，與2003年相比凈增加663.1萬(wàn)噸。

（四）節(jié)能減排力度加大

今年我區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)部分企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。

各項(xiàng)節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬(wàn)噸，小鋼鐵141.6萬(wàn)噸，小水泥30萬(wàn)噸，鐵合金、電石各10萬(wàn)噸。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)展順利，到7月末共關(guān)停50臺(tái)總?cè)萘?03.2萬(wàn)千瓦，超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國(guó)家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)，已組織實(shí)施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目64項(xiàng)。三是重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對(duì)85戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦制度，完成了對(duì)國(guó)家確定的35戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃評(píng)審工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測(cè)算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國(guó)家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進(jìn)入了全國(guó)“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營(yíng)能力的監(jiān)管，嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放，加之上半年又新投入運(yùn)行了2個(gè)污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬(wàn)噸，降幅位列全國(guó)第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長(zhǎng)33.9％的情況下，通過(guò)實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組、現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬(wàn)噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國(guó)第17位。

（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)

今年以來(lái)，全區(qū)各地加大為民辦實(shí)事力度，認(rèn)真落實(shí)“七件實(shí)事”，大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開(kāi)工建設(shè)，已爭(zhēng)取到國(guó)家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實(shí)通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬(wàn)人的安全飲水和767個(gè)自然村的通信問(wèn)題，分別占全年計(jì)劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬(wàn)戶，占全年計(jì)劃的78％。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐加快，累計(jì)向8658戶低保家庭提供了廉租住房補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進(jìn)，年初確定的303個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個(gè)旗縣醫(yī)院、20個(gè)旗縣婦幼保健所、14個(gè)旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開(kāi)工建設(shè)。教育資助工程已累計(jì)向2.2萬(wàn)學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬(wàn)寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助9600多萬(wàn)元。社會(huì)救助工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元，惠及73.5萬(wàn)人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴(kuò)大到60萬(wàn)人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進(jìn)展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，1－8月份共投入三項(xiàng)扶貧資金8.82億元，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬(wàn)元，救助災(zāi)民112萬(wàn)人。

總的來(lái)看，今年以來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了近年來(lái)好的來(lái)勢(shì)，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運(yùn)行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行，表現(xiàn)在增長(zhǎng)速度位居全國(guó)前列。上半年，我區(qū)GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到18.2％，增幅高出全國(guó)平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)，這是我區(qū)自2003年以來(lái)，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計(jì)，今年我區(qū)增長(zhǎng)速度將保持在18％左右，仍可能位居全國(guó)第一。

經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，表現(xiàn)在GDP增幅波動(dòng)較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來(lái)的六個(gè)季度，我區(qū)GDP增幅最大波動(dòng)僅為0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：2006年四個(gè)季度分別增長(zhǎng)18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動(dòng)為0.5個(gè)百分點(diǎn)；今年前兩個(gè)季度分別增長(zhǎng)18.8％和18.2％，波動(dòng)為0.6個(gè)百分點(diǎn)。

增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)在GDP增長(zhǎng)速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢(shì)。自2002年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到13.2％的全國(guó)第一以來(lái)，增長(zhǎng)速度逐年加快，2005年達(dá)到了23.8％的最高點(diǎn)。去年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達(dá)到6690萬(wàn)畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，依靠擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。二是經(jīng)過(guò)近幾年的高速增長(zhǎng)之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，去年以來(lái)煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國(guó)鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)力約束，上半年全國(guó)電石產(chǎn)量增速回落了17.9個(gè)百分點(diǎn)，鐵合金回落了15.5個(gè)百分點(diǎn)，焦炭回落了5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，全國(guó)GDP一季度增長(zhǎng)11.1％、二季度增長(zhǎng)11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢(shì)；我區(qū)GDP一季度增長(zhǎng)18.8％、二季度增長(zhǎng)18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)理性回落，符合國(guó)家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。

二、當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

這些年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)展緩慢

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，2001－2006年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由37％提高到了56％。但是，這些年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個(gè)百分點(diǎn)；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個(gè)百分點(diǎn)，也比全國(guó)平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦市場(chǎng)供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到很大沖擊。

（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大

一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲(chóng)害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長(zhǎng)不多，給糧食增產(chǎn)帶來(lái)了許多不確定因素。二是經(jīng)過(guò)近幾年的快速增長(zhǎng)后，畜牧業(yè)開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬(wàn)頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個(gè)百分點(diǎn)，肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是飼料價(jià)格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)較大困難。過(guò)去三年玉米價(jià)格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價(jià)格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢(shì)，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨

