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環(huán)境整治措施范文第1篇

四平市委、市政府著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)，從推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治入手，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、和諧向上的人居環(huán)境，努力讓農(nóng)民群眾生活更加美好。年初以來，由市委書記劉喜杰掛帥抓，市委、市政府和縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)傾心竭力，打響了以四平市為核心、三條主要交通線為輻射帶，以“一核三帶”節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、沿線村為重點(diǎn)，以“五清”（清路障（垃圾）、清柴草垛、清糞堆、清路邊溝、清庭院）、“十建”（建硬面化道路、建排水溝、建圍墻或柵欄、建垃圾堆放點(diǎn)、建無害化衛(wèi)生廁所、建牧業(yè)小區(qū)、建農(nóng)民文化活動(dòng)場(chǎng)所、建標(biāo)準(zhǔn)化、適用型糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、建沼氣池、建農(nóng)民居住新區(qū)）、“兩化”（綠化、美化）為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治工程戰(zhàn)役。

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，四平市分三個(gè)階段實(shí)施、落實(shí)五項(xiàng)措施。

三個(gè)階段 第一階段從年初到種地前，以整潔為目標(biāo)，全面治理鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題，重點(diǎn)開展“五清”；第二階段播種結(jié)束到秋收前，以建設(shè)為目標(biāo)，全面開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化、美化、亮化，重點(diǎn)開展“十建、兩化”，讓示范村和沿線屯盡可能亮化起來；第三階段秋收后到封凍前，以鞏固環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果為目標(biāo)，全面開展檢查驗(yàn)收。

五項(xiàng)措施 一是健全組織機(jī)構(gòu)。市、縣都建立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記為第一責(zé)任人，逐級(jí)簽訂了包保責(zé)任書，縣、鎮(zhèn)、村、屯層層落實(shí)了包保制度。二是落實(shí)幫扶責(zé)任。明確要求各縣（市、區(qū)）黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，每周至少拿出1個(gè)工作日，專門抓農(nóng)村環(huán)境整治，主管領(lǐng)導(dǎo)每周至少用一半的時(shí)間，全力抓好工作落實(shí)，農(nóng)業(yè)、愛衛(wèi)會(huì)、環(huán)保、住建等職能部門要切實(shí)發(fā)揮好作用。三是增加資金投入。各縣（市、區(qū)）都加大了投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，全市總投入達(dá)到1524.4萬元，用于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市、縣都采用定期調(diào)度、定期檢查和抽查的工作制度，確保各地工作的及時(shí)跟進(jìn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市、縣都通過電視臺(tái)、報(bào)紙、工作簡(jiǎn)報(bào)等安排專項(xiàng)報(bào)導(dǎo)、開辟專欄方式，圍繞引導(dǎo)社會(huì)力量參與、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、建立工作長效機(jī)制等加大宣傳力度，曝光行動(dòng)遲緩、進(jìn)展不快、組織乏力、成效不明顯的地方，激發(fā)其加倍努力，迅速趕超。

環(huán)境整治措施范文第2篇

1、整治市場(chǎng)臟、亂、差，做到地面干凈整潔，無積水、無垃圾、無占道經(jīng)營。

2、整治市場(chǎng)亂堆亂放亂張貼，做到市場(chǎng)無亂貼廣告、亂寫亂畫、亂拉遮陽布，亂堆亂放，文明經(jīng)營。

3、加強(qiáng)和規(guī)范攤位管理，攤位的地面、墻面、柜臺(tái)整潔干凈，經(jīng)營者無欺詐行為，無缺斤短兩，無以次允好，講究禮儀，依法經(jīng)營。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保此次培龍市場(chǎng)整治工作有序進(jìn)行，成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、責(zé)任分工

1、領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境秩序整治工作全面負(fù)責(zé)，組織開展整治活動(dòng)，并檢查、督促將工作落到實(shí)處。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組成員要依據(jù)值勤安排表負(fù)責(zé)當(dāng)天巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并完成組長、常務(wù)副組長臨時(shí)交辦的工作任務(wù)，促進(jìn)整治工作常態(tài)化。

