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地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程范文第1篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共政策 理論向度 現(xiàn)實(shí)路徑

問(wèn)題綜述：我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題日漸凸顯，氣候?yàn)?zāi)害、極端天氣明顯增多，北方地區(qū)的水資源短缺、土地荒漠化現(xiàn)象加劇，沿海地區(qū)受到海平面上升的威脅。2006年的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)，我國(guó)的氣候變化將會(huì)加劇，沿海地區(qū)的海平面將會(huì)繼續(xù)上升，并將嚴(yán)重影響水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物的生產(chǎn)。如今，我國(guó)已成為碳排放大國(guó)，2007年我國(guó)碳排放為約61億噸，占全球碳排放總量的21%左右，成為全球碳排放量最多的國(guó)家；但我國(guó)的人均碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，如2006年美國(guó)人均碳排放為20噸，而我國(guó)僅為4.6噸。隨著我國(guó)能源需求的增長(zhǎng)，我國(guó)的碳排放日益成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)《京都議定書(shū)》的有關(guān)原則與規(guī)定，我國(guó)并沒(méi)有減排義務(wù)與具體的減排指標(biāo)，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)仍將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為自己的重要使命，并實(shí)施了積極的節(jié)能減排政策（金樂(lè)琴，2009）。2004年，我國(guó)政府出臺(tái)的《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》明確了節(jié)能減排的目標(biāo)；2005年我國(guó)制定的《可再生能源法》將生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等可再生能源作為能源發(fā)展的新方向；2007年我國(guó)的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》提出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少單位能源碳排放、建設(shè)低排放型社會(huì)的目標(biāo)。

（二）制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾。我國(guó)正處于工業(yè)化中期與重工業(yè)快速發(fā)展期，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)時(shí)期的溫室氣體排放量將會(huì)急劇增加。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模之大、發(fā)展速度之快前所未有，這必將增加溫室氣體排放。當(dāng)前，我國(guó)正處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多，建設(shè)中的大工程、大項(xiàng)目的數(shù)量多，但這種經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張只是常規(guī)技術(shù)的簡(jiǎn)單復(fù)制，會(huì)消耗大量的資源和能源，排放較多的溫室氣體。可以預(yù)測(cè)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的溫室氣體排放與能源需求將呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，使得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題制約了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期，但科技創(chuàng)新能力仍然較差，缺少核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在新能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排、先進(jìn)裝備制造等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距。此外，我國(guó)采用的是資源密集型、“三高一低”的粗放型發(fā)展模式，工業(yè)生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的落后工藝多，有著明顯的高排放特征，并形成了很強(qiáng)的發(fā)展慣性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“碳鎖定”的困境，這無(wú)疑會(huì)增加我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)又占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是水泥、鋼鐵、火電等高能耗產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，使能源消耗與碳排放急劇增加（杜飛輪，2009）。

3.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)制約了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)資源儲(chǔ)存有著煤多油少的特點(diǎn)，煤炭資源豐富，約占全球儲(chǔ)量的13%，而石油儲(chǔ)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)能源需求，這種資源稟賦使我國(guó)形成了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，煤炭、石油等化石能源在我國(guó)能源體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等新能源的比重尚不足10%。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)一次能源消費(fèi)中煤炭占據(jù)70%，而世界平均水平為29%。煤炭燃燒后會(huì)排放大量的二氧化碳、粉塵，帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。因而，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.法律制度不完善制約了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的宏觀管理機(jī)制不完善，低碳市場(chǎng)不健全，應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系等存在很多缺陷，關(guān)于碳排放的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、低碳消費(fèi)理念、低碳采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等尚不能滿(mǎn)足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多企業(yè)與行業(yè)仍是高碳運(yùn)行。

理論向度：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策理論

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論認(rèn)為公共產(chǎn)品具有正外部性，在公共產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”的行為，消費(fèi)者可以不付費(fèi)而享用產(chǎn)品，私人缺乏提供公共產(chǎn)品的動(dòng)力，因此，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供需平衡。由此可見(jiàn)，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，而稅收就是公共產(chǎn)品的價(jià)格（付允等，2008）。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，使用新能源、環(huán)保技術(shù)等可以減少碳排放，增加社會(huì)福利，但這樣會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因而企業(yè)缺少發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，這時(shí)政府要對(duì)能產(chǎn)生正外部性的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，以補(bǔ)償企業(yè)損失的利潤(rùn)。同樣，對(duì)碳排放過(guò)高、產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)，政府應(yīng)向其征收碳排放稅，以彌補(bǔ)污染環(huán)境而帶來(lái)的損失。

（二）技術(shù)創(chuàng)新理論

技術(shù)創(chuàng)新理論是通過(guò)技術(shù)理念或技術(shù)手段來(lái)研究技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐性與貢獻(xiàn)度的理論體系。學(xué)者熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是改變生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的組合方式，能夠促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升；索洛、蘭斯?戴維斯等學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素與內(nèi)生變量，創(chuàng)新環(huán)境、政策因素、產(chǎn)權(quán)因素等直接影響著技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，如新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、低碳發(fā)展制度等直接影響著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)是用來(lái)描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境變化之間關(guān)系的。具體而言：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境會(huì)逐漸惡化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臨界點(diǎn)時(shí)，生態(tài)環(huán)境就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步好轉(zhuǎn)；但并非所有的國(guó)家都會(huì)呈現(xiàn)出這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的承受能力是有限的，如果環(huán)境惡化超過(guò)臨界點(diǎn)，環(huán)境惡化就會(huì)呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，需要付出高昂的代價(jià)來(lái)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)啟示人們，工業(yè)化初期產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題是不可避免的，但政府應(yīng)采取措施將環(huán)境污染、生態(tài)破壞控制在一定的范圍內(nèi)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以減少環(huán)境污染，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)。

現(xiàn)實(shí)路徑：我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策選擇

（一）建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策體系

2005年我國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法》，這標(biāo)志著新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家基本法的層面；2008年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，新法律要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律已經(jīng)出臺(tái)，但配套法規(guī)還不完善，缺乏實(shí)施細(xì)則與可操作性（朱四海，2009）。同時(shí)，由于我國(guó)的低碳市場(chǎng)尚不成熟，法制環(huán)境較差，導(dǎo)致相關(guān)法律的實(shí)施效果并不理想。為此，應(yīng)加強(qiáng)立法建設(shè)，制定與基本法相配套的法規(guī)政策，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律體系。

另外，應(yīng)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。應(yīng)建立能源效率標(biāo)準(zhǔn)體系，完善能源標(biāo)識(shí)制度，建立適合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、科技等政策體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持久動(dòng)力；應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。財(cái)稅政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，合理的財(cái)稅政策有利于低碳產(chǎn)業(yè)模式的建立。

例如可以通過(guò)稅收獎(jiǎng)懲機(jī)制解決低碳發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)外部性問(wèn)題，通過(guò)對(duì)使用低碳技術(shù)、環(huán)保設(shè)備的企業(yè)給予稅收減免，對(duì)高污染、高消耗企業(yè)和資源出口型企業(yè)施以重稅，從而實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；還可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)稅收體制改革、征收碳排放稅等方式發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，政府應(yīng)完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)的扶持力度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，低碳經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展離不開(kāi)金融業(yè)的支撐。為此，應(yīng)將碳金融作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融與環(huán)境互動(dòng)的金融工具，引導(dǎo)社會(huì)資本投資低碳領(lǐng)域，通過(guò)金融市場(chǎng)培育低碳產(chǎn)業(yè)龍頭。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是維護(hù)我國(guó)能源安全的必然選擇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求快速增加，對(duì)國(guó)際能源的依賴(lài)度也在不斷增加，為此，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)新能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)降低能耗。出于能源安全的考慮、資源稟賦的制約，我國(guó)建立了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)體系，這種能源結(jié)構(gòu)成為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大障礙（陳振明，2001）。因此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭、石油等化石能源的消耗，開(kāi)發(fā)利用清潔能源，成為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要舉措。為了開(kāi)發(fā)利用可再生能源，推進(jìn)能源供應(yīng)多元化，我國(guó)先后出臺(tái)了《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等法律規(guī)范。

同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)可再生能源、新能源的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)清潔煤電技術(shù)和煤層氣資源，通過(guò)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)帶動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高我國(guó)的能源利用效率。應(yīng)根據(jù)低碳發(fā)展的理念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳生產(chǎn)與低碳消費(fèi)，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)等多種方式發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，限制高能耗產(chǎn)品的出口。此外，服務(wù)業(yè)有著低消耗、低污染、低排放的特點(diǎn)，完全符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因而應(yīng)將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，加大生產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；應(yīng)通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能等方式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)，提高工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。

（三）強(qiáng)化低碳技術(shù)的研發(fā)

低碳技術(shù)關(guān)系到國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央政策明確指出，應(yīng)對(duì)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行超前部署，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持體系。因此，建立人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境，建立能體現(xiàn)人才價(jià)值的薪酬激勵(lì)機(jī)制，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)等關(guān)系到國(guó)家的能源安全與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要國(guó)家通過(guò)宏觀政策進(jìn)行扶持，需要政府積極參與能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、節(jié)能減排指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、低碳技術(shù)交流等。

