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國有企業(yè)資產(chǎn)管理條例范文第1篇

第二條、市及縣（市）、區(qū)所屬的國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下簡稱國有企業(yè)），應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條、市及縣（市）、區(qū)人民政府國有資產(chǎn)管理部門，是同級人民政府負責(zé)國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管的行政主管部門，依法對國有企業(yè)的保證擔(dān)保和抵押擔(dān)保行為實施監(jiān)督管理。

第四條、國有企業(yè)可為下列債務(wù)人承擔(dān)保證責(zé)任或者提供抵押擔(dān)保：

（一）所屬的國有企業(yè)；

（二）絕對控股企業(yè)；

（三）屬于同一母體企業(yè)的其他國有企業(yè)；

（四）處于同一企業(yè)集團核心層的其他國有企業(yè)。

第五條、國有企業(yè)作為保證人或者作為第三人提供抵押擔(dān)保，承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)總額（包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)債權(quán)的費用）不得高于自身凈資產(chǎn)的50％。

第六條、國有企業(yè)承擔(dān)保證責(zé)任的債務(wù)總額在自身凈資產(chǎn)20％以上（含20％）的，應(yīng)以書面形式報同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織審批。報告內(nèi)容應(yīng)包括債務(wù)人和債權(quán)人的主要情況、保證擔(dān)?；虻盅簱?dān)保的原因、債務(wù)總額、債務(wù)人償還債務(wù)能力、企業(yè)主管部門的意見以及審批機關(guān)認(rèn)為需要的其他內(nèi)容。

國有企業(yè)承擔(dān)保證責(zé)任的債務(wù)總額在自身凈資產(chǎn)20％以下的，經(jīng)主管部門同意后，在簽訂保證合同之日起十五日內(nèi)向同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織備案。

第七條、國有企業(yè)保證擔(dān)保責(zé)任履行完畢或解除后，應(yīng)于十五日內(nèi)向原審批或備案的機關(guān)報告。

第八條、國有企業(yè)提供抵押擔(dān)保，其作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)須符合下列條件：

（一）經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)有《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營證書》；

（二）經(jīng)國有資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。評估基準(zhǔn)日超過一年的，須重新評估；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條、國有企業(yè)以其關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備和重要建筑物進行抵押，或以價值在自身凈資產(chǎn)20％以上（含20％）的企業(yè)其他財產(chǎn)進行抵押的，應(yīng)于抵押合同簽訂前，持下列資料到同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織，申辦財產(chǎn)抵押審批手續(xù)：

（一）國有資產(chǎn)管理部門當(dāng)年審定的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表》或《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（新設(shè)企業(yè)）》；

（二）與財產(chǎn)抵押直接相關(guān)的經(jīng)營項目的可行性分析報告，大型項目的國家或省立項的審批文件；

（三）抵押物的資產(chǎn)評估報告等相關(guān)資料；

（四）企業(yè)主管部門的意見；

（五）審批機關(guān)認(rèn)為需要的其他有關(guān)資料。

第十條、國有企業(yè)以其價值在自身凈資產(chǎn)20％以下的財產(chǎn)設(shè)定抵押的，應(yīng)自抵押合同生效之日起十五日內(nèi)，持本規(guī)定第九條規(guī)定的有關(guān)資料和抵押合同，向同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織備案。

第十一條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)的抵押率不得低于60％。低于60％的，須經(jīng)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營組織同意。

第十二條、國有企業(yè)以企業(yè)財產(chǎn)抵押獲得的借款，不得擅自改變投入方向。如確需改變投入方向的，必須事前重新辦理有關(guān)審批、備案手續(xù)。

第十三條、債務(wù)履行期滿需依法處置作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)時，如超過抵押物的資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日一年的，必須對抵押物重新進行資產(chǎn)評估。

第十四條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)處置應(yīng)采取公開拍賣、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓或協(xié)議的方式進行。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓價格不得低于評估確認(rèn)的價格。如有特殊原因確需低于評估價格的，必須報經(jīng)同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

