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建設(shè)用地增加的原因范文第1篇

關(guān)鍵詞：第二次土地調(diào)查；地類變化趨勢；土地利用潛力

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0234-02

一、信陽市概況與第二次土地調(diào)查背景

信陽市位于河南省南部，地處淮河上游、大別山北麓，南連湖北，東臨安徽，總面積達(dá)18 915平方公里。該市位于中國南北地理分界線上，優(yōu)越的自然條件宜于多種農(nóng)作物和動(dòng)植物的生長繁育，是全國重要的糧食基地和四大紅麻生產(chǎn)基地，信陽毛尖茶葉飲譽(yù)海內(nèi)外。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的自然資源，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著信陽市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有土地調(diào)查成果已難全面滿足新形勢下經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和國土資源管理的客觀需要。信陽市人民政府根據(jù)省人民政府的部署和安排，于2008年5月啟動(dòng)了全市第二次土地調(diào)查工作，至2009年5月全面完成外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。信陽市第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清信陽市土地利用狀況，滿足該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。

二、調(diào)查成果分析

（一）土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)分析

2009年信陽市共有土地1 891 561.36公頃，信陽市的土地結(jié)構(gòu)主要由七部分組成。其中耕地占全市土地總面積的44.39%，林地面積占22.85%，水域及水利設(shè)施用地11.6%，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積占11.3%，園地面積占3.56%，草地面積占3.14%，交通運(yùn)輸用地占2.06%。

（二）土地利用權(quán)屬結(jié)構(gòu)分析

信陽市集體土地較多，有1 750 307.01公頃，占全市土地面積的92.53%。國有土地只有141 254.35公頃，僅占全市土地總面積的7%。全市沒有權(quán)屬不清或有爭議的土地。

（三）區(qū)域分布規(guī)律分析

從區(qū)域分布規(guī)律看，耕地占全市土地總面積的44.39%，分布在全市廣大農(nóng)村；工礦用地集中分布在城鎮(zhèn)、村莊和獨(dú)立工礦所在地占全市土地總面積的11.3%；園地占全市土地總面積的3.56%，主要分布在南部和丘陵地區(qū)；林地占全市土地總面積的22.85%，主要分布在南部和丘陵山區(qū)；交通運(yùn)輸用地主要是農(nóng)村道路、高速和各級(jí)公路；水域及水利設(shè)施用地主要分布在自然河流、坑塘和溝渠。

（四）地類變化趨勢分析

地類變化分析是對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三個(gè)大類進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的地類，對(duì)比分析無意義，在此不做統(tǒng)計(jì)分析。

2008年的變更數(shù)據(jù)與2009年的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比可知信陽市的地類變化趨勢，農(nóng)用地增加17 679.04公頃，建設(shè)用地面積增加25 708.99公頃，未利用地面積減少30 795.32公頃。各地類的具體變化趨勢和原因分析如下。

1.農(nóng)用地變化趨勢和原因。（1）趨勢分析。信陽市2008年變更數(shù)據(jù)與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比，農(nóng)用地總數(shù)增加了17 679.04公頃。其中，耕地增加48 120.87公頃，園地增加26 972.34公頃，林地減少23 808.89公頃，草地減少7 438.75公頃，其他農(nóng)用地減少26 166.53公頃。在其他農(nóng)用地中，農(nóng)村道路增加6 065.18公頃，坑塘水面增加5 195.38公頃，溝渠減少4 483.1公頃，設(shè)施農(nóng)用地減少4 856.87公頃，田坎減少28 087.12公頃。（2）農(nóng)用地增加的主要來源與分析。信陽市耕地面積的增加主要原因有四個(gè)：第一，田坎系數(shù)減少。信陽市耕地系數(shù)比一次調(diào)查減少約3%左右；第二，由于種糧直補(bǔ)等原因，由農(nóng)民自發(fā)開墾荒山荒地而成的耕地大面積的增加；第三，信陽市大部分縣區(qū)屬丘陵、山區(qū)地貌，圖斑破碎，線狀地物和零星地物較多，由于對(duì)零星地物在此次調(diào)查沒有硬性要求必須調(diào)查，這樣就造成很多細(xì)小的零星地物和線狀地物流入耕地里，無形中增加了耕地的面積；第四，農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將產(chǎn)量低下的園地及枯死的林地整理成耕地，由此增加的耕地也不在少數(shù)。

信陽市園地面積增加是因?yàn)椴枞~在信陽市園地面積增加中所占的比重增大。其主要原因是信陽市為“信陽毛尖”主產(chǎn)地，信陽市委、市政府大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，各地種茶積極性很高，淺山丘陵地帶均種植茶葉，從而導(dǎo)致林地減少而園地大量增加。

信陽市林地面積減少，原因是由于林木林地的流轉(zhuǎn)政策，改變了林地的結(jié)構(gòu)。不合理的退耕還林林地重新調(diào)繪為耕地是林地減少的一個(gè)原因。

信陽市草地面積（天然牧草地和人工牧草地）減少，主要原因?yàn)榇罅康钠渌莸乇晦r(nóng)民自發(fā)開墾為耕地或園地。

其他農(nóng)用地中，農(nóng)村道路面積增加是河南省村村通工程建設(shè)所致；坑塘水面增加是因建筑業(yè)的發(fā)展使磚瓦窯廠普遍增多，后改造為淡水養(yǎng)殖用的漁塘；信陽市溝渠用地面積減少，原因是用于旱澇保收的溝渠系統(tǒng)隨著農(nóng)村道路的完善其用地面積不斷減少；設(shè)施農(nóng)用地減少是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；田坎用地減少是第二次土地調(diào)查采用新的田坎系數(shù)造成的，也有可能是詳查與這次調(diào)查對(duì)田坎定義的不同，導(dǎo)致田坎地類消失。

