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城市規(guī)劃的要素范文第1篇

關鍵詞：生態(tài)城市；規(guī)劃；要求；要點

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

0前言

隨著社會經濟的發(fā)展和人口的迅速增長，世界城市化進程的加快，特別是發(fā)展中國家的城市化進程不斷加快，全世界目前已有一半人口生活在城市中，預計2025年將會有2／3人口居住在城市。在城市中集中了大量社會物質財富、人類智慧和古今文明；同時也集中了當代人類的各種矛盾，產生了所謂的城市病。諸如城市的大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染；城市的基礎設施落后、水資源短缺、能源緊張；城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張，以及城市的風景旅游資源被污染、名城特色被破壞等。這些都嚴重阻礙了城市所具有的社會、經濟和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，甚至給人們的身心健康帶來很大的危害。如何實現(xiàn)城市經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調統(tǒng)一，是目前國內外城市建設共同面臨的實際問題。只有做好生態(tài)城市規(guī)劃，才能實現(xiàn)城市經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調統(tǒng)一。1生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市ecologicalcity從廣義上講，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上的新的文化觀，是按照生態(tài)學原則建立起來的社會、經濟、自然協(xié)調發(fā)展的新型社會關系，是有效的利用環(huán)境資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產和生活方式。狹義的講，就是按照生態(tài)學原理進行城市設計，建立高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。生態(tài)城市，這一概念是在70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的，一經出現(xiàn)，立刻就受到全球的廣泛關注。關于生態(tài)城市概念眾說紛紜，至今還沒有公認的確切的定義。生態(tài)城市是一種理想城市模式，其中技術與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質量得到最大限度保護。生態(tài)城市是應用科學與技術手段協(xié)調現(xiàn)代城市經濟系統(tǒng)與生物的關系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)、修復、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

2生態(tài)城市規(guī)劃的特點及目的

生態(tài)城市規(guī)劃的關鍵在于把生態(tài)觀念作為一種設計思維方式,其主要特點是強調人與自然的相互關聯(lián)與相互作用,以及保持和維護人類與自然界的和諧關系。其主要目的在于利用自然生態(tài)過程循環(huán)再生規(guī)律,達到人與自然和諧共生。為實現(xiàn)此目的,在做生態(tài)城市規(guī)劃設計時,應遵循生態(tài)城市規(guī)劃的基本要求。

3生態(tài)城市規(guī)劃的基本要求第一，在進行生態(tài)城市規(guī)劃設計時,要力爭做到布局合理,并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質等條件及長遠發(fā)展的要求。第二，在建筑材料的使用上要堅持環(huán)境保護原則,從源頭避免由于建筑材料的原因造成的化學污染和放射性污染等。第三，充分利用當?shù)刈匀画h(huán)境條件,在可能的情況下,應盡量維持原有的地理環(huán)境,以保持原有自然環(huán)境不被破壞,并得以延續(xù)。第四，環(huán)境質量的優(yōu)劣直接影響著人類的生存與發(fā)展,而環(huán)境質量的優(yōu)劣又是從人類的生理和心理需求來評價的，所以必須以環(huán)境為本。第五，遵循大自然生態(tài)制衡、循環(huán)再生與自我調節(jié)規(guī)律,用生態(tài)觀念去研究、分析和解決問題。第六，積級推廣道路、園林、屋頂綠化、垂直綠化、坑塘湖河的坡岸綠化,大幅度提高城市綠化覆蓋率。4生態(tài)城市規(guī)劃的要點分析4.1遵循生態(tài)優(yōu)先原則。生態(tài)優(yōu)先原則為人類活動方式和強度在時間和空間尺度上定義了一個生態(tài)健康的范圍，超過了這個范圍，生態(tài)環(huán)境的保護具有優(yōu)先權。生態(tài)優(yōu)先原則在城市規(guī)劃中的首要任務是對自然生態(tài)環(huán)境的保護和修復。在以生態(tài)規(guī)劃方法編制城市規(guī)劃中應控制生態(tài)敏感地區(qū)范圍，確定基本農田、河流水系、綠地走廊、林地、濕地等城市生態(tài)基礎設施，先將其保護、控制起來，確定土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標，制定空間管制措施，再行安排城市建設用地。這樣，城市生態(tài)基礎設施不因城市的發(fā)展擴張而減少和損壞，從而使城市生態(tài)基礎設施得以延續(xù)和發(fā)展。4.2實現(xiàn)城市生態(tài)化發(fā)展，要倡導生態(tài)價值觀，使公眾特別是領導決策層的觀念轉變過來，樹立人與人，人與自然和諧的生態(tài)價值觀，不斷增加人們對修復和維護生態(tài)系統(tǒng)的緊迫感，樹立“把建立世界生態(tài)系統(tǒng)多樣性作為21世紀發(fā)展的首要問題”的意識。同時，要培育和弘揚生態(tài)文化，提高全社會環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識。要在廣大群眾中廣泛開展科學的資源觀、發(fā)展觀和消費觀教育，牢固樹立環(huán)境就是生產力，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力的觀念，鼓勵公眾積極參與到綠色消費運動中來，共創(chuàng)生態(tài)文明的新家園。4.3確定生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)綠化、生態(tài)交通、生態(tài)建筑、生態(tài)能源、生態(tài)文化、生態(tài)社區(qū)建設的理論和方法，這些涉及地理學、社會學、經濟學、建筑學、城市規(guī)劃學等領域，需要各學科專家之間相互交流，互為補充，構建出和諧、高效的城市生態(tài)關系，為城市的定位、城市的土地合理利用制定科學的策略。