第十五條、作為抵押物的企業(yè)財產(chǎn)被處置后，抵押人及抵押物的受讓人應(yīng)自處置抵押物之日起三十日內(nèi)，到同級人民政府國有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。

第十六條、違反本規(guī)定的，由國有資產(chǎn)管理部門給予警告。對未辦理審批或備案手續(xù)，擅自進行保證擔(dān)保和抵押擔(dān)保的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款。違反本規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的，由國有資產(chǎn)管理部門依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條、實施行政處罰，須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定。

當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，不起訴又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

第十八條、國有企業(yè)作為債務(wù)人，對第三人提供的保證擔(dān)保和抵押擔(dān)保提供反擔(dān)保的，適用本規(guī)定。

國有企業(yè)資產(chǎn)管理條例范文第2篇

會議認(rèn)為，支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的重大舉措，對于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)國際競爭力，促進國際交流合作、共同發(fā)展，具有重要意義。

會議指出，改革開放以來，我國企業(yè)的對外投資、工程承包、勞務(wù)合作等有了很大發(fā)展，一些企業(yè)的跨國經(jīng)營能力逐步提高，形成了一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，增強了經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁。但從總體上看，我國企業(yè)的對外投資合作還處于起步階段，迫切需要正確引導(dǎo)，及時規(guī)范。會議認(rèn)為制定《關(guān)于鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的意見》是完全必要的。為了抓住經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作的機遇，鼓勵有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥地參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作，進一步提高對外開放水平，會議強調(diào)：（一）堅持相互尊重，平等互利，優(yōu)勢互補，合作共贏。（二）加強政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范秩序，合理布局，防止無序競爭，維護國家利益。（三）完善決策機制，落實企業(yè)境外投資自，科學(xué)論證，審慎決策，防范投資和經(jīng)營風(fēng)險。（四）加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全評價考核監(jiān)督體系，建立項目安全風(fēng)險評估和成本核算制度，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。（五）遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，堅持工程項目承包公開公正透明，重信守諾，履行必要的社會責(zé)任，保障當(dāng)?shù)貑T工合法權(quán)益，注重環(huán)境資源保護，關(guān)心和支持當(dāng)?shù)厣鐣裆聵I(yè)。（六）提高境外工程承包建設(shè)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，不斷增強企業(yè)的綜合競爭力。（七）加強安全教育，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障境外中資企業(yè)、機構(gòu)的人員和財產(chǎn)安全。（八）加快人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀人才，提高企業(yè)跨國經(jīng)營管理能力。（九）營造友好的輿論環(huán)境，宣傳我走和平發(fā)展道路的政策主張，維護我國的良好形象和企業(yè)的良好聲譽。

會議還研究了其他事項。

11月1日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》和《公安機關(guān)組織管理條例（草案）》。

會議認(rèn)為，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立，電力工業(yè)快速發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

會議指出，“十一五”時期要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。要通過體制機制創(chuàng)新和法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)，促進電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運行，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠保障。

會議指出，“十一五”期間深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務(wù)是：（一）抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。（二）加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。（三）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。

會議強調(diào)，電力工作直接關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾生活，電力體制改革必須堅持從中國實際出發(fā)，處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用與加強改善市場監(jiān)管的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全的關(guān)系，處理好電力建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系。要切實加強對電力體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)妥推進，毫不放松安全生產(chǎn)，確保電力安全可靠供應(yīng)，確保人民群眾得到質(zhì)優(yōu)價廉的電力服務(wù)。

會議認(rèn)為，為了規(guī)范公安機關(guān)組織管理，保障公安機關(guān)及人民警察依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國人民警察法》，制定《公安機關(guān)組織管理條例》十分必要?！稐l例》對公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、警察職務(wù)、編制經(jīng)費、管理和待遇等方面作出了明確、具體的規(guī)定。會議決定，《公安機關(guān)組織管理條例（草案）》經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

會議還研究了其他事項。

11月8日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組工作，審議并原則通過《中華人民共和國外資銀行管理條例（草案）》。

會議認(rèn)為，近年來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大突破，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，國有企業(yè)改革不斷深化、經(jīng)濟效益顯著提高，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