根據(jù)國(guó)家下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬(wàn)噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬(wàn)噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬(wàn)元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長(zhǎng)了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長(zhǎng)了0.34％，均沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后四年萬(wàn)元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。一是受市場(chǎng)需求拉動(dòng)，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長(zhǎng)42.7％，增幅較上年同期提高35.2個(gè)百分點(diǎn)；電解鋁增長(zhǎng)61.7％，提高31.9個(gè)百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)18.5％，提高12.4個(gè)百分點(diǎn)；電石、鐵合金分別增長(zhǎng)30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，重工業(yè)增長(zhǎng)快于輕工業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。我們測(cè)算，今年全年萬(wàn)元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個(gè)重要來(lái)源，目前關(guān)停小火電機(jī)組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過(guò)600萬(wàn)千瓦的機(jī)組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很??；化學(xué)需氧量主要來(lái)自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對(duì)造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國(guó)家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理

今年以來(lái)，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國(guó)家宏觀調(diào)控重點(diǎn)控制的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國(guó)家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實(shí)自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭(zhēng)取國(guó)家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)此必須引起高度重視。

（五）價(jià)格總水平上漲較快

今年以來(lái)特別是進(jìn)入5月份以來(lái)，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當(dāng)月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個(gè)月至前8個(gè)月城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲，主要是受全國(guó)性肉禽蛋類價(jià)格大幅上漲影響，由食品價(jià)格上漲推動(dòng)的。8月份全國(guó)肉禽及其制品價(jià)格上漲49％，鮮蛋價(jià)格上漲23.6％；我區(qū)食品價(jià)格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該看到是，這次食品漲價(jià)是在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價(jià)總體上對(duì)提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測(cè)算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價(jià)格上漲也帶來(lái)較大的負(fù)面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，上半年城鎮(zhèn)居民因價(jià)格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價(jià)格漲幅較上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格漲幅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，初步測(cè)算這兩項(xiàng)就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。

總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長(zhǎng)期以來(lái)存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題還很難在短期內(nèi)得到解決。對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)、全面分析、冷靜對(duì)待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進(jìn)問(wèn)題的解決。

三、下一階段的發(fā)展改革工作

做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針?？倳?shū)記指出，科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實(shí)做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：

一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，資源開(kāi)發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，長(zhǎng)此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認(rèn)真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。近年來(lái)，我們遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅(jiān)持。但同時(shí)，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。必須在加快優(yōu)勢(shì)地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，加快推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問(wèn)題，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展相互促進(jìn)。

四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過(guò)程中，要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作

近年來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)呈回落態(tài)勢(shì)，2004年比2003年回落19.3個(gè)百分點(diǎn)，2005年回落1個(gè)百分點(diǎn)，2006年回落21.9個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.1％，與全國(guó)26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18.2％，比全國(guó)高6.7個(gè)百分點(diǎn)。從理論上來(lái)講，與全國(guó)基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長(zhǎng)速度不足以支持高出全國(guó)近7個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長(zhǎng)滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對(duì)后幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成影響，對(duì)此我們必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策與保持一個(gè)適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新開(kāi)工項(xiàng)目和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目，要積極落實(shí)建設(shè)條件，爭(zhēng)取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開(kāi)工的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件盡快開(kāi)工建設(shè)。今年計(jì)劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。

二是抓緊明年投資計(jì)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作。今年國(guó)家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計(jì)劃的編報(bào)工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計(jì)劃的編報(bào)，下一步關(guān)鍵要與國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好項(xiàng)目和資金的盯辦落實(shí)，力爭(zhēng)使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家投資滾動(dòng)計(jì)劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計(jì)劃的編制，爭(zhēng)取10月份完成明年投資計(jì)劃的編報(bào)工作。

三是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國(guó)家停止建設(shè)10個(gè)電廠之后，今年國(guó)家環(huán)保總局又通報(bào)了我區(qū)10個(gè)違反環(huán)評(píng)項(xiàng)目，國(guó)家林業(yè)局通報(bào)了1個(gè)違法占用林地項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報(bào)了10個(gè)未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要還是我們對(duì)項(xiàng)目的把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行國(guó)家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國(guó)家的形象，也影響到我們審批項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金，必須認(rèn)真對(duì)待和解決。對(duì)國(guó)家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項(xiàng)目，要積極落實(shí)恢復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)條件，爭(zhēng)取國(guó)家早日批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)今年國(guó)家通報(bào)的環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行整改；對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家的要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查清理。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，按照節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等“六項(xiàng)必要條件”要求，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度

