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國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理 措施

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)主要包括企業(yè)不能移動(dòng)的廠房和設(shè)備，流動(dòng)資產(chǎn)主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中材料、成品等所需要的資金，有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)主要是表達(dá)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前資產(chǎn)的存在形態(tài)，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)則屬于無(wú)形資產(chǎn)，而有形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在廠房、設(shè)備等實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)方面，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)出資人制度不完善

國(guó)有出資人制度是指國(guó)有資產(chǎn)管理制度，當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度尚未健全，受資產(chǎn)管理多元化的影響，目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在形成上存在渠道多頭，資產(chǎn)管理分散的現(xiàn)象，也存在政出多門(mén)的現(xiàn)象，甚至企業(yè)需要向多個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)匯報(bào)，但是，大多數(shù)企業(yè)相關(guān)部門(mén)在工作上缺乏協(xié)調(diào)，真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的部門(mén)很少，這在一定程度上嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)規(guī)章制度的建立。

（二）國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)法力度不夠

當(dāng)前，受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理制度不完善的影響，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律保障，同時(shí)立法和執(zhí)法也存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全，國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門(mén)的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在的，導(dǎo)致建立的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)在實(shí)踐操作中缺乏執(zhí)行力度，在2008年，我國(guó)就出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上缺乏法律保障，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門(mén)、主管部門(mén)的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要性；第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督也存在執(zhí)行不夠的現(xiàn)象，責(zé)任主體也不明確，在國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)中，通常需要強(qiáng)有力的法律監(jiān)督體系作為支撐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系主要由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督體系和監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成，但是，在實(shí)際操作中，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存在外部監(jiān)督體系執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，例如注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所常常出現(xiàn)作假驗(yàn)證證明的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。另外，受政府的約束，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都?xì)w政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財(cái)政部門(mén)、中央企業(yè)工委等部門(mén)中，進(jìn)而形成了多頭管理的資產(chǎn)管理，由于政府的行政管理職能沒(méi)有和政府的出資人職能分開(kāi)，各部門(mén)的責(zé)權(quán)也不明確，并且政府時(shí)常對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在管理中面臨的問(wèn)題日益凸顯。

（三）國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高

受資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和配置不合理的影響，當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)存在國(guó)有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，甚至資產(chǎn)閑置的比例已達(dá)到了26%以上，資產(chǎn)使用率不高，尤其是固定資產(chǎn)的使用效率，這嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施探討

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理存在政企不分、政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善、固定資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，政府和國(guó)有企業(yè)應(yīng)引起高度重視，通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度監(jiān)督體系和資產(chǎn)管理制度，完善法人治理機(jī)構(gòu)和規(guī)范改革改制行為，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革。

（一）完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制

在建立國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制上，第一，應(yīng)將政府的管理職能和國(guó)有出資人的職能分開(kāi)，從而解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在政企不分、企業(yè)不能成為市場(chǎng)主體的問(wèn)題，這就要求國(guó)家需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責(zé)，包括政府、政府組建的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其不能行使政府的社會(huì)公共管理職能，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門(mén)不能履行出資人職能；第二，建立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)維護(hù)所有者的權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，根據(jù)我國(guó)頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做好對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并維護(hù)所有出資企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)權(quán)益，以保證所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，避免資產(chǎn)流失而影響所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)所出資企業(yè)享有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，這樣不僅切實(shí)維護(hù)了企業(yè)與國(guó)家利益的一致性，也充分調(diào)動(dòng)了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家的代表，其依法享有企業(yè)出資人和選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，另外，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的各項(xiàng)權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保企業(yè)法人地位的獨(dú)立性，只有讓企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)自，才能提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需要依法對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，但是，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上的監(jiān)管，而不是行政性監(jiān)管，因此，理順國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

（二）完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)權(quán)

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、科學(xué)管理等內(nèi)容，建立董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)及規(guī)定各個(gè)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于股東會(huì)的職責(zé)，應(yīng)做好經(jīng)營(yíng)方針的決策，并能夠完成企業(yè)的投資計(jì)劃；做好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的報(bào)告批準(zhǔn)；審批企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案等；對(duì)于董事會(huì)的職責(zé)，應(yīng)負(fù)責(zé)召集股東會(huì)，向股東會(huì)做好報(bào)告工作；做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案等；對(duì)于監(jiān)事會(huì)，其主要由企業(yè)職工代表組成，主要職權(quán)有檢查公司財(cái)務(wù)；對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理等行為進(jìn)行監(jiān)督管理等，但是，在建立企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)上，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的情況來(lái)建立法人治理結(jié)構(gòu)，以保證企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)和發(fā)展，從而建立高效運(yùn)行的管理機(jī)制。