為此，政府應(yīng)加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)資金投入，應(yīng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)等給予政策優(yōu)惠和財(cái)稅支持，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝備制造的國(guó)產(chǎn)化水平（莊貴陽(yáng)，2008）；完善低碳市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，扶持中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，開(kāi)展低碳行業(yè)的技術(shù)服務(wù)與認(rèn)證活動(dòng)，增強(qiáng)民眾對(duì)低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)同度。此外，應(yīng)制定合理的技術(shù)引進(jìn)政策，通過(guò)引進(jìn)外資提高我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)度，提高先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散程度。還要引進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)制造、組織管理等技術(shù)體系，在工程招標(biāo)中可以附加技術(shù)含量的要求，迫使跨國(guó)公司提供先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，破除新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排等方面的技術(shù)壟斷。

綜上所述，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)能源安全問(wèn)題與環(huán)境危機(jī)的有效途徑，是建設(shè)“兩型”社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，制定各種有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策，建立以政策法律為基本保障、以市場(chǎng)機(jī)制為資源配置手段的低碳經(jīng)濟(jì)支持體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程范文第2篇

關(guān)鍵詞:城市化 城市化加速階段 問(wèn)題及對(duì)策

一、安徽省城市化歷史進(jìn)程及所處階段的判別

(一)安徽省城市化發(fā)展歷程

縱觀安徽省城市化發(fā)展歷程,安徽省城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。1949年安徽省只有合肥、蕪湖、安慶、淮南和蚌埠5個(gè)城市;2008年,安徽省共有城市22座,其中地級(jí)市17個(gè),縣級(jí)市5個(gè),市轄區(qū)44個(gè)。二是城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng),城鎮(zhèn)化率不斷提高。1949年城鎮(zhèn)人口為266萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率為8.69%;2008年,安徽省市鎮(zhèn)人口為2485萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率為40.5%,與全國(guó)平均水平的差距,由2000年的8.4個(gè)百分點(diǎn),縮小到2008年的5.2個(gè)百分點(diǎn)。

筆者歸納安徽省城市化進(jìn)程的特點(diǎn)如下:

首先,城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。從1953年的8.69%,到2008年提高到40.5%,年均提高0.58個(gè)百分點(diǎn),而全國(guó)城市化速度為0.5個(gè)百分點(diǎn),安徽省城市化速度均值高于全國(guó)。

其次,城市化進(jìn)程滯后。1953年安徽省城市化水平滯后全國(guó)4.62個(gè)百分點(diǎn),2008年滯后5.18個(gè)百分點(diǎn),滯后于全國(guó)的平均水平。與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份相比,甚至與中部和西部部分省份相比,安徽省城鎮(zhèn)化水平較低。

第三,近年來(lái)出現(xiàn)加速趨勢(shì),且高于同期全國(guó)的平均速度。1978年以前年均增加0.16個(gè)百分點(diǎn),1978-2008年年均增加0.93個(gè)百分點(diǎn),其中1978-1990年年均增加0.44個(gè)百分點(diǎn),1990-2000年年均增加1.01個(gè)百分點(diǎn),2000-2008年年均增加為1.56個(gè)百分點(diǎn)。

第四,城市化出現(xiàn)明顯的階段性特征。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件來(lái)看,安徽省城市化大體經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段:

1953-1978年的緩慢增長(zhǎng)期。1953年城市化率為8.69%,到1978年提高近4個(gè)百分點(diǎn),達(dá)12.62%,1953-1978年安徽省年均城市化速度為0.16個(gè)百分點(diǎn)。期間可以進(jìn)一步區(qū)分為三個(gè)小的階段:第一階段(1953-1957年):城鎮(zhèn)化的緩慢增長(zhǎng)期,1957年城鎮(zhèn)化率為8.96%,比1953年提高了0.27個(gè)百分點(diǎn),年均增長(zhǎng)0.07個(gè)百分點(diǎn);第二階段(1957-1965年):城鎮(zhèn)化的波動(dòng)期,1958-1960年,城鎮(zhèn)化率由1957年的8.96%提高到了1960年的16.5%,年均增長(zhǎng)2.51個(gè)百分點(diǎn),而1965年城鎮(zhèn)化率下降到了11.59%,年均增長(zhǎng)-0.98個(gè)百分點(diǎn);第三階段(1965-1978年):城鎮(zhèn)化的停滯期,1978年安徽省城市化率為12.62%,低于1960年的城市化水平,年均增長(zhǎng)0.39個(gè)百分點(diǎn)。

1978-2008年為城市化平穩(wěn)快速發(fā)展期。1978年安徽省城市化率為12.62%,到2008年,安徽省城市化率為40.5%;1978-2008年其間城市化率年均增長(zhǎng)0.93個(gè)百分點(diǎn)。其間根據(jù)城市化速度又可以區(qū)分為兩個(gè)不同的階段:1978-1995年為城市化平穩(wěn)發(fā)展期,1978年安徽省城市化率為12.62%,1995年為19.09%,年均增長(zhǎng)0.38個(gè)百分點(diǎn);1996-2008年為城鎮(zhèn)化的加速增長(zhǎng)期,2008年城市化率為40.5%,比1996年提高21.41個(gè)百分點(diǎn),年均增長(zhǎng)1.65個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述,安徽省城市化進(jìn)程滯后于全國(guó)城市化進(jìn)程,近期出現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì);安徽省城市化進(jìn)程以1978年為界大體可以分為兩個(gè)階段。

(二)對(duì)安徽省城市化所處階段的判別

本文運(yùn)用葉裕民對(duì)城市化階段性的研究,運(yùn)用城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù)加以分析。筆者計(jì)算了1953-2008年安徽省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù),以此為據(jù)來(lái)分析安徽省城市化進(jìn)程的階段性特征。

從城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù)看,1953-1978年安徽省為0.2;1978-2008年為1.053,說(shuō)明1978年以后,安徽省進(jìn)入城市化快速發(fā)展過(guò)程,城市人口增長(zhǎng)規(guī)模超過(guò)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)規(guī)模,農(nóng)村人口絕對(duì)數(shù)開(kāi)始下降,人口的增長(zhǎng)表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)。

1978-1990年安徽省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù)為0.444,1982年是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1982年以前,安徽省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù)小于0.5(1958、1959年除外);1982年以后大部分年份,安徽省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù)超過(guò)0.5,即1982年以后城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)農(nóng)村人口規(guī)模增長(zhǎng),安徽省進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。1990-1996年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù)為0.858,城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)農(nóng)村人口規(guī)模增長(zhǎng)的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng),其中1996年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù)為2.73,說(shuō)明1996年,城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)規(guī)模超過(guò)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)規(guī)模,農(nóng)村人口規(guī)模絕對(duì)下降。1996年以后大部分年份城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù)超過(guò)1,1996-2000年為1.982,2000-2008年為1.053,鄉(xiāng)村人口絕對(duì)規(guī)模開(kāi)始下降成為常態(tài)。

據(jù)此,筆者認(rèn)為從1982年開(kāi)始,安徽省進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期;1996年是安徽省進(jìn)入城市化進(jìn)程的另一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),即農(nóng)村人口規(guī)模絕對(duì)下降,城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)總?cè)丝谝?guī)模增長(zhǎng)。

綜上所述,以城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù)為依據(jù),安徽省城市化進(jìn)程大致可以分為三個(gè)階段,1953-1982年為前城市化階段,人口增長(zhǎng)系數(shù)小于0.5;1982-1996年為城市化前期階段;1996年以來(lái)為城市化中期階段。1982年是安徽省城市化進(jìn)程快速發(fā)展的起點(diǎn),1996年是城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)總?cè)丝?農(nóng)村人口規(guī)模絕對(duì)下降,城市化進(jìn)入加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。安徽省已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期。

二、安徽省城市化存在的問(wèn)題

(一)城市化水平滯后,就業(yè)壓力顯現(xiàn)

安徽省人口總量占全國(guó)的比重穩(wěn)定在5%左右,城市化水平滯后,2008年為40.5%,比全國(guó)平均水平落后5.2個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城市化。

筆者研究了1978-2008年間安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)就業(yè)之間的關(guān)系,以城鎮(zhèn)從業(yè)人員增長(zhǎng)為自變量Y,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為因變量X,數(shù)據(jù)以1978年為基期,構(gòu)建二者的線(xiàn)性回歸模型,結(jié)果如下:

Y=44.904+0.641X

(0.867)(7.307)

結(jié)論:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)相關(guān)度為0.867,高度相關(guān);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每變動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)就業(yè)相應(yīng)變動(dòng)0.641個(gè)百分點(diǎn),模型通過(guò)檢驗(yàn)。

2008年安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為12.7%,相應(yīng)城鎮(zhèn)從業(yè)人員增加8.141個(gè)百分點(diǎn);2007年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為818.1萬(wàn)人,以此為據(jù),城鎮(zhèn)新增崗位66.6萬(wàn)個(gè),大約70萬(wàn)。安徽省城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn),不考慮城市化人口的自然增長(zhǎng),意味著每年近70萬(wàn)人口進(jìn)入城市生活。2008年城市化率比2007年提高1.8個(gè)百分點(diǎn),約150萬(wàn)人進(jìn)入城市,城鎮(zhèn)需要新增崗位約100萬(wàn)個(gè),才能滿(mǎn)足需要。筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)新增崗位已經(jīng)不能滿(mǎn)足城市化進(jìn)程的需要。