3、區(qū)城管局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊無證經(jīng)營攤點(diǎn)整治，設(shè)立嚴(yán)管區(qū)，定期開展集中整治，嚴(yán)格落實(shí)定人、定崗、定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分片包干責(zé)任制，制定管理規(guī)范，大力整治嚴(yán)重影響交通、城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生和市民意見大、反映強(qiáng)烈的馬路市場(chǎng)及不符合規(guī)范要求的疏導(dǎo)點(diǎn)。取締農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營、倚門出攤、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂貼亂畫等行為。拆除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊亂拉蓬布、亂搭亂建等影響市容的各類違法建設(shè)。檢查經(jīng)營業(yè)主門前“三包”責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)違反者依法進(jìn)行查處。

4、市場(chǎng)物業(yè)管理處職責(zé)：市場(chǎng)物業(yè)管理處是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理及食品安全的第一責(zé)任人，承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和市場(chǎng)經(jīng)營秩序、市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理責(zé)任。必須配備專職管理人員，建立健全市場(chǎng)管理各項(xiàng)制度。負(fù)責(zé)落實(shí)市“門前三包”責(zé)任制，要求包衛(wèi)生、包容貌、包秩序。每年必須從總收入中提取不低于1.5%的資金，用于市場(chǎng)設(shè)施及設(shè)備的維護(hù)，保證相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)，提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，分區(qū)管理，保持場(chǎng)地清潔衛(wèi)生。必須明確進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任，定期對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營者的經(jīng)營產(chǎn)品進(jìn)行檢查,并依法對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè);發(fā)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)銷售的產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,必須要求經(jīng)營者立即停止銷售,并向工商、食藥監(jiān)等行政主管部門報(bào)告。

環(huán)境整治措施范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 海運(yùn)量 運(yùn)力 供需平衡 船隊(duì)整合

中圖分類號(hào)：F551 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）18-0322-02

一、把脈市場(chǎng)低迷之“病因”

（一）世界海運(yùn)量發(fā)展?fàn)顩r分析

金融危機(jī)的爆發(fā)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)蕭條，國際貿(mào)易萎縮，各國經(jīng)濟(jì)增長乏力，整個(gè)航運(yùn)市場(chǎng)也隨之一落千丈，陷入有史以來最低谷，這不免讓許多人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的低迷是造成航運(yùn)市場(chǎng)低迷的“罪魁禍?zhǔn)住?，但事?shí)是否如此呢？

事實(shí)上，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球海運(yùn)量仍持續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。長期以來，海運(yùn)量年均增長在4%左右，2003年至2008年，年均增長達(dá)6.6%。據(jù)克拉克森的數(shù)據(jù)顯示，2013年全球各貨種海運(yùn)量累計(jì)完成94.03億噸，同比增長3.6%，全球貿(mào)易額預(yù)計(jì)增長4.7%（見圖1）。

再看我國， 2000年至2012年，我國水運(yùn)量年平均增長率達(dá)11.64%（見圖2）。據(jù)2013年11月份快報(bào)統(tǒng)計(jì)，1至11月份，全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量974，935萬噸；規(guī)模以上港口完成集裝箱吞吐量17346.76萬TEU。

從以上分析可以得出：全球貨運(yùn)需求是持續(xù)增長的，它并未隨著金融危機(jī)的爆發(fā)而低迷。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求原理，我們不難得到運(yùn)力過剩才是導(dǎo)致整個(gè)航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的病因所在。

（二）世界航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力發(fā)展?fàn)顩r分析

由于在2008年之前的幾年里，整個(gè)航運(yùn)市場(chǎng)高速發(fā)展，這種“泡沫繁榮”帶來“天量”的新造船，加之大量的老舊船舶未能及時(shí)退出市場(chǎng)，致使全球運(yùn)力激增，超出正常需求的35%左右，造成運(yùn)力“災(zāi)難性過?！?。

據(jù)克拉克森統(tǒng)計(jì)，2002年至2013年，全球集裝箱總運(yùn)力年均增長率為8.52%，全球集裝箱船隊(duì)運(yùn)力的年均增長率為9.15%（見圖3）。

此外， 2000年至2014年，全球干散貨船也得到了十足的發(fā)展。按總載重噸計(jì)算，好望角型船、大靈便型船和巴拿馬型船的運(yùn)力增長率分別達(dá)到9.76%、9.32%和7.74%（見圖4）。截至2013年12月1日，全球干散貨運(yùn)力共計(jì)7.17億載重噸。