（三）規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革

為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)流失，在國(guó)有資產(chǎn)管理中，第一，應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理改革改制程序，做好企業(yè)的清產(chǎn)核資，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，并清查企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方法》對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以保證防止資產(chǎn)流失；第二，建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，以防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，因此，在企業(yè)該組轉(zhuǎn)制的程序中，應(yīng)確保企業(yè)職工公開(kāi)，做好對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，在公開(kāi)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，應(yīng)采用競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行交易，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、透明的原則，從而規(guī)范交易市場(chǎng)行為；第三，建立健全的社會(huì)保障體系，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)建立健全的社會(huì)保障體系為企業(yè)職工提供良好的外部環(huán)境，建立完善的社會(huì)保障體系不僅有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)最基本和最關(guān)鍵的管理工程，因此，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)建立完善的社會(huì)保障體系，如養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)等，從而減輕國(guó)有企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)，為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，應(yīng)做好失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)工程的結(jié)合，通過(guò)政府的指導(dǎo)和扶持，提供下崗職工的再就業(yè)能力，并開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)職工子女采用免學(xué)費(fèi)等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對(duì)于低收入的退休人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立退休人員生活保障制度，尤其是對(duì)于退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)加快醫(yī)療保險(xiǎn)的改革，確保退休人員的醫(yī)療費(fèi)用得到保障，從而提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立完善的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，并完善法人治理機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 產(chǎn)權(quán)管理 關(guān)鍵點(diǎn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，越來(lái)越多的民營(yíng)與外資企業(yè)參與了國(guó)有企業(yè)的重組，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制逐漸向混合所有制邁進(jìn)。從一定程度上講，國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理既是國(guó)資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)也是國(guó)企改革不可缺少的基礎(chǔ)工作，并已成為國(guó)有企業(yè)的主要運(yùn)營(yíng)形式，加之近年來(lái)產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)體制的矛盾日益突出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響力也大不如從前，正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的含義，明確產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)主體利益的實(shí)現(xiàn)主要依靠既定的產(chǎn)權(quán)管理制度，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將穩(wěn)定發(fā)展作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)管理改革，擬定國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)制度體系，從根本上確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

1.開(kāi)展產(chǎn)權(quán)管理工作的意義

國(guó)有資產(chǎn)管理的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，它涉及到企業(yè)的兼并收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及重大投資等方面，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)管理工作對(duì)國(guó)有企業(yè)具有十分重大的意義。首先，產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)主體間權(quán)利與責(zé)任的根源。新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制摒棄了以往僅管資產(chǎn)的做法，首度將管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。其次，產(chǎn)權(quán)管理是深化企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作，由政府角度看，通過(guò)明確權(quán)責(zé)范圍可以將政府的社會(huì)公共管理職能與出資人職能分開(kāi)。由企業(yè)角度看，通過(guò)界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍、明確法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，不但可以有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，還可以實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。最后，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)工作。改革增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，加快了經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，有效實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。目前我國(guó)出臺(tái)了新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，此制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整不再是以往簡(jiǎn)單的企業(yè)合并，而是使產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有序流動(dòng)；同時(shí)，產(chǎn)權(quán)管理工作也不再是以往的辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、登記等手續(xù)，而是通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估與交易監(jiān)管實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)。

2.產(chǎn)權(quán)管理工作存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)權(quán)管理制度不完善

目前，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)管理制度仍不完善，首先是國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償不足，企業(yè)的折舊體制雖然經(jīng)過(guò)幾次改革，但年限依舊偏長(zhǎng)，計(jì)提過(guò)程中也沒(méi)有考慮無(wú)形損耗的問(wèn)題，加之提取的折舊基金也未被完全使用，使折舊體制難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。其次是國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的平衡機(jī)制，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)并未出臺(tái)嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，資產(chǎn)投入與產(chǎn)出效益嚴(yán)重脫節(jié)，造成大量的資產(chǎn)閑置。最后是國(guó)有資產(chǎn)的核算管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)，很多企業(yè)缺乏資產(chǎn)保全的觀念，資產(chǎn)數(shù)量逐年減少，例如有些企業(yè)短期行為嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中僅考慮利潤(rùn)指標(biāo)而不考慮資產(chǎn)的完整程度，致使大量的資產(chǎn)提前報(bào)廢，企業(yè)生產(chǎn)能力急劇下降。