節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事，用中央的話來(lái)說(shuō)，是“事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)和當(dāng)前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項(xiàng)目。對(duì)電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項(xiàng)目一律停止審批，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，并建立項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。在停止“兩高”項(xiàng)目審批的同時(shí)，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項(xiàng)目。前段時(shí)間我們向國(guó)家發(fā)改委建議用集中供熱項(xiàng)目替代采暖小鍋爐，得到了國(guó)家發(fā)改委的肯定。能源處要會(huì)同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強(qiáng)與國(guó)家能源局的聯(lián)系，配合國(guó)家搞好專項(xiàng)調(diào)研，力爭(zhēng)取得大的突破。

二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺(tái)的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭(zhēng)全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬(wàn)噸，小水泥產(chǎn)能110萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)能390萬(wàn)噸，銅產(chǎn)能4萬(wàn)噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬(wàn)噸。

三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對(duì)電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實(shí)行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場(chǎng)、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬(wàn)噸以內(nèi)。

四是全面落實(shí)二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺(tái)562萬(wàn)千瓦和兩個(gè)熱電廠6臺(tái)鍋爐的脫硫改造，對(duì)冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過(guò)運(yùn)行測(cè)試，火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測(cè)。加快在建的37個(gè)污水處理項(xiàng)目和11個(gè)垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭(zhēng)取盡早投入運(yùn)行。

（三）全力抓好“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，全國(guó)性副食品價(jià)格的大幅上漲，暴露出的一個(gè)最大問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。市場(chǎng)供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價(jià)格大幅波動(dòng)的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)滯后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行調(diào)控需要的周期也比較長(zhǎng)。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實(shí)改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的

一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項(xiàng)目的前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全年要力爭(zhēng)完成32個(gè)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實(shí)好國(guó)家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，支持規(guī)?；B(yǎng)殖。國(guó)家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見(jiàn)對(duì)國(guó)家的政策有重要的影響。各級(jí)都要積極進(jìn)行調(diào)查研究，向國(guó)家提供更多的政策性建議，爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)支持奶牛飼養(yǎng)的補(bǔ)貼制度，出臺(tái)扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。

三是落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬(wàn)移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。

四是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭(zhēng)取將災(zāi)害損失減小到最低程度。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

一是促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項(xiàng)目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。從下半年開(kāi)始，自治區(qū)和各盟市都要對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況進(jìn)行認(rèn)真清理，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要從項(xiàng)目庫(kù)中清理出去，及時(shí)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。及時(shí)調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來(lái)，今后自治區(qū)不再重點(diǎn)支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項(xiàng)目。

二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項(xiàng)目，單機(jī)容量要以60萬(wàn)千瓦為主，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以30萬(wàn)千瓦為主。煤炭資源開(kāi)發(fā)要控制開(kāi)采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動(dòng)已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工。截至目前我區(qū)累計(jì)審批煤化工項(xiàng)目94個(gè)，批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬(wàn)噸，但開(kāi)工項(xiàng)目?jī)H31個(gè)，開(kāi)工甲醇規(guī)模710萬(wàn)噸。對(duì)此，各地要引起高度重視，特別是對(duì)批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目，要責(zé)成項(xiàng)目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點(diǎn)抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴(kuò)能改造項(xiàng)目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級(jí)產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。

三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財(cái)稅上實(shí)行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本同價(jià)。

（五）努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

今年以來(lái)，在副食品價(jià)格持續(xù)上漲的帶動(dòng)下，價(jià)格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來(lái)單月上漲最高水平。價(jià)格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素，各級(jí)發(fā)展改革部門和工商物價(jià)部門要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價(jià)政策的出臺(tái)。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價(jià)走勢(shì)，下一階段自治區(qū)在實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一調(diào)價(jià)政策之外，嚴(yán)格控制出臺(tái)新的價(jià)格上調(diào)政策。

二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國(guó)家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時(shí)增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價(jià)格。做好應(yīng)對(duì)糧價(jià)繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備，切實(shí)組織好秋季糧食收購(gòu)，增加糧食儲(chǔ)備。

三是穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價(jià)格的監(jiān)管，貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價(jià)和化肥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)差率控制的各項(xiàng)規(guī)定。

四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測(cè)糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)情況，完善價(jià)格反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)日?qǐng)?bào)制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處囤積居奇，哄抬物價(jià)等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費(fèi)，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺(tái)的4次西藥和中成藥降價(jià)政策落到實(shí)處。