4.4做好街道、園林、生活環(huán)境的綠化并將色彩運用其中。彩色樹種在國外園林中的運用已比較廣泛。在國內，近幾年從歐美各國引種栽培的彩色園林樹種就達數(shù)十種之多，這在提升我國園林綠化建設水準和文化內涵等方面顯示了卓越的成效，其產業(yè)化開發(fā)的經濟效益與社會效益均十分顯著，彩色園林樹種的推廣應用正在迅速崛起，呈現(xiàn)出一片可持續(xù)發(fā)展的廣闊前景。在路旁行道中的運用。行道樹是以美化、遮蔭、防護為主要目的的，要求選擇抗性強、樹冠大、蔭濃、落葉遲，并且有觀賞性的高大喬木。在園林、廣場造景中的運用。公園是人們休憩、放松的場所，園林中植物的選擇搭配可豐富多彩，形式不拘一格。彩色樹種可零星點綴在大片綠色背景中，起到引人注目、畫龍點睛的作用；也可栽植大片彩色樹種，給人一種層林盡染、漫山紅遍的美感；在草坪中點綴一些小灌木類彩葉樹種，讓游人感受到強烈的層次感，從而豐富園林景觀。在庭院、小區(qū)綠化中運用彩色樹種，能夠提高綠化檔次，改善城市人居環(huán)境，使人們仿佛置身于大自然的美景之中，使城市規(guī)劃上一個新的臺階。

4.5進行城市發(fā)展的區(qū)域分析，了解城市的生態(tài)特征、生態(tài)過程、生態(tài)問題和生態(tài)趨勢，認識城市環(huán)境的生態(tài)潛力和制約因素，以及城市中人類之間的相互影響和相互作用，調查和研究與城市有密切聯(lián)系的區(qū)域范圍內的資源利用與分配，經濟條件的變化發(fā)展；對生產力布局和城鎮(zhèn)間分工合理化的客觀要求，尋找確定城市的性質、規(guī)模和發(fā)展方向的科學依據(jù)。

城市規(guī)劃的要素范文第2篇

關鍵詞：城市；強制性要素；城市規(guī)劃；編制

一、引言

我們在對城市規(guī)劃發(fā)展趨勢進行探討的時候，總是習慣在原有體系的局部進行漸進式的改進，而在當前面臨的諸多挑戰(zhàn)與矛盾分析時，發(fā)現(xiàn)原有的體系已不能承受這般變化，建 立起一個新的規(guī)劃體系已大勢所趨。認識到強制 性要素提出的重要意義，如何建立一個強制性要素的規(guī)劃體系，是現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展中根本性變革的一種較為理性的選擇。把強制性要素在城市規(guī)劃中得到貫徹落實，從而對規(guī)劃管制能力得到強化，已成為現(xiàn)代城市規(guī)劃中面 臨的一個重要問題。

二、強制性要素的概念

城市整體的強制性要素，既不同于強制性內容，也不同于強制性條文，它是對城市規(guī)劃強制性內容中剛性最強的部分進行了提取，是對城市健康、安全、持續(xù)發(fā)展的重要因素，同時也包括了強制性的措施與要求（包括技術措施、組織措施、方法等內容）。

三、強制性要素對城市規(guī)劃轉變的作用與意義

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性與科學性是規(guī)劃體系改革中的重點內容，一定要遵循法治的原則，使一般政治行政與規(guī)劃技術行政適度分離與互相制約，最大限度對各級政府首腦在城市規(guī)劃建設方面的盲目決策得以制衡。強制性要素的產生不僅只是為了約束被管理的一方，而更加重要的是約束了管理上存在的隨意性，使管理者的責任得到明確。把城市發(fā)展職能和控制職能相分離，通過引入強制性要素，建立起一種更加清晰職能的城市規(guī)劃體系，由強制 性規(guī)劃進行編制，建立城市規(guī)劃的管理底線，而具有充分靈活性與未確定性的具體建設項 目的管理，需要吸收建設者更多的看法，使建設者設計的權利得到保障。

我國現(xiàn)在正處于快速城市化的發(fā)展時期，面臨著經濟社會發(fā)展的重大變革，對面臨的變化與挑戰(zhàn)已有充分認識，理解城市規(guī)劃的社會作用，對推動城市規(guī)劃納入強制性要素轉變非常具有重要的意義。

四、基于強制性要素的總體城市規(guī)劃體系構想

在當前的城市規(guī)劃體系中，最為常見的劃分方式是根據(jù)行政區(qū)域或空間區(qū)域劃分，另外一種為法定規(guī)劃體系與非法定規(guī)劃體系的劃分，其中的法定規(guī)劃體系是根據(jù)規(guī)劃層次劃分，除此之外，也可根據(jù)規(guī)劃涉及的專業(yè)劃分為綜合性規(guī)劃和專業(yè)性規(guī)劃，而基于強制性的城 市規(guī)劃體系可分為強制性規(guī)劃和非強制性規(guī)劃，而并不是在原有規(guī)劃體系的基礎上出示強制性內容，即是把規(guī)劃中的靈活性和限定性相分離，避免原有規(guī)劃體系內容的涵蓋不斷增加、體系日趨復雜等問題，促使強制性要素規(guī)劃能夠真正站在公眾的立場上進行編制。

強制性要素的規(guī)劃層次需限定在城市總體規(guī)劃階段中，對城市宏觀長遠發(fā)展影響的戰(zhàn)略問題有明確控制，而不把詳細規(guī)劃的內容涵蓋在內?，F(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃以及法定圖則，特別是法定圖則是在詳細規(guī)劃階段引入相關法律要求，促使城市規(guī)范管理在詳細階段的控 制能力強過城市總體階段，引起城市局部控制僵硬過死，反而在把握城市全局上失控，并導 致規(guī)劃行政主管部門與規(guī)劃管理委員會忙于應對具體事物，在應當發(fā)揮城市自主發(fā)展能力方面管制過度，經常有規(guī)劃趕不上時展之感，而編制強制性要素規(guī)劃卻能夠起到以不變應萬變的功效。