2.2 產(chǎn)權(quán)管理主體不夠明確

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理主體不明確主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是企業(yè)的意識(shí)不到位，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主要是為社會(huì)公眾提供物質(zhì)基礎(chǔ)，代表國(guó)家行使管理權(quán)，但目前很多的國(guó)有企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)管理觀念，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)為部門(mén)、單位所有，隨意處置、任意占用，企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，亦無(wú)具體負(fù)責(zé)人。另一方面是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)不完善，雖然我國(guó)已按照現(xiàn)代股份制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革，但由于產(chǎn)權(quán)管理主體不明確，法人治理機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正建立，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，監(jiān)督管理機(jī)制效率較低。

2.3 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用不夠充分

目前仍有部分國(guó)有企業(yè)停留在過(guò)去“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想上，國(guó)家制定相關(guān)財(cái)政撥款政策時(shí)不能做到詳細(xì)審查企業(yè)資產(chǎn)存量與變動(dòng)情況，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置的現(xiàn)象層出不窮。同時(shí)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育并不完善，中介機(jī)構(gòu)權(quán)利薄弱，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)并不順暢，部分資產(chǎn)被人為地分離，并在企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間封閉流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺情況并存，資金運(yùn)行不暢。

3.做好產(chǎn)權(quán)管理工作的對(duì)策

3.1 健全國(guó)資監(jiān)管體系

健全國(guó)資監(jiān)管體系即要求國(guó)有企業(yè)做到對(duì)上自覺(jué)接受政府的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)下加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從制度上逐步落實(shí)出資人的職責(zé)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。首先應(yīng)規(guī)范企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)管，依法落實(shí)出資人的資產(chǎn)權(quán)益，建立部門(mén)內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證出資人享有參與重大決策的權(quán)利。其次是要建立清晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，配備科學(xué)可行的管理模式，保證國(guó)有企業(yè)具備公正監(jiān)督的管理模式。最后是要加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的檢查監(jiān)督工作，同時(shí)要制定重大事項(xiàng)報(bào)告制度，完善資金的使用監(jiān)管程序。

3.2 探索國(guó)資運(yùn)營(yíng)方式

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主要為了促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值、增值的目標(biāo)，為此我們應(yīng)不斷探索高效可行的國(guó)資運(yùn)營(yíng)方式。首先是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)相關(guān)制度的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上研究制定符合實(shí)際的法律規(guī)章體系，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)合法有效地進(jìn)行。其次是建立健全的國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度體系，不斷完善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，健全重大資產(chǎn)損失的責(zé)任追究制度，科學(xué)合理地規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。最后是應(yīng)堅(jiān)持完善國(guó)有企業(yè)的外派監(jiān)事會(huì)制度，使其與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制相協(xié)調(diào)，建立符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的戰(zhàn)略布局。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理，服從經(jīng)濟(jì)大局

國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作應(yīng)服從于地方經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整需要，服從于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大局。這要求企業(yè)應(yīng)在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)有資本、社會(huì)資本以及境外資本的合理融合，從根本上打破企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理主體的多元化進(jìn)程。目前已有很多國(guó)有企業(yè)在服從經(jīng)濟(jì)大局的前提下，通過(guò)吸收增量、盤(pán)活存量等方式有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與劃撥。

4.做好產(chǎn)權(quán)管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)

4.1 部門(mén)聯(lián)手，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)登記工作

產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)資監(jiān)管中基礎(chǔ)工作之一，其中產(chǎn)權(quán)登記又是產(chǎn)權(quán)管理工作的基礎(chǔ)，因此，國(guó)有企業(yè)為了進(jìn)一步掌握國(guó)有資產(chǎn)的分布情況，為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供法律依據(jù)，應(yīng)不斷完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記制度、做好產(chǎn)權(quán)登記工作。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)了解國(guó)有資產(chǎn)的分布情況，建立健全的產(chǎn)權(quán)制度有著重大的意義。根據(jù)我國(guó)頒布的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，國(guó)有企業(yè)登記時(shí)應(yīng)提供健全、完善的基礎(chǔ)資料，資料不清或不全的不予以登記。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作列為國(guó)有企業(yè)注冊(cè)登記的首要工作，并結(jié)合企業(yè)提供的年檢資料與其他注冊(cè)登記事項(xiàng)說(shuō)明，嚴(yán)格規(guī)范辦理產(chǎn)權(quán)的登記、變更以及注銷(xiāo)手續(xù)，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，不為任何不法行為提供機(jī)會(huì)。