(二)城市化進(jìn)程的地區(qū)差異大

一是從橫截面看,安徽省城市化進(jìn)程存在較大的差異。2008年城鎮(zhèn)率較高的地級(jí)市有:銅陵、馬鞍山、蕪湖、淮南、合肥、淮北。銅陵最高,為75.3%;合肥為62.4%,在安徽省居第五位。城鎮(zhèn)化率最低的是阜陽(yáng)市,為30.6%。從區(qū)域看,蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶形成皖江經(jīng)濟(jì)區(qū),馬蕪銅為安徽省城鎮(zhèn)化率前三位,城鎮(zhèn)化水平較高;皖中地區(qū)的合肥市是省府所在地,是安徽省唯一超級(jí)大城市,2008年總?cè)丝诮?00萬(wàn),是區(qū)域城鎮(zhèn)化率較高的地級(jí)市;皖北和皖南地區(qū)城鎮(zhèn)化率較低。

二是從時(shí)間序列變化看,安徽省城鎮(zhèn)化率不斷提高,但是地級(jí)市的城鎮(zhèn)化率并不都是穩(wěn)步提高的,地級(jí)市的城鎮(zhèn)化率排序不斷變化。

首先,合肥、淮北、馬鞍山、滁州、蚌埠、巢湖、蕪湖、銅陵、宣城、安慶數(shù)據(jù)較為穩(wěn)定,城鎮(zhèn)化率快速提高,在安徽省地級(jí)市城市化率排序中前移。其次,宿州、淮南、亳州、六安的城市化率下降,阜陽(yáng)、黃山城鎮(zhèn)化率小幅提高。第三,合肥、池州、蕪湖、宣城、銅陵提高幅度達(dá)到20個(gè)百分點(diǎn),位序前移大。

綜上所述,安徽省地級(jí)市城市化水平空間分布具有不平衡性,差異巨大。

(三)城市首位度不高

一般認(rèn)為“區(qū)域內(nèi)城市首位度為小于2,說(shuō)明區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)空間分布較均衡,資源配置較為合理;當(dāng)首位度超過(guò)6時(shí),就認(rèn)為區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)處于一種極度失衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài),兩極分化現(xiàn)象明顯”。

筆者以非農(nóng)人口為基礎(chǔ),計(jì)算了安徽省城市首位度。1998-2008年首位度在1.2-1.8之間,說(shuō)明安徽省城市首位度目前處于較為合理的狀態(tài),省域城鎮(zhèn)體系規(guī)模分布相對(duì)較為均衡。同時(shí)我們可以看到安徽省首位度不斷提高,1998年為1.22,2008年為1.77。說(shuō)明人口要素正向以合肥為中心的大城市積聚,聚集效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)。安徽省城市化進(jìn)程處于加速發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)、人口等要素向合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵集中,聚集效應(yīng)明顯。

(四)近期城市化速度過(guò)快

一般認(rèn)為我國(guó)在快速城市化時(shí)期,以0.5-1%的速度增長(zhǎng)是比較合適的。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),1%的速度也是高速發(fā)展的城市化。安徽省的城市化速度近年來(lái)卻高于全國(guó)平均水平,2000年以來(lái)年均為1.56個(gè)百分點(diǎn),2008年比2007年提高1.8%,這是城市化歷史上罕見(jiàn)的高速。

(五)粗放的、自上而下的城市化模式產(chǎn)生一系列問(wèn)題

與粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相應(yīng)而生的是城市化模式的粗放,集中體現(xiàn)在城市用地?cái)偞箫炇綌U(kuò)張,造成的耕地與建設(shè)用地之間的矛盾緊張。一是市轄區(qū)、建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大。市轄區(qū)從1999年的17647平方公里增加到2008年的27467平方公里,擴(kuò)大55.65%;建成區(qū)從1999年的645平方公里增加到2008年的1220平方公里,擴(kuò)大89.2%。二是耕地總量、人均耕地減少。1990年耕地總量為4365.497千公頃,2008年僅為4144.98千公頃,減少20多萬(wàn)公頃;人均耕地從1990年的人均1.15畝下降為2008年的0.92畝。

城市用地的擴(kuò)張產(chǎn)生城中村問(wèn)題、失地農(nóng)民問(wèn)題、土地緊張問(wèn)題等等,實(shí)質(zhì)上是社會(huì)利益矛盾沖突的集中反映,而在利益博弈中政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位,弱勢(shì)群體如農(nóng)民或拆遷戶(hù)的利益無(wú)法通過(guò)固定的渠道得以保護(hù),由此而引發(fā)的暴力抗法問(wèn)題成為城市化健康發(fā)展的隱患。

(六)城市規(guī)模分布不合理,城鎮(zhèn)體系不完善,中心城市輻射力有限

安徽省大中小城市比例為1:1.5:1.2。城市等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理,中小城市發(fā)育滯后,尤其是小城市數(shù)量較少,分布不均勻。

城市化規(guī)模過(guò)小,聚集效應(yīng)不明顯。根據(jù)學(xué)者的研究,城市效率與城市規(guī)模密切相關(guān),城市規(guī)模(非農(nóng)人口)只有在大于25萬(wàn)的時(shí)候,才會(huì)產(chǎn)生聚集效應(yīng),城市的最佳規(guī)模在100-400萬(wàn)之間。按照這一標(biāo)準(zhǔn),只有合肥達(dá)到了比較理想規(guī)模的下限。

綜上所述,快速城市化時(shí)期,安徽省城市化面臨的主要問(wèn)題是:安徽省人口多,農(nóng)業(yè)人口比重大,人均資源少,城市化水平低,城市化質(zhì)量不高,農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力,安徽省城市化進(jìn)程滯后;城市化進(jìn)程具有較大的不平衡性;城鎮(zhèn)體系不完善;城市規(guī)模較小,對(duì)腹地的輻射力弱。而安徽省正處于快速城市化時(shí)期,各種矛盾顯現(xiàn),成為制約城市化安全的隱患。

三、安徽省城市化存在問(wèn)題的原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)原因

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)二元性特征明顯。

一是城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào);二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;三是城鄉(xiāng)收入差距加大。究其原因:安徽省的城市化不是一個(gè)自然歷史過(guò)程,城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積聚和擴(kuò)散作用都比較弱;城市化是政府主導(dǎo)下的城市化,政策的重點(diǎn)在城市,而非農(nóng)村;最后制度上安排的二元性加劇了城鄉(xiāng)的二元性。簡(jiǎn)而言之,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是制約安徽省城市化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)原因。

2、技術(shù)創(chuàng)新不足,城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢,城市化動(dòng)力不足。

一是技術(shù)創(chuàng)新不足直接制約企業(yè)的發(fā)展,表現(xiàn)為沒(méi)有核心技術(shù)。二是城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不僅表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上工業(yè)不強(qiáng),比重過(guò)大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,而且表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)扭曲,水平低,區(qū)域化的專(zhuān)業(yè)分工沒(méi)有形成。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低,多是資源耗費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),加劇了資源環(huán)境的惡化,資源瓶頸凸現(xiàn)。四是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域的拉動(dòng)不強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密,農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)。五是城市就業(yè)不足與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并存,就業(yè)壓力大,城市化進(jìn)程面臨巨大的就業(yè)壓力。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及城市化模式粗放,資源環(huán)境惡化。

在人均資源匱乏的條件下,以資金和資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型的濟(jì)增長(zhǎng)方式,是難以持續(xù)的,造成了環(huán)境惡化,污染嚴(yán)重。和粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相聯(lián)系的是粗放的城市化模式,結(jié)果之一就是城市用地在規(guī)模上的擴(kuò)張、在用地結(jié)構(gòu)上不合理,城市在空間上的擴(kuò)張與有限的農(nóng)業(yè)耕地資源之間存在尖銳的矛盾。一方面直接威脅糧食安全,另一方面,城市用地的無(wú)序、過(guò)度擴(kuò)張,產(chǎn)生了城中村現(xiàn)象,失地農(nóng)民問(wèn)題凸現(xiàn),農(nóng)民利益受損,直接威脅城市化安全的實(shí)現(xiàn)。

(二)制度原因

1、制度改革滯后,嚴(yán)重制約城市化安全的實(shí)現(xiàn)。

一是以戶(hù)籍為核心的制度二元性嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村人口向城市的流動(dòng);二是財(cái)政體制的二元性加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性;三是以戶(hù)籍為基礎(chǔ)的福利政策,城鄉(xiāng)分割的措施,使進(jìn)城農(nóng)民不能有效地轉(zhuǎn)化為市民。陳前虎把當(dāng)前中國(guó)城市化發(fā)展面臨的危機(jī)歸納為:發(fā)展階段的危機(jī);資源利用的危機(jī);認(rèn)識(shí)決策的危機(jī)。并認(rèn)為這種危機(jī)實(shí)質(zhì)是制度供給的危機(jī),這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的、粗放的制度損害地域分工和資源的自由流動(dòng),從而導(dǎo)致資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最優(yōu)配置。

2、政府的經(jīng)濟(jì)政策及戰(zhàn)略是制約城市化安全實(shí)現(xiàn)的重要因素。

分析世界城市化歷程,可以發(fā)現(xiàn),城市化安全是建立在城市化與產(chǎn)業(yè)城市、空間城市化協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的城市化。世界城市化經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化的協(xié)調(diào),工業(yè)化與城市化的互動(dòng),第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市化安全經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)城市化安全具有重要的影響。在城市化快速發(fā)展時(shí)期,在各種矛盾凸現(xiàn)的時(shí)代,統(tǒng)籌各種矛盾,化解城市化安全的威脅,政府具有不可替代的地位。