據(jù)克拉克森統(tǒng)計(jì)的訂單情況，2014年新船交付量約148.9萬TEU。如果這些運(yùn)力全部如期交付，截至年底全球集裝箱船隊(duì)運(yùn)力將達(dá)1882.5萬TEU。其中8000TEU及以上船舶訂單量為109.6萬TEU，該船型運(yùn)力總計(jì)將增長17.5%。

另據(jù)克拉克森統(tǒng)計(jì)，2014年跨太平洋航線、跨大西洋航線、亞歐航線運(yùn)輸需求將分別增長5.1%、3.2%、5.7%，均小于運(yùn)力增長速度。其中，亞歐、太平洋航線需求增速更是遠(yuǎn)小于適航的8000TEU以上船型運(yùn)力增速。

正是這種供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡，使航運(yùn)市場(chǎng)長期陷入低迷。勞氏船級(jí)社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年2月7日，全球集裝箱船有54.7834萬TEU的運(yùn)力閑置，占總運(yùn)力的比例為3.2%，運(yùn)力過剩的局面仍將困擾航運(yùn)市場(chǎng)，短期內(nèi)難以得到根本性改善。

二、當(dāng)前航運(yùn)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）變賣資產(chǎn)，助推業(yè)績(jī)

航運(yùn)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致企業(yè)盈利能力欠佳，上市企業(yè)尤甚。班輪企業(yè)都在積極尋求盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、優(yōu)化組合，甚至將一部分非重要資產(chǎn)出售變現(xiàn)以增加業(yè)績(jī)。比如東方?；室?.12億美元將新加坡總部大廈出售給Fragrance集團(tuán)；達(dá)飛輪船公司以5.45億美元將碼頭公司Terminal Link的49%股份售予招商局集團(tuán)；中國遠(yuǎn)洋陸續(xù)出售中遠(yuǎn)物流、中遠(yuǎn)集裝箱工業(yè)有限公司以及上海遠(yuǎn)洋大廈、青島遠(yuǎn)洋大廈等部分地產(chǎn)；中海集運(yùn)在2013年9月份和10月份兩次出售旗下碼頭資產(chǎn)；地中海航運(yùn)向私募股權(quán)基金“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴GIP”及共同投資人以19億美元的價(jià)格，出售其碼頭公司TIL的35%股權(quán)。

（二）盛行航運(yùn)聯(lián)盟之風(fēng)

伴隨著航運(yùn)業(yè)低迷，航運(yùn)巨頭之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成為了大趨勢(shì)。全球前三大班輪公司馬士基航運(yùn)、地中海航運(yùn)、達(dá)飛輪船于去年6月份宣布，將共同提供260萬標(biāo)準(zhǔn)箱的運(yùn)力（各自貢獻(xiàn)42%、34%和24%的份額）成立P3聯(lián)盟，以在全球最主要的東西主干航線（亞歐、跨太平洋、跨大西洋）上合作運(yùn)營船舶。

航運(yùn)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為聯(lián)盟與聯(lián)盟之間的競(jìng)爭(zhēng)。全球集裝箱運(yùn)力規(guī)模前20名企業(yè)中已經(jīng)有14家確定參與聯(lián)盟，集運(yùn)行業(yè)將形成P3、CKYHE和G6聯(lián)盟三足鼎立之勢(shì)。按全市場(chǎng)運(yùn)力份額測(cè)算，三者市場(chǎng)份額將分別達(dá)到32.50%、20.93%和20.24%（見圖5）。

（三）企業(yè)高層更新?lián)Q代

2013年是航運(yùn)企業(yè)高層管理者更新?lián)Q代的一年，或正常任職更替，或引咎辭職，或出于戰(zhàn)略需要作出調(diào)整。

7月1日，中遠(yuǎn)集團(tuán)董事長魏家福退休，原中遠(yuǎn)集團(tuán)總經(jīng)理馬澤華接任董事長，原中遠(yuǎn)集團(tuán)副總經(jīng)理李云鵬擔(dān)任總經(jīng)理；8月15日，中國外運(yùn)長航集團(tuán)任命姚京漢為長航集團(tuán)總經(jīng)理，朱寧不再擔(dān)任長航集團(tuán)總經(jīng)理；11月15日，李紹德不再擔(dān)任中海集團(tuán)董事長，許立榮任中海集團(tuán)董事長，張國發(fā)任中海集團(tuán)總經(jīng)理。