4.2 按照要求，準(zhǔn)備資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告

做好產(chǎn)權(quán)管理工作最重要的一點(diǎn)便是要準(zhǔn)備好國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。資產(chǎn)評(píng)估管理是保證國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)丟失的重要基礎(chǔ)工作，為了明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，企業(yè)應(yīng)切實(shí)將監(jiān)督管理貫穿于資產(chǎn)評(píng)估的全過(guò)程，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招募審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保審計(jì)工作的公平、透明性，以便出具切實(shí)可行的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。然后，財(cái)政、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)再舉行以監(jiān)管為專(zhuān)題的會(huì)議會(huì)審，針對(duì)報(bào)告中出現(xiàn)的問(wèn)題加以修改完善，國(guó)資委員會(huì)根據(jù)整改完善后的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步復(fù)核備案。完善資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不但可以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，還可以全面維護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益。

4.3 嚴(yán)格操作，保證資產(chǎn)交易進(jìn)場(chǎng)

隨著上市公司國(guó)有股權(quán)制度的制定與完善，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)已完成了上市流程，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作已不再是單一簡(jiǎn)單的模式。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)交易的公開(kāi)透明性，國(guó)有企業(yè)應(yīng)依法公開(kāi)交易進(jìn)場(chǎng)流程，嚴(yán)格審查資產(chǎn)處置項(xiàng)目的前置條件，對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”的要求操作，嚴(yán)禁暗箱操作行為，保證資產(chǎn)交易可以合法順利進(jìn)行。規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)行為能夠更好地維護(hù)股東、債權(quán)人以及職工的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度范文第3篇

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，管理制度是該企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的行為準(zhǔn)則以及參考依據(jù)，是企業(yè)能否完善自身管理制度和管理工作的重要保證。先進(jìn)合理完善的管理制度，對(duì)工作流程以及行為規(guī)范的詳細(xì)說(shuō)明，是企業(yè)的各項(xiàng)工作能夠良好銜接與整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程效率的保證。可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)的管理制度及其執(zhí)行力對(duì)其發(fā)展是具有重要意義的，在傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的情況下，企業(yè)需要對(duì)其管理制度進(jìn)行改革，并不斷提升執(zhí)行力，才能保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位，保障企業(yè)生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。

二、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力存在的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)管理模式陳舊，配置失衡

受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的制約，在企業(yè)中，還存在著一些政企不分的狀況，并且管理人員沾染很多機(jī)關(guān)習(xí)氣，從而使得實(shí)際的管理工作缺乏與實(shí)際的聯(lián)系，管理還沿襲以往的模式和手段，尤其是形式主義和表面文章的情況嚴(yán)重，這樣的管理工作，是無(wú)法真正落到實(shí)處的。就是因?yàn)樵谖覈?guó)很多企業(yè)中還存在著這樣的問(wèn)題，其管理工作才無(wú)法發(fā)揮效果，久而久之，管理的各項(xiàng)規(guī)章制度就會(huì)變成一紙空文，毫無(wú)意義，除此之外，管理工作中存在的這些問(wèn)題，還非常容易引起企業(yè)內(nèi)部配置失衡，從而導(dǎo)致企業(yè)的管理體制出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）企業(yè)執(zhí)行力度不夠，責(zé)任不明

在我國(guó)一部分企業(yè)中，一些管理人員還存在著以往的機(jī)關(guān)習(xí)氣，企業(yè)缺乏必要的管理制度，從而導(dǎo)致上、下級(jí)工作分工不明，工作無(wú)規(guī)矩可循，無(wú)章法可依，工作人員對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的依賴(lài)性太大，做事完全依靠領(lǐng)導(dǎo)的指示，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，這樣非常容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專(zhuān)行，工作存在片面性，缺乏科學(xué)性。下級(jí)各部門(mén)以及工作人員的作用，并不能得到完全發(fā)揮，職位形同虛設(shè)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的干預(yù)太多，這樣混亂的管理，會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題多，責(zé)任難落實(shí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)不滿，下級(jí)也會(huì)存在怨氣。這樣的毫無(wú)規(guī)章制度、責(zé)任不明的管理環(huán)境，不但會(huì)造成工作效率低下，員工工作積極性差，還會(huì)導(dǎo)致人力與物力的大量流失。

（三）內(nèi)控制度管理效率低

部分企業(yè)缺少科學(xué)的管理制度，依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)辦事，內(nèi)控制度不夠全面或者過(guò)于復(fù)雜，在一定程度上影響了企業(yè)員工工作效率，造成這種現(xiàn)象的原因是內(nèi)控制度的起草者的管理知識(shí)不足。建立完善的內(nèi)控制度是運(yùn)行有效的內(nèi)控機(jī)制的前提，企業(yè)在建立和實(shí)施內(nèi)控過(guò)程中須貫徹全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和成本效益原則，依據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展需要，針對(duì)存在的缺陷進(jìn)行改進(jìn)，建立健全有效的內(nèi)控系統(tǒng)。