五、基于強制性要素的總體城市規(guī)劃的編制方法

1.以目標為導向的城市規(guī)劃編制邏輯體系為轉變

在現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，它具有十分明顯的主觀色彩格調，其強調通過人類的理性思考，建立一個屬于未來的發(fā)展藍圖，并通過各種建設活動使未 來發(fā)展目標得以實現(xiàn)。是人類通過主觀能動性實現(xiàn)未來城市發(fā)展的唯心思想，具有靜態(tài)性與單一性，否定未來的難以預測性，所以其修編之日就是規(guī)劃編制完成之時，由于人們思想的變化及任意一個外部條件的改變，均會導致大幅度的修正規(guī)劃，從而本身的合理 性與穩(wěn)定性將不復存在，而違反規(guī)劃反而成 為一個合理的選擇。其通常的邏輯關系如下圖：

現(xiàn)行規(guī)劃邏輯體系 強制性要素規(guī)劃邏輯體系

2.建立地方城市發(fā)展的技術準則與政策

法律法規(guī)是強制性要素制定的基礎來 源，而省級的法律法規(guī)或國家對于空間的管理上，是難以適用于每一個不同的城 市，所以有必要針對不同城市制定出技術標準與政策，在目前各個不同城市出現(xiàn)的各種白皮書，顯然代表了城市發(fā)展政策的相關要求，所以，該項工作一定要有一個涵蓋了城市規(guī)劃、法律、社會學等多方面人員參與其中，并符合法律的制定程 序與要求，這些都是城市執(zhí)行強制力的法律依據(jù)。

3.強制性要素體系和控制指標的建立

在強制性要素統(tǒng)一的框架下，建立起城市的強制性要素規(guī)劃體系，體現(xiàn)城市發(fā)展控制的差異化與各個發(fā)展時期的城市的控制要點，促使強制性要素的制定更具有可操作性與針對性。按照不同的強制性要素能夠進一步劃分不同的強度，實現(xiàn)更加精準的控制，例如對建設用地的控制，考慮可劃分為限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)，對城市發(fā)展的邊界進行劃定，從而加 強約束城鎮(zhèn)空間的增長。城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要發(fā)揮對規(guī)劃區(qū)域范圍劃定限制開發(fā)、禁止開發(fā)與引導開發(fā)的功能，該三個方面的功能是同等重要的，不能重開發(fā)、輕管制。該體系不包括城市性質、發(fā)展目標、城市職能等發(fā)展性要求，而應體現(xiàn)資源利用、環(huán)境保護等控制性指標。

對強制性要素的控制一定要明確，需尋求能夠量化的指標來衡量對該項強制性要素的控制效果，從而建立起一個完整可操作性強的指標體系。如對生態(tài)間隔區(qū)的保護，可以用空 間功能有效性、完整性等指標衡量，并可以對導致?lián)p害后進行評估，使得具有更強的科學 性實施該項的要素。

4.強制性要素數(shù)據(jù)庫的建立

可以運用現(xiàn)代先進的空間管理手段，利用成熟的地理信息系統(tǒng)強制性要素納入數(shù)據(jù)庫的組織之中，第一它能夠有效提高城市管理的工作效能，以及提高對各種信息的管理能力；第二是可以通過數(shù)據(jù)庫本身的特性提高強制性要素的唯一性與統(tǒng)一性，減少成果之間的互相矛盾與混亂，同時能夠實現(xiàn)動態(tài)更新成果，保持持續(xù)有效的數(shù)據(jù)庫；第三可以適應網絡社會發(fā)展的要求，通過網絡把城市強制性的信息與要求對外公布，便于市民的查詢與使用，從而使城市規(guī)劃的公正性有所促進，減少管理工作中的自由裁量權，對城市規(guī)劃領域中的腐敗得到有效避免。

5.建立持續(xù)改進的編制程序

規(guī)劃設 計是一個相對較穩(wěn) 定的動態(tài)過程，外部情 況總是會發(fā) 生實時的變 化，改進現(xiàn) 有的編 制模式，通 過科學的技 術手段實 現(xiàn)強制性要 素的穩(wěn)定更 新，促使城 市規(guī)劃和社 會發(fā)展密 切的結 合起來，避免規(guī) 劃從編制到實 施出現(xiàn)脫 節(jié)，應當對規(guī) 劃改進的周 期進行縮短，每 年可以進行檢 討強制性要 素的規(guī)劃實 施情況，制定對 應的改 進計劃，有效的實 現(xiàn)要素的動 態(tài)管理。

城市規(guī)劃的要素范文第3篇

【關鍵詞】：城市規(guī)劃；設計要素；建筑節(jié)能

現(xiàn)代城市設計的發(fā)展要與城市的規(guī)劃建設與建筑設計相匹配，還要分析城市的自然生態(tài)平衡、其可持續(xù)發(fā)展的理念以及城市建設的實施結果等。城市規(guī)劃設計的要素之間并不是相互獨立的，而是互為補充并有機結合的整體，其共同的目的是城市的可持續(xù)發(fā)展。

1 城市規(guī)劃設計要素的概述

1.1 城市規(guī)劃設計的概念及任務

城市規(guī)劃設計是研究城市的發(fā)展、城市的布局以及綜合安排城市中的各項工程建設的綜合部署。根據(jù)我國城市發(fā)展和建設方針、經濟技術的政策、國民經濟發(fā)展的長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及各個城市所在地的自然條件等來布置城市的體系；確定城市性質、城市的規(guī)模；統(tǒng)一進行規(guī)劃、合理的利用城市中的土地。此外還要綜合部署城市的經濟、文化以及基礎設施等各項建設，以保證城市有秩序和協(xié)調地發(fā)展，使城市建設獲得更好的經濟效益、社會效益等。