10月30日，馬士基集團(tuán)宣布，應(yīng)墨誠（Morten Engelstoft）將擔(dān)任馬士基服務(wù)與相關(guān)海運(yùn)業(yè)務(wù)集團(tuán)首席執(zhí)行官，此外，應(yīng)墨誠還將擔(dān)任馬士基油輪首席執(zhí)行官，而馬士基油輪原首席執(zhí)行官韓納（Hanne B. Sorensen）將接替羅夫?哈賓-詹森（Rolf Habben-Jansen）擔(dān)任丹馬士首席執(zhí)行官。Soren Toft將接替應(yīng)墨誠擔(dān)任馬士基航運(yùn)首席執(zhí)行官。

在公布2013年前三季度大幅虧損消息后，韓進(jìn)海運(yùn)首席執(zhí)行官金永敏（Young Min Kim）辭職。12月1日，韓進(jìn)海運(yùn)迎來來自大韓航空新任首席執(zhí)行官Tai Soon Suk。

三、船隊(duì)整合之功效

面對(duì)如此低迷的市場(chǎng)，無論是世界知名的大型航運(yùn)企業(yè)，亦或是大型央企，如日本郵船公司、中遠(yuǎn)集團(tuán)，他們的企業(yè)經(jīng)營狀況都異常槽糕，更不用說那些中小航運(yùn)企業(yè)，他們根本無法熬過如此漫長的低迷期而紛紛走向了破產(chǎn)或被兼并。目前航運(yùn)市場(chǎng)上甚至出現(xiàn)了“營運(yùn)成本大于封存成本”的局面，致使許多“單船公司”由于無法承擔(dān)高昂的營運(yùn)成本而被迫選擇封存運(yùn)力。

與此同時(shí)，有些大企業(yè)為了設(shè)法提高自己的市場(chǎng)份額，拓寬營運(yùn)范圍，擴(kuò)大船隊(duì)規(guī)模而大量造船，這與許多中小船公司被迫封存運(yùn)力形成鮮明的反差，對(duì)此，有人開始提出“船隊(duì)整合”的設(shè)想。即由大公司以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格租入這些擱置的船舶，整合這些封存的運(yùn)力為己所用。一方面使這些被封存的運(yùn)力得以盤活，讓這些船舶的船東們有一點(diǎn)的租金收入，雖然比以往正常的租金收入低得多，但也可以為市場(chǎng)復(fù)蘇后的營運(yùn)積累一些資本金；另一方面，租入船舶的大公司可以在最短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大本公司的船隊(duì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，拓寬營運(yùn)范圍，達(dá)到提高市場(chǎng)份額的目的。這其實(shí)與“航運(yùn)聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)”具有異曲同工之效，但這些嘗試對(duì)真正改善市場(chǎng)環(huán)境的功效是否能達(dá)到我們想要的結(jié)果嗎？

根據(jù)嚴(yán)復(fù)的《天演論》，我們知道“物競(jìng)天擇，適者生存”的道理，這是大自然的生存法則，任何人都無法改變，航運(yùn)市場(chǎng)也是如此。在經(jīng)濟(jì)萎靡、運(yùn)力嚴(yán)重過剩的同時(shí)，燃油費(fèi)、薪酬等成本卻不斷增加，眾多中小型航運(yùn)企業(yè)倒閉或?yàn)l臨倒閉，整個(gè)行業(yè)發(fā)展已步入“整合分化期”，行業(yè)洗牌正在加快。

通過船隊(duì)整合，可以充分利用航運(yùn)企業(yè)的過剩資源和廢棄資源，提高市場(chǎng)集中度，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。實(shí)證研究表明，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度與利潤率之間存在正相關(guān)關(guān)系，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度的提高對(duì)航運(yùn)企業(yè)利潤績(jī)效的改善有著顯著的影響。因此，航運(yùn)企業(yè)通過船隊(duì)整合，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)的道路是調(diào)整航運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高航運(yùn)產(chǎn)業(yè)績(jī)效的重要途徑。此外，通過整合中小航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)力，可以優(yōu)化資源配置，提高資源的利用效率，并在增強(qiáng)一方實(shí)力的同時(shí)又迫使一些中小企業(yè)退出航運(yùn)市場(chǎng)，使整個(gè)市場(chǎng)得以重塑。