三、提升國(guó)有企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行力的措施

（一）加快建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度

加快產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是國(guó)企內(nèi)控執(zhí)行力的關(guān)鍵因素，盡管?chē)?guó)企產(chǎn)權(quán)改革己經(jīng)取得一定的成果，但還需要做出更多根本性的改變?？梢越梃b成功的管理機(jī)制和方法，進(jìn)行公司制和股份制改革。明確責(zé)權(quán)利體系。杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)重疊，明確區(qū)分經(jīng)理層、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，并有針對(duì)性的設(shè)計(jì)各機(jī)構(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)，使權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離，相互制衡，促使各機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)盡的作用。

（二）增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部?jī)?nèi)控培訓(xùn)力度

培訓(xùn)是組織傳遞觀念、傳遞知識(shí)、傳遞技能的重要方式，精髓在于組織文化的滲透。內(nèi)控執(zhí)行力的提升歸根到底還是內(nèi)控文化的形成，培訓(xùn)可以提供良好的軟環(huán)境來(lái)提升內(nèi)控的執(zhí)行力。培訓(xùn)能夠提升員工關(guān)于內(nèi)控方面的知識(shí)和技能，也增加了員工的執(zhí)行信心。而管理者要以身作則，先樹(shù)立良好的榜樣作用。同時(shí)要積極地與下級(jí)溝通，做到逐級(jí)滲透，在一個(gè)輕松良好的氛圍下提升內(nèi)控執(zhí)行力。這樣內(nèi)部每個(gè)層級(jí)、每個(gè)部門(mén)執(zhí)行起來(lái)才會(huì)順暢，也不會(huì)產(chǎn)生應(yīng)付及壓抑的心理。

（三）建立科學(xué)合理、可執(zhí)行性高的內(nèi)控體系

內(nèi)控執(zhí)行力如何，始于內(nèi)控體系的設(shè)計(jì)，如果一個(gè)企業(yè)從設(shè)計(jì)內(nèi)控制度開(kāi)始就沒(méi)做到細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，那么執(zhí)行起來(lái)問(wèn)題重重也不足為奇。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)缺乏內(nèi)控方面的人才，導(dǎo)致內(nèi)控設(shè)計(jì)不盡合理。但是，由于內(nèi)控在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中變得越來(lái)越重要，國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)控人才的聘請(qǐng)也顯得尤為重要。聘請(qǐng)時(shí)，也要考慮一定的成本效益理論，盡量將資金利用到最能解決問(wèn)題的地方，避免出現(xiàn)高薪聘請(qǐng)偽專(zhuān)家的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）各部分各環(huán)節(jié)配備專(zhuān)業(yè)內(nèi)控協(xié)管人員

在各部門(mén)配備內(nèi)控協(xié)管員，并加大對(duì)包括協(xié)管員在內(nèi)的員工培訓(xùn)力度，從提高員工素質(zhì)和技能來(lái)提高內(nèi)控管理的專(zhuān)業(yè)化程度，并將內(nèi)控切實(shí)嵌入到各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作中。內(nèi)控協(xié)管員的主要職責(zé)包括配合內(nèi)控管理部門(mén)完成對(duì)本部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)內(nèi)控流程的編寫(xiě)、監(jiān)督本部門(mén)各業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否符合內(nèi)控規(guī)定、定期匯報(bào)本部門(mén)內(nèi)控管理進(jìn)展情況以及配合內(nèi)控處進(jìn)行內(nèi)控專(zhuān)項(xiàng)檢查和落實(shí)本部門(mén)內(nèi)控管理問(wèn)題整改情況等。各部門(mén)內(nèi)控協(xié)管員應(yīng)熟悉相應(yīng)部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程并熟練掌握各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能，由其直接參與到事前、事中、事后的內(nèi)控管理工作中，使企業(yè)對(duì)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的把握更加準(zhǔn)確，內(nèi)控管理責(zé)任更加明晰，企業(yè)制定的內(nèi)控管理制度及規(guī)定更具有可操作性和高效性。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：國(guó)營(yíng)企業(yè);內(nèi)控管理制度;剖析;意見(jiàn)