1.2 城市規(guī)劃設計的原則

城市規(guī)劃設計要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉方針，采用合理用地、節(jié)約用地的原則，盡量少占農田。同時要科學合理地確定城市中各項建設用地，形成合理的功能與布局結構。要正確處理好城市局部建設以及整體發(fā)展的辯證關系。做到主次分明，形成統(tǒng)一協(xié)調的有機整體。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，要保持人與自然之間的相互協(xié)調，這是城市規(guī)劃設計工作的基本原則。此外，安全原則也是城市規(guī)劃設計中重要的指標體系。要在編制城市規(guī)劃設計時考慮到防火、防爆、抗震、防洪等要求，特別注意高層建筑的防火防風等問題。

1.3 城市規(guī)劃設計要素的分類

城市中一切看到的東西，都是要素，例如建筑物、道路、植物、照明設備、廣告等等。國內學者把城市設計的要素分為城市空間體系、城市天際線及制高點、城市邊緣與入口、歷史文物的保護和利用、視線走廊以及水系和綠化措施。筆者認為，把城市的規(guī)劃和設計要素可以劃分為土地使用體系、城市交通體系、城市公共空間體系和城市景觀體系幾個方面。

2 城市規(guī)劃設計要素的分析

2.1 城市土地的使用要素的分析

城市規(guī)劃設計主要側重于對土地使用的復合性、整體性以及立體化的研究。土地的使用要綜合研究不同區(qū)塊之間的整體關系，結合城市的公共空間、歷史保護、城市景觀等方面的整體要求，來促進城市土地使用的高效率。結合城市三維立體形態(tài)以及城市空間的環(huán)境發(fā)展的要求，對城市土地的使用提出相應的要求，包括土地開發(fā)的強度、建筑的密度以及建筑的布局等做出相應的調整，從而把抽象的土地使用指標同城市空間的環(huán)境建設聯(lián)系起來。

2.2 城市公共空間要素的分析

城市的公共空間由要素由城市的街道、城市的廣場、城市的公園、建筑內部以及地下公共空間等空間的單元所構成。城市空間的一體化是現(xiàn)代城市設計的研究重點，城市公共空間的一體化要建立在城市的公共空間系統(tǒng)構成的認識基礎之上，強調對城市公共空間所構成的單元的系統(tǒng)化研究和城市公共空間內部城市構成要素的綜合處理等，以促成城市公共空間的整體性與城市公共空間使用的高效率性，進而發(fā)揮公共空間體系的總體效益。

2.3 城市交通要素的分析

城市交通體系是城市運作的“命脈”，交通體系直接影響著城市的運作的機能。城市交通的可以引起城市公共空間性質的轉變，城市交通體系的構成要素包括交通流線以及交通節(jié)點。從城市的交通網絡內部運行的元素來看，主要包括交通工具和人兩個部分。城市設計中交通體系研究的重點包括城市交通方式內部的體系化研究，例如公交車的布線與站點的設置，城市軌道中的交通布線、自行車線路的布置、步行流線以及人流集散的體系化等多個方面。

2.4 城市景觀要素的分析

一個城市的景觀體系研究主要是指城市的視覺景觀的品質以及總體的構成。城市景觀體系的構成包括城市中的實質景觀要素，例如城市自然景觀要素，包括城市總體的地形地貌、城市的水體、城市的綠化情況等；城市人工景觀要素，包括建筑的形式與建筑的體量，城市環(huán)境的設施等。城市景觀的構成要素還包括“活動景觀”要素，例如各種城市的公共活動而形成的城市活動的景象，商業(yè)活動、休閑活動、節(jié)慶活動以及觀光活動等。

3 設計中的節(jié)能思想與措施

建筑行業(yè)作為耗能大戶，其節(jié)能的理念具有非常重要的意義。將節(jié)能的思想體現(xiàn)在城市的規(guī)劃中有利于城市生態(tài)環(huán)境的保護和利用，尤其在城市空間的規(guī)劃中提倡緊湊型的城市布局。此外，綠色環(huán)保的交通方式也是不錯的理念。對單體建筑的能源優(yōu)化設計也要采用節(jié)能建筑所倡導新型的能源概念。

3.1城市規(guī)劃中節(jié)能思想

一是對單體建筑的能源優(yōu)化設計采用節(jié)能建筑，倡導新型的能源概念，二是.在城市生態(tài)環(huán)境的利用和保護中提倡償還原則，三是城市布局的規(guī)劃要緊湊，要提倡綠色環(huán)保的交通方式。

3.2城市規(guī)劃低碳節(jié)能化

隨著全球范圍內能源需求的不斷增長以及不可再生資源的快速消耗，能源供應日趨緊張。從資源消耗來看，全球約1/6的資源消耗和建筑行業(yè)直接相關。因此，作為耗能大戶的建筑，其節(jié)能具有非常重要的意義。例如改善建筑護構件的保溫性能，盡量避免熱橋，同時采用新技術，加強外墻保溫。如復合A心保溫墻體、外貼聚苯板保溫墻體等。改善門窗設計，盡可能將窗面積控制在合理的范圍之內，采用高效節(jié)能玻璃加強密封，盡量減少熱量損失。

3.3 科學有效利用各種環(huán)保和可再生資源

現(xiàn)代建筑要以最少的投入來換取最大的產出，在消耗最少能源的前提下提供高舒適度的生活環(huán)境。要從根本上改變能源消耗的被動狀態(tài)，積極開發(fā)新型的可再生能源。例如對太陽能的開放與利用，在建筑設計中如果能將太陽能充分加以利用就可以節(jié)省大量的常規(guī)能源，而且不會對環(huán)境造成污染。

總之，城市規(guī)劃關系到人類社會的最終發(fā)展結果，它可以增加社會文明、提高城市素質。只有合理的把以上三點要素納入到城市規(guī)劃中來，才能使城市規(guī)劃更加合理，使人類城市與大自然的生態(tài)平衡共同的可持續(xù)的發(fā)展。