3、城市化進(jìn)程具有較大的空間差異,城市體系不完善。

一是城市化在空間上出現(xiàn)較大的差異;二是城市等級(jí)體系不完善;三是缺乏能夠帶動(dòng)全省的中心城市。

綜上所述,安徽省面臨的城市化問(wèn)題可以歸結(jié)為:一是城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的問(wèn)題;二是城市化地域空間分布不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的問(wèn)題;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化速度與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的問(wèn)題。

四、應(yīng)對(duì)之策

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化城市化的動(dòng)力基礎(chǔ)

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位,優(yōu)化資源配置,提高資源利用效率;改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高資源的利用效率,提高競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高度化,提高資源的配置效率;在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市的同時(shí),通過(guò)生產(chǎn)力平衡布局,縮小區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)差距,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

(二)深化制度改革,促進(jìn)制度創(chuàng)新,建立廉潔高效的服務(wù)型政府

一是制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供方向;二是進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新,尤其是促進(jìn)福利制度、傭工制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度的改革;三是樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,提高政府人員的認(rèn)知水平和能力,改革人事任免制度及分稅的財(cái)政體制,消除城鄉(xiāng)制度上的二元性,鼓勵(lì)人口城鄉(xiāng)、跨地區(qū)流動(dòng)。

(三)充分利用國(guó)家相關(guān)政策

充分利用國(guó)家的“中部崛起戰(zhàn)略”、“皖江城市帶國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接規(guī)劃帶”等新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的政策紅利。堅(jiān)定東向發(fā)展戰(zhàn)略,與長(zhǎng)三角城市進(jìn)行有效的合作;進(jìn)行體制改革,鼓勵(lì)人員跨區(qū)流動(dòng),早日融入長(zhǎng)三角地區(qū)。

(四)在擴(kuò)大城市規(guī)模,完善城鎮(zhèn)體系的同時(shí),在全省范圍統(tǒng)籌規(guī)劃,為城市合作搭建平臺(tái)

優(yōu)先發(fā)展大中城市,培育若干具有地區(qū)影響的、輻射大的中心城市,為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力引擎;積極發(fā)展小城市,大力扶持小城鎮(zhèn),積極探索縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。

綜上所述,城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)安徽省城市化安全的關(guān)鍵所在;在大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí),推動(dòng)制度改革,是解決安徽省城市化面臨問(wèn)題的重要舉措。安徽省城市化進(jìn)程才能平穩(wěn)推進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)城市化安全。

參考文獻(xiàn):

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地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程范文第3篇

文化遺產(chǎn)為了融入現(xiàn)代社會(huì),為之發(fā)展而服務(wù),就必須全方位大力開(kāi)展各項(xiàng)商業(yè)廣告宣傳和公關(guān)活動(dòng),以便讓受眾了解和接受,同時(shí)爭(zhēng)取社會(huì)資源。

為了弘揚(yáng)韓國(guó)的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn),韓國(guó)十分重視文化遺產(chǎn)和旅游業(yè)的互相促進(jìn)發(fā)展,具體實(shí)施主要從兩方面入手：①地域選擇。以民俗村來(lái)選定地域,韓國(guó)人把民俗村的活動(dòng)組織得有聲有色,在漢城城南有一個(gè)古代民俗村。一進(jìn)民俗村,村口就有韓、中、英、日四種文字的介紹。進(jìn)入村內(nèi),可以看到李朝時(shí)期先民們的衣食住行、建筑景觀和祭祀活動(dòng)。宗廟的祭祀典禮和音樂(lè)都被看做無(wú)形文化財(cái)產(chǎn)。②時(shí)間和內(nèi)容的選擇。韓國(guó)還十分注重以民俗節(jié)和祭祀活動(dòng)來(lái)吸引游客。例如江陵端午祭和祭日演出的假面戲年年在當(dāng)?shù)嘏e辦盛大的旅游活動(dòng),吸引了國(guó)內(nèi)外百萬(wàn)人次參與和觀光,使這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為巨大的文化產(chǎn)業(yè),發(fā)展了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。為了吸引外來(lái)游客,那些表演人士每天都要去不同的場(chǎng)地進(jìn)行傳統(tǒng)技藝表演。

同樣,意大利的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、美食文化旅游很發(fā)達(dá),尤其是意大利的西西里傀儡戲被聯(lián)合國(guó)教科文組織確立為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以來(lái),意大利政府積極搶救和保護(hù)這一古老劇場(chǎng)木偶藝術(shù)。木偶藝人們根據(jù)一些古代詩(shī)歌、浪漫傳奇或流行的歌劇情節(jié),用精雕細(xì)刻的木偶和道具進(jìn)行即席創(chuàng)作,吸引眾多國(guó)際游客。這里的商店和地?cái)偟教幎伎梢再I(mǎi)到制作精美、造型各異的木偶——它已經(jīng)成為西西里島的著名紀(jì)念品。政府還計(jì)劃為青年木偶藝人開(kāi)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),舉辦西西里木偶節(jié),在國(guó)內(nèi)外舉辦展覽,興建木偶戲?qū)W校等。

2“文化遺產(chǎn)日”打造國(guó)家文化品牌

法國(guó)的國(guó)家集中管理文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度,保證了國(guó)家管理的權(quán)威性。作為文化大國(guó),法國(guó)是最早設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”的國(guó)度。這項(xiàng)活動(dòng)是由法國(guó)中央政府主導(dǎo)、各級(jí)地方政府執(zhí)行、社會(huì)各方支持的整體工程?；顒?dòng)期間,所有公立博物館免票,私立博物館門(mén)票減價(jià)并給予稅收優(yōu)惠，旨在引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。20多年來(lái),該活動(dòng)調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知和熱情,群眾性的保護(hù)活動(dòng)隨之興起。法國(guó)中央政府直接管理著巴黎凱旋門(mén)、盧浮宮等112處“民族古跡”和4萬(wàn)余處“紀(jì)念建筑”,此外,未列入保護(hù)行列的全國(guó)各地40余萬(wàn)處“地方寶藏”均妥善得到相關(guān)部門(mén)和民間協(xié)會(huì)、民間人士的有效保護(hù)。一些民間組織積極討論國(guó)家文化遺產(chǎn)政策,向議員提出建議。很多民間組織還頒發(fā)獎(jiǎng)金鼓勵(lì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng),獎(jiǎng)勵(lì)在此領(lǐng)域作出貢獻(xiàn)的人士。文化遺產(chǎn)學(xué)校、文化遺產(chǎn)基金會(huì)、文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)等紛紛建立。

這種特定節(jié)日的設(shè)定以及所帶動(dòng)起來(lái)的社會(huì)各方的反應(yīng)和行動(dòng),對(duì)法國(guó)的歷史文化品牌無(wú)疑有著巨大的塑造和宣傳效益,顯示了法國(guó)民眾的文化品位,對(duì)促進(jìn)法國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。擁有6000多萬(wàn)人口的法國(guó),2006年接待了7800萬(wàn)名外國(guó)游客,當(dāng)年的旅游收入達(dá)350億歐元,繼續(xù)蟬聯(lián)“世界第一旅游目的地國(guó)”稱(chēng)號(hào)。可以看出,文化遺產(chǎn)給法國(guó)帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3文化生態(tài)博物館

所謂生態(tài)博物館就是把文化遺產(chǎn)原狀保存和保護(hù)在其所屬的社區(qū)及環(huán)境中,它不是一座封閉的建筑場(chǎng)館,而是動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的展示社區(qū),被稱(chēng)為“無(wú)墻的博物館”。自然、人文、環(huán)境、傳統(tǒng)、民俗等無(wú)形和有形的遺產(chǎn)在其原生地由發(fā)明和使用它們的居民自發(fā)保護(hù),使人、物、環(huán)境處于固有生活關(guān)系中。游客也是在這種環(huán)境中觀看文化遺產(chǎn)、自然景觀、可移動(dòng)實(shí)物、傳統(tǒng)習(xí)俗和民間表演等系列的、完整的文化。這種營(yíng)建“活的文化”的博物館由于契合文化遺產(chǎn)整體保護(hù)理念,得到了世界各國(guó)的認(rèn)同,目前世界上共有300余座生態(tài)博物館。