2.建設(shè)用地變化情況和原因。（1）趨勢分析。信陽市2008年變更數(shù)據(jù)與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比，信陽市建設(shè)用地增加25 708.99公頃。其中，城鎮(zhèn)村及工礦用地增加28 072.14公頃，交通運(yùn)輸用地減少474.27公頃，水庫水面減少230.2公頃，水工建筑用地減少1 658.72公頃。（2）建設(shè)用地增加的主要來源與分析?？傮w上建設(shè)用地總量增加。城鎮(zhèn)村及工礦用地在信陽市土地總面積的比重反映了信陽市的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)發(fā)展水平，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)村及工礦用地增加25 708.99公頃，交通運(yùn)輸用地、水庫水面和水工建筑用地都有所減少。

城鎮(zhèn)村及工礦用地增加的原因在于：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大；村莊外擴(kuò)張嚴(yán)重，信陽市建設(shè)用地增加主要集中在村莊用地上，增加原因一是小集鎮(zhèn)的發(fā)展致使鄉(xiāng)政府所在地急劇擴(kuò)張，二是新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民生活水平的提高使得農(nóng)村建設(shè)用地大幅增加，同時(shí)，村莊用地面積增加也說明近年來信陽市村莊整治工作力度不夠。

采礦用地量在減少，一是因?yàn)?0世紀(jì)80年代末期至90年代，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分，磚瓦窯在各地大量興建，侵蝕大量耕地，隨著礦產(chǎn)資源枯竭，部分采礦用地被廢棄，磚瓦窯停產(chǎn)后沒有及時(shí)復(fù)墾；二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求的變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了粗放發(fā)展以后生存困難，逐步被淘汰，土地廢棄現(xiàn)象突出。近年來 “三項(xiàng)整治”等項(xiàng)目，把原有的磚瓦窯廠及工礦廢棄地整理成耕地，造成了采礦用地的減少。

交通運(yùn)輸用地總量減少，主要是因?yàn)楣酚玫販p少了476.21公頃，民用機(jī)場、港口碼頭和管道運(yùn)輸用地都有所減少。而鐵路用地增加13.68公頃，主要是高鐵的開工建設(shè)；調(diào)查規(guī)程中對(duì)現(xiàn)狀地物寬度丈量的規(guī)定也是導(dǎo)致交通運(yùn)輸用地面積減少的一個(gè)方面。

水庫水面及水工建筑用地共減少1 888.92公頃。耕地中陳舊的農(nóng)田水利設(shè)施失去原有功能也是減少的原因之一；信陽市民們注意到水資源保護(hù)的重要性，減少人為工程建設(shè)對(duì)水資源的污染。

3.未利用地變化情況和原因。（1）趨勢分析。未利用地包括未利用土地和其他土地，信陽市的未利用土地沒有鹽堿地；信陽市地處亞熱帶和暖溫帶交界處，氣候溫和，氣溫垂直分布差異不明顯，其他土地中沒有冰川及永久積雪。由于2009年地類中沒有荒草地和葦?shù)胤诸悾仡悩?biāo)準(zhǔn)變化的對(duì)比分析無意義，因此在該分析中不作考慮。信陽市未利用地減少30 795.32公頃。其中，河流水面增加1 766.97公頃，湖泊水面減少1 302.41公頃，灘涂減少7 031公頃，沼澤地減少222.19公頃，沙地減少2 031.9公頃，裸土地減少21 974.69公頃。（2）未利用地增加的主要來源與分析。信陽地處淮河流域，河流水面占地面積大，淮河在信陽地區(qū)的干流長300多千米，流經(jīng)信陽地區(qū)數(shù)十條支流。第二次土地調(diào)查與2008年相比的河流水面的增加是與降水有關(guān)。

湖泊水面減少了1 302.41公頃，自然衰退、枯竭是其用地減少的最主要原因。

裸地減少32.96萬畝。減少的主要原因一是原來視為裸地的地類實(shí)際是開墾的荒地，現(xiàn)在已經(jīng)被確定為耕地；二是被農(nóng)民自發(fā)開墾為果園或者其他林地。

地類發(fā)生變化，除了極個(gè)別地類是因詳查與第二次土地調(diào)查地類的認(rèn)定不一致導(dǎo)致外，多數(shù)變化的主要共同原因是2008年面積計(jì)算采用的平面面積，而2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)面積計(jì)算采用的橢球面積，其次是因?yàn)槟甓茸兏{(diào)查不到位所致。

三、結(jié)論與建議

信陽市土地資源潛力匱乏，信陽市的農(nóng)用地占全市土地總面積的79.62%；除去不具開發(fā)潛力的交通運(yùn)輸用地和水域水利設(shè)施用地及開發(fā)成果很高、潛力有限的城鎮(zhèn)村和工礦用地，市轄區(qū)內(nèi)最具土地?cái)?shù)量開發(fā)整理潛力的只有農(nóng)村居民點(diǎn)。農(nóng)用地、特別是耕地中的路、溝、埂等非耕地所占比重很低，數(shù)量潛力極少。