我們現(xiàn)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需理論模型來繼續(xù)分析“船隊(duì)整合”之舉的長效性。

S供 = D需 （1）

S供=Q總運(yùn)力*P1

D需=Q總運(yùn)量*P2

注：Q總運(yùn)力：船舶總運(yùn)力； P1：海運(yùn)運(yùn)價(jià)（利潤+成本）

Q總運(yùn)量：貨物總海運(yùn)量；P2：貨主愿意出的運(yùn)價(jià)

根據(jù)前面的分析我們知道，當(dāng)前市場(chǎng)情況是：

S供 > D需，也即Q總運(yùn)力*P1 > Q總運(yùn)量*P2 （2）

假定Q總運(yùn)量和P2是固定的，則根據(jù)上述模型（1）可知，要使（2）重新歸于平衡，則需通過降低Q總運(yùn)力、P1或是同時(shí)降低來實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)通過船隊(duì)整合的方式，可達(dá)到降低營運(yùn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目的，也即降低了P1，最終實(shí)現(xiàn)（Q總運(yùn)力*P1）的降低。但是，這種成本上的降低的空間是相當(dāng)有限的，根本無法真正保證供需關(guān)系的長效平衡。

經(jīng)過分析我們知道當(dāng)前市場(chǎng)低迷的根源是運(yùn)力過剩，而船隊(duì)的整合只是重新配置運(yùn)力，提高利用率，實(shí)現(xiàn)有限降低企業(yè)運(yùn)營成本，但未減少市場(chǎng)上的在營運(yùn)力，終究還是運(yùn)力過剩的狀態(tài)，所以僅通過船隊(duì)整合的方式是不能真正改善航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境的，這絕非長遠(yuǎn)之計(jì)。各航運(yùn)公司唯有進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)盟合作，優(yōu)化航線資源配置，并適度封存過剩運(yùn)力，才能真正改善市場(chǎng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]本報(bào)記者 謝宗惠.“病根”，對(duì)“癥”下藥[N].中國水運(yùn)報(bào).2012-04-23.

環(huán)境整治措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：市政工程 環(huán)境保護(hù) 控制措施

Abstract: in the municipal engineering construction, the environment is engineering personnel must be carefully considered one of the most important factors, how to strengthen municipal engineering construction process of environmental protection, it is to measure a construction unit management level and the comprehensive quality of personnel a standard. The author discusses many years of engineering practice, this paper introduces the municipal engineering of environmental pollution problems, and proposes strengthening the protection of the environment construction of the municipal engineering control measures.

Keywords: municipal engineering environment protection control measures

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

0 前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,城市化建設(shè)也在不斷地進(jìn)行中，市政工程的建設(shè)更是日夜不停。市政工程是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、燃?xì)?、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)；是提高人民生活水平和對(duì)外開放的基本條件。但是,由于市政工程不同于一般類型的建筑工程,它大多在繁華的人口聚居區(qū)施工，與周圍環(huán)境關(guān)系更為密切。如何才能在保證施工工期和工程質(zhì)量的情況下不影響市民的生活質(zhì)量和周邊環(huán)境，這是一個(gè)必須正視的問題。

1 市政工程中環(huán)境污染因素分析

市政工程施工中所造成的環(huán)境污染主要包括施工噪音污染、大氣污染、水污染、生態(tài)污染及固體廢棄物污染五個(gè)方面，具體分析如下：

1.1施工噪聲污染因素分析

噪音污染是市政施工期間主要的污染因子，是施工中居民反應(yīng)最強(qiáng)烈和最常見的問題，也是施工中投訴率最高的問題。市政工程施工期間許多施工機(jī)械和各種運(yùn)輸車輛會(huì)輻射出較強(qiáng)烈的噪聲，對(duì)附近居民、學(xué)校、生活、休息和教學(xué)產(chǎn)生較大的影響。施工噪聲污染主要發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)及構(gòu)件加工廠，主要噪聲源來自各類施工機(jī)械，例如打樁機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)、起重機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)等產(chǎn)生的噪聲，在施工過程中往往多種設(shè)備同時(shí)工作，加劇了噪聲的影響程度。由于市政施工往往存在線路長、場(chǎng)地狹小、露天施工、敞開性等特征，所以使得施工場(chǎng)地經(jīng)常難以封閉，許多工程降噪技術(shù)措施難以運(yùn)用。