20世紀(jì)60年代以來(lái),日本的“造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”就類(lèi)似于這種生態(tài)博物館。當(dāng)時(shí),由于日本經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)和城市進(jìn)程加快,城鄉(xiāng)落差加大,人口疏密失衡,對(duì)日本傳統(tǒng)文化和生活方式造成了極大沖擊。有些學(xué)者提出：如何讓鄉(xiāng)村挖掘富有鄉(xiāng)土特色的人文資源,營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美、自然、富有人情味的故鄉(xiāng),以吸引都市人群,于是,“造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生?！霸爨l(xiāng)運(yùn)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)內(nèi)發(fā)性,即一村一品,各不雷同,例如福島縣大沼郡的三島町宣布,居住在城市的人們只要交納一定費(fèi)用,全家都被視為特別町民。他們可以自由出入,讓孩子們呼朋引伴在小溪中捕蝦,到山上采蘑菇。村里還成立了生活工藝館,館內(nèi)設(shè)木工、陶藝、編織、涂裝等工房設(shè)備。觀光客只要交納一定的費(fèi)用便可親手體驗(yàn)器物的制作,并有專(zhuān)人指導(dǎo),接受咨詢(xún)。這是一個(gè)在城市里的人無(wú)法想象也不可能具備的空間。1995年,中國(guó)與挪威兩國(guó)的博物館學(xué)界提出了在貴州六枝特區(qū)梭嘎鄉(xiāng)苗族地區(qū)創(chuàng)族生態(tài)博物館。這支久居深山只有4000余人的苗族,頭飾獨(dú)特,有繁多的婚喪、祭祀禮儀,有別致的音樂(lè)、舞蹈和精美刺繡,是一個(gè)活生生的文化遺存。山西省晉中市榆次區(qū)東趙鄉(xiāng)后溝村的民居、神龕、廟宇、戲臺(tái)、作坊、油坊、剪紙、刺繡等文化遺產(chǎn)均保持完整,婚禮、葬禮和游戲的整套儀式規(guī)矩復(fù)雜,飲食品種繁多,在政府投入和保護(hù)下,已成為北方農(nóng)耕桃花源和文化遺產(chǎn)搶救示范基地。這種鄉(xiāng)土藝術(shù)、農(nóng)業(yè)文化是一方水土的產(chǎn)物,生態(tài)博物館就地取材,化陳舊為神奇,在生活中得以創(chuàng)造、使用和傳承。可以看出,生態(tài)博物館非常值得在我國(guó)進(jìn)行探索和推廣。

4文化遺產(chǎn)主題公園

主題公園是一個(gè)世界性的概念模式,這是因?yàn)楣珗@的歷史文化主題內(nèi)涵的不同,而國(guó)內(nèi)外各個(gè)民族都有不同的文化。中國(guó)在這方面作出了很多成功案例,深圳華僑城控股公司在珠江三角洲一帶的主題公園比較典型。經(jīng)營(yíng)者就著眼于歷史文化,從中尋找主題經(jīng)營(yíng)的靈感?？梢哉f(shuō)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程無(wú)一例外都建立在對(duì)歷史文化資源的發(fā)掘過(guò)程上。1989年開(kāi)業(yè)的“錦繡中華”,以微縮景觀為表現(xiàn)手法,再現(xiàn)了中國(guó)歷史和文明的80處名勝古跡,成為中國(guó)旅游史上的一座里程碑。1991年開(kāi)業(yè)的“民俗文化村”,將24個(gè)村寨、56種風(fēng)情集于一身,集中展示了中華民族多姿多彩的民俗文化。1994年建立的“世界之窗”,薈萃世界文明精髓,一直是珠三角旅游的第一品牌。

主題公園是以游客體驗(yàn)為目的,游客體驗(yàn)有很大的不確定性,既難以量化,又牽涉投入、產(chǎn)出、技術(shù)水平、行為習(xí)慣、時(shí)尚追求等眾多因素,因而主題公園是最需要?jiǎng)?chuàng)意的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。對(duì)主題公園而言,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要表現(xiàn)為：

（1）娛樂(lè)體驗(yàn)結(jié)合歷史景觀。自主創(chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在歷史文化的選擇上,更體現(xiàn)在素材的組織和運(yùn)用上?！笆澜缰啊比绻麤](méi)有108個(gè)景點(diǎn)和氣勢(shì)恢弘的廣場(chǎng)巨幕,就不會(huì)有“你給我一天,我給你世界”的展示方式。在對(duì)游園設(shè)施的組織、運(yùn)用中滲透著創(chuàng)造者對(duì)歷史、文化的理解、闡述和演繹,并且注入了一種時(shí)尚娛樂(lè)元素。脫胎于國(guó)外的歡樂(lè)谷公園,既有美國(guó)的小鎮(zhèn),又有加勒比的港灣,還有香格里拉的生靈,這些差異巨大的文化背景都源于“智慧創(chuàng)造情景”的理念,并借助娛樂(lè)設(shè)施給予消費(fèi)者不同文化的娛樂(lè)化體驗(yàn)。

（2）廣場(chǎng)表演和節(jié)日狂歡。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華民間文化中升華出“廣場(chǎng)演繹”的形式。深圳“世界之窗”斥巨資建設(shè)了大型舞臺(tái),在“錦繡中華”建立了中華廣場(chǎng),創(chuàng)作“龍鳳舞中華”等大型的廣場(chǎng)演繹節(jié)目,在市場(chǎng)上引起了強(qiáng)烈的反響。與此相配套的是劇場(chǎng)式的演出和大量的村寨表演。過(guò)節(jié)是我們民族格外重視的風(fēng)俗,造節(jié)是經(jīng)營(yíng)文化的手段。為了塑造獨(dú)特性,管理經(jīng)營(yíng)者提出了月月有節(jié)日的口號(hào),使節(jié)慶活動(dòng)成為亮麗的風(fēng)景,國(guó)際啤酒節(jié)、狂歡節(jié)、潑水節(jié)都成為經(jīng)典的文化品牌。從2002年開(kāi)始又集中所有的文化品牌創(chuàng)辦了唯一的旅游狂歡節(jié),游行隊(duì)伍與觀眾一道構(gòu)成了獨(dú)特的文化形象,使主題公園保持了旺盛的生命力。

從以上各國(guó)的文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式中,我們可以總結(jié)出：第一,文化遺產(chǎn)的不可再生性和脆弱性,決定了我們必須把搶救和保護(hù)放在第一位；第二,文化遺產(chǎn)尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)流變性,決定了我們要盡可能避免以靜止、凝固的方式去保護(hù),在不改變其按內(nèi)在規(guī)律自然演變的前提下,盡可能尋找生產(chǎn)性保護(hù)的方式及與旅游開(kāi)發(fā)等的良性互動(dòng)結(jié)合；第三，堅(jiān)持“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。自主創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在對(duì)歷史文化的選擇上,更體現(xiàn)在文化素材的整合運(yùn)用上,并使之轉(zhuǎn)化為有形的、具體的消費(fèi)體驗(yàn)方式,與市場(chǎng)和受眾接軌,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。［論文關(guān)鍵詞］文化遺產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)模式；經(jīng)營(yíng)

［論文摘要］本文通過(guò)對(duì)世界文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理進(jìn)行描述和考量,力圖挖掘出一些先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模型,為我國(guó)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供借鑒。

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地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程范文第4篇

關(guān)鍵詞：并存；同化；浙江村；移民；變遷

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）02-0136-006

農(nóng)村人口向城市遷移，將不可避免地與城市文化發(fā)生碰撞和整合，對(duì)此不同學(xué)者進(jìn)行了不同的闡釋。運(yùn)用傳統(tǒng)-現(xiàn)代的思路來(lái)解釋人口遷移過(guò)程主要有兩種代表性觀點(diǎn)：一種是同化論，源于美國(guó)芝加哥學(xué)派。“同化假設(shè)”理論認(rèn)為隨著時(shí)間的推移，來(lái)自傳統(tǒng)文化的人必將會(huì)“與過(guò)去決裂”，失去“特殊群體感”，會(huì)被統(tǒng)一地融入現(xiàn)代文化。[1]沃斯和瑞得菲爾德相應(yīng)的研究取向被稱(chēng)為Wirth-Redfield模式，即從農(nóng)村到城市的遷移被視為一個(gè)原有人際關(guān)系解組、移民不斷個(gè)人化、而最后失去自己原有文化特征和社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。[2]另一種觀點(diǎn)是多元論或并存模式，這一論點(diǎn)緣于猶太裔學(xué)者Kallen，他對(duì)同化論進(jìn)行了猛烈的批判，認(rèn)為不同種族或社會(huì)集團(tuán)享有保持“差別”的權(quán)利精神，基于對(duì)移民社區(qū)、移民網(wǎng)絡(luò)的研究，人口遷移也可以是“無(wú)現(xiàn)代化的遷移”，傳統(tǒng)社會(huì)要素和現(xiàn)代要素也可以共存。[3]曾經(jīng)聞名全國(guó)的北京“浙江村”其變遷過(guò)程反映了一種什么樣理論模式和運(yùn)作邏輯呢？從傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村和城市的并存形態(tài)，到今天的半融合、半同化的狀態(tài)，以及未來(lái)愿景中的與城市社會(huì)融為一體，“浙江村”與北京社會(huì)雙重建構(gòu)著一個(gè)獨(dú)具特色的移民村的生存和發(fā)展道路。探討“浙江村”的歷史嬗變，在當(dāng)今現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的大背景下，對(duì)促進(jìn)外來(lái)移民的社會(huì)認(rèn)同與城市接納，防止社會(huì)失范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，具有極其重要的參考價(jià)值。