挖掘信陽市的土地資源潛力實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化利用需要向居民點(diǎn)、違法違規(guī)用地、低效土地要潛力，優(yōu)化利用的實(shí)質(zhì)是依據(jù)土地類型本身的適宜性及其結(jié)構(gòu)的差異，對(duì)于悖于自然生態(tài)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀利用進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整與安排，以尋求土地資源在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的合理結(jié)構(gòu)與布局，從而達(dá)到土地利用系統(tǒng)功能趨勢的目的。要做到土地資源的合理利用，重要的是要注重土地的節(jié)約利用，改變當(dāng)前信陽市農(nóng)民宅基地超標(biāo)，居信松散，致使居民點(diǎn)快速外延擴(kuò)張的現(xiàn)狀；加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，保護(hù)耕地環(huán)境是保護(hù)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)品質(zhì)量的唯一途徑；占補(bǔ)平衡、依法管地、持證用地等行政策都是合理利用土地資源的好政策，要注重嚴(yán)格執(zhí)行落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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建設(shè)用地增加的原因范文第2篇

關(guān)鍵詞:土地市場;宏觀調(diào)控;成效

土地市場調(diào)控源于19世紀(jì)末,市場失靈是政府對(duì)土地市場進(jìn)行調(diào)控的主要原因,其目的一是對(duì)土地利用中各種不利外部因素的控制;二是對(duì)土地資源的壟斷和土地投機(jī)的控制。自2003年下半年以來,我國政府針對(duì)局部地區(qū)出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增幅過大、耕地面積大幅度減少等現(xiàn)象,出臺(tái)了一系列土地市場宏觀調(diào)控政策,其主要目的一是遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),防止經(jīng)濟(jì)過熱,保障國家宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行;二是保護(hù)土地資源特別是耕地資源,以確保國家的糧食安全。土地市場宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容包括土地供應(yīng)總量調(diào)控、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)控、土地供應(yīng)方式調(diào)控、土地價(jià)格調(diào)控、土地收益分配調(diào)控等多個(gè)方面。本文利用河南省國土資源廳和河南省統(tǒng)計(jì)局的2003-2007年《河南省國土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(內(nèi)部資料)和《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的相關(guān)數(shù)據(jù),以河南省為例,分析了土地市場宏觀調(diào)控政策所取得的實(shí)際效果,探討了土地市場宏觀控制中存在的問題,提出了改進(jìn)措施。

一、土地市場宏觀調(diào)控的成效

(一)土地供應(yīng)總量和新增建設(shè)用地總量分析

土地供應(yīng)總量特別是新增建設(shè)用地供應(yīng)總量是影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的重要因素,控制土地供應(yīng)總量特別是控制新增建設(shè)用地總量對(duì)于遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),促進(jìn)土地的集約、節(jié)約利用,保護(hù)耕地資源,保障國家宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義,是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。但從表1可以看出,2003-2007年5年間,河南省土地供應(yīng)總量和新增建設(shè)用地總量除2005年由于受“三個(gè)暫?！闭?暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、暫停新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改、暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改)的影響有顯著的減少外,其他年份均有不同程度的上升,上升幅度最大的是2006年,與2005年相比,土地供應(yīng)總量增幅高達(dá)50.3%,新增建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重也由35.91%上升為56.16%。2006年之所以有較大幅度的增長,其客觀原因是由于“三個(gè)暫?！闭呤沟迷緫?yīng)在2005報(bào)批的土地推遲到了2006年,從而造成了2006年的土地供應(yīng)總量和新增建設(shè)用地供應(yīng)總量激增。但從整體上看,土地供應(yīng)總量和新增建設(shè)用地總量在土地供應(yīng)總量中所占的比重仍呈上升趨勢。由于新增建設(shè)用地主要來源于對(duì)農(nóng)用地的征用,因此,新增建設(shè)用地的增加意味著更多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,這說明土地市場宏觀調(diào)控政策無論是在土地供應(yīng)總量的控制上還是在對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)上均未收到預(yù)期的效果。

(二)土地供應(yīng)方式分析

目前我國國有建設(shè)用地供應(yīng)方式主要有土地出讓和土地劃撥兩種,土地出讓方式又分為土地協(xié)議出讓、土地招標(biāo)出讓、土地拍賣出讓和土地掛牌出讓等四種。以劃撥方式出讓土地使用權(quán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,作為一種保障性用地方式,在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的保障作用,在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,劃撥與有償兩種方式(即俗稱的“雙軌制”)并存的供地制度,日益顯現(xiàn)出弊端:一是劃撥用地成本低,一定程度上導(dǎo)致盲目圈占土地,低效、粗放利用土地的現(xiàn)象屢禁不止,節(jié)約集約用地機(jī)制難以建立;二是劃撥供地政策為一些單位和個(gè)人投機(jī)尋租留下了空間,有的甚至憑借國家劃撥供地政策圈占、囤積土地?；谝陨显?國家將優(yōu)化土地供應(yīng)方式作為土地市場宏觀控制的重要內(nèi)容,嚴(yán)格限定土地劃撥的范圍。

從表2和表3可以看出,河南省在2003-2007年五年間國有土地的供應(yīng)以出讓方式為主,占土地供應(yīng)總量的70.05%,劃撥用地占23.31%。但在嚴(yán)格限定劃撥范圍的2006年,劃撥用地面積占供地總面積的比例仍高達(dá)27.17%,劃撥比例不降反升,這種不正?，F(xiàn)象值得反思。此外,在出讓的國有土地中,協(xié)議出讓仍占出讓土地總面積的58.74 %,遠(yuǎn)高于其他出讓方式。但值得注意的是,協(xié)議出讓的比例呈逐年下降的趨勢,而掛牌出讓的比例則呈逐年上升的趨勢,這說明土地市場宏觀調(diào)控政策在土地供應(yīng)方式上收到了一定的效果。

