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建設工程監(jiān)理的認識和理解范文第1篇

[關鍵詞]外來務工人員 社會保險 維權(quán)意識 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

一、我國城市外來務工人員社會保險存在的問題

1.參保人員的維權(quán)意識和參保意愿不強

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個情況,盡管我國城市外來務工人員的收入不高,甚至其收入大多處于城市社會的底層,但是他們對自己的“工作、收入、生活滿意度”還是比較認可的(依據(jù)我國2009年國家城市外來務工人員相關調(diào)查資料統(tǒng)計:約12%左右的城市外來務工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀表示滿意,80%左右的城市外來務工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀認為還可以,僅有8%的城市外來務工人員對自己的工作和生活現(xiàn)狀表示不滿意)。結(jié)合這份調(diào)查報告筆者個人判斷認為我國城市外來務工人員這種滿意度的主要依據(jù)是相對于農(nóng)村收入水平太低來決定的。城市外來務工人員出來打工的主要目的是為了增加自身的經(jīng)濟收入,并且外來務工人員“平均年齡小、文化程度低”,這兩個條件就限制了他們對國家相關法律、法規(guī)政策的了解,加之我國城市外來務工人員的身份是城市邊緣化的身份,并且其收入及自身思想觀念讓他們常常因為“怕花錢、嫌麻煩”等原因,而對雇主“不與他們簽訂勞動合同、不為他們繳納社會保險金”等一系列行為往往聽之任之、忍耐克制。這就是導致參保人員的維權(quán)意識十分淡薄且參保意愿不強的主要原因。

2.城市外來務工人員社會保險立法存在嚴重缺陷

依據(jù)我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。對此已經(jīng)可以完全明確“享受社會保險是包括城市外來務工人員在內(nèi)的所有我國公民的合法權(quán)利”。但在實際工作中筆者發(fā)現(xiàn)我國城市外來務工人員社會保險立法存在嚴重缺陷,包括“法律法規(guī)過于陳舊、立法級別較低、法律化程度低、覆蓋面小”等等缺陷,并且由于一些社會保險立法相關工作嚴重滯后導致當外來務工人員社會保險利益受到侵害時,我國相關仲裁機構(gòu)與人民法院基本處于無法可依的工作狀態(tài),總之,城市外來務工人員社會保險立法已經(jīng)不再能夠適應我國社會經(jīng)濟生活得實際需要。此外,執(zhí)法力度弱也是不可忽略的一個方面,在實際工作時,我國的社會保險政策執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)與管理機構(gòu)之間的關系糾纏不清,嚴重缺乏對“欠繳社會保險費行為、拖欠保險金行為、非法挪用與擠占保險金行為”等方面的制裁。

二、解決我國城市外來務工人員社會保險問題的合理化建議

1.著力提高參保人員的維權(quán)意識和參保意愿

筆者個人認為在社會保險問題中政府無疑是起主導作用的,因此提高參保人員的維權(quán)意識和參保意愿首先就是要依靠政府加大相應的宣傳與教育力度來實施培養(yǎng)的,在以往政府實施的“就業(yè)技能培訓”主要是幫助城市外來務工人員提高就業(yè)能力、自身素質(zhì),最終提升其收入,對此筆者認為政府應該在“就業(yè)技能培訓”的同時進行“法律常識講座”,這是由于城市外來務工人員參保意愿低的主要原因是“收入低與缺乏法律意識”,“就業(yè)技能培訓”能夠提升其收入,“法律常識講座”則是在提升城市外來務工人員收入的基礎上同時讓他們法律意識得到增強,意識到自己的社會保障權(quán)益是能夠受到法律的保護,這是他們的義務也是他們的權(quán)益,以往大多城市外來務工人員在他們的社會保障權(quán)益受到侵害時并不知道如何運用法律武器來維護自己的權(quán)益,而政府通過讓城市外來務工人員參與法律知識講座能夠最大層面的去為其普及相關知識,增強他們的勞動保險維權(quán)意識。

2.健全政策法規(guī),加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

筆者認為要解決城市外來務工人員社會保險問題的一個重要方面就是要完善我國的社會保險政策,也就是轉(zhuǎn)變我國社會保險立法滯后的現(xiàn)狀,真正做到外來務工人員社會保險利益受到侵害時,我國相關仲裁機構(gòu)與人民法院有法可依。對此,筆者個人結(jié)合個人工作經(jīng)驗認為我國應該具備“全國統(tǒng)一的社會保障與社會保險法”,對于城市外來務工人員社會保險應該有著明確且完善的法律條文,包括“從法律上明確闡明外來務工人員社會保險的重要性”“明確國家、企業(yè)和個人在城市外來務工人員社會保險問題上各自的權(quán)利和義務”“制定統(tǒng)一規(guī)范的外來務工人員社會保險繳費標準和范圍”等等方面,此外,還應該對城市外來務工人員各種具體社會保險險種(如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等)進行立法。真正做到有法可依,有法必依,在完善的法律法規(guī)背景下讓城市外來務工人員的合法權(quán)益能否的道有效地保護。在執(zhí)行發(fā)面需要執(zhí)法機關不受外部任何因素的干擾而變化且適當加大執(zhí)法力度,保障城市外來務工人員權(quán)益的同時讓侵犯外來務工人員勞動權(quán)益的單位和個人受到應有的懲罰。

3.深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革

城市外來務工人員在我國有著一個專有名詞“農(nóng)民工”,這個尷尬的稱謂讓這個在特殊歷史時期所特有的群體一直徘徊在城市的邊緣。筆者認為只有真正讓他們在城市里擁有城鎮(zhèn)戶籍、固定合法的住所、穩(wěn)定可靠的生活保障,他們才能真正擺脫這一尷尬稱謂與感受,他們的身份轉(zhuǎn)變才能真正和職業(yè)相一致,他們的社會保險問題才能真正有保障。我國一直在實施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革,只有當改革繼續(xù)深化下去,當逐步實行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度,我國的城市外來務工人員才能真正依靠政策爭取個人的身份與各種福利待遇與城鎮(zhèn)居民一致。此外,我國相關政府部門應該積極的去關注與解決外來務工人員勞動權(quán)益相關問題紛爭,通過加強監(jiān)督對外來務工人員及相關用工單位的管理來維持規(guī)范的就業(yè)市場。勞動監(jiān)察部門應該加大監(jiān)察力度,認真規(guī)范的監(jiān)察外來務工人員勞動合同的簽訂及社會保險辦理情況,最大程度的消除就業(yè)歧視現(xiàn)象,尤其是對外來務工人員的行業(yè)進行重點監(jiān)察,例如:建筑、餐飲,暢通勞動監(jiān)察投訴與舉報渠道,真正及時、嚴格處理投訴問題,對違規(guī)行為加大處罰力度。

參考文獻:

[1]伴隨城市振興而崛起的建設新軍――關于沈陽農(nóng)民工隊伍狀況的調(diào)查與思考[J].中國職工教育,2008,(09).