【參考文獻】：

[1] 代琳. 淺論城市規(guī)劃設計與建筑設計的關系[J] 山西建筑.2005（10）

城市規(guī)劃的要素范文第4篇

[關鍵詞]空間管制；城市規(guī)劃；“成長管理”理論；“反規(guī)劃”理論

隨著社會經濟的快速發(fā)展和社會主義市場經濟體制的不斷完善,城市規(guī)劃對城市所在區(qū)域的土地和空間利用的戰(zhàn)略指導作用越來越體現(xiàn)出公共政策的本質屬性?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》規(guī)定:城市規(guī)劃應當“劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū),并制定空間管制措施”。但這只是一個原則性規(guī)定,在從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時, 我們應該從哪些方面來思考各類區(qū)域的劃分？如何使其更具科學性和可操作性？同時，空間管制僅僅就是城市土地的空間區(qū)劃和管制？有沒有更切實可行的操作模式和方法？本文帶著這些疑慮對城市空間管制問題進行了如下探討：

1 傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制方法中存在的問題

從源頭上說，我國的城市規(guī)劃編制方法是在計劃經濟體制下形成的，以“性質―規(guī)模―空間布局”為模式的物質空間規(guī)劃。作為城市政府建設管理城市的公共政策，城市規(guī)劃在指導城市健康有序、公正公平發(fā)展和平衡城市政府短期行為方面，發(fā)揮了積極作用。然而，由于傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制方法上的缺陷，導致城市面臨諸多問題（如城市邊界無限蔓延，生態(tài)平衡遭到破壞等）得不到妥善解決。那么，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制方法存在哪些缺陷呢？

1.1 城市發(fā)展規(guī)模預測與城市發(fā)展需求不相適應

基于現(xiàn)行規(guī)劃編制方法的城市空間發(fā)展規(guī)劃是一種建立在人口規(guī)模和用地規(guī)模之上的空間布局。隨著社會的轉型和快速的城市化，城市規(guī)劃在城市人口和用地規(guī)模的預測上存在著明顯的偏差。很多城市在確定人口和用地規(guī)模時，往往掌握資料不全面，預測方法欠科學。同時，由于城市人口流動性大，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，而用地規(guī)模預測又帶有很強的主觀臆斷性，往往造成要么規(guī)劃期末城市用地突破規(guī)定指標，要么造成大量土地閑置。雖然城市規(guī)劃對人口和用地規(guī)模的控制對防止城市過度擴張有一定的積極意義，但現(xiàn)行的人口和用地規(guī)模及人均用地指標確定的科學性仍然值得思量。

1.2 對城鄉(xiāng)空間區(qū)劃的空間管制重視不夠

現(xiàn)行的規(guī)劃體制偏重于城市建成區(qū)的用地布局和控制，并對城市用地進行安排，一般劃分為九大類用地，在此基礎上再進行細分。無論是哪一層次的規(guī)劃，規(guī)劃都對用地性質、規(guī)模等指標進行了嚴格控制，特別是控制性詳細規(guī)劃，每一地塊都給出了具體的數(shù)值。但在現(xiàn)實社會中，一塊土地往往以一種功能為主，兼顧其他功能，其他功能的用地怎樣操作控制呢？就算對每一用地都賦予數(shù)值（上限或下限），而這個數(shù)值的科學性又在哪里呢？是否與當?shù)貙嵡橄嘁耍窟@些問題均值得商榷。同時，城市土地具有商品屬性，規(guī)劃時應給予投資者一定的選擇權，過度的控制必會抑制投資者的熱情，從而導致城市土地無人問津。近年來，隨著城市規(guī)劃法制建設的加強，執(zhí)法力度的加大，過死的規(guī)劃控制必然造成城市的實際開發(fā)建設受阻，最終影響城市健康發(fā)展。

1.3 環(huán)境保護利用規(guī)劃嚴重滯后

不明智的土地利用和用地布局對城市用地結構和功能提出了嚴峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為城市生態(tài)景觀支離破碎、自然水系污染嚴重、生物棲息地和遷徙廊道遺失。隨著城市社會經濟的發(fā)展，城市用地的擴張和市政設施建設是不可避免的，但必須認識到，土地是一個完整的生命系統(tǒng)，是有結構的，有不同空間格局和不同生態(tài)功能的有機體。協(xié)調城市與生態(tài)系統(tǒng)的關系絕不是一個量的問題，更重要的是空間格局和質的問題。因此，當前城市規(guī)劃的一個巨大挑戰(zhàn)是：如何在有限的城市土地上，建立一個戰(zhàn)略性的既能充分發(fā)揮每塊用地價值又能為人們生活居住提供一個安全高效的生態(tài)環(huán)境，為城市留出足夠的發(fā)展空間，以保護城市文化和構建安全的生態(tài)網絡。

目前，城市規(guī)劃在土地利用、道路交通和市政基礎設施等方面考慮比較科學，而對城市所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體保護顯得比較蒼白。往往僅把城市污水處理達標、大氣污染治理、城市垃圾處理等方面作為環(huán)境保護規(guī)劃的主要內容。這種被動的補救式的規(guī)劃方式，顯然不能適應城市有機發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的渴求。城市應該是所在區(qū)域內整體生態(tài)系統(tǒng)中的有機組成部分，沒有區(qū)域生態(tài)的和諧，就沒有城市存在的基礎環(huán)境保障。因此，僅從城市內部考慮是不能解決城市整體生態(tài)環(huán)境保護問題的。

針對以上問題，近年來，規(guī)劃界和學術界展開了前所未有的有益探索，均試圖在現(xiàn)行的規(guī)劃體制下尋求問題的突破，從而提出了城市空間管制這一論題。然而，這種基于城市土地區(qū)劃的城市空間管制方式方法是否科學？依據(jù)是什么？區(qū)劃與城市生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃彈性有什么關系等問題則值得我們探討。