1.2施工大氣污染因素分析

市政工程在施工過程中，由于大型機(jī)械工作、工程人員集中居住等問題，難免會(huì)對(duì)周圍的大氣造成污染。在施工中，很多施工機(jī)械需要柴油作為動(dòng)力來源，柴油燃燒不充分產(chǎn)生的廢氣對(duì)大氣造成污染；還有施工過程中產(chǎn)生的粉塵不可避免得逸散到空氣中，也會(huì)對(duì)大氣造成破壞。

1.3施工水污染因素分析

市政工程項(xiàng)目施工過程中的水污染主要是由于施工現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生活污水排放和由于施工場(chǎng)地的地面沖洗水、降雨所造成的地表徑流和流失的漿料進(jìn)入水體等所造成的。這些影響會(huì)使施工場(chǎng)所附近的水質(zhì)受到一定的影響，水體中的懸浮物、石油類和 LMN 等污染物的濃度將會(huì)增加，特別是跨河流的市政橋梁的施工對(duì)水環(huán)境的影響更為明顯。

1.4 施工中的生態(tài)污染因素分析

市政工程有時(shí)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)施工，施工過程中因施工便道建設(shè)、清理現(xiàn)場(chǎng)、取料和棄料及路基修筑而必須占用土地，破壞植被，并可能影響到沿線的自然、文物和景觀。市政建設(shè)包括道路、排水系統(tǒng)、配套綜合管線等方面項(xiàng)目，由于其長期性、不確定性、分期規(guī)劃等原因，往往會(huì)造成原有樹木、綠地等的生態(tài)破壞。更有甚者，在施工過程中對(duì)城市公園、綠化場(chǎng)地進(jìn)行大面積的填土、挖方，對(duì)居民的生活環(huán)境造成更為嚴(yán)重的影響。

1.5施工固體廢棄物污染因素分析

施工期間固體廢棄物污染主要要有工程棄碴、建筑廢料和施工人員的生活垃圾。如果這些垃圾隨意堆放而不及時(shí)清運(yùn)處理，不但影響市區(qū)美化環(huán)境還會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵和水環(huán)境污染。

2 提高環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)市政工程建設(shè)

2.1加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，實(shí)施施工階段全過程環(huán)境管理

針對(duì)建設(shè)單位的建設(shè)行為在整個(gè)施工期時(shí)序上進(jìn)行全過程控制的環(huán)境管理，全過程控制施工準(zhǔn)備階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段。環(huán)境管理的主體由政府主管部門、業(yè)主、承包商、監(jiān)理構(gòu)成，共同參與全過程監(jiān)控，相互作用，各自在環(huán)境管理過程中有各自的權(quán)限及職責(zé)。

2.2 開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

我國的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：凡是對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。一般市政項(xiàng)目的建筑施工對(duì)環(huán)境都是有影響的，所以在施工開始前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境有重大影響的施工項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)環(huán)境有一定輕度影響的施工項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)環(huán)境影響較小的施工項(xiàng)目應(yīng)填寫環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響報(bào)告中應(yīng)對(duì)施工項(xiàng)目可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出防治措施和建議。環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)得到環(huán)境行政主管部門的審批。

3 加強(qiáng)市政施工過程中環(huán)境保護(hù)的措施

3.1施工噪聲防治措施

市政工程施工離不開機(jī)械操作，噪聲伴隨著施工的開展而產(chǎn)生，噪聲污染不但影響周圍居民的學(xué)習(xí)、工作和正常生活，它對(duì)健康的威脅也是不可忽視的。根據(jù)法律法規(guī)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和體系文件要求，對(duì)于噪聲污染可采?。簲嚢铏C(jī)等噪聲設(shè)備加設(shè)隔音棚；推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等白天限制值75Db夜間55dB，混凝土、攪拌機(jī)、震搗棒、電鋸白天限制值70Db夜間55dB，注意機(jī)械保養(yǎng)使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平；盡量不采用強(qiáng)噪聲機(jī)械，夜間運(yùn)輸車輛進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁鳴笛，裝卸材料要輕拿輕放。