建設工程監(jiān)理的認識和理解范文第2篇

【關鍵詞】建筑，工程監(jiān)理，問題，對策

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A

一.前言

我國建設工程監(jiān)理是一個新興的行業(yè)，有效的工程監(jiān)理工作對建筑工程的保質(zhì)、保量、按時完工具有重要的作用，同時還可以很大程度上控制建設工程的成本消耗，遏制違反施工標準的行為。本文主要針對建設工程監(jiān)理在實施過程中存在的問題進行探討，并提出提高建設工程監(jiān)理工作效率的對策。

二.工程建設監(jiān)理的方法工程建設監(jiān)理的基本方法是由目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理構(gòu)成的有機體系。

1.目標規(guī)劃

目標規(guī)劃是指實現(xiàn)工程項目投資、進度和質(zhì)量三大目標控制的目的規(guī)劃和計劃，它由研究確定、分解綜合、計劃安排、風險管理、制定措施等項工作集合構(gòu)成。目標規(guī)劃是目標控制的前提和基礎，只有做好目標規(guī)劃的各項工作，才能有效的實施目標控制。工程項目目標規(guī)劃隨著工程進展，不斷進行細化、補充和修正，由粗到細、循序漸進，并與目標控制交替出現(xiàn)，呈循環(huán)鏈式關系。目標規(guī)劃的五部分內(nèi)容階段分為：

（一）目標規(guī)劃的論證。對三大目標進行論證。

（二）目標分解。根據(jù)需要將各目標分解為滿足控制要求的目標劃分系統(tǒng)，以便實施控制。

（三）編制動態(tài)計劃。為使項目協(xié)調(diào)有序的實現(xiàn)預定目標，將工程項目實施的過程、目標和活動編制成動態(tài)計劃。

（四）風險分析。為主動控制計劃目標實現(xiàn)，所進行的風險分析和管理。

（五）綜合控制，制定各項目的綜合控制措施，以保證計劃目標的實現(xiàn)。2.動態(tài)控制

通過對工程項目實施過程中的過程、目標和活動的全面跟蹤，準確掌握工程建設信息定期將實際目標值作對比分析，及時發(fā)現(xiàn)兩者偏差，并采取相應的對策和適時給予糾正，以便實施有效的控制。

3.組織協(xié)調(diào)

在工程建設項目監(jiān)理過程中，實行組織協(xié)調(diào)是完成建設監(jiān)理任務主要的方法和手段之一。

（一）監(jiān)理組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)。項目總監(jiān)理工程師與專業(yè)監(jiān)理工程師及各專業(yè)監(jiān)理員之間的協(xié)調(diào)；縱向監(jiān)理部門與橫向部門之間、機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)等的組織協(xié)調(diào)。

（二）項目監(jiān)理組織與外部環(huán)境組織之間。

4.信息管理

信息管理是指監(jiān)理組織對所需的信息進行搜集、整理、儲存、傳遞、應用等一系列工作的總稱。及時、準確、完整的掌握信息是實施有效目標控制的基礎，是正確決策的依據(jù)是完成監(jiān)理任務的保證。

5.合同管理

根據(jù)監(jiān)理合同的要求，對工程建設的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督、檢查，對雙方的爭議進行調(diào)解和處理，以保證合同的簽訂和全面履行，是建設監(jiān)理的一項重要任務，也是規(guī)范建設項目各方的行為，有效行使監(jiān)理職能的主要方法之一。

三.目前我國建設工程監(jiān)理存在的主要問題

1.監(jiān)管機制不完善

當前的主要問題有：監(jiān)理人員責任心不強,監(jiān)理責任不落實,監(jiān)理工作存在消極怠工等情況。在實踐當中,一些工程監(jiān)理人員責任心不夠,同時缺乏強烈的使命感,監(jiān)理意識薄弱,對工作消極懈怠,導致的結(jié)果就是監(jiān)理不嚴、,甚至出現(xiàn)欺騙業(yè)主等現(xiàn)象。以上問題的出現(xiàn),就會使得工程項目的安全和進度得不到保證,進而埋下了工程安全以及質(zhì)量隱患。

2.監(jiān)理人員的業(yè)務水平存在差異

因為我國的工程監(jiān)理制度起步晚于歐美國家,很多監(jiān)理企業(yè)人員隊伍的業(yè)務能力技術水平不一,普遍素質(zhì)偏低,缺乏經(jīng)濟管理和法律知識以及缺乏全方位控制的能力,致使工程監(jiān)理不能真正做到“三控，二管，一協(xié)調(diào)"。除此之外,我國在對監(jiān)理人員的培訓、考試工作方面也存在問題,主要表現(xiàn)是重理論、重資歷、輕實踐、輕業(yè)績,理論學習。實際工作脫節(jié)、這樣的話使得業(yè)務能力不精,項目管理和控制能力稍顯不足,這樣的話我國企業(yè)和世界先進監(jiān)理企業(yè)之間就產(chǎn)生很大的差距。