2 城市空間管制規(guī)劃對策

2.1 對策一：以“成長管理”和“反規(guī)劃”理論為編制空間管制規(guī)劃的理論基礎

研究城市規(guī)劃編制中城市空間管制的目的是：針對傳統(tǒng)城市規(guī)劃土地使用方面的上述問題，通過對區(qū)域土地的空間整體使用戰(zhàn)略劃分和微觀層面的用地控制，以解決城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾、城市發(fā)展空間的彈性問題。在這一方面，源于美國的城市“成長管理”理論為我們提供了有益啟示。其思想核心是把握城市開發(fā)的地點、時機和程度，在城市不該生長的地方堅決制止生長，在城市可以生長的地方控制開發(fā)的量和度，兩個方面相輔相成。20世紀六七十年代，該理論在北美地區(qū)得到廣泛的推廣和應用。

與“成長管理”理論同出一脈，很具相似特點，目標導向均為城市環(huán)境保護和城市發(fā)展空間彈性問題，只是側重點不同的是“反規(guī)劃”理論，其重點為生態(tài)基礎設施建設?！胺匆?guī)劃”是城市規(guī)劃與設計的一種新方法，即城市規(guī)劃與設計應該首先從規(guī)劃和設計非建設用地入手，而非傳統(tǒng)的建設用地規(guī)劃。“反規(guī)劃”理念是相對于傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論而言，它們之間的關系類似于城市設計中的“圖―底”關系。如果把“城市與生態(tài)環(huán)境”比作“圖―底”的話，傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論是將城市作為“圖”，著重研究城市建設用地布局規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境作為“底”；而“反規(guī)劃”則是“圖一底”互換，將生態(tài)環(huán)境作為“圖”，先行研究非建設用地布局規(guī)劃[1]。

值得強調的是“反規(guī)劃”理論的生態(tài)學內涵，它為城市的生態(tài)環(huán)境保護提出了行之有效的實踐模式。其生態(tài)學理念是：在自然生態(tài)評價的基礎上，確定生態(tài)敏感性分區(qū)及生態(tài)適宜度分區(qū)，對城市生態(tài)基礎設施加以保護，在規(guī)劃、完善非建設用地布局的基礎上，再安排建設用地布局規(guī)劃[2]。即先將城市生態(tài)基礎設施保護控制起來，作為維護城市持續(xù)發(fā)展的自然生態(tài)基礎加以保護，從而使城市生態(tài)基礎設施得以延續(xù)和發(fā)展，為建構城市良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)打下基礎。

從以上兩種理論模式可以看出，其研究思路是：城市規(guī)劃應對不可逆的城市環(huán)境（即城市不該生長的地方）進行嚴格控制，對城市建設用地（即城市可以生長的地方）進行適度的開發(fā)建設，并對城市建設用地內的生態(tài)環(huán)境進行合理保護。筆者認為，規(guī)劃師首先應該轉變常規(guī)的規(guī)劃思維模式，對傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方式進行調整，讓其轉變?yōu)椋菏紫葘Τ鞘屑爸苓叚h(huán)境進行宏觀的空間管制，其次是對保障城市生態(tài)安全格局的微觀強制性要素進行嚴格控制，最后才是傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)劃模式（即“性質―規(guī)模―用地布局―專項規(guī)劃”模式）。

2.2 對策二：建立完善的城市空間管制體系

2.2.1 空間管制內涵

管制是現(xiàn)代管理的延伸和發(fā)展，它強調多層組織機構或多集團的對話、協(xié)調與合作，促進跨區(qū)域協(xié)作、多行業(yè)合作發(fā)展，有效補充政府管理調控與市場運行的不足；管制可全面綜合改善社會發(fā)展環(huán)境，建立多元化的管理模式，完善相應的權益分配規(guī)則和行為規(guī)范；管制具有明顯的層次性和部門性。城市空間管制是指對城市內部及周邊事關全局或不可替代要素，特別是弱勢要素進行的強制性或引導性的規(guī)劃控制，具體體現(xiàn)為：對城市應該做什么，禁止做什么，應該怎么做的問題。它是協(xié)調城市內部與周邊要素的關系等重大問題的原則和政策，是城市空間協(xié)調發(fā)展的基礎。

2.2.2 空間管制內容

城市規(guī)劃是對城市各種資源進行有機整合，協(xié)調和引導各要素在城市空間內合理布局，以實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，最終達到整體資源效益的最大化。城市空間管制是伴隨城市規(guī)劃而來，是對城市規(guī)劃要素進行度和量的控制。因此，城市空間管制的內容可以概括為：城市空間資源要素，如土地、水體、植被、礦藏等；城市土地利用屬性，如性質、范圍、開發(fā)強度等[3]。

2.3 對策三：尋求科學的編制方法和成果

對城市所在區(qū)域用地進行全面的資源評價，制定空間資源區(qū)劃，確定分區(qū)發(fā)展和保護的區(qū)域；在空間資源區(qū)劃基礎上制定空間利用區(qū)劃，并對各類區(qū)域從用地使用功能角度進一步劃分，進而對各類功能區(qū)提出管制要求。

2.3.1 加強空間資源區(qū)劃

《城市規(guī)劃編制辦法》原則性的規(guī)定了“禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)”四大空間區(qū)劃類型。但每個城市、每個地區(qū)的具體情況不同，考慮到分區(qū)的合理性和可操作性，規(guī)劃時可以根據(jù)不同的現(xiàn)實情況和研究層面進行更為具體的劃分?？臻g資源區(qū)劃一般從城市及周邊的地形地貌、地質水文、生態(tài)敏感區(qū)和土地利用現(xiàn)狀4個方面對城市空間資源進行綜合評價,并從宏觀層面確定可供城市發(fā)展的空間和生態(tài)保護范圍，從而引導城市建設在一定的合理空間內進行，并與城市生態(tài)保護相互協(xié)調。城市空間資源區(qū)劃一般分為生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、開發(fā)控制區(qū)和強制控制區(qū)等四個區(qū)域與編制辦法規(guī)定相對應[4]。后兩者是城市的發(fā)展區(qū)域，生態(tài)敏感區(qū)是生態(tài)保護的范圍，生態(tài)緩沖區(qū)為兩者之間的過渡區(qū)域。