會議指出，實行國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，是經(jīng)濟體制改革的一項重大任務(wù)。必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；堅持加強監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值；堅持維護職工合法權(quán)益，充分調(diào)動和保護廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性；堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，慎重決策，穩(wěn)妥推進，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

會議提出，要通過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，進一步提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。為此，一要推進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。二要加快國有企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高上市公司質(zhì)量，增強企業(yè)活力和競爭力。三要加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進企業(yè)資源優(yōu)化配置。四要加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，統(tǒng)籌使用好國有資本收益，促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。

會議認(rèn)為，為適應(yīng)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強和完善對外資銀行的監(jiān)督管理，促進銀行業(yè)穩(wěn)健運行，有必要制訂《中華人民共和國外資銀行管理條例》。會議決定，《中華人民共和國外資銀行管理條例（草案）》經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

11月15日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府自身建設(shè)。

會議認(rèn)為，黨的十六大以來，我國行政管理體制改革邁出重要步伐，各級政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能逐步完善，社會管理職能得到強化，公共服務(wù)職能不斷加強，行政監(jiān)督機制進一步健全，依法行政能力和水平不斷提高。

會議指出，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。面對經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢，必須認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前重點要抓好：（一）完善宏觀調(diào)控體制、機制和方式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，健全市場監(jiān)管體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）加強和改善社會管理與公共服務(wù)，完善社會政策，著力解決人民群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障及收入分配等方面的突出問題，為群眾辦實事，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。（三）全面推進依法行政，加強民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，堅決懲治、商業(yè)賄賂等腐敗行為，塑造政府良好形象，提高政府公信力。

國有企業(yè)資產(chǎn)管理條例范文第3篇

 

關(guān)鍵詞:金融資產(chǎn)管理公司 不良信貨資產(chǎn) 債務(wù)處置

經(jīng)濟落后地區(qū)由干經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，信貸資產(chǎn)質(zhì)量較差，處置不良資產(chǎn)困難重重，已成為資產(chǎn)管理公司高效、快速處置下良資產(chǎn)的“瓶頸’，直接制約著公司整體業(yè)務(wù)的發(fā)展。對落后地區(qū)資產(chǎn)處置的分析研究，是我們面臨的又一課題。

    一、經(jīng)濟落后地區(qū)不良伯貸資產(chǎn)形成的原因

    總括起來，主要有以下六個方面:一是由于國家銀行政府職能所形成的不良資產(chǎn)，也就是人們所說的信貸資金財政化的結(jié)果;二是由于政府干預(yù)，對重夏建設(shè)、產(chǎn)品無銷路的企業(yè)發(fā)放貸款所形成的不良資產(chǎn);三是由于國有企業(yè)自身管理體制和經(jīng)營機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，經(jīng)濟效益日趨下降，虧損嚴(yán)重，貸款難以歸還，形成銀行相應(yīng)的下良資產(chǎn):四是金融監(jiān)管過于松弛，銀行資金大量流向房地產(chǎn)，自辦經(jīng)濟實體等形成的不良資產(chǎn):五是銀行商業(yè)化改革的快速轉(zhuǎn)變，使決策和管理水平遠遠不能適應(yīng)商業(yè)銀行的需要;六是信用觀念淡薄，企業(yè)還款意識差.敢于借債盲目擴張，借款不還。

    二、經(jīng)濟落后地區(qū)不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀及處里難點

    (一)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)籌資調(diào)節(jié)空間狹窄二這些地區(qū)由于區(qū)位偏僻，資源匾乏，目前仍處于農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣.財政窮縣的局面，工業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品低劣，機制不活.發(fā)展緩慢，債臺高筑。尤其是縣級區(qū)域，沒有主導(dǎo)產(chǎn)品，沒有龍頭企業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理，財政長期人不敷出，工資拖欠間題非常嚴(yán)重、財政始終處于饑餓狀態(tài)。經(jīng)濟落后地區(qū)企業(yè)籌資渠道單一，自我調(diào)節(jié)空間狹窄，絕大多數(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)80%是銀行貸款，流動資金10090靠銀行貸款，企業(yè)對銀行的依賴性太強，甚至到了離開銀行就無法過日子的地步。大部分企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)，漬務(wù)包袱沉重、嚴(yán)重資不抵債，被迫關(guān)閉、停產(chǎn)，破產(chǎn)，企業(yè)籌資還款不現(xiàn)實.由此決定了不良資產(chǎn)的處置難度:

    (二)信用觀念淡薄，社會環(huán)境不佳:由于企業(yè)長期的稠負荷運行，負債率極高.決定了其信用觀念更為淡薄。計劃經(jīng)濟體制下所形成的銀企資金洪應(yīng)關(guān)系造成了銀行信用關(guān)系混亂.也在一定程度上扭曲了經(jīng)濟發(fā)展的運行機制。相當(dāng)一部分企業(yè)片面認(rèn)為銀行的錢就是國家的錢，國有企業(yè)用國家的錢是天經(jīng)地義的，頭腦中根本沒有銀行的錢是存款公眾的債權(quán)，應(yīng)該償還的概念。時至今日，經(jīng)濟落后地區(qū)這種影響仍有很強的慣性.集中表現(xiàn)在:一些企業(yè)長期大量拖欠銀行本息、甚至惡意逃廢債，甩脫銀行債務(wù)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。少數(shù)地方政府仍然在自覺不自覺地鼓勵或放縱企業(yè)逃廢債。有少數(shù)企業(yè)以欠賬作為牟利的一種手段.以重組改制為名，通過不規(guī)范的破產(chǎn)、分立兼并合資、股份合作、承包租賃、拍賣出售等方式逃廢債務(wù)。如河南省周口地區(qū)電機廠利用企業(yè)分立，將一個企業(yè)分為三,兩個新開爐灶.廠址廠房.機器設(shè)備都劃了過去，工行債務(wù)卻保留在老企業(yè).成為名副其實的空殼、連方.公地點都是租用新企業(yè)的、逃避銀行債務(wù)4001萬元而大量的欠債勢必造成社會的信用危機成為阻礙落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的侄桔。在這種情況下.國家法津措施的不配套.影響著收購債權(quán)的落實.集中表現(xiàn)在:一是在法律制度的內(nèi)容上多有斷層，如對企業(yè)借改制，懸廢銀行債務(wù)的行為我國現(xiàn)行法律中尚無明確的處罰規(guī)定;三是國家有關(guān)企業(yè)改制.破產(chǎn)等方面的文件法規(guī)的下一致性，影響債權(quán)的落實;三是在祛律執(zhí)行的結(jié)果上效率低下:四是在落后地區(qū)以權(quán)代法的行仍時有發(fā)主以上這些困素的存在，成為落后地區(qū)資產(chǎn)處置的難點。

    (三)收購資產(chǎn)質(zhì)量低、處置變現(xiàn)回收困難:在我們接收的資產(chǎn)中、90%是信用貸款、有政府關(guān)停文件、且已過訴訟時效、因此處置變現(xiàn)幾乎為零。極少數(shù)存在的企業(yè)也是名存實亡，債權(quán)質(zhì)量極差。大部分無抵押、無擔(dān)保，回收困難。部分有房地產(chǎn)和機器設(shè)備做抵押的貸款也是后來銀行完善貸款手續(xù)時補辦的，未過評估了帶有很大的虛假成分。這些抵押物的狀況有兩.點令人堪憂:一是地理位置偏僻。如河南內(nèi)鄉(xiāng)縣地毯廠以部分廠房做抵押，廠址在距縣城5公里的山坡上;同一縣的化工廠以生產(chǎn)車間做抵押，廠址在距縣城40公里的山溝里、有的房產(chǎn)位置是古代遺址.被定為文物重點保護單位，不得用于開發(fā)、這些都為處置帶來極大的瘴礙。二是抵押物價值嚴(yán)重不實、普遍較低.當(dāng)年補辦手續(xù)時估價過高.經(jīng)自然損耗。嚴(yán)重貶值。部分抵押物因企業(yè)欠職工集資款.被用于抵消債務(wù).變現(xiàn)極難。一些機器設(shè)備。因長期處于停產(chǎn)狀態(tài)，陳舊老化，且專用性強，市場價值極低、難以變現(xiàn)。