3.監(jiān)理內(nèi)容不夠完整

監(jiān)理工作深度、范圍不夠。工程建設監(jiān)理是貫穿于建設工程全過程的一種技術服務,應該是從建設工程的投資規(guī)劃、決策、招投標、勘察、設計、設備采購、施工到項目竣工、交付使用以及保修期的整個過程。然而,從我國現(xiàn)階段的工程建設監(jiān)理狀況來看工作重點還是僅限于施工階段的監(jiān)理。同時，因為業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設計監(jiān)理工作的重要性認識不夠,以及監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平存在差異,就使得監(jiān)理沒有辦法控制項目的成本和進度,能做好的只有控制質(zhì)量,而這明顯就和我國引進監(jiān)理制度的初衷有所差異。

4.監(jiān)理市場不夠規(guī)范

（一）監(jiān)理業(yè)務的承攬存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務，掛靠監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等現(xiàn)象,但是有些監(jiān)理單位不是真正獨立的法人實體,這些單位不獨立核算、不自負盈虧,更甚者一些監(jiān)理單位名實不符,這將嚴重影響到工程監(jiān)理的效果。

（二）因為目前監(jiān)理單位相比以前數(shù)量有較大的提升,使得行業(yè)競爭加劇,業(yè)主不依照實際情況壓價以及監(jiān)理同行業(yè)存在的不正當競爭,使得不少項目就無法達到國家規(guī)定的收費標準,資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強維持,這對監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展將會有很大的影響。

四.建設工程監(jiān)理存在主要問題的對策

1.完善立法，加大監(jiān)理宣傳廣度和深度

當前建設監(jiān)理制度進展緩慢的主要原因是工程建設監(jiān)理方面的法律法規(guī)實施的“強制力”不大，因此應當加強立法，完善和健全監(jiān)理制度的法律體系，從制度上確保監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。在制定了完善的法律法規(guī)后，要廣泛加以宣傳，使各界對國家推行“全面”監(jiān)理的目的有一定的理解，認清工程建設監(jiān)理在項目管理中的巨大作用，從而使工程建設監(jiān)理真正成為業(yè)主自覺自愿的行為。同時要抓好早期監(jiān)理知識的普及教育，在各專業(yè)院校增設有關建設監(jiān)理知識的課程，有條件的可以增設監(jiān)理專業(yè)，從而為今后的監(jiān)理行業(yè)儲備專業(yè)人才。

2.嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理，規(guī)范監(jiān)理單位的市場行為

嚴格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證良好秩序的重要措施。當前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的法人實體，只有這樣才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。對“同體監(jiān)理”的根本措施就是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。對某些監(jiān)理單位在與母體分離后暫時還不能獨立的，可以通過合并加強的方法，將其改組成獨立的監(jiān)理法人實體。改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行，建設行政主管部門應將監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，對有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的要堅決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效遏制監(jiān)理企業(yè)過多，素質(zhì)較低的現(xiàn)象。另外由于地方保護部門分割的問題尚未得到根本解決，政府應盡快理順政出多門的現(xiàn)狀。

3.加強法制建設,走法制化的道路

當前雖然我姑先后頒布了《中華人民共和國建筑》以及《建設工程質(zhì)量管理體例》等相關的法律、條例，這也可以充分看出了建設工程監(jiān)理的法律地位。但是從全球的角度來看,法制建設還是相對來說比較薄弱,顯著的表現(xiàn)是在市場規(guī)則和市場機制方面。我們應當在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,學習借鑒國際上通行的方法,逐步建立和健全相關法律法規(guī)。這樣才能使我國的建設工程監(jiān)理有法可依、有法必依的才能在世界的建設工程監(jiān)理中有一席之地。

六.結(jié)束語

總而言之，建設工程監(jiān)理工作是建筑工程質(zhì)量控制與降低工程造價的有效保證，相關工作人員必須提高重視，改革建設工程監(jiān)理手段，提高監(jiān)理工作的效率。另外，國家相關部門也應該做好引導工作，建立良性的競爭機制，以規(guī)范建設工程監(jiān)理市場。

參考文獻：

[1]劉安祿.對當前工程監(jiān)理的冷思考[J].山西建筑，2012（12），218-219

[2]楊文玫.淺談建設工程監(jiān)理市場的現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟，2011（7），11-12

[3]劉永杰.我國建設工程監(jiān)理存在的問題及對策[J].山西建筑，2012（1），222-223

[4]方驥. 我國建設工程監(jiān)理盲在肋閻題及對策探討[J].門窗,2013(6)

建設工程監(jiān)理的認識和理解范文第3篇

【關鍵詞】建設工程；項目管理；工程監(jiān)理

一、建設工程項目管理

（一）涵義

英國特許建造學會對建設工程項目管理是這樣定義的：從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標準下，按時完成只有一定功能和經(jīng)濟實用性的項目。

建設部2003年了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表建設單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

因此，無論國外或是國內(nèi)，對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建設工程項目管理是全方位、全過程的管理，工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。

（二）業(yè)務范圍

按照建設部2004年的《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設工程項目管理的業(yè)務范圍包括：

1．協(xié)助建設單位進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；

2．協(xié)助建設單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關手續(xù)；

3．協(xié)助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施，組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；

4．協(xié)助建設單位組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標；

5.協(xié)助建設單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構(gòu)配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

6．協(xié)助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；

7．生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

8．項目管理合同約定的其他工作。

從以上業(yè)務范圍來看，建設工程項目管理企業(yè)必須能夠代表建設單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細分的專業(yè)服務(前期策劃、造價控制、設計過程管理、招標、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進行綜合管理。因此建設工程項目管理在某種程度上是對各種專業(yè)服務的整合與集成。

（三）相關政策法規(guī)和規(guī)章

目前，我國建設工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應的政策規(guī)章主要有：

1．《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市〔2003〕30號文)；

2．《建設工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。

二、建設工程監(jiān)理

（一）涵義

建設工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設工程監(jiān)理完全一致的概念。

建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。

（二）業(yè)務范圍

1995年，建設部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進行工程建設合同管理，協(xié)調(diào)司有關單位之間的工作關系。因此，建設監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