國(guó)營(yíng)企業(yè)，即國(guó)有企業(yè)是國(guó)家政府或聯(lián)邦政府投資、參控的企業(yè)，在我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)在于保值或增值國(guó)有資產(chǎn)。因此，國(guó)民企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益在一定程度上影響國(guó)有資產(chǎn)的保值或增值[1]。內(nèi)控管理制度是規(guī)范、控制企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為，以達(dá)到經(jīng)營(yíng)取得最佳效益。近年來(lái)，為提升國(guó)營(yíng)企業(yè)效益，內(nèi)部管理制度不斷改革、完善，取得了一定的成效。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，新的問(wèn)題不斷踴躍，原來(lái)內(nèi)控管理制度弊端不斷顯現(xiàn)，引發(fā)了眾多內(nèi)控管理問(wèn)題發(fā)生。為確保國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，內(nèi)控管理制度的改革、完善還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、內(nèi)部管理制度及其重要性

內(nèi)部控制的這種制度，主要是服務(wù)于企業(yè)，為了讓企業(yè)將自身的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步保全企業(yè)的財(cái)產(chǎn)完整，從分工的角度對(duì)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行一系列的控制。內(nèi)部的控制工作，主要還是讓企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)互相之間進(jìn)行配合，從而明確不同的內(nèi)部部門(mén)之間的關(guān)系，對(duì)企業(yè)內(nèi)的各個(gè)部門(mén)以及單位相互之間的合作進(jìn)行制約以及協(xié)調(diào)。對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)而言，健全的內(nèi)部管理制度能有效提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，是新時(shí)代企業(yè)革新，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。同時(shí)健全的內(nèi)部管理制度能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，全力確保企業(yè)資金安全，并能獲取真實(shí)、有效、可靠的會(huì)計(jì)信息，以便經(jīng)營(yíng)管理者如實(shí)了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，為企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展策劃提供可靠的參考[2]。

二、國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)控管理制度問(wèn)題及原因剖析

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，重成本、輕建設(shè)

當(dāng)前，很多國(guó)有企業(yè)都只是看到當(dāng)下的成本支出，為了約束成本支出，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的架構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步的精簡(jiǎn)，要建立企業(yè)內(nèi)部控制的制度，就需要定編定員，要明確落實(shí)不同的人力以及物力資源，對(duì)于企業(yè)或者自身都是一種潛在的危險(xiǎn)，很多企業(yè)都沒(méi)有辦法保障自身的內(nèi)部控制的質(zhì)量。內(nèi)部控制制度需要專(zhuān)項(xiàng)的人力以及物力的投入，只有形成專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，才能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制，保障企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)是否配合做好內(nèi)部控制制度。這種現(xiàn)象從原因上看，因?yàn)楹芏鄧?guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型期間產(chǎn)權(quán)移交上存在缺失，很多企業(yè)的法人還沒(méi)有真正對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明細(xì)，導(dǎo)致當(dāng)前很多國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)責(zé)任不清晰的狀況，也隨之影響了國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制的制度建立。

（二）制度建設(shè)不完善，重管理，輕控制

企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制主要是從管理以及會(huì)計(jì)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)的。不過(guò)很多企業(yè)往往只是重視內(nèi)部的管理控制，但是卻忽視會(huì)計(jì)技能的獨(dú)立性。問(wèn)題的癥結(jié)主要是內(nèi)部會(huì)計(jì)制度往往是服從于內(nèi)部的管理制度，而會(huì)計(jì)制度只是采用相對(duì)比較籠統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理，所以對(duì)于會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制變成一種表面的控制，但是沒(méi)有回歸到實(shí)質(zhì)上的控制。分析原因：主要是一些企業(yè)沒(méi)有依法管理的理念。因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)前的法治環(huán)境相對(duì)比較差，所以也就沒(méi)有真正形成一種有章程必依據(jù)的局面。

（三）履行制度不健全，重大事，輕常事

近年來(lái)，企業(yè)員工低價(jià)銷(xiāo)售產(chǎn)品，吃回扣事件頻繁發(fā)生，其重要的原因就是企業(yè)在履行制度建設(shè)中，過(guò)度重視企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)等大事件問(wèn)題，而對(duì)日?，F(xiàn)金、物料等小事件問(wèn)題未作過(guò)多規(guī)范或監(jiān)督。以至于培育了一批“碩鼠”、“蛀蟲(chóng)”，這些人利用自己的權(quán)責(zé)低價(jià)銷(xiāo)產(chǎn)品、吃回扣，嚴(yán)重?fù)p害公司利益。