    三、經(jīng)濟落后地區(qū)資產(chǎn)處的對策

    大量不良信貸資產(chǎn)的存在既是威脅國家金融安全的一個重大隱患、也是危害國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康運行的一個突出問題因此，形勢要求我們快速處置這些資產(chǎn)，最大限度地保證國有資產(chǎn)回收價值最大化。而這些不良資產(chǎn)中、國有企業(yè)占的比例較大對那些負債率高的企業(yè)來說，債務(wù)已經(jīng)成為其發(fā)展的沉重負擔(dān):因此要尋求一種解決方案.使得國有企業(yè)既不因負債沉重而只想逃廢債務(wù)，又能使國有資產(chǎn)得到最大限度的回收二通過以上的分析.就要求我們根據(jù)經(jīng)濟落后地區(qū)的特有現(xiàn)伏.采取有效的對策.防止值務(wù)友財務(wù)狀況繼續(xù)惡化、防止現(xiàn)有抵押品的市場價值隨時間的變化而逐漸減少.防止現(xiàn)有債務(wù)入逃廢債務(wù)。

（一）宣傳政策、促使政府和企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念。要讓政府和企業(yè)真正認(rèn)識到，國家成立資產(chǎn)管理公司的目的、一是幫助企業(yè)扭虧為盈.擺脫困境、深化改革二是為了改善國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債狀況。為此、要積極宣傳金融資產(chǎn)管理公可的政策.使得地方政府和執(zhí)法部門既要支持企業(yè)改制、又要注意克服片面從企業(yè)部門的利益出發(fā).處理債權(quán)訴訟和破產(chǎn)案件的隨意性和不公正性二要強化銀行貸款是公眾儲蓄的理念、把改制企業(yè)對金融值權(quán)的落實作為產(chǎn)權(quán)制度改革的一項重要內(nèi)容來抓、防止債權(quán)的流失。

國有企業(yè)資產(chǎn)管理條例范文第4篇

［中圖分類號］F06［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1672－2426（2007）02－0037－01

近年來，本溪市作為遼寧的老工業(yè)城市之一，緊緊抓住“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”、職工“并軌”試點的歷史機遇，著眼于搞好國有經(jīng)濟，針對長期困擾國有企業(yè)的債務(wù)沉重、冗員過多、機制僵化、結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)運營效率低下等難點問題，堅持解放思想、實事求是、大膽探索、勇于創(chuàng)新，按照“抓大放小”的戰(zhàn)略方針，采取一系列有效措施，擇優(yōu)扶強壯大一批，因企制宜改制一批，關(guān)閉破產(chǎn)有序退出一批，全面推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組改制，并取得了階段性成果。

一、本溪市國有企業(yè)改革的基本情況

1．國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組改制取得初步進展。本鋼集團公司幾年來通過股票上市、主輔分離、剝離辦社會職能、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和母子公司體制等措施，已初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了以板材為主，普特結(jié)合，多業(yè)并舉的經(jīng)濟格局，尤其是去年實現(xiàn)鞍本鋼鐵集團聯(lián)合后，為建設(shè)精品板材基地和具有國際競爭力的現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。北臺鋼鐵集團有限責(zé)任公司，堅持資本經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營并舉，積極擴大合資合作，通過收購、兼并、股份制改造等多項產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化，使企業(yè)規(guī)模不斷擴大，形成六大板塊，市場競爭力不斷增強，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

2．中小企業(yè)改制步入良性發(fā)展軌道。在培育和發(fā)展大公司和企業(yè)集團的同時，本溪市加快中小企業(yè)改制的步伐，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制等多種形式，使一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機制，效率明顯提高。