（三）相關法律法規(guī)與規(guī)章

從實施建設工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設工程監(jiān)理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責和義務，同時也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學化、標準化方向發(fā)展，使建設工程監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：1．《中華人民共和國招標投標法》；2．《中華人民共和國合同法》；3．《中華人民共和國建筑法》；4．《建設工程質(zhì)量管理條例》；5．“工程建設標準強制性條文”；6．“工程建設監(jiān)理規(guī)定”；7．“建設工程監(jiān)理規(guī)范”等。

（四）發(fā)展回顧

建設部于1988年的《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》，明確提出要實行建設監(jiān)理制。我國建設工程監(jiān)理發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：

1．1988～1993年，是監(jiān)理的試點階段。1989年建設監(jiān)理制首先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)試點。隨后，試點工作發(fā)展到全國28個省市(自治區(qū))和20個工業(yè)交通部門；

2．1993～1995年，全國地級以上城市穩(wěn)步開展了工程監(jiān)理工作；

3．1995年召開的全國第六次建設工程監(jiān)理工作會議上明確提出，從1996年開始，在建設領域全面推行工程監(jiān)理制度。1996～2000年，在《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50139—2000)頒布前，是我國建設監(jiān)理制的發(fā)展期，自1996年起在全國大、中型建設項目、國家投資工程，成片開發(fā)的住宅小區(qū)、外資和中外合資工程等實行建設監(jiān)理制。此間監(jiān)理企業(yè)的迅速發(fā)展，使工程項目的建設質(zhì)量、進度和費用都得到了有效控制，成效顯著。

我國建立建設工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對工程建設實施全過程、全方位的監(jiān)理。即從項目決策階段的可行性研究開始，到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實行監(jiān)理；在施工階段對工程質(zhì)量、進度、費用都要進行控制。但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎，首先從施工階段質(zhì)量、進度、費用等內(nèi)容以實施監(jiān)督為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強地體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理，加之當時我國正處于計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡期間，人們的思想認識要有一個過程，以及政府部門的條塊分割，建設監(jiān)理的理論研究不到位，使對監(jiān)理的概念、定位、作用和職責的理解有反復，導致目前監(jiān)理單位在工程項目前期的可行性研究、設計階段開展監(jiān)理工作較少，建設監(jiān)理主要集中于施工階段，而且多側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理。

目前絕大部分建設工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進度和投資控制的有148192個，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13．92％。

三、建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業(yè)務范圍、法律責任、行業(yè)準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區(qū)別。

（一）服務對象及提供者

建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經(jīng)驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經(jīng)驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。

建設工程監(jiān)理則不同。根據(jù)《建筑法》第三十二條，將建設工程監(jiān)理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，建設工程監(jiān)理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和合同實施監(jiān)理。建設單位是建設工程監(jiān)理的唯一服務對象。

（二）業(yè)務范圍

建設工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

工程項目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設計過程的項目管理(某些情況下還可以承擔相應的設計工作)，甚至包括項目前期策劃，而建設工程監(jiān)理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃。

（三）法律責任

由于我國建設工程項目管理還處于起步階段，與之相適應的法律法規(guī)體系尚不完善。同時項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，根據(jù)項目規(guī)模、性質(zhì)不同其實施的靈活性較大，一般情況下項目管理的內(nèi)容及深度要求可在與業(yè)主簽訂的合同中約定，明確責任。

建設監(jiān)理制從產(chǎn)生至今發(fā)展已有18年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責、義務和法律責任做出了明確的界定，制定了一套適用于監(jiān)理的標準合同文本。

（四）行業(yè)準入

國家對建設工程監(jiān)理行業(yè)實行市場準入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專業(yè)人士，必須通過考試發(fā)證注冊登記才能執(zhí)業(yè)。

根據(jù)建設部2004年頒布的《建設工程項目管理試行辦法》可以看出，國家沒有對建設工程項目管理市場設定新的準入制度，而是對與建筑業(yè)相關的具備資質(zhì)的企業(yè)開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業(yè)人員也沒有設定新的準入制度。這符合建設工程項目管理的本質(zhì)和要求，也將有利于建設工程項目管理的發(fā)展。

四、小結(jié)

建設工程監(jiān)理的認識和理解范文第4篇

關鍵詞：建設工程;監(jiān)理;制度;法律法規(guī);對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

我國建設監(jiān)理制度是在打破計劃經(jīng)濟體制，建立市場經(jīng)濟體制后逐步建立的。1988年，國家建設部領導起草并頒布了《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》。1997年國務院頒布《建筑法》，明確規(guī)定我國工程建筑監(jiān)理制度，規(guī)定了工程建設監(jiān)理工作范圍、職權(quán)。該法規(guī)頒布以來，我國國有大型工程及非國有大型工程及中小型工程都主動委托工程建設監(jiān)理，推行工程建設監(jiān)理制度是我國建設市場的一種全新的改革與創(chuàng)新。它標志著我國由傳統(tǒng)小生產(chǎn)管理模式向市場化、社會化、大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理成功的過度，給國家和企業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。隨著改革開放的深入發(fā)展，政府、工程業(yè)主、社會各界對工程監(jiān)理的要求越來越高，涉及的面也越來越廣。中國成為世界第二大經(jīng)濟實體，中國工程監(jiān)理功不可沒。為此，一個嚴肅的問題擺在面前，中國建設工程監(jiān)理需要面對中國發(fā)起的一路一帶的新經(jīng)濟形勢、新任務、新問題，結(jié)合國內(nèi)新的經(jīng)濟建設要求，制定和調(diào)整新的政策和法規(guī)及管理條規(guī)，從制度上確保其領先性和完善性，對新的經(jīng)濟建設具有前瞻性的指導和科學管理必要條件。同時，要摸索出一套監(jiān)理人員素質(zhì)教育和能力教育的模式，從而推動中國監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、中國建設監(jiān)理法律、法規(guī)制度產(chǎn)生及現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)框架初建背景條件