一、“浙江村”的形成過(guò)程——

改革推進(jìn)與文化傳承的產(chǎn)物

北京“浙江村”的稱(chēng)法始于1988年，其中居民絕大多數(shù)來(lái)自溫州的樂(lè)清縣和永嘉縣，以北京豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)大紅門(mén)一帶為主要聚居區(qū)，這些人來(lái)到北京，主要是經(jīng)商賺錢(qián)，90%左右從事服裝加工和銷(xiāo)售活動(dòng)。后又根據(jù)內(nèi)在需求，發(fā)展出了內(nèi)向行業(yè)，如餐飲、診所、幼兒園、理發(fā)店等，形成了較為系統(tǒng)和完整的行業(yè)體系和生活體系。王春光把“浙江村”界定為由來(lái)京務(wù)工經(jīng)商的浙江人聚集形成的，并有一定的自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的，正在形成過(guò)程中的一個(gè)準(zhǔn)社區(qū)體系。[4]30項(xiàng)飚將“浙江村”定義為超越了地域、體制、身份體系等社會(huì)邊界的限制，自己所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)空間，是進(jìn)城農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)的一種生存方式和社會(huì)組織方式，成為了居于體制之外的“新社會(huì)空間”。[5]43這個(gè)自成一體的，傳統(tǒng)特性顯著、內(nèi)聚力強(qiáng)的聚居區(qū)與北京社會(huì)存在著典型的地理、心理與文化上的邊界。

“浙江村”的形成具有內(nèi)外兩方面條件，一是改革的推動(dòng)。改革開(kāi)放前，城鄉(xiāng)隔絕的戶(hù)籍制、城市的單位制、農(nóng)村的公社制，和市場(chǎng)的被取消與物資調(diào)配權(quán)的高度集中，構(gòu)筑了中國(guó)“無(wú)流動(dòng)”的封閉模式。[6]由此造成了大量農(nóng)村勞動(dòng)力被完全禁錮在土地上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其邊際效益，黃宗智將此稱(chēng)為“過(guò)密型增長(zhǎng)”。人多地少、生活貧困，以及城鄉(xiāng)利益差別、工農(nóng)業(yè)利益差距對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生了強(qiáng)烈的流出沖動(dòng)，形成了強(qiáng)大的流動(dòng)勢(shì)能。城市集聚效應(yīng)這一拉力和人地矛盾、農(nóng)業(yè)比較利益低這一推力相配合，使農(nóng)村人口涌向城市。[4]60但這一時(shí)期，流動(dòng)人口規(guī)模相當(dāng)小，而且大都屬于體制外的流動(dòng)，隨時(shí)上演著外出-被抓住遣回-再外出的一幕幕場(chǎng)景，“躲著走”是當(dāng)時(shí)流動(dòng)的最顯著的特征之一，這在浙江溫州地區(qū)尤為典型。

1978—1982年，是我國(guó)改革的啟動(dòng)階段，一方面的實(shí)行解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量剩余；另一方面國(guó)家改變了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活的高度集中和直接的管理和控制，恢復(fù)農(nóng)民一定的自由支配資源權(quán)和生存空間，并改變單一化的所有制結(jié)構(gòu)，重新肯定個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位，并使之合法化。但這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，個(gè)體經(jīng)濟(jì)基本上是就地發(fā)展，限制城鄉(xiāng)流動(dòng)。這一系列政策的松動(dòng)對(duì)農(nóng)村人口則產(chǎn)生一種暗示作用，農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力開(kāi)始突破制度控制向城市流動(dòng)，向以往僵化的限制城鄉(xiāng)流動(dòng)的各項(xiàng)體制提出挑戰(zhàn)，而這又進(jìn)一步形成示范效應(yīng)和“破窗效應(yīng)”，外流的人員越來(lái)越多，最后反而迫使國(guó)家不得不對(duì)舊的城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行改革。1982年以后，進(jìn)入改革深化階段，國(guó)務(wù)院首先從改革城鄉(xiāng)商業(yè)流通體制入手來(lái)改變城鄉(xiāng)二元體制。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于疏通城鄉(xiāng)商品流通渠道擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)的決定》中首次提出農(nóng)村個(gè)體商業(yè)者可以進(jìn)城經(jīng)商，以及在《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》中規(guī)定允許農(nóng)民自理口糧移居小城鎮(zhèn)，隨后出臺(tái)了一系列文件進(jìn)一步疏通了農(nóng)村人口向城市特別是小城鎮(zhèn)流動(dòng)的通道。雖然大中城市沒(méi)改變舊的戶(hù)口制度和就業(yè)制度，但卻以有控制的人口遷移與較自由開(kāi)放的人口流動(dòng)態(tài)度，默許（甚至歡迎）農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商。[7]26從1983年開(kāi)始，流動(dòng)人口如潮水般向城市涌入，絕大部分是從農(nóng)村進(jìn)入城市的務(wù)工人員和個(gè)體戶(hù)。1984年后形成了以沿海地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的第一次進(jìn)城熱潮，盡管這次熱潮席卷江蘇、浙江、廣東、安徽、山東等地，但向來(lái)有流動(dòng)傳統(tǒng)的溫州農(nóng)民卻是當(dāng)之無(wú)愧的排頭兵。[8]由于城市的外來(lái)人口驟增，給城市的管理帶來(lái)一系列問(wèn)題，隨后國(guó)家又通過(guò)暫住證制度、個(gè)體工商戶(hù)管理?xiàng)l例、稅收政策等多個(gè)方面對(duì)外來(lái)人口實(shí)施管理，這些新的改革措施主要優(yōu)點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)管理多于行政管理，反映了國(guó)家在調(diào)整管理職能，不斷縮小、減弱行政干涉范圍和強(qiáng)度，給予民眾遠(yuǎn)多于改革前的自由活動(dòng)空間。“浙江村”正是在改革使我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化的情況下出現(xiàn)和發(fā)展起來(lái)的，它一方面是改革的產(chǎn)物，另一方面也推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的變遷和改革的加速。

二是浙江溫州的經(jīng)商傳統(tǒng)及文化強(qiáng)化。北京的移民聚居區(qū)不僅有“浙江村”，還有“安徽村”、“河南村”、“新疆村”，為什么其他移民區(qū)沒(méi)有形成像“浙江村”這樣規(guī)模龐大、聚合性強(qiáng)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)呢？這與“浙江村”獨(dú)特的文化傳統(tǒng)有較強(qiáng)的相關(guān)性。

溫州人自古就有經(jīng)商和流動(dòng)的傳統(tǒng)，特別是手工業(yè)和小商業(yè)傳統(tǒng)，最形象的一句話(huà)是，“哪里有市場(chǎng)，哪里就有溫州人；哪里沒(méi)有市場(chǎng)，哪里就會(huì)出現(xiàn)溫州人。”有悠久歷史的發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)，使溫州人形成了強(qiáng)烈的商品意識(shí)和觀念，后者反過(guò)來(lái)又促進(jìn)溫州商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，兩者是互相促進(jìn)的。溫州流傳的重經(jīng)商和手工業(yè)的民間故事代代相傳，潛移默化，使溫州形成了重商的社會(huì)氛圍。溫州人的商業(yè)行為和意識(shí)也得到了南宋以葉適、陳亮為代表的永嘉事功學(xué)派的支持。該學(xué)派不但否定了中國(guó)傳統(tǒng)主流文化中“重本抑末”、“重義輕利”的觀念，給予本末以同等的地位，而且肯定了士農(nóng)工商平等分工和互惠互利是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)興盛的先決條件或前提。因此它與中國(guó)傳統(tǒng)主流思想相左，構(gòu)成了溫州區(qū)域性文化即“甌越文化”的核心，它是溫州一帶工商業(yè)繁榮發(fā)達(dá)在意識(shí)形態(tài)上的反映，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步強(qiáng)化了后來(lái)的溫州人注重功利、重視商業(yè)的思想觀念。[4]77甌越文化為溫州的商業(yè)發(fā)展提供了有利的文化環(huán)境，使溫州人對(duì)工商業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的心理認(rèn)同和期待，并積極從事各種工商業(yè)活動(dòng)。這一文化傳統(tǒng)也使他們敢于沖破區(qū)域界限和制度禁地，積極尋找就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)流動(dòng)經(jīng)歷和城市體驗(yàn)又進(jìn)一步成為其在現(xiàn)代城市社會(huì)得以生存的重要資本[8]。早在改革開(kāi)放前，溫州農(nóng)民就能夠無(wú)懼政治責(zé)罰沖破層層障礙，外出勞動(dòng)力每年達(dá)數(shù)萬(wàn)人，由此創(chuàng)造了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)獨(dú)特發(fā)展模式，即“溫州模式”。這個(gè)模式的主要特點(diǎn)是，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以小城鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)村能人為骨干。[9]19北京的“浙江村”是“溫州模式”異地城市化最典型的代表。

溫州悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)以及甌越文化的強(qiáng)化使溫州的農(nóng)民具備外出經(jīng)商務(wù)工的內(nèi)在動(dòng)力和欲望，這是“浙江村”形成的前提條件，體制的變革又為“浙江村”的形成提供了契機(jī)。但一方面由于傳統(tǒng)行政管理的路徑依賴(lài)性使改革的效能并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；另一方面由于體制改革的進(jìn)度總是滯后于社會(huì)的變遷速度，典型的城市二元分隔的管理格局（本地人—外地人）無(wú)法有效應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)大量的外來(lái)移民缺乏合理的制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃，從而使流入城市的農(nóng)村人口在陌生的環(huán)境下為了降低經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及心理成本，自發(fā)地形成了與北京社會(huì)相分隔的聚集區(qū)，在北京這個(gè)資源豐富、潛力巨大的城市以求生存。在這個(gè)“空間”里，有不同于其他社會(huì)群體的生存方式、行為規(guī)則、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)乃至觀念形態(tài)，而且這些要素在不斷地被“再生產(chǎn)”著，這個(gè)空間超越了原社會(huì)中的一些重要邊界，不能為既定的社會(huì)構(gòu)成方式所接納，甚至也不能與之接軌[6]，即更多地處于并存模式。