2.3.2 強化土地利用區(qū)劃

空間資源四級區(qū)劃是從資源管理角度對城市整體空間使用做出的方向性規(guī)定，而土地利用區(qū)劃則是在空間資源區(qū)劃的基礎上確定用地的使用功能，以便指導具體的土地利用和建設。土地利用區(qū)劃應堅持以下原則：(1)協(xié)調原則:協(xié)調土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，為宏觀層面的城市空間管理提供理論支持；(2)粗線條控制原則:在宏觀尺度上對城市空間進行用途劃分，不追求過于細致的分類，為土地使用留有一定彈性和余地；(3)強化控制原則:以有效保護環(huán)境和引導建設集中發(fā)展為目標，加強對非建設用地的管理與控制；(4)生態(tài)優(yōu)先原則:結合城市的自然和人文屬性，按照保護自然生態(tài)環(huán)境和人文遺產優(yōu)先原則實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[5]。如對城市適建區(qū)內用地再次劃分為工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、居住區(qū)和城市公共綠地等，并對每個區(qū)域進行建設強度的規(guī)劃控制。

這種逐級劃分和分層控制的規(guī)劃思想解決了城市規(guī)劃編制中用地規(guī)模確定缺乏彈性的問題。它在結合城市實際發(fā)展條件的基礎上，提出用地規(guī)模的上限和下限范圍及土地利用的最大范圍，為城市發(fā)展對土地需求量的增長留出了彈性，在區(qū)域范圍內協(xié)調了城市空間拓展與生態(tài)保護之間的矛盾。

這種宏觀意義上的空間管制方式在城市規(guī)劃成果中的體現(xiàn)為：傳統(tǒng)意義上的城市空間管制圖（城市已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)區(qū)劃圖）和城市用地開發(fā)強度控制圖（容積率控制圖、建筑密度和高度控制圖、綠地率控制圖等）。

2.3.3 加強對強制性要素的控制

城市規(guī)劃強制性內容是在2002年建設部頒布施行的《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》中提出的。強制性內容涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源保護、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面，它們是正確處理城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。城市的強制性要素，既不同于強制性條文，也不同于強制性內容，它是對城市規(guī)劃強制性內容中剛性最強的部分進行的提取，是對城市發(fā)展中各類空間要素的概括和總結，是保證城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要因素，同時包含了強制性的要求和措施。

通過對城市規(guī)劃相關法律法規(guī)、技術標準和實踐經驗的總結，本文從眾多的城市要素中選取最為重要的作為城市的強制性要素，并通過對各要素的量剛（每一要素對城市發(fā)展影響力與作用力大小）評估，篩選出以下四大類強制性要素：自然生態(tài)保護要素、文化遺產保護要素、基礎設施要素和公共服務設施要素[6]。

針對不同的強制性要素，城市規(guī)劃可以制定相應的管理辦法或管制措施，而對于城市管理而言，微觀的空間管制措施可以概括為控制線管理，將不同的強制性要素統(tǒng)一納入空間控制線的控制管理之中，即為常規(guī)的六線控制圖。傳統(tǒng)的控制線規(guī)劃圖，往往只是簡單的對每類要素進行宏觀意義上的控制，強調每類強制性要素的重要性，多只有技術措施，而沒有具體的剛性指標，缺乏可操作性，實施效果較差。因此，為加強城市空間管制效能，規(guī)劃中的六線控制圖必須進一步深化，規(guī)劃成果必須要具體界定出每類控制線的范圍、面積等剛性指標，而控制線內的每類指標則可上下浮動，以體現(xiàn)出城市規(guī)劃的彈性和與城市管理的適應性。

3 結語

城市空間管制所涉及的內容繁多而復雜，而傳統(tǒng)的城市空間管制方式往往只限于宏觀層面的研究，缺乏微觀層面的要素控制，更沒有提出可行性的量化標準。因此，實施難度大，可操作性差。筆者認為城市空間管制應是宏觀區(qū)劃和微觀要素控制相結合，應對每一層次的控制提出具體可行的量化指標、實施原則和措施，并在城市建設管理中強制執(zhí)行，這樣才能體現(xiàn)出城市空間管制的作用和意義。宏觀控制和微觀控制相結合的城市空間管制方式真正意義上實現(xiàn)了“成長管理”和“反規(guī)劃”理論的實踐要義，并為城市的生態(tài)環(huán)境保護及城市規(guī)劃彈性留出了余地，最終為城市的可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。

參考文獻：

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[4]呂斌，陳睿.我國城市群空間規(guī)劃方法的轉變與空間管制策略.現(xiàn)代城市研究，2006（8）：18-24

[5]呂斌，陳睿.實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化的空間規(guī)劃途徑.城市規(guī)劃，2006增刊：65-74

城市規(guī)劃的要素范文第5篇

關鍵詞：城市；生態(tài)規(guī)劃設計；措施

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.10.252

城市建設是城市發(fā)展必須的基礎設施建設和開展生產及生活的外部環(huán)境，不僅需要提供人們日常生產生活所需的各種功能，同時還需要重視人們的人文精神需求。因此在城市建設設計中不僅需要重視形象建設，也需要重視文化方面的傳承，同時還需要從生態(tài)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展方面開展生態(tài)規(guī)劃設計和建設，從而確保人與自然和諧共處、城市與文化繼承和發(fā)揚有機結合，形成一個健康發(fā)展的城市綜合體。因此，在城市規(guī)劃設計中需要建立生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念，創(chuàng)造一個宜居及順應自然發(fā)展規(guī)律的生活環(huán)境。

1 生態(tài)城市規(guī)劃的表現(xiàn)形式

1.1 環(huán)境方面的生態(tài)化表現(xiàn)