我國建設監(jiān)理制度是以1997年由國務院頒發(fā)《建筑法》為標志開始，以建設部頒布《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建設工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》、《建設監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資質(zhì)考核與注冊試行辦法》等部門規(guī)章制度;建設部與工商局聯(lián)合頒布了《工程建設監(jiān)理合同文本》，與國家物價局聯(lián)合頒布了《工程建設監(jiān)理取費有關規(guī)定》、與國家計委聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》，為建設監(jiān)理制度的實施提供了法律上的支持的依據(jù)。同時，各地政府及部門也相應制定了本地區(qū)本部門的相關法規(guī)及實施細則，初步形成了一整套的法律法規(guī)體系。使得工程建設監(jiān)理工作在法律法規(guī)體系框架下有序健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）法律法規(guī)框架初建背景條件下的社會實踐

1997年以來我國建設監(jiān)理在制度、法律、法規(guī)體系上系統(tǒng)建立后，在資質(zhì)管理上采取了中央、地方分級管理，統(tǒng)分結(jié)合的兩級管理。這種管理符合我國國情，運行良好。近20年的社會實踐檢驗，建立了遍及全國各省的監(jiān)理企業(yè)6106家，從業(yè)人員675397人，其中，注冊監(jiān)理工程師99073人，全年營業(yè)性收入1196.14億元。我國建立了較完善的建設工程監(jiān)理教育體系，培養(yǎng)造就了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊伍，建設監(jiān)理從業(yè)人員上崗前，需要經(jīng)過4-6個月的監(jiān)理短期培訓，監(jiān)理人員主要來源于早期工程單位的工程技術人員，經(jīng)過培訓成為懂技術，會管理的復合性人才。這些技術和管理復合性人才在實踐中取得的成績是有目共睹的。

二、中國建設監(jiān)理法律法規(guī)制度存在的問題

（一）建設監(jiān)理法律法規(guī)不健全

我國建設監(jiān)理制度是從上而下直接從西方國家現(xiàn)有的監(jiān)理制度中改造和借鑒而建立起來的，本身與國際慣例和制度有很大差距，而且一經(jīng)定型20年基本沒有修改和完善。經(jīng)過20年的實踐，我國經(jīng)濟及工程建設管理的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，而與之配套的法規(guī)、制度客觀上也有完善和修改的客觀要求。目前，我國經(jīng)濟建設已經(jīng)走出國門，一路一帶振興中華，中國建設監(jiān)理同樣面臨與世界各國合作，走出國門的需要，法律法規(guī)的完善與修改不僅要符合中國的國情，同時，也要滿足走出國門，讓更多的國家認可的客觀必需。

（二）合同條款不完善

我國目前的各類建設工程合同條款與國際上通用的工程合同條款從內(nèi)容到形式上相差較大。有關建設工程監(jiān)理制度的一些權(quán)力及義務的規(guī)定尚不明確，這使得工程監(jiān)理無法對這些合同的履行從事更加具體的建設工程監(jiān)理工作，簡而言之，建設工程合同條款不健全，必然帶來的是建設監(jiān)理合同條款的不健全，這將直接影響到后面的建設監(jiān)理合同條款的制定和執(zhí)行。造成這一現(xiàn)象的原因是，我國相關法規(guī)不是由市場培育起來的制度，而是直接參照國際慣例建立起來的。在各類合同制定之前，我國建設監(jiān)理還處于摸索和探討階段。而合同的條款中關于責任、權(quán)力、義務等內(nèi)容的規(guī)定自然存在以上屬性。當市場化發(fā)展走過20年，這些弊端不可避免的暴露出來，嚴重制約監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，阻礙了我國經(jīng)濟高速增長的需求。

（三）現(xiàn)有監(jiān)理權(quán)限和范圍狹隘帶來的問題

現(xiàn)有的法律法規(guī)使得工程監(jiān)理的工作主要停留在工程施工階段，使得對工程選址、地質(zhì)勘探、圖紙設計等的監(jiān)理形同虛設，無出圖權(quán)和修改權(quán)，監(jiān)理作用在工程前期設計階段根本無法得到體現(xiàn)。由于設計這一階段沒有配套的監(jiān)理規(guī)范，這一階段的監(jiān)理工作無章可循，在實踐中往往流于形式。

（四）我國建設工程監(jiān)理法制觀念有待加強

我國建設工程強制執(zhí)行監(jiān)理制度，是為我國經(jīng)濟建設順利進行保駕護航的制度。作為新起的經(jīng)濟管理制度，本身受到傳統(tǒng)習慣的自然抵制和淡化其作用影響，許多業(yè)主認識上的模糊與不理解，委托監(jiān)理只是為了應付檢查，一些業(yè)主在這樣的思想指導下，在招投標中明投暗定，逃避監(jiān)督，肆意壓低監(jiān)理的合理合法收費。委托監(jiān)理后，在建設施工中人們常常認為監(jiān)理僅僅應對工程質(zhì)量控制全權(quán)負責，而無權(quán)對工程投資進度進行管理控制。對監(jiān)理的性質(zhì)，工作方法和運作形式根本不了解，甚至一無所知。對監(jiān)理機構(gòu)任意指使或?qū)ζ涔ぷ靼侔闾籼蓿瑖乐馗蓴_了監(jiān)理有效地按照監(jiān)理程序及監(jiān)理計劃開展工作。承包方則更不習慣，對這種監(jiān)督管理產(chǎn)生極大的抵觸情緒，導致監(jiān)理工作展開困難重重，因此，提高業(yè)主及承包商對工程監(jiān)理的認識，將依靠工程監(jiān)理開展建設活動，變被動接受為主動依靠成為業(yè)主自覺自愿的行為，這其中還有很長一段路要走，還需要從政府到社會的廣泛的宣傳教育工作的展開。