二、“浙江村”的生存機(jī)制——

在尋找體制機(jī)會(huì)

改革期是新舊體制的交替期，當(dāng)舊的體制逐步被削弱，而新的體制又沒(méi)有全面建立起來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生一定程度的混亂和障礙。我國(guó)的改革是先農(nóng)村后城市，先經(jīng)濟(jì)后政治，結(jié)果出現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的異步性或不協(xié)調(diào)性，主要表現(xiàn)在對(duì)流入城市的農(nóng)村人口缺乏新的行之有效的社會(huì)管理措施，各管理部門(mén)之間缺乏強(qiáng)有力的配合，例如工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)各自為政，出現(xiàn)錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。北京市盡管也針對(duì)大量人口的流入采取了一些改革措施，但其改革是出于外部壓力而作出的被動(dòng)調(diào)適，僅就表面化的問(wèn)題進(jìn)行治標(biāo)不治本的調(diào)整，而沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性和徹底的改革，特別是行政管理體制改革嚴(yán)重滯后，造成了社會(huì)變遷出現(xiàn)脫節(jié)、失范以及整合減弱等問(wèn)題。“浙江村”居民一方面利用改革帶來(lái)的有限空間和資源，另一方面又沿用自己原有的資源優(yōu)勢(shì)拓寬體制外的活動(dòng)空間，以求得在城市社會(huì)的生存。他們游離于城市體系和農(nóng)村體系、體制內(nèi)與體制外、正規(guī)市場(chǎng)與非正規(guī)市場(chǎng)、傳統(tǒng)行業(yè)與現(xiàn)代行業(yè)之間，處于“邊際人”的地位。[4]74

在經(jīng)濟(jì)體系方面，因?yàn)轶w制和身份所造成的區(qū)隔，使外來(lái)者不能取得充分的、平等的“市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)”，造成“浙江村”在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域面臨著諸多困境。由于沒(méi)有固定的住所，而且隨時(shí)都可能被驅(qū)逐，不可能進(jìn)行大規(guī)模的投資，從而降低了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。由于不能合法地參與診所、房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的經(jīng)營(yíng)，阻礙了內(nèi)部行業(yè)的分化和發(fā)展。當(dāng)社會(huì)需求受到社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制的限制時(shí)，如果需求不強(qiáng)烈，它就不會(huì)引發(fā)沖破現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制的社會(huì)分化，否則，這些需求就會(huì)以各種隱蔽的、非法的方式來(lái)得到滿(mǎn)足?！罢憬濉比死酶鞣N網(wǎng)絡(luò)資源通過(guò)體制外手段與體制內(nèi)的各部門(mén)形成緊密的利益關(guān)系，尋求自己的“庇護(hù)網(wǎng)”，以降低合法性問(wèn)題所造成的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。例如，通過(guò)賄賂商場(chǎng)負(fù)責(zé)人獲得商業(yè)企業(yè)的柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)賄賂工商稅務(wù)部門(mén)減少各種稅費(fèi)開(kāi)支以及簡(jiǎn)化辦理各種證件的手續(xù)，通過(guò)發(fā)展和村級(jí)組織及北京人的關(guān)系獲得房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！罢憬濉比苏窃隗w制的縫隙中掙扎前行，努力爭(zhēng)取并緊緊抓住各種生存的機(jī)會(huì)，為此也付出了高昂的成本和代價(jià)。上世紀(jì)90年代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建立，特別是“京溫大廈”的建成對(duì)“浙江村”來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它不僅意味著“浙江村”進(jìn)入外部社會(huì)的成本代價(jià)降低，發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，而且表示北京市政府對(duì)“浙江村”的管理從消極被動(dòng)轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)，向有序化管理邁出了關(guān)鍵的一步，同時(shí)也標(biāo)志著“浙江村”在向著規(guī)范化、合法化方向發(fā)展。如果不是“京溫大廈”等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建立，“浙江村”在1995年的大清理中可能會(huì)被徹底根除。

在社會(huì)管理方面，北京市并沒(méi)有將“浙江村”納入其城市行政管理系統(tǒng)?！罢憬濉敝詴?huì)聚集于北京的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一方面是由于北京的改革是從開(kāi)始然后向中心推進(jìn)的，首先放松了對(duì)在地理、體制和經(jīng)濟(jì)上的控制，使外來(lái)人口在北京獲得了生存的機(jī)會(huì)。另一方面是由于北京市對(duì)“浙江村”的管理政策是以“趕”為主，從1986年到1995年基本上每年都會(huì)在8—9月份對(duì)其進(jìn)行轟趕，而城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理相對(duì)較為薄弱，往往成為了行政管理的真空地帶，從而使“浙江村”有了狹小的生存空間。但這一空間并不穩(wěn)定，“浙江村”人是在“驅(qū)趕—逃跑—撤退—回潮”中上演著馬拉松式的拉鋸戰(zhàn)，在每一次轟趕、清理后，一些人重新回到原地，而另一些人則留在了更為偏遠(yuǎn)的地帶，但這后一群人在中心產(chǎn)生的空缺很快又被新來(lái)者填補(bǔ)，這種運(yùn)動(dòng)反而使“浙江村”在面積上不斷擴(kuò)大。

“浙江村”與北京社會(huì)存在著相異的圖景想象，盡管“浙江村”人在意識(shí)中已將自己與在家鄉(xiāng)種田的農(nóng)民區(qū)別開(kāi)來(lái)，不少人將自己認(rèn)同為“生意人”而不再是農(nóng)民，但在北京人的想象圖景中，“浙江村”人是一群“在北京做生意的浙江農(nóng)民”，是外來(lái)人口，這種“外”不僅僅具有地域的內(nèi)涵，更指稱(chēng)一種文化和體制之外。北京政府和市民對(duì)“浙江村”常持有社會(huì)刻板印象，甚至帶有偏見(jiàn)，即“浙江村”是臟、亂、差的代名詞，因此相應(yīng)的政策導(dǎo)向便是清理，并沒(méi)有將其視為城市社會(huì)的一部分，對(duì)其實(shí)施有效的管理。從1990年開(kāi)始“浙江村”內(nèi)部治安狀況明顯惡化，到1992—1995年期間，已經(jīng)陷入了完全的無(wú)序和混亂狀況，幫派和黑惡勢(shì)力橫行，惡性案件經(jīng)常發(fā)生，而當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)嚴(yán)重的不作為，當(dāng)正式的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施其功能出現(xiàn)障礙、失效時(shí)，人們只能尋求體制外的“替代品”，最后造成以亂治亂，進(jìn)入了“亂”的惡性循環(huán)?！罢憬濉背霈F(xiàn)的此類(lèi)問(wèn)題并不是其自身所造成的，而是城市管理缺位的必然結(jié)果。根據(jù)劉林平的調(diào)查，目前在珠三角的一些城市仍然存在著帶有黑社會(huì)性質(zhì)的同鄉(xiāng)會(huì)，他們的存在反映了地方政府和社會(huì)組織在提供權(quán)益保護(hù)和社會(huì)服務(wù)中的缺位。[10]272學(xué)者們的此類(lèi)研究具有一定的共性，移民聚居區(qū)只有在威脅到城市社會(huì)安全的時(shí)候才會(huì)引起普遍關(guān)注，而往往缺乏預(yù)防性、防范性的社會(huì)管理思路和管理體系。

在社會(huì)整合方面，“浙江村”內(nèi)外部關(guān)系主要以功能互賴(lài)性整合為主要調(diào)節(jié)機(jī)制，制度性整合力度嚴(yán)重不足，認(rèn)同性整合畸形發(fā)展，所以“浙江村”的社會(huì)整合處于低水平，或者說(shuō)低度整合。[4]231

“浙江村”內(nèi)部存在著相當(dāng)強(qiáng)的功能互賴(lài)性整合，各戶(hù)、各行業(yè)之間為了提高生存能力，降低生存風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的集聚效應(yīng)，形成了一個(gè)高度依賴(lài)的分工合作體系?！罢憬濉眱?nèi)的每個(gè)人都形成了以自己為中心的關(guān)系叢，也即項(xiàng)飚所稱(chēng)的“系”，一個(gè)系包含兩個(gè)“亞系”，一邊以親友關(guān)系為主，叫做“親友圈”，另一邊以合作關(guān)系為主，叫做“生意圈”，兩個(gè)亞系中間重疊的部分即為核心系，這個(gè)部分構(gòu)成人們生活中最重要的關(guān)系[5]27，在“浙江村”這個(gè)部分占相當(dāng)大的比例。而不同人之間“系”又存在著交叉和重疊，由此在內(nèi)部就形成了一個(gè)相互依存的、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！罢憬濉迸c外部社會(huì)也形成了一定的利益互賴(lài)紐帶，因?yàn)槠淇焖侔l(fā)展也給當(dāng)?shù)貛?lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)了北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為北京難以割舍的部分，這也是后來(lái)“浙江村”能夠被北京接納的主要原因。但這種功能互賴(lài)性整合由于缺乏正式的制度保障，具有很大的脆弱性。