在開展現(xiàn)代化城市規(guī)劃設計及建設中不應該以破壞自然為代價，反而需要重視自然環(huán)境的保護，做好城市建設與環(huán)境影響要素之間的矛盾處理，促進二者之間實現(xiàn)有機結合和互為促進，在最大限度確保城市綠色生態(tài)環(huán)境不被破壞的條件下，實現(xiàn)城市的建設發(fā)展。在開展城市規(guī)劃設計時，需要將自然景觀及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設有機聯(lián)系起來，加強土地資源的合理使用和資源的優(yōu)化配置，從而更好的優(yōu)化生態(tài)結構，提高城市的綠化覆蓋水平，有效防治由于城市生產生活所帶來的環(huán)境破壞問題，加強在廢棄物方面的回收和再利用水平，倡導人們進行生態(tài)消費和生態(tài)生活，提高物品的利用率水平，推動人和自然、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

1.2 社會方面的生態(tài)化表現(xiàn)

在開展現(xiàn)代化城市規(guī)劃設計及建設中還需要引導廣大人們養(yǎng)成及順利良好的環(huán)境保護意識，加強對環(huán)境的保護力度，自己抵制不良的生活方式及行為，共同建設一個生活環(huán)境良好的綠色生態(tài)城市環(huán)境，潛移默化的形成市民自己開展環(huán)境保護及生態(tài)發(fā)展的意識。從而，建立健全城市的服務保障體系，建設城市、自然、環(huán)境和諧發(fā)展的城市生活生態(tài)環(huán)境。

1.3 經濟方面的生態(tài)化表現(xiàn)

開展城市生態(tài)規(guī)劃設計不僅能夠有效推動經濟的生態(tài)化，而且能夠促進經濟增長方式的轉變，推動經濟發(fā)展的轉型發(fā)展，推動經濟的轉型發(fā)展，促進經濟發(fā)展水平的提高，促進社會的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化社會資源，促進自然資源的有效節(jié)約使用和重復利用。同時，在經濟生態(tài)化發(fā)展的同時促進綠色生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，提高清潔能源的使用范圍，降低廢物排放量，提高資源利用率，使得能源使用更加綠色化和節(jié)約化，逐漸降低不可再生能源的使用率，促進人類社會的生態(tài)化發(fā)展步伐。

2 生態(tài)城市規(guī)劃措施

2.1 科學合理利用自然生態(tài)資源

自然生態(tài)資源是人類賴以生存的外部環(huán)境，自身有著較強的修復能力，在開展現(xiàn)代化城市規(guī)劃設計中首先需要充分利用已有的自然條件和自然資源，進行科學設計和規(guī)劃，實現(xiàn)人和自然的和諧健康發(fā)展，提高資源利用率，盡可能的減少人為的自然環(huán)境的破壞，避免環(huán)境污染物的產生，從而建設節(jié)約型的生態(tài)城市。要充分利用現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境要素，進行合理的保留及再加工與利用，提高資源利用率，最大可能的保護現(xiàn)有的原始的生態(tài)環(huán)境，通過合理規(guī)劃和設計，實現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧共處，在滿足人們生活需求的基礎上，最大限度的保護自然。

2.2 科學分析，認真規(guī)劃，保留自然景觀

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設計中，需要堅持科學分析、合理規(guī)劃的設計建設原則，加強對城市規(guī)劃設計可行性的分析，制定切實科學的城市規(guī)劃設計方案，堅持生態(tài)優(yōu)先的設計原則基礎上，充分兼顧和綜合考慮經濟效益、社會效益與生態(tài)經濟發(fā)展之間的平衡關系，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，科學合理規(guī)劃。

在城市規(guī)劃設計中現(xiàn)有的自然景觀如山川、河流、林地等自然要素以及歷史文明古跡等文化要素，在不影響城市建設的情況下，要盡可能給的加以保護和繼承與發(fā)揚，使其與現(xiàn)代城市發(fā)展相融合，體現(xiàn)當?shù)爻鞘薪ㄔO特色的基礎上，有效保護這些原始自然景觀及文化要素，推動古今文明的有機融合、人類文明和自然生態(tài)環(huán)境之間的有機融合及一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村，相互依存、相互影響、相互促進的平衡發(fā)展體系，在現(xiàn)代化城市建設中既要體現(xiàn)現(xiàn)代化元素，同時要重視自然環(huán)境的保護，以及傳統(tǒng)人文文化要素的有效保護與傳承和發(fā)展，使得城市規(guī)劃設計和建設既有現(xiàn)代化氣息也有傳統(tǒng)文化氛圍，同時符合宜居的生態(tài)環(huán)境發(fā)展要求。

2.3 大力發(fā)展生態(tài)化交通系統(tǒng)

隨著城市人口的增加，我國在汽車擁有量方面逐漸處于世界領先地位，隨之而來的是汽車尾氣的環(huán)境污染問題，因此在開展現(xiàn)代化城市規(guī)劃設計中還需要加強對生態(tài)交通的規(guī)劃和建設力度，促進公共交通設施的發(fā)展，在城市交通工具選擇中優(yōu)先選擇綠色、環(huán)保、節(jié)能的交通工具，推動公共交通在城市生活中的作用，建設生態(tài)化的交通系統(tǒng)。同時在城市交通道路O計與規(guī)劃等方面，也需要融入生態(tài)發(fā)展的理念，積極發(fā)揮建筑設計師的創(chuàng)意，引入綠色設計理念，建設符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展需求的現(xiàn)代化的城市交通系統(tǒng)。

3 結語

總之，在現(xiàn)代城市設計及建設中，需要堅持和認真貫徹落實生態(tài)發(fā)展理念，重視環(huán)境與人類及城市發(fā)展之間的相互融合，走城市生態(tài)規(guī)劃設計與建設之路，更好的推動城市的現(xiàn)代化發(fā)展水平。

參考文獻：

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