（五）從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務素質(zhì)培訓制度有待完善。

我國建筑行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約占世界建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對外承包額占國際建筑市場的13%，這種格局在很大一部分程度上是因為我國缺乏國際工程管理的人才。我國實行建設工程監(jiān)理行業(yè)的準入制度以來，建設工程監(jiān)理隊伍從無到有，隊伍的基礎素質(zhì)有了長足的進步和提高。但是，就整體素質(zhì)而言仍然不能適應建設工程監(jiān)理市場的快速發(fā)展的需求。這是因為，現(xiàn)有的建設工程監(jiān)理從業(yè)人員大多是半路出家，學歷、職稱差別大，導致了從業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)的參差不齊，缺乏集技術和管理于一身的復合型管理人才。由于從業(yè)監(jiān)理人員多為建筑單位退休和下崗分流人員，監(jiān)理單位受工程監(jiān)理取費低的影響，其員工工資也相對較低，統(tǒng)計資料表明監(jiān)理人員平均工資是施工人員三分之一，甚至四分之一，這嚴重阻礙了青年技術人員和優(yōu)秀的青年加入監(jiān)理行業(yè)的積極性。低收入使得從業(yè)人員在工作中產(chǎn)生不良陋習蔓延，從而削弱了監(jiān)理執(zhí)行法規(guī)的力量而導致整個監(jiān)理企業(yè)受到影響，企業(yè)很難建立一只高素質(zhì)的穩(wěn)定隊伍，培養(yǎng)的人才往往留不住，企業(yè)為了生存又不斷招募新人進行初級培訓，周而復始。20年前制定的取費標準很難滿足企業(yè)起碼生存需要，更何談發(fā)展和提高？提高企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德和素質(zhì)教育及基本業(yè)務水平，提高企業(yè)形象及檔次，國家需要從取費制度上進行頂層修改，從根本上解決制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

三、建設和完善監(jiān)理法律法規(guī)制度的設想

（一）完善現(xiàn)行建設工程法律合同范本

為了完善建設工程監(jiān)理法律制度，必然面臨修訂和完善的是《建設工程委托監(jiān)理合同》范本，舊的示范文本部分參照了國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《土木工程施工合同條件》。在建設工程監(jiān)理合同文本新范本編制中應積極的吸收國際慣例中對工程建設監(jiān)理市場有益的條款，也應當參照國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議書》中的相關條款，同時將《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的建設工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務和安全責任、質(zhì)量責任等內(nèi)容作為不可或缺的重要條款吸收，增加到合同中去適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展和走向海外市場的基本需要，增加關于建設工程保險的相關內(nèi)容。

完善建設工程監(jiān)理法律制度就必須著重修訂和完善《建設工程委托監(jiān)理合同》范本，我國現(xiàn)行的《建設工程委托監(jiān)理合同》示范文本，不僅應當與國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《土木工程施工合同條件》文件兼容，還應當比其更加具有普遍性和先進性。舊法顯然不能滿足新的歷史時期的需要，新法應吸收國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《土木工程施工合同條件》在新的建設工程監(jiān)理合同文本編制中;隨著中國工程建設監(jiān)理市場開放的深入和中國建設走向國際化的需要，新法規(guī)也應當迅速與國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議書》中的相關條款加以吸收和整合，以利與之接軌;同時將《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的建設工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務和安全責任、質(zhì)量責任等內(nèi)容，以合同條款的形式規(guī)定下來去適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展和走出國門的基本需要。同時，必須增加關于建設工程保險的相關條款內(nèi)容，以適應新形式下的全球經(jīng)濟建設需要。

（二）建立和維護市場環(huán)境，人才培養(yǎng)是關鍵。

建立和維護健康和穩(wěn)定的市場環(huán)境，法制建設是基礎，而人才的培養(yǎng)是關鍵。監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是以建筑業(yè)的發(fā)展為基礎的，以法制的手段規(guī)范建筑市場，有利于建立公開、公正、公平的市場機制，消除壁壘，實現(xiàn)與國際市場的順利接軌;要通過嚴格執(zhí)法，制止違反誠實信用的行為。如在監(jiān)理招投標活動中的欺詐、行賄受賄、投機、虛假行為，要打破行政性壟斷，部門和行業(yè)壟斷，地區(qū)經(jīng)濟封鎖和分割市場以及地方保護主義等，維護競爭秩序;積極轉(zhuǎn)變政府職能，要采取切實有效的措施，加快行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律，營造公平有序的市場競爭秩序。推動監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，必須要有一批掌握新法律，法規(guī)的人才工作在第一線，因此，應當繼續(xù)加強對監(jiān)理從業(yè)人員的培訓和注冊管理，建立從業(yè)人員個人信譽登記制度，在各類高等院校，職業(yè)技術學院設置建設工程監(jiān)理的相關專業(yè)，為國家培養(yǎng)高層次監(jiān)理人才。

（三）穩(wěn)定監(jiān)理隊伍問題

一線監(jiān)理人員的工作性質(zhì)往往是流動的，轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國各地是常態(tài)，常年在工地駐守，生活條件艱苦，很難有時間對家庭有所照顧，同時由于監(jiān)理單位取費低，福利待遇問題一直是困擾監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題。因此，必須以法律法規(guī)的形式確保監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理人員特別是一線監(jiān)理人員的基本工資和合理的福利待遇。

監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)老、中、青比例嚴重失衡。最有活力的中青年監(jiān)理人員，很少出現(xiàn)在監(jiān)理隊伍。往往是退休人員，本身有一份穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，出來干工作拿點補差，低收入對他們的影響不大;青年監(jiān)理大多是從學校走出來的，缺乏社會工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，缺少在一個城市立足的資本，選擇監(jiān)理行業(yè)工作也只是權(quán)宜之計;工作幾年后，隨著社會壓力及戀愛、成家、生子等現(xiàn)實問題壓力逼迫，不得不重新選擇其它行業(yè)，跳槽成為他們的普遍現(xiàn)象;中年監(jiān)理人員則因為工資待遇太低，直接的生活壓力和無法承擔對社會、家庭應該承擔的義務而被迫選擇離開監(jiān)理行業(yè)，轉(zhuǎn)投待遇較好的職業(yè)或工資收入較高的行業(yè)。隨著社會發(fā)展，監(jiān)理與其它行業(yè)差距迅速拉大，因制度規(guī)定取費本身很低而不可能得到提高，監(jiān)理作為工程建設的參與者和管理者付出的腦力和體力勞動與收入形成反差巨大。國家和社會應該承認他們在工程建設中的重要性，他們的工作關系到國家長治久安和安居樂業(yè)，關系到社會各個階層的安危，監(jiān)理工作的意義就在于此。除給予監(jiān)理應有的法律地位和社會地位外，大幅提高和保障他們的最基本的物質(zhì)生活待遇，確保其有尊嚴的全心全意的為經(jīng)濟建設工程項目服務，是新法規(guī)必需面對的首要問題。要形成人才培養(yǎng)出來能留住，能發(fā)展，以滿足快速發(fā)展起來的建筑市場的需要，人才制度和待遇制度建設缺一不可，這是關系到其行業(yè)是否能健康有序發(fā)展的最關鍵。