(三)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)分析

優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),是土地市場宏觀調(diào)控的又一項(xiàng)重要任務(wù)。由表4可以看出,在2003-2007年河南省出讓的國有土地中,工業(yè)倉儲(chǔ)用地高居第一位,占出讓土地總面積的47.78%,其次是住宅用地,占出讓土地總面積的30.93%,但住宅用地的供地面積呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。在所供的住宅用地中,普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的供地面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,而別墅、高檔公寓則在2003年以后供地面積為零(詳見表5)。由以上數(shù)據(jù)可以看出,土地市場宏觀調(diào)控政策在用地結(jié)構(gòu)的調(diào)控上收到了一定的效果,用地結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。但值得注意的是,在以劃撥方式供應(yīng)的國有土地中,仍有數(shù)量可觀的商服用地、工業(yè)倉儲(chǔ)用地和住宅用地(詳見表6),而早在2002年5月,國土資源部就了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》,該《規(guī)定》明確要求商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地,必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。當(dāng)然劃撥土地中的住宅用地主要是用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),符合國家的有關(guān)政策,但在劃撥用地中出現(xiàn)數(shù)量可觀的商服用地和工業(yè)倉儲(chǔ)用地,其中的原因由于缺乏具體的資料,其合理與否筆者不敢妄加評(píng)論。

(四)土地利用的集約度分析

實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用是土地市場宏觀調(diào)控的主要目的之一。建設(shè)用地投入產(chǎn)出指標(biāo)在一定程度上反映土地利用的經(jīng)濟(jì)集約程度。但由于缺乏建設(shè)用地總量指標(biāo),本文利用2003-2006年每年的新增建設(shè)用地總量、新增GDP和新增年度固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)資料,通過計(jì)算單位新增建設(shè)用地GDP和單位新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額來粗略地反映土地利用集約度的變化情況(詳見表7)。由表7可以看出,在2003-2005年河南省單位新增建設(shè)用地投資密集度和新增建設(shè)用地GDP均有較大幅度的增長,分別從2003年的1232.57萬元/公頃和2196.78萬元/公頃增加到2005年的5252.38萬元/公頃和7060.04萬元/公頃,但2006年與2005年相比,兩項(xiàng)指標(biāo)均有回落。分析其原因,一方面受“三個(gè)暫?！闭叩挠绊?使得2005年大量的建設(shè)用地不能正常報(bào)批,導(dǎo)致大量報(bào)批工作延后到2006年,另一方面在大量用地不能正常報(bào)批的情況下,為了不影響工程進(jìn)度,不少地方采用了“先占后報(bào)”的辦法,從而導(dǎo)致兩項(xiàng)指標(biāo)的回落。但總的趨勢是不斷增加的,這也說明了土地市場宏觀調(diào)控政策在這方面取得了成效。

二、深化土地市場宏觀調(diào)控的對(duì)策建議

(一)繼續(xù)從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,特別是控制新增建設(shè)用地總量

從河南省2003-2007年土地市場的運(yùn)行情況看,對(duì)土地供應(yīng)總量特別是新增建設(shè)用地總量的調(diào)控未能達(dá)到預(yù)期的目的。因此,繼續(xù)從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地供應(yīng)總量特別是新增建設(shè)用地總量仍是土地市場宏觀調(diào)控的重要措施。在建設(shè)用地供應(yīng)上要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃,嚴(yán)格土地用途管制,嚴(yán)格保護(hù)耕地,發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃在控制建設(shè)用地規(guī)模、布局方面的作用。同時(shí),在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上,探索建立城市土地供應(yīng)計(jì)劃制度,合理確定城市土地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和進(jìn)度,促進(jìn)土地市場公開、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

在嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量和新增建設(shè)用地規(guī)模的前提下,應(yīng)不斷優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),減少高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng),對(duì)于污染小、能耗低、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)應(yīng)保證其土地供應(yīng),并適當(dāng)提高普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房用地的比重,嚴(yán)格限制高檔別墅類房地產(chǎn),改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),形成中低價(jià)房擴(kuò)大供應(yīng)的預(yù)期,遏制房價(jià)快速上漲。

(三)確立以用途為導(dǎo)向的供地方式

從河南省2003-2007年土地市場的運(yùn)行情況看,盡管國有土地供應(yīng)方式以出讓為主,但在土地出讓方式中協(xié)議出讓的土地仍占出讓土地總量的60%以上,這說明通過降低地價(jià)來招商引資進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然具有很大的市場,因此,改革土地供地方式任重道遠(yuǎn)。當(dāng)然,并不是所有土地都必須用“招拍掛”的供應(yīng)土地,選擇什么樣的方式來供應(yīng)土地主要取決于所供土地今后的用途,經(jīng)營性用地必須實(shí)行“招拍掛”,工業(yè)用地也必須按照國家公布的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用“招拍掛”的方式來供應(yīng)土地。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房等半商業(yè)半公益用地,可以在限制房屋出售價(jià)格的前提下允許采用協(xié)議出讓的方式供應(yīng)土地,即確立以用途為導(dǎo)向的土地供應(yīng)方式。

(四)實(shí)施差異化的調(diào)控措施

我國地域遼闊,不同區(qū)域之間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦上存在著較大的差異。中央自2003年下半年制定的一系列宏觀調(diào)控政策之所以在某些地區(qū)或某些方面沒有達(dá)到預(yù)期的目的,原因是多方面的,但在政策制定過程中沒有考慮區(qū)域差異是一個(gè)重要原因。因此,今后在土地市場宏觀調(diào)控政策的制定上應(yīng)考慮區(qū)域差異,不同的地區(qū)應(yīng)采用不同的調(diào)控政策,如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低但土地資源相對(duì)比較豐富的地區(qū),應(yīng)采用比較寬松的土地市場調(diào)控政策,而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱的地區(qū)應(yīng)采用更加嚴(yán)格的土地市場調(diào)控政策,從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。此外,在制定宏觀調(diào)控政策時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件,以確定不同時(shí)期、不同范圍內(nèi)調(diào)控的方向和側(cè)重點(diǎn),同時(shí)又要考慮調(diào)控效果的時(shí)滯效應(yīng),動(dòng)態(tài)地把握好土地宏觀調(diào)控的應(yīng)用實(shí)踐,從而最終構(gòu)建起我國土地宏觀調(diào)控的科學(xué)管理體系。