3.2施工大氣污染防治措施

對(duì)于大氣污染，臨時(shí)運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)經(jīng)常灑水濕潤，以減少道路揚(yáng)塵，對(duì)產(chǎn)生塵埃運(yùn)輸車輛和石灰等揮發(fā)性材料堆場(chǎng)加以覆蓋，減少對(duì)空氣的污染；嚴(yán)禁焚燒有毒有害廢料，生產(chǎn)及生活垃圾定點(diǎn)存放，定期處理；對(duì)不符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備不允許使用；同時(shí)，工程開挖土方應(yīng)集中堆放，以縮小粉塵影響范圍，并及時(shí)回填，減小粉塵的影響時(shí)間；水泥和混凝土運(yùn)輸應(yīng)采用密封罐車，采用敞篷車運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)將車上物料用篷布遮蓋嚴(yán)實(shí)；施工道路應(yīng)保持平整，設(shè)立施工道路養(yǎng)護(hù)、維修和清掃專職人員，保持道路清潔和運(yùn)行狀態(tài)良好，對(duì)開挖形成的地面和現(xiàn)場(chǎng)堆放的土方用綠網(wǎng)進(jìn)行覆蓋，從而降低施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)蝕揚(yáng)塵。

3.3水污染防治措施

施工中要妥善處理泥漿水、攪拌站廢水等施工廢水，未經(jīng)處理不得排入城市污水管網(wǎng)或河流中去；施工現(xiàn)場(chǎng)生活污水和糞便等必須進(jìn)行集中處理，否則不可直接排入水體；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存放油料的庫房地面必須進(jìn)行防滲處理，使用時(shí)也要采取措施，防止油料因滴漏而污染水體。

3.4城市生態(tài)污染防治措施

在施工中砍伐或拆移樹木要報(bào)批，不得隨意修剪樹木；古樹名木按要求進(jìn)行特殊保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)文明施工方面的管理規(guī)定，施工照明燈的懸掛高度和方向以不影響居民夜間休息為原則，施工籌劃選用減少施工占地的措施和方法；嚴(yán)格履行各類用地手續(xù)，按劃定的施工場(chǎng)地組織施工，不亂占地、不多占地。在施工場(chǎng)地周圍出安民告示，以求得附近居民的理解和配合。

3.5施工現(xiàn)場(chǎng)固體廢棄物污染防治措施

市政施工中對(duì)建筑垃圾要進(jìn)行分類處理，對(duì)其中的有用物質(zhì)進(jìn)行回收循環(huán)利用，如砂、石類可作混凝土骨料，碎磚頭可作回填料等，對(duì)沒有回收價(jià)值的固體廢棄物不得隨意丟棄，必須集中收集，及時(shí)清運(yùn)。

4 結(jié)語

綜上所述，在市政建設(shè)中，環(huán)境因素應(yīng)該擺在一個(gè)顯要的位置。在保證市政工程質(zhì)量的前提下，充分考慮施工環(huán)境對(duì)周圍居民的影響，積極做好環(huán)境防治措施，使我們的城市更加干凈、舒服、美好，給市民一種美的享受。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 李永聰.淺淡市政工程施工質(zhì)量的影響因素[J].科協(xié)論壇（下半月）.2009

作者簡(jiǎn)介：

第一作者：姓名: 凌俊 ；性別：男；出生年月：1980年 8 月； 籍貫：廣西平果；

主要從事工作(或研究方向)：市政工程管理、環(huán)境綜合整治等方面工作

期刊郵寄地址（特別重要）：廣西南寧市錦春路17號(hào)三美學(xué)校旁南竹項(xiàng)目部工程部九號(hào)辦公室

郵編：530000

工作單位： 南寧市建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

第二作者：姓名: 周堅(jiān)毅 ；性別：男 ；出生年月：1980 年 9 月； 籍貫：廣西橫縣 ；

主要從事工作(或研究方向)：市政工程管理、環(huán)境綜合整治等方面工作

環(huán)境整治措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對(duì)策

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個(gè)人口大國，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆]有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國家的發(fā)展趨勢(shì)上來看，在對(duì)其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

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