分析原因：首先，從人為上分析，任何“完善的”內(nèi)部控制系統(tǒng)都會(huì)因設(shè)計(jì)人經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)水平的限制而存在缺陷。其次，從管理上分析，內(nèi)控制度是企業(yè)最重要的管理工具，但任何內(nèi)控制度最終都是靠人來(lái)執(zhí)行的。再次，從內(nèi)部關(guān)系上分析，有效的內(nèi)控制度也可能因?yàn)閳?zhí)行人員的串通而失效。

三、國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)控管理制度改革措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升管理意識(shí)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)部管理的關(guān)鍵人物，若企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自身法律、管理意識(shí)淡薄，那么企業(yè)所構(gòu)建的內(nèi)部管理制度也會(huì)存在諸多漏洞、風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)法律及管理意識(shí)。如采取勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不斷獲取吸新，進(jìn)而提升相關(guān)法律、管理知識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)注重企業(yè)人員職業(yè)道德教育，促使其提升自控、約束等能力，自覺(jué)遵守法律法規(guī)及規(guī)章制度，做到廉潔自律。

（二）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)利義務(wù)

科學(xué)的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，能夠讓各個(gè)部門(mén)互相之間進(jìn)行監(jiān)督，因此，從科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制出發(fā)，才能夠?qū)崿F(xiàn)好企業(yè)的內(nèi)部控制。對(duì)于企業(yè)而言，首先要形成一個(gè)科學(xué)的企業(yè)架構(gòu)，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，從公司法的角度，構(gòu)建合理的監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、股東大會(huì)等結(jié)構(gòu)。不同的結(jié)構(gòu)互相之間應(yīng)該相互分離，這樣才能夠互相之間進(jìn)行監(jiān)督和制約，各項(xiàng)權(quán)力和職責(zé)都能夠落實(shí)到位，適應(yīng)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。其次要對(duì)職責(zé)進(jìn)行明確，用合理的約束以及制約方式，對(duì)企業(yè)的進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好企業(yè)的管理者、所有者以及員工互相之間的關(guān)系，同樣的要用合理的激勵(lì)方式鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。此外，適應(yīng)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，能夠讓企業(yè)的管理進(jìn)一步的具備效率，而且能夠讓企業(yè)的員工盡到自己的責(zé)任去履行好日常的義務(wù)，最終促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部稽核制度，嚴(yán)格考核監(jiān)督

內(nèi)部稽核制度需要企業(yè)員工有效配合，才能發(fā)揮良好的考核、監(jiān)督作用。而要確保企業(yè)員工自行履行職責(zé)，需做好以下幾項(xiàng)工作：1、加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升員工對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)。首先，應(yīng)正確處理好公司與員工，員工與發(fā)展的關(guān)系;其次，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提升企業(yè)員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力，以切實(shí)提高企業(yè)人力資源能力，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2、根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際，制定完善、符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的內(nèi)部控制制度，以及強(qiáng)有力的管理及監(jiān)督約束機(jī)制。3、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理及技術(shù)更新。隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給企業(yè)管理提供了便利。但與此同時(shí)，管理、維護(hù)及技術(shù)更新問(wèn)題也需引起高度重視，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則有可能導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)丟失等嚴(yán)重問(wèn)題。因此，可設(shè)置專(zhuān)人對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，嚴(yán)格制定主機(jī)房授權(quán)制度，充分確保公司計(jì)算機(jī)安全[3]。同時(shí)，還應(yīng)不斷更新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以期逐步改善系統(tǒng)，給公司員工及管理人員帶來(lái)更多便利。

（四）完善內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，及時(shí)糾錯(cuò)避漏

國(guó)營(yíng)企業(yè)管理鏈較長(zhǎng)，高層領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法親自監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)，而更多是靠?jī)?nèi)部審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此完善內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)對(duì)提升企業(yè)內(nèi)控管理非常重要[4]。內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建主要用于監(jiān)督、檢查，因此應(yīng)不斷完善內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，以期各級(jí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏并糾正、堵塞，進(jìn)而全面提升內(nèi)部管理效率。

綜上所述，國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理制度是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，建立健全完善的內(nèi)部管理制度才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升企業(yè)市場(chǎng)或國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。而結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度現(xiàn)狀，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律及管理意識(shí)，從內(nèi)控機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部控制制度、履行內(nèi)控制度上綜合考量改革勢(shì)在必行。當(dāng)然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，內(nèi)部管理制度應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并改革，才能促使內(nèi)部管理制度適合企業(yè)發(fā)展需要，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)揮對(duì)應(yīng)的作用。（作者單位：北京市西郊農(nóng)場(chǎng)）