(五)改善農(nóng)地非農(nóng)化的調(diào)控機(jī)制

土地非農(nóng)化是土地在兩種用途――農(nóng)業(yè)利用和建設(shè)利用之間競爭配置的結(jié)果,由于農(nóng)用地具有較強(qiáng)的正的外部性,使其價(jià)值不能完全在市場上實(shí)現(xiàn),土地用途轉(zhuǎn)換的增值推動(dòng)了建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)張,從而導(dǎo)致了新增建設(shè)用地的不斷增加和農(nóng)田面積不斷減少,這種發(fā)展趨勢在高速城市化地區(qū)尤為明顯,土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)來控制農(nóng)地非農(nóng)化地的量和速度。但劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)際上是分配地區(qū)發(fā)展權(quán),由于不同區(qū)域的資源稟賦不同,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,單純的基本農(nóng)田指標(biāo)分配方式難以達(dá)到調(diào)控的目的,所以基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)引入市場機(jī)制,在這方面可借鑒美國發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)。大中城市郊區(qū)既是未來城市發(fā)展的重點(diǎn),也是基本農(nóng)田保護(hù)的困難地區(qū)。為了既能保證一定數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田,又能夠?yàn)槌鞘形磥淼陌l(fā)展留出一定的空間,國家應(yīng)在確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上,允許基本農(nóng)田向偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移,即所謂的“異地代保”,但這種轉(zhuǎn)移并不意味著其保護(hù)責(zé)任的無償轉(zhuǎn)移,原保護(hù)地區(qū)要向代保地區(qū)支付一定的費(fèi)用作為轉(zhuǎn)移代價(jià)。這一政策的實(shí)施,一方面彌補(bǔ)了基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)計(jì)劃配置的弊端,減少了由于基本農(nóng)田保護(hù)帶來的區(qū)域間財(cái)富分配的不公平性;另一方面又可提高農(nóng)地非農(nóng)化的成本,抑制地方政府推動(dòng)農(nóng)地非農(nóng)化的積極性,提高了保護(hù)農(nóng)地的積極性,最終實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

參考文獻(xiàn):

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2、王麗艷,肖偉.國內(nèi)外城市土地供給調(diào)控模式的評(píng)述與啟示[J].天津城市建設(shè)學(xué)院學(xué)報(bào),2007(12).

3、河南省土地資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)[Z].2003-2007.

建設(shè)用地增加的原因范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè)用地;農(nóng)用地;省際差異;結(jié)論

[中圖分類號(hào)] F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

China Urban Construction Land and Farmland Development Research

CHANG Yu， QIN Changcai

Abstract： Analyzing the total of China urban construction land and farmland， development and changes of each component， and the provincial difference by means of Chinese provincial data from 2003 to 2013， results show that the differences in terms of the total land area of provinces and cities， natural geography， urban population conditions， and social and economic development， lead to the provincial difference of construction land scale development. And the natural resources endowment and the differences in ecological environment and industrial structure of provinces and cities lead to the provincial difference of farmland scale development.

Key words： urban construction land， agricultural land， provincial difference， conclusion

引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程在不斷加快，城市建設(shè)用地和農(nóng)用地的用地面積出現(xiàn)的顯著變化。地區(qū)的土地利用主要受制于其自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件兩方面因素，一般而言，農(nóng)用地主要受制于當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩硪蛩?，而城市建設(shè)用地則主要取決于該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)。城市建設(shè)用地分為居民點(diǎn)及工礦用地、交通建設(shè)用地和水利設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)用地則分為林草地和園林土地。城市建設(shè)用地是生活場所、操作空間和工程的載體。城市建設(shè)用地在某種程度上與農(nóng)用地相互排斥且可逆性差，城市建設(shè)用地用地面積的增加往往伴隨著農(nóng)用地面積的減少。雖然城市建設(shè)用地可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益，但是它在地域上選擇性很強(qiáng)。

城市建設(shè)用地面積的增加無疑會(huì)使農(nóng)用地面積減少，這種發(fā)展趨勢是否符合中國當(dāng)前的人多地少國情，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。深入分析中國城市建設(shè)用地以及農(nóng)用地規(guī)模及其變化的影響因素，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)中國土地利用中存在的問題及其發(fā)展創(chuàng)新方向具有深遠(yuǎn)意義。文中所研究的數(shù)據(jù)為各省市的建設(shè)用地及農(nóng)用地土地利用面積值，分析的數(shù)據(jù)來源于2003-2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