制度性整合即制度化的過(guò)程，主要體現(xiàn)為國(guó)家和各級(jí)政府通過(guò)頒布各種政策、法規(guī)和制度對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)正式的管理和控制。制度性整合的基本功能是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。但在“浙江村”，制度性整合水平相當(dāng)?shù)?，相?yīng)的政策、法規(guī)等制度性規(guī)范沒(méi)能適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的新變化而作出相應(yīng)的調(diào)整，即使制定了一些新的制度規(guī)范，但由于執(zhí)行乏力，造成了權(quán)力的尋租、社會(huì)的無(wú)序，這也是“浙江村”混亂的根源。

認(rèn)同性整合是建立在個(gè)人自覺(jué)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)化來(lái)實(shí)現(xiàn)?！罢憬濉比嗽谏?、社會(huì)交往、情感等許多方面對(duì)所在共同體具有強(qiáng)烈的認(rèn)同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人情、民間信用及非正式制度依然發(fā)揮著重要作用。Portes通過(guò)對(duì)國(guó)際移民現(xiàn)象的研究，注意到了社會(huì)資本在人口遷移行為中的重要作用，他指出社會(huì)資本是個(gè)人依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)或在更大的社會(huì)結(jié)構(gòu)中互相調(diào)配稀缺資源的能力。當(dāng)大量遷移者在遷入地定居，移民網(wǎng)絡(luò)可能形成，移民網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)是一系列人際關(guān)系的組合，其紐帶是血緣、親緣、鄉(xiāng)緣和業(yè)緣等。[11]12-15在移民網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部往往形成較強(qiáng)的社會(huì)認(rèn)同。“浙江村”依賴(lài)社會(huì)資本等資源發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立于北京社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化和心理共同體。這種共同體缺乏現(xiàn)代社會(huì)的正式社會(huì)組織和制度性機(jī)制，帶有狹隘的家族主義和地方主義偏見(jiàn)的認(rèn)同性整合反而阻礙了“浙江村”和外部社會(huì)的整合。群體成員將他們自己的群體稱(chēng)為“內(nèi)群體”，對(duì)它懷有特殊的忠誠(chéng)感；同時(shí)，他們以懷疑的眼光看待其他群體，將其視為“外群體”。[12]334 “浙江村”人和北京人正是將彼此視為“外群體”，從而造成了互動(dòng)、融合的障礙，無(wú)法在認(rèn)同上達(dá)到有效整合，由此造成一系列不良后果。

三、“浙江村”的最終命運(yùn)——邁向制度化軌道

沿著“浙江村”的發(fā)展脈絡(luò)，今天這個(gè)移民村究竟呈現(xiàn)出一種怎樣的景況、是被徹底清除還是被完全接納？是延續(xù)著傳統(tǒng)的共同體模式還是走向現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)、是停留在非制度化的境地還是全面進(jìn)入了制度化軌道、是保持并存模式還是已實(shí)現(xiàn)了徹底的同化？如果把這一系列理想類(lèi)型看作是一個(gè)兩端連接的連續(xù)譜，那么可以說(shuō)“浙江村”目前正處在中間偏右的位置，離制度化的軌道愈來(lái)愈近，且仍在不斷地向終點(diǎn)邁進(jìn)（如下圖）。從擺地?cái)偟阶夤衽_(tái)再到建市場(chǎng)建大院，“浙江村”不斷分化重組，一步步擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)范圍，形成了覆蓋全國(guó)乃至全球的“流動(dòng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)”，在北京打下了自己的根基。

傳統(tǒng)意義上的“浙江村”已消失在人們的視閾中，成為歷史的記憶，目前的“浙江村”已發(fā)展為另一種形式的“溫州城”或也可以說(shuō)“浙江城”。從1997年“浙江村”一帶開(kāi)始拆遷改造，經(jīng)過(guò)地方政府多年的整頓、疏導(dǎo)和建設(shè)，“浙江村”現(xiàn)今已發(fā)生了根本性的變化，原有的舊村落已被現(xiàn)代化的商貿(mào)城和住宅區(qū)所替代。目前在京的溫州人擁有木樨園一帶80%的商鋪和住宅，以木樨園環(huán)島為輻射中心，周邊近3公里范圍的區(qū)域，聚集了大小24個(gè)現(xiàn)代化商貿(mào)城，這個(gè)以服裝批發(fā)、零售為主的華北最大的服裝集散中心，已經(jīng)成為京城著名的“商圈”之一。[13]原先家庭作坊式的服裝加工現(xiàn)亦大都通過(guò)辦服裝廠轉(zhuǎn)向了組織化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)模式。在經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)管理和社會(huì)整合等諸多方面基本上已進(jìn)入了制度化的框架。“浙江村”居民在地域上不斷分化，在行為方式和價(jià)值觀念上也逐漸趨同于現(xiàn)代城市社會(huì)，血緣、地緣關(guān)系逐步弱化，傳統(tǒng)的因素逐漸削弱，現(xiàn)代的因素日益增強(qiáng)，流動(dòng)將越來(lái)越快速，邊界也將越來(lái)越模糊。“浙江村”是一定歷史時(shí)期社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)和變遷體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)在改革開(kāi)放過(guò)程中所發(fā)生的一個(gè)典型的并具有普遍意義的結(jié)構(gòu)性特征，即：城鄉(xiāng)社會(huì)從隔絕走向溝通、從對(duì)立走向一體化的方向轉(zhuǎn)變。同樣，“浙江村”的未來(lái)走勢(shì)也反映出國(guó)家的改革方向與城市的開(kāi)放態(tài)度?！罢憬濉彼l(fā)生的變遷證明了外來(lái)人口的生存機(jī)制正在由“并存模式”向“同化模式”的轉(zhuǎn)變之中，盡管“同化”未必是最優(yōu)狀態(tài)，但卻是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，正如帕克所言，“邊際人”或“邊緣人”身份會(huì)令其不安焦慮、敏感好斗，只有不斷褪盡自己的“異性”，填平文化的溝壑，以同化而告終，才能消解“邊際人”的心理障礙。

但實(shí)現(xiàn)完全的同化還需邁過(guò)一道坎，制度和心理的障礙還沒(méi)有徹底清除。傳統(tǒng)的“浙江村”盡管已經(jīng)慢慢向現(xiàn)代化的商業(yè)模式和生活方式轉(zhuǎn)變，居民已經(jīng)逐漸滲透進(jìn)北京社會(huì)，卻仍處于半融入半整合狀態(tài)。他們?cè)诮?jīng)商和居住地域空間上與北京人、其他省籍人越來(lái)越混合、雜化，但是他們依然尚未真正融入北京社會(huì)，尤其是在社會(huì)心理上呈現(xiàn)出馬賽克般、小團(tuán)體化的群體分割。[14]傳統(tǒng)因素的頑固性和慣性，仍會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)他們形成無(wú)形的內(nèi)在束縛，由此帶來(lái)認(rèn)同危機(jī)。尤其是戶(hù)籍制度的阻隔，使他們?cè)谏矸萆先詻](méi)有得到政府的制度認(rèn)可，在心理上也沒(méi)有完全得到城市居民的接納。這已然不僅僅針對(duì)“浙江村”人，而對(duì)來(lái)自于農(nóng)村的城市移民均具有一定的適用性和共性。外來(lái)人口對(duì)流入地的認(rèn)同與流入地的接納是互為前提、相輔相成的過(guò)程。如果外來(lái)人口對(duì)流入地城市能夠產(chǎn)生心理認(rèn)同，即會(huì)傾向于用城市的文化、規(guī)范約束和指導(dǎo)自己，從而能夠有效地降低各種失范風(fēng)險(xiǎn)，如此進(jìn)一步推動(dòng)城市的接納；相反如果外來(lái)人口把城市僅作為短期居留地，而不是永久定居地，就很難對(duì)城市文化產(chǎn)生認(rèn)同，則容易偏離城市規(guī)范，產(chǎn)生越軌行為，結(jié)果又加劇了城市居民對(duì)外來(lái)人口的排斥。與此相應(yīng)，如果城市居民和城市社會(huì)能夠?qū)⑼鈦?lái)人口作為城市體系的一部分，將其納入等同的管理體制和公共服務(wù)范圍之內(nèi)，則會(huì)有助于消除各種隔閡，促進(jìn)外來(lái)人口對(duì)城市的認(rèn)同。看得見(jiàn)的城鄉(xiāng)壁壘和看不見(jiàn)的鄉(xiāng)里人和城里人的隔膜，使得無(wú)論是農(nóng)民進(jìn)入城市生活還是城市生活接納農(nóng)民都十分困難，如果有一天我們能夠真正打破這城鄉(xiāng)壁壘，中國(guó)農(nóng)民在現(xiàn)代城市生活中將會(huì)變得更加開(kāi)放、更加自如。[15]283因此，打破城鄉(xiāng)之間各種顯性的和隱性的壁壘，消除城市居民與外來(lái)人口的隔離，促進(jìn)其交流與融合，對(duì)今天的社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。隨著未來(lái)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的大規(guī)模城市移民的出現(xiàn)，我們應(yīng)努力消解各種主客觀障礙，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，減少社會(huì)震蕩，推動(dòng)外來(lái)人口真正融入現(xiàn)代城市社會(huì)。

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