3．劣勢企業(yè)依法退出市場的機制初步形成。本溪市緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)政策，對一些長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實施破產(chǎn)。這些企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)虧損源被消滅，債務(wù)包袱卸下，變現(xiàn)的資產(chǎn)妥善安置了職工，并為企業(yè)重組提供了條件。

4．減輕企業(yè)負擔(dān)工作取得成效。本溪市充分利用國家政策，努力減輕企業(yè)負擔(dān)，扶持企業(yè)的改革與發(fā)展。政府采取剝離企業(yè)辦社會職能、增資減債、職工并軌等多種形式，使企業(yè)輕裝上陣，提高了競爭力。

二、本溪市國有企業(yè)改革存在的問題

1．企業(yè)債務(wù)包袱沉重，不良資產(chǎn)比重偏大。本溪市列入轉(zhuǎn)制的52戶國有企業(yè)資產(chǎn)總額11．2億元，負債總額10．7億元，資產(chǎn)負債率為95．6％，致使投資者“望企興憾”，招商結(jié)果收效甚微。

2．地方財力不足，難以支付企業(yè)改制成本。相當(dāng)部分轉(zhuǎn)制企業(yè)拖欠職工工資等各項費用數(shù)額巨大，變現(xiàn)資產(chǎn)難以償付職工的各項費用，改制所需資金缺口大，財政無力幫扶，造成想改制改不了。

3．招商效果不明顯，難以尋找有實力的投資者。由于多數(shù)企業(yè)既無產(chǎn)品優(yōu)勢，又無資產(chǎn)優(yōu)勢，加之技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，管理粗放，經(jīng)營無方，致使外商和民營投資者參與改制的積極性不高。

三、本溪市國有企業(yè)改革的基本對策

1．招商引資。主要是對有資產(chǎn)、有市場、有產(chǎn)品、經(jīng)營較好的企業(yè)，面向國內(nèi)外市場，吸引域外資本和本地資本，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)制和退出。堅持以改革促發(fā)展，依法操作，堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理條例，選擇戰(zhàn)略投資者，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2．土地置換。抓住城市東移的契機，對沒有有效資產(chǎn)、產(chǎn)品無市場、無品牌、但地理位置好的企業(yè)，采取企業(yè)破產(chǎn)或搬遷改造的辦法，并利用“退二進三”的土地政策，用部分增值資產(chǎn)安置職工，償還債務(wù)。在工業(yè)園區(qū)重新建廠的，結(jié)合城市改造建設(shè)總體規(guī)劃，安排職工就業(yè)，實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制。

3．關(guān)閉破產(chǎn)。對一些中型企業(yè)有部分有效資產(chǎn)，但債務(wù)沉重，經(jīng)營有困難，可以通過實施政策破產(chǎn)，妥善安置好職工，然后從剩余資產(chǎn)中再重組建廠。對規(guī)模較小、資不抵債、長期停產(chǎn)放假的企業(yè)一律實施依法破產(chǎn)，用土地變現(xiàn)收益妥善安置職工，確保職工合法權(quán)益不受損害。

4．合并重組。為提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)資源互補和優(yōu)化組合，對相關(guān)企業(yè)進行資源整合，集中資產(chǎn)，以降低管理成本。如以本溪水泵股份有限公司為核心，把本溪市第二水泵、本溪市農(nóng)用車、本溪市二機床、本溪市微電機等有效資產(chǎn)集中整合，做大做強水泵集團，這既有經(jīng)濟效益又有社會效益。