四、結(jié)束語

建立健全建設工程監(jiān)理法律制度工作應該是一個常態(tài)化工作，這個制度應確保經(jīng)濟建設工程項目健康有序的從立項到計劃、從設計到實施、從實施到完成、從完成到應用、都應在其有序控制中完善。建設工程監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟體制下不可或缺的法律制度之一，隨著我國經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，完善法規(guī)不足和缺憾，是客觀上需要。法制建設和市場培育是一個漫長的過程，我們應當在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上及時剔除和修改一些不適應新形勢條件下的條款，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全我國監(jiān)理市場的法律法規(guī)體系，使我國的建設工程監(jiān)理事業(yè)逐步走上有法可依、有法必依的軌道。

參考文獻：

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[2] 楊延艷.我國工程建設監(jiān)理法律體系研究[D].鄭州大學，2011.

建設工程監(jiān)理的認識和理解范文第5篇

關鍵詞：監(jiān)理；社會地位；監(jiān)理工作

中圖分類號：B031 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：作為從事近十年的工程監(jiān)理項目總監(jiān)，我從書本到實踐，逐漸能把理論與實踐有機的結(jié)合起來。通過擔任山西興安化工廠1#，2#樓、江陽化工廠55#，56#樓、二電廠9#，11#樓、濱河東路平改坡工程、五龍灣、金融花園、五龍灣·逸景花園、五龍灣·山水庭院、晉塔苑小區(qū)、山西恒建科工貿(mào)綜合辦公樓等房屋建設，山西省工程機械廠動力分廠和機械分廠的鋼結(jié)構(gòu)廠房建設，呂梁建行辦公樓及各地區(qū)營業(yè)所裝潢，孝義市政公路及電纜溝工程，孝義新杰昌焦化廠等工業(yè)與民用建筑及市政工程的總監(jiān)工作，總結(jié)出以下幾點工作思考：

1. 工程建設實行監(jiān)理的必要性

1.1 從管理方面來說，在我國從前的建設行業(yè)來說，一些單位如何運行是自己說了算，好處是更加靈活，而弊端是人員流動性大，一些人員剛明白管理業(yè)務的重要性，不過，尚未得到良好培養(yǎng)就轉(zhuǎn)行另謀他業(yè)，而新進人才缺乏必要經(jīng)驗，使管理工作無法連續(xù)，需要磨合，這實際上是一種浪費，對管理者來說，相互合作和業(yè)務的改進受到影響。

1.2 從工程質(zhì)量方面來說。監(jiān)理的工作開展的前提是有國家的相關文件的認可和批準，并有法律的規(guī)范和約束，法律，規(guī)范，合同之間有相互關系，開展管理工作，需要調(diào)整工作的進度，具體花銷，以及對各項工作進行質(zhì)量以及安全性的管理，以保證最終工程的完整。

1.3 監(jiān)理制度不是國產(chǎn)，而是引進國外的管理方法，它也是社會進步的一個重要標志，盡管它的出發(fā)點是維護資本主義經(jīng)濟發(fā)展的模式，但是，對于我國的當前環(huán)境來說，也有借鑒意義，伴隨經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為全球化的活動，開展全面的，專業(yè)的，科學的，針對性的監(jiān)理工作是不可回避的趨勢，能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。

2. 我國建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀

建設監(jiān)理行業(yè)在我國已經(jīng)走過24個年頭，總體上是好的，是健康發(fā)展的，但是與先進國家監(jiān)理的水平比較，我們的監(jiān)理體制仍然處于初級階段，仍有不可忽略的問題亟待解決。

在與國外監(jiān)理公司的人才高素質(zhì)化、業(yè)務寬深化、監(jiān)理組織模式化、酬金優(yōu)厚化、職業(yè)道德準則化相比，我國的建設監(jiān)理公司存在著明顯差距，主要表現(xiàn)在：

2.1人員素質(zhì)總體水平偏低

監(jiān)理行業(yè)本身屬于高智商行業(yè)，是綜合管理，技術輸出的行業(yè)、因此要求監(jiān)理人員具有較高的監(jiān)理藝術、業(yè)務水平、協(xié)調(diào)能力以及個人品質(zhì)，社會關系等。其監(jiān)理工程師素質(zhì)均達到精通法律，主要是經(jīng)濟合同法和FIDIC編制的條款，善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段，有技術專長，具有施工安裝各種專業(yè)知識，能進行技術經(jīng)濟分析比較的經(jīng)歷豐富，智力高超，能力強盛的管理者。而我國現(xiàn)從事監(jiān)理工作的人員都是從設計部門，施工單位或國企管理層出來直接到現(xiàn)場從事監(jiān)理工作，沒有經(jīng)過業(yè)務寬深化培訓。

2.2完善的監(jiān)理行業(yè)體系尚未建成

目前監(jiān)理市場缺乏公平、公開、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護、違規(guī)交易，行政干預等不良因素，嚴重干擾監(jiān)理業(yè)正常運轉(zhuǎn)，尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系。不少業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。當前建筑市場墊資、帶資施工現(xiàn)象已成為公開的秘密。許多項目中，業(yè)主與承包商往往關系密切，承包商拿工程款不需要經(jīng)過監(jiān)理批準，不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都一樣能拿到錢。監(jiān)理無法按照FIDIC條款程序行使監(jiān)理的權(quán)利，最后結(jié)果是向業(yè)主妥協(xié)。