一、城市建設(shè)用地及農(nóng)用地描述性分析

（一）城市建設(shè)用地分析

我們從兩方面來看建設(shè)用地。第一，從城市建設(shè)用地的面積上，城市建設(shè)用地面積2003年為3106.47萬公頃，13年為3745.6萬公頃。其中山東省的城市建設(shè)用地面積最高，為276.4萬公頃。省卻僅13.8萬公頃。第二，從城市建設(shè)用地增長的趨勢上看，各省市總體上呈上升狀態(tài)。其中全國2013年的城市建設(shè)用地增長率達(dá)13.3%，且增長率的變化幅度也在增加。省的年增長率一直在2%左右，13年才出現(xiàn)明顯變化。這表明，近幾年的經(jīng)濟(jì)、城市、人口都有了很大的發(fā)展，城市建設(shè)用地面積才有了明顯的增加。山東省的城市建設(shè)用地的面積總量雖然居首位，但是山東省2003-2008年的年增長率并未有明顯變化，而這并不是山東省的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。相反，城市的經(jīng)濟(jì)水平、城區(qū)規(guī)劃能力等發(fā)展到一定程度時(shí)，該省市的發(fā)展速度會(huì)降低，保持著較穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。增長率低的原因，則是該省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢和城市外來人口增加少。經(jīng)過上述的數(shù)據(jù)對(duì)比，城市建設(shè)用地面積值存在差異的原因并不僅是各省市土地面積總量的不同，還受著自然地理因素、城市人口條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面影響。

圖1 城市建設(shè)用地個(gè)別省市的折線圖

（二）交通建設(shè)用地分析

從交通用地占地的面積上來看，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然城市的發(fā)展需要合理、龐大的交通網(wǎng)絡(luò)，但是交通建設(shè)用地的面積占城市建設(shè)用地面積的比重并不大。全國交通建設(shè)用地面積到2013年為334.5萬公頃。但從交通用地占比面積增長的趨勢來看，各省市都處在增加狀態(tài)，但增長速度各不一致。04年全國交通建設(shè)用地增長率為4.1%，08年增長率甚至下降至2.12%，直到13年才出現(xiàn)明顯的增加。以四川省為例，它近幾年的增長率的變化可以發(fā)現(xiàn)，四川省的增長率的數(shù)值一直偏小，在各省市平均增長率中最低，除了2004年的增長率在3%，之后各年均在1%左右。各省市的交通用地面積的大小同該省市的城市建設(shè)用地面積有著很大的關(guān)系。不僅如此，省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平也制約著交通用地面積的增長。地勢高、地形崎嶇等自然原因及施工難度大、資金不足、科技水平低等社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因使得交通面積值低，交通的不便進(jìn)一步導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢。

圖2 交通建設(shè)用地個(gè)別省的折線圖

（三）水利設(shè)施用地分析

2013年全國水利設(shè)施用地面積為350.4萬公頃。湖北省的水利設(shè)施面積居首位。從水利設(shè)施用地面積的增長幅度上來看，即使2013年全國水利設(shè)施用地面積較2003年有所下降，但是在2004-2008年期間，水利設(shè)施的面積一直呈增長狀態(tài)。各省市水利設(shè)施用地面積的大小很大程度上取決于該省市的地形地貌，水力情況。四川省、湖北省等位于我國南部地區(qū)，有豐富的水力資源，且地勢起伏較大，水能豐富。

水利設(shè)施的建設(shè)屬于社會(huì)公共服務(wù)，一般由政府出資修建，受國家地區(qū)政策影響較大。省、寧夏省等不易于修建水利設(shè)施的地區(qū)，并且政府未出臺(tái)相關(guān)政策。所以，這些地區(qū)水利設(shè)施一直沒有大幅度增加，基本上保持在一個(gè)水平線上。

（四）居民點(diǎn)及工礦用地分析

居民點(diǎn)擊工礦用地是城市建設(shè)用地的重要組成部分。全國居民點(diǎn)及工礦用地面積2013年為3060.7萬公頃。全國居民點(diǎn)及工礦用地面積2004-2008年的增長都在1%左右。

居民點(diǎn)及工礦用地的占城市建設(shè)用地面積比重較大，一直保持著穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。居民點(diǎn)及工礦用地是人們居住、生活和生產(chǎn)的基本場所。通過數(shù)據(jù)比較可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市居民點(diǎn)及工礦用地占地面積大，而、甘肅等落后地區(qū)居民點(diǎn)及工礦用地面積偏小。還有一部分影響因素是人口的流動(dòng)及第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口一般向東部地區(qū)遷入，為東部發(fā)達(dá)省市帶來了豐富的勞動(dòng)力及優(yōu)秀的人才資源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口流動(dòng)，人才流失造成城市發(fā)展動(dòng)力不足，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢。人才的流失使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力低，發(fā)展速度慢，所以導(dǎo)致工礦用地面積低。

圖4 居民地及工礦用地個(gè)別省得折線圖

（五）農(nóng)用地分析

從各省市農(nóng)用地的面積值的差距上看，全國各省市農(nóng)用地面積之間差距較大。全國農(nóng)用地面積從2003年的65706.14萬公頃下降至2013年的64616.8萬公頃。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，省農(nóng)用地面積最高，上海市的農(nóng)用地面積最低。從各省市農(nóng)用地面積的逐年變化的趨勢上看，各省市的變化有所不同。全國農(nóng)用地面積逐漸減小，但基本上保持著水平的趨勢。

我們可以發(fā)現(xiàn)，部分省較為重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，有著良好的生態(tài)環(huán)境，并且以第一產(chǎn)業(yè)為主來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而部分省市由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重高，農(nóng)用地面積小。較發(fā)達(dá)的省市的農(nóng)用地面積僅是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的擴(kuò)建而有所減少。而如、甘肅等以農(nóng)業(yè)為主的省市，由于政策的引導(dǎo)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為滿足廣大人民的糧食需求，農(nóng)用地有所增加。