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0046-01

狹義的企業(yè)財(cái)產(chǎn)即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國(guó)有財(cái)產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)可定義為法律上確定為國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中增值的資產(chǎn)也屬于國(guó)有資產(chǎn)[1]。廣義的國(guó)有資產(chǎn)可定義為屬于國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，包括：1)依據(jù)國(guó)家法律取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；2)基于行使國(guó)家行政權(quán)力而取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)；3)國(guó)家以各種方式投資形成的各項(xiàng)資產(chǎn)；4)由接受各種饋贈(zèng)所形成的應(yīng)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；5)由國(guó)家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分類(lèi)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)CB/T14885-94《固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼》規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類(lèi)、代碼及計(jì)算單位，主要適用于任何機(jī)構(gòu)(企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及各管理部門(mén)等)的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作。1)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資金的流動(dòng)性質(zhì)分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括企業(yè)的廠房、設(shè)備、輔助物及無(wú)形資產(chǎn)；流動(dòng)資產(chǎn)是企業(yè)為了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所用的資金，主要是原材料、產(chǎn)成品、工資、保險(xiǎn)及福利金等。2)有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的存在形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)指不具備實(shí)物形態(tài)，卻能在一定時(shí)期里提供收益的資產(chǎn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)[2]。有形資產(chǎn)是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，即廠房、設(shè)備等；而無(wú)形資產(chǎn)是看不見(jiàn)，摸不著的虛物形態(tài)的資產(chǎn)，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等。但是嚴(yán)格地講，很難區(qū)別有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，比如：土地使用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)是有特定的證書(shū)，完全行使實(shí)物的權(quán)利。3)注冊(cè)資本和股份金。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)投資形式分為注冊(cè)資本和股份金。注冊(cè)資本和股份金在承擔(dān)企業(yè)債務(wù)時(shí)，有同樣的法律責(zé)任和義務(wù)，但是在利潤(rùn)分配上有區(qū)別。注冊(cè)資本的利潤(rùn)分配根據(jù)一般企業(yè)的利潤(rùn)分配原則進(jìn)行，而股份金的分配根據(jù)公司法和公司章程進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）立法和執(zhí)法不完善，國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律保障

1、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)方面的法規(guī)，大多只是部門(mén)規(guī)章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在，實(shí)踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但是此法條過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏具體的管理依據(jù)。致使作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地方國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因缺乏法律保障而被分割，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只對(duì)組織部門(mén)和主管部門(mén)負(fù)責(zé)，不對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督保護(hù)不夠得力

在國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中需要有強(qiáng)有力的法律監(jiān)督。在我國(guó)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成：外部監(jiān)督體系主要包括國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)如監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督[3]。但從我國(guó)實(shí)際情況看，外部監(jiān)督不利，有些機(jī)構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作假驗(yàn)資證明的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）國(guó)有出資人制度尚未健全

國(guó)有出資人制度，實(shí)際上就是我們常說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，它是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制的總稱(chēng)。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來(lái)源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門(mén)工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴(yán)重影響規(guī)章制度的建立和有效實(shí)施。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善措施

（一）明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理方法

在條例中明確規(guī)定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。第一，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。第三，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。第四，所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[4]。

（二）完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系

在條例中明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及行為的規(guī)范化。

（三）防止國(guó)有資產(chǎn)流失的措施

第一，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的打擊職能，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重狀況表明，違法違紀(jì)等腐敗現(xiàn)象、貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪以及犯罪是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過(guò)嚴(yán)懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動(dòng)，才能斬?cái)嗌煜驀?guó)有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失的惡流。第二，發(fā)揮檢察服務(wù)職能，健全國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行方式的變化特點(diǎn)，在積極履行法律監(jiān)督職責(zé)中，自覺(jué)強(qiáng)化服務(wù)觀念。第三，發(fā)揮檢察保護(hù)職能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)作。近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了飛速發(fā)展，但完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范還不夠健全，正在建立之中。檢察機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)厲打擊違背價(jià)值規(guī)律和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則的犯罪分子活動(dòng)的同時(shí)，始終注意保護(hù)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各項(xiàng)管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的職能，配合社會(huì)各界確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

作者單位：中國(guó)鹽業(yè)總公司寧夏商業(yè)集團(tuán)公司

參考文獻(xiàn)：

[1]李相植編著.國(guó)有企業(yè)宏觀管理[M].延邊:延邊大學(xué)出版社,2006.

[2]曹金亮.提高國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理效率途徑探討[D].山東大學(xué),2007.