（六）千方百計(jì)解決好民生問(wèn)題

近兩年，黨委、政府對(duì)民生工作給予了高度重視，各級(jí)發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致地開(kāi)展工作。一是認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)確定的“七件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動(dòng)配合各主管部門，積極開(kāi)展相關(guān)工作。目前，要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程的檢查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項(xiàng)民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房問(wèn)題，8月份國(guó)家召開(kāi)了全國(guó)城市住房工作會(huì)議，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法，申請(qǐng)支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并向社會(huì)公布；二是廉租住房建設(shè)項(xiàng)目完成了審批手續(xù)，并已正式開(kāi)工；三是按照年度計(jì)劃、地方資金已落實(shí)。各地發(fā)展改革部門要按照國(guó)家的要求，配合財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實(shí)各項(xiàng)條件，同時(shí)做好申請(qǐng)補(bǔ)助投資項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取得到國(guó)家更多的支持。

二是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動(dòng)，確保全年新增就業(yè)20萬(wàn)人。配合勞動(dòng)部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督檢查。國(guó)家近期擬出臺(tái)支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭(zhēng)取力度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬(wàn)中小學(xué)生在校外借（租）住問(wèn)題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實(shí)施好流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。

（七）積極推動(dòng)?xùn)|部盟市加快發(fā)展

近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項(xiàng)目和投資安排方面加大了對(duì)東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持東部盟市進(jìn)一步加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規(guī)劃銜接和落實(shí)工作。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，我們要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)都要落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項(xiàng)規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入規(guī)劃，并爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。

二是積極爭(zhēng)取有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家根據(jù)蒙東地區(qū)的實(shí)際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會(huì)、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對(duì)外開(kāi)放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)對(duì)東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開(kāi)采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，全力抓好有關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步增加投入。抓緊完成《促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見(jiàn)工作，盡快上報(bào)自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動(dòng)蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，推動(dòng)建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問(wèn)題。

（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

發(fā)展改革部門在促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放方面，要重點(diǎn)做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門，精心做好全區(qū)對(duì)外開(kāi)放會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照國(guó)家的統(tǒng)一要求和部署，對(duì)全區(qū)招商引資政策進(jìn)行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)。跟蹤落實(shí)好 “2007中國(guó)民族商品交易會(huì)”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“第二屆中國(guó)東西互動(dòng)發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，努力提高招商引資項(xiàng)目的履約率和開(kāi)工率，力爭(zhēng)全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。

二是推進(jìn)境外投資工作的開(kāi)展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)俄、蒙運(yùn)輸通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，借助“中國(guó)－俄羅斯年”各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)與俄蒙在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開(kāi)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)在俄羅斯和蒙古國(guó)建立“中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的各項(xiàng)前期工作。繼續(xù)推動(dòng)包鋼開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)額仁－達(dá)拉策格鐵礦、蒙東能源公司開(kāi)發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點(diǎn)對(duì)外投資項(xiàng)目。

（九）加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究

當(dāng)前，形勢(shì)發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責(zé)，完成好各級(jí)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，就必須自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項(xiàng)目、盯著投資，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅(jiān)持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，適時(shí)為各級(jí)黨委、政府提出具有決策參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議。當(dāng)前，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的同時(shí)，我想有一些重大問(wèn)題，需要各級(jí)發(fā)展改革部門給予高度重視，進(jìn)行認(rèn)真研究。

一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問(wèn)題。《國(guó)家主體功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見(jiàn)稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見(jiàn)。國(guó)家規(guī)劃的面積占了國(guó)土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來(lái)規(guī)劃。因此，這個(gè)規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們已經(jīng)著手開(kāi)展基礎(chǔ)研究，按照國(guó)家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項(xiàng)工作涉及點(diǎn)多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開(kāi)展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個(gè)規(guī)劃，力爭(zhēng)我區(qū)在國(guó)家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。

二是關(guān)于價(jià)格問(wèn)題。今年以來(lái)，出現(xiàn)了全國(guó)性副食品價(jià)格大幅上漲，帶動(dòng)了價(jià)格指數(shù)的大幅上升，1－8月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價(jià)格問(wèn)題成為當(dāng)前的一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，各級(jí)發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點(diǎn)性問(wèn)題，開(kāi)展一些政策性研究。同時(shí)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金是《價(jià)格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由于資金較少，對(duì)調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，力爭(zhēng)經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。