國有企業(yè)資產(chǎn)管理條例范文第5篇

創(chuàng)新國資監(jiān)管體制，形成齊抓共管局面

目前，縣國資局按職能監(jiān)管的對象為全縣國有企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，縣財政局行資股監(jiān)管的對象為全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和縣直相關(guān)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。由于近年來我縣國有企業(yè)日益減少，縣域經(jīng)濟已形成了以民營經(jīng)濟為主體的新格局，加之由于種種原因，本應(yīng)納入縣國資局監(jiān)管范圍的，如縣商務(wù)局管理的商貿(mào)總公司、物資總公司等縣級國有企業(yè)而未納入國資局監(jiān)管。所以，縣國資局的現(xiàn)狀是：人多事少?？h財政局行資股因人手不夠，對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理又力不從心，不少行政事業(yè)單位隨意處置國有資產(chǎn)，虛報、瞞報國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)貶值和流失的問題也常有發(fā)生。從我們考察學(xué)習(xí)的外地經(jīng)驗看，縣國資局和縣財政局行資股都在縣財政局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因此我們建議，我縣應(yīng)借鑒秭歸縣、大冶市等地的國資管理經(jīng)驗，將國資局和行資股合署辦公，以形成對全縣國有與集體企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中監(jiān)管的合力。即使將來縣編辦批準(zhǔn)同意成立縣行資管理局，也可建言讓國資局副局長兼任縣行資管理局局長。誠如是，我們相信，沙洋的國有資產(chǎn)監(jiān)管一定會形成事事有人抓，件件有人管，不留監(jiān)管空白，不留監(jiān)管死角的全方位監(jiān)管新局面。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)交易，是國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是社會關(guān)注的方面之一。省、市對國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都出臺了很具體的管理辦法和要求，我們學(xué)習(xí)的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績。既確保了國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的陽光操作，維護了所有者的權(quán)益，讓資產(chǎn)價值最大化，又杜絕和減少了國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的私下交易、暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。而我縣雖也按市國資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產(chǎn)權(quán)交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業(yè)務(wù)未開展，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，將我縣產(chǎn)權(quán)交易平臺盡快搭建起來，建立“政府調(diào)控市場，市場依法交易，執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管”的陽光管理體系，以服務(wù)全縣企事業(yè)單位，實現(xiàn)國有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時的陽光操作和資產(chǎn)增值最大化的目標(biāo)。

加強監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范國資監(jiān)管行為

按照上級文件要求，我們認(rèn)為今后我縣國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的重點是：嚴(yán)格清產(chǎn)核資，監(jiān)督資產(chǎn)損益，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)抓國資收益征收，監(jiān)督所有者權(quán)益到位等。為完成上述工作，我們認(rèn)為必須有相關(guān)規(guī)范的制度作保證，因為制度是行為規(guī)范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有與集體產(chǎn)權(quán)進場交易的通知》，聯(lián)合縣紀(jì)委出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)問題的通知》等文件，明確和細化我縣國有(集體)資產(chǎn)監(jiān)管的操作辦法和措施，用制度來約束國有(集體)資產(chǎn)使用者和監(jiān)管者。

創(chuàng)新資產(chǎn)運營模式，助推沙洋經(jīng)濟發(fā)展

通過到秭歸、大冶、竹山、鐘祥等地學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識到，國資工作應(yīng)該大有作為，我們的工作不應(yīng)局限在只監(jiān)管好全縣的國有資產(chǎn)，看好這筆資產(chǎn)，而應(yīng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“資產(chǎn)-資金-建設(shè)-資產(chǎn)”為紐帶，充分利用好縣級國有(集體)資產(chǎn)為地方經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。

按照外地經(jīng)驗，我們建議將全縣所有的國有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由縣政府授權(quán)沙洋縣藍天國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司統(tǒng)一經(jīng)營，并將收益用于公司再發(fā)展。即形成目前的縣宏圖城市投資有限公司經(jīng)營土地搞建設(shè)，縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司經(jīng)營資產(chǎn)搞建設(shè)的格局。具體思路是：將全縣國有與集體企業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸到縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，以壯大其注冊資本，然后憑借其注冊資本和存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押找銀行獲得貸款，投資縣政府需建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項目，再通過市場運作的辦法將投資建設(shè)的城鎮(zhèn)和工業(yè)項目資產(chǎn)變成現(xiàn)金，償還銀行貸款，進一步擴大公司注冊資本，公司再按縣委、縣政府要求從銀行融資用于建設(shè)。如此循環(huán)，即可實現(xiàn)既盤活國有(集體)資產(chǎn)，又可加速地方經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的雙豐收。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們草擬了《關(guān)于加強沙洋縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作的意見》(建議稿)。