2.3監(jiān)理深度遠未到位

與FIDIC制定的權(quán)威性國際通用范本和國際慣例相比，我國現(xiàn)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）也只限于施工階段的監(jiān)理。在建設工程投資階段和設計階段尚未形成監(jiān)理工作條款。當前現(xiàn)場監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段，其他控制權(quán)無法實施，使得“三控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理任務在實際工作中流于形式。由于機制，認識不到位，部分業(yè)主認為搞設計有專門的設計院，搞施工的有施工單位，不愿再花錢聘監(jiān)理單位，認為監(jiān)理單位不出效益，有無都一樣。更有甚者，個別業(yè)主為省錢，往往找些個人掛靠設計單位出圖，找個人墊資掛靠施工單位資質(zhì)來施工。因此，目前建筑市場出現(xiàn)各專業(yè)圖紙不配套，相互打架，根本不能直接用到施工中。

2.4監(jiān)理費用偏低

目前監(jiān)理收費也制約著工程監(jiān)理工作良性發(fā)展。我國雖然在2007年出臺了第670號文件取代了1992年的第479號文件，將工程監(jiān)理服務取費標準提高，但各監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理取費實際收入嚴重低于國家標準。有些業(yè)主不懂得工程中聘用監(jiān)理的重要性，把監(jiān)理費支出看成是工程的額外投資，當作一種經(jīng)濟負擔，從而把監(jiān)理費一壓再壓，造成監(jiān)理工作處于被動地位，嚴重影響監(jiān)理工作的正常開展。

3. 提高監(jiān)理社會地位,實施監(jiān)中有幫、監(jiān)幫結(jié)合

3.1 建設監(jiān)理的法律地位，

建設監(jiān)理的法律地位是指建設監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在法律上是否獨立，以及他們與業(yè)主、承包商之間的關系。在國外發(fā)達工業(yè)國家，建設監(jiān)理的法律地位主要表現(xiàn)為工程師的獨立與否。工程監(jiān)理的權(quán)利、義務是通過與建設單位所簽訂的委托監(jiān)理合同加以確定的，由此也就確定了工程監(jiān)理的法律地位。工程監(jiān)理作為委托監(jiān)理合同中的受托人，法律不允許它采取中立的立場，而必須按照建設單位這一委托人的意見，來替建設單位處理工程建設過程中的有關監(jiān)督管理事務。從FIDIC合同條件對工程師法律地位的規(guī)定來看，工程師的法律地位經(jīng)歷了由獨立到不獨立的變化。以前工程師與業(yè)主、承包商之間是平等的民事主體關系。之后，由于在某些司法體制下，或在某些國家，工程師這樣一個角色不被理解或接受，因此，國際咨詢工程師聯(lián)合會在編制新版的FIDIC合同時，對工程師的法律地位作了改變，刪除了 “行為無偏”這一條，使之不再具有獨立的法律地位而成為從屬于業(yè)主的人員，但仍然要求工程師做決定時應持公正的態(tài)度。

我國通過借鑒國外的工程項目管理制度和對工程師權(quán)力的規(guī)定，可拓寬我國監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍、增加建設監(jiān)理的權(quán)威性。同時，通過借鑒國外工程師法律責任的規(guī)定，對比我國建設監(jiān)理制度對監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的法律責任的規(guī)定，可進一步完善我國建設監(jiān)理的責任體系。

3.2實施監(jiān)中有幫、監(jiān)幫結(jié)合

監(jiān)理工程師正直，公平，誠信，服務等工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對監(jiān)理工程師要求的精髓。我國《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》中專門明確了監(jiān)理人員的職責，《建筑法》也對違反職業(yè)道德行為的單位和個人給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。因此，監(jiān)理企業(yè)嚴把監(jiān)理人員上崗關，未經(jīng)培訓或培訓不合格的堅決不允許上崗，要求監(jiān)理人員盡快熟悉掌握工程監(jiān)理的法律法規(guī)，教育他們應愛崗敬業(yè)和高尚的職業(yè)道德。對于施工現(xiàn)場，建設單位和施工單位更需要能在現(xiàn)場幫助解決實際問題的監(jiān)理人員，能做到事前預控、事中控制、事后調(diào)控，實施監(jiān)中有幫、監(jiān)幫結(jié)合，保證質(zhì)量、進度、投資在控制范圍內(nèi)。因此，要求每一位現(xiàn)場監(jiān)理工程師能做到“五勤”，即眼勤，手勤，腿勤，口勤，腦勤。只有堂堂正正，光明磊落，一身正氣，依法監(jiān)理，公正監(jiān)理，既不當業(yè)主的奴仆，偏袒業(yè)主，也不用手中的權(quán)利，串通承包商，有意和業(yè)主過不去，才能做到不卑不亢，獨立公正，有理，有利、有節(jié)，才能在監(jiān)理上建立起威信，取得業(yè)主、承包商的理解和支持。通過廉潔自律樹立監(jiān)理企業(yè)自身的良好形象和權(quán)威。

3.3提高監(jiān)理及相關服務收費標準

提高現(xiàn)有監(jiān)理服務收費水平，即可出臺更高的監(jiān)理服務收費標準。監(jiān)理收費水平是建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的第二大間接制約因素，需出臺更高的監(jiān)理服務收費標準以提高監(jiān)理行業(yè)服務收費水平?！督ㄔO工程監(jiān)理與相關服務收費標準》已提高了監(jiān)理服務政府指導價標準，但其是否已達到合理標準仍值得探討。另外，如何實現(xiàn)政府指導價，同時使監(jiān)理服務指導價起到更好的指導作用，仍是地方建設行政主管部門需要深入研究的問題。

4. 結(jié)束語

目前我國的建設監(jiān)理事業(yè)存在一些現(xiàn)象和問題，是建設監(jiān)理事業(yè)發(fā)展和不斷完善的必經(jīng)過程。建設監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步和諧發(fā)展需要政府和社會從各方面給予關心和扶持，尤其是法律檢察部門需要建立健全相關規(guī)章制度，用法律的武器制止建設工程中的違規(guī)操作。監(jiān)理事業(yè)只有在有關方面的關心支持下，群策群力地排除各種障礙，才能得到有效的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 中國建設監(jiān)理協(xié)會.建設工程監(jiān)理相關法規(guī)文件匯編.2009.