二、城市建設(shè)用地及農(nóng)用地差異分析

（一）城市建設(shè)用地

首先，由于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化步伐明顯加快，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅速，城市建設(shè)用地面面積在不斷的增加。城市建設(shè)用地規(guī)模的大小經(jīng)常被作為衡量城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要依據(jù)。山東省從03年占全國8%到13年占全國7%，河北省卻從03年占全國5%到13年占全國6%。城鎮(zhèn)發(fā)展水平高的地區(qū)，城市建設(shè)用地面積所占比重較大。其次，城市建設(shè)用地面積的增加與各省市的地形地貌有著很大的關(guān)系。如甘肅等地，由于地勢高、地形崎嶇，城市建設(shè)用地的面積在全國所占的比重一直很低，甚至不到1%。而地勢、地形均影響省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)發(fā)展水平。各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致城市建設(shè)用所占比重也有很大的差異。

圖6 2013年城市建設(shè)用地各省所占比重餅狀圖

（二）交通用地

由于城市建設(shè)用地面積增加，各省市的交通用地面積隨著不斷的上升。我們通過各省市所占的比重可以看出，發(fā)達(dá)省市所占的比重均較大，而西部較落后地區(qū)所占的比重較小。并且各省市的交通建設(shè)用地之比同各省市土地面積之比有著很大差異。山東省2013年占全國6%，青海省、省各占全國1%。發(fā)達(dá)省市的交通用地面積占比重高的原因：1、發(fā)達(dá)的省市一般均位于東部地勢較低平地區(qū)，施工難度小。2、各發(fā)達(dá)的省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，可用資金充足。3、科技水平高，人才資源豐富。4、勞動(dòng)力多且廉價(jià)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以所占比重小，一是自然地理環(huán)境使施工的難度加大，二是沒有充足的資金和高水平的技術(shù)。各省市的交通建設(shè)用地之比同各省市土地面積之比有著很大差異。

圖7 2013年交通建設(shè)用地各省所占比重餅狀圖

（三）居民點(diǎn)及工礦用地土地利用情況

首先，由于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各省市的居民點(diǎn)土地利用面積差異較大。如13年江西省13年占全國的3%;云南省占全國的2%。其次，居民點(diǎn)土地利用面積的增加與各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的機(jī)械增加、工業(yè)的擴(kuò)大有著很大的關(guān)系。2013年山東省在全國比重都在7%以上，而、甘肅等省僅占1%以下。大部分省市所占比重小的原因都是勞動(dòng)力不足進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展慢，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。不論各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距有多大，都應(yīng)做出正確的解決方針，來提高本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以便進(jìn)一步城市化。

圖8 2013年居民地級(jí)工礦用地面積所占比重餅狀圖

（四）水利設(shè)施用地

第一，水利設(shè)施用地屬于城市建設(shè)用地的一部分。各省市水利設(shè)施土地利用面積由于各省市較大的地理環(huán)境差異、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的高低、勞動(dòng)力資源的不同以及地區(qū)政策引導(dǎo)，均使各省市其土地面積所占比重有著很大的不同。新疆的水利設(shè)施面積在13年占7%，湖北省2013年占全國8%。第二，各省所占比重與該省的自然地理環(huán)境有很大的原因。如湖北省位于南部地區(qū)，水力資源豐富，在全國所占的比重最大。而、寧夏等省水力資源貧瘠，其水利設(shè)施土地利用面積所占比重較小。這說明造成各省市水利設(shè)施用地面積差異的原因有自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力的數(shù)量及政策的支持和引導(dǎo)。

圖9 2013年水利設(shè)施用地各省所占比重餅狀圖

（五）農(nóng)用地

現(xiàn)今是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化快速發(fā)展的時(shí)期。同時(shí)我國的城市建設(shè)用地正在不斷增加，它的擴(kuò)展大大擠占了農(nóng)用地的占地面積。如四川省農(nóng)用地2003年占全國6%，2013年占全國7%。內(nèi)蒙古農(nóng)用地2003年占全國14%，2013年占全國13%。出現(xiàn)各省市農(nóng)用地占地面積差距大的原因，一般是由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。

其次，各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不同，部分以農(nóng)業(yè)為主的省市2003-2013年未出現(xiàn)明顯變化特點(diǎn)，如黑龍江省。部分以工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為主的省市2003-2013年農(nóng)用地所占比重再不斷減小，如上海市。各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展類型和城市城市化水平高低對(duì)農(nóng)用地面積都有很大的影響。

圖10 2013年農(nóng)用地各省所占比重餅狀圖

三、結(jié)論

基于2003年到2013年的中國城市建設(shè)用地和農(nóng)用地的調(diào)查數(shù)據(jù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用描述性分析方法，尤其是對(duì)2003年到2013年中國建設(shè)用地規(guī)模變化同社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2003年至2013年的中國建設(shè)用地規(guī)模的發(fā)展變化有許多因素。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加快了中國城市化的進(jìn)程，從而導(dǎo)致了城市建設(shè)用地面積急劇增加。中國城市建設(shè)用地規(guī)模的變化這一結(jié)果表明，各省市存在差異的原因并不僅是土地總面積的差異，還有自然地理環(huán)境、城市人口條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)因素影響。建設(shè)用地規(guī)模增加的主要源于地政府對(duì)土地財(cái)政的依賴和中國的快速城鎮(zhèn)化，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長過快會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失調(diào)，這不利于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)用地在某種程度上與農(nóng)用地相互排斥，城市建設(shè)用地面積的增加會(huì)導(dǎo)致農(nóng)用地面積的減少。并且農(nóng)用地要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地卻較為困難。從長遠(yuǎn)來看，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化程度的同時(shí)，更應(yīng)該注重可持續(xù)發(fā)展，考慮各省市的自然、經(jīng)濟(jì)、人口、交通等多方面因素。

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建設(shè)用地增加的原因范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；土地復(fù)墾；占補(bǔ)平衡

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化規(guī)模越來越大，對(duì)建設(shè)用地的需求量也與日俱增，而現(xiàn)有的建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，同時(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等也在擠占耕地，并且破壞了耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量質(zhì)量均在下降。而農(nóng)村建設(shè)用地存在居民點(diǎn)多小散，粗放不集約現(xiàn)象顯著，有些村宅基地更是達(dá)到人均一畝地。因此，此種情況下，將農(nóng)村建設(shè)用地通過騰挪、復(fù)墾、遷建等手段，達(dá)到節(jié)約集約利用，節(jié)余出的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”是在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，使用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)工程等手段，將若干需復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地與擬用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地相組合，通過拆舊區(qū)土地復(fù)墾、建新區(qū)安置出讓，資金主要來源于建新區(qū)出讓，來達(dá)到建設(shè)用地總規(guī)模不增加，農(nóng)村建設(shè)用地更節(jié)約集約，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序穩(wěn)健增加的目的。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的進(jìn)行，在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的不足，也使農(nóng)民的生活方式、農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了變化，提升了農(nóng)村的精神文化風(fēng)貌，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平。但也應(yīng)該注意到，隨著試點(diǎn)政策的執(zhí)行，一些不和諧的因素也相伴而生，文章立足于試點(diǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀，著重分析掛鉤實(shí)施的意義、產(chǎn)生問題的原因，以及探索提出解決問題的對(duì)策。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的目標(biāo)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與布局，一方面優(yōu)化了農(nóng)村各項(xiàng)用地布局，促使田水路林村相互配套完善，提升耕地質(zhì)量，增加產(chǎn)出效益；另一方面，農(nóng)村集約出的建設(shè)用地指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)國家級(jí)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，以緩解用地矛盾，以其更好地以工促農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)村。

1.1 增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

通過對(duì)拆舊區(qū)的整理復(fù)墾，田面更加平整，灌溉與排水設(shè)施更加提升和完善，有的甚至采用滴灌等較為節(jié)水的農(nóng)田設(shè)施，這極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，加大了土地產(chǎn)出效益，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾

通過對(duì)拆舊區(qū)的整理復(fù)墾，能夠歸還建新區(qū)占用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解了建設(shè)用地供需不平衡的矛盾，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地、推進(jìn)農(nóng)村與城市全面接軌、保障國家級(jí)地市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，為國家經(jīng)濟(jì)增長提供用地支撐。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中存在的問題

2.1 一些地方以“增減掛鉤”的名義，過度實(shí)施拆村運(yùn)動(dòng)

一些地方政府過度依賴于土地出讓，土地出讓金占財(cái)政收入的一大部分，但一直受限與建設(shè)用地指標(biāo)，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施，使地方政府可通過這一手段得到指標(biāo)，地方政府是最大的受益者，因此對(duì)于開展這項(xiàng)政策最有積極性，擴(kuò)大掛鉤項(xiàng)目范圍，跨區(qū)域使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，耕地占補(bǔ)平衡不到位等現(xiàn)象很突出，破壞了耕地，損害了農(nóng)民的利益。然而，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策目前正處于試點(diǎn)之中，擅自擴(kuò)大掛鉤范圍，不僅違反了國家政策，更有損于國家的形象。

2.2 農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，土地糾紛不斷

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，使農(nóng)民住上了樓房，統(tǒng)一了供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施，大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民得到實(shí)惠方便生活的同時(shí)，也帶來了新的問題：一是農(nóng)民的知情權(quán)的不到保障。在農(nóng)村建設(shè)用地整理、拆遷安置過程中處于被動(dòng)，信息不對(duì)稱現(xiàn)象比較顯著。二是違背農(nóng)民意愿。農(nóng)民的生活傳統(tǒng)被破壞，距離自留地、糧食地較遠(yuǎn)，沒有地方存放大量的農(nóng)具農(nóng)用機(jī)械等。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。集體建設(shè)用地缺乏基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估體系，而相關(guān)宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致集體建設(shè)用地未能充分體現(xiàn)其價(jià)值，致使農(nóng)民的權(quán)利和利益遭受了一定程度的損失。

2.3 復(fù)墾出的耕地質(zhì)量較差，且難以達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡

第一是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土地質(zhì)量較低。新復(fù)墾出的耕地往往含有大量磚塊，顆粒較大，土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，且復(fù)墾后的幾年不能用于作物種植，更有甚者，占優(yōu)補(bǔ)劣，占水田卻補(bǔ)旱地；第二是拆舊區(qū)拆遷難以進(jìn)行，部分地區(qū)由于村民補(bǔ)償未到位或者農(nóng)民覺得自己受到不公平的待遇而拒絕搬遷，造成拆舊區(qū)進(jìn)展不利，土地?zé)o法復(fù)墾，耕地占補(bǔ)平衡難以為繼。

2.4 周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還不到位

目前的政策是城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目先占用建設(shè)用地，然后農(nóng)村復(fù)墾數(shù)量不小于占用建設(shè)用地的規(guī)模用地補(bǔ)充耕地，但在實(shí)際實(shí)施過程中，指標(biāo)的歸還受制于很多因素：資金不足、領(lǐng)導(dǎo)換屆、拆遷受阻等等。而與此同時(shí)，未明確對(duì)于不按時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的懲罰強(qiáng)制性措施，致使有關(guān)人員有恃無恐。

3 對(duì)策

3.1 做好拆遷安置工作，充分保障農(nóng)民權(quán)益

首先，村莊的拆遷工作要由有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)去實(shí)施，拆遷之前做好貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償工作，要每個(gè)村民都簽字表示認(rèn)可，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡一切可能做到公開、公平、公正，不能因?yàn)橛行┐迕耵[事就給予額外補(bǔ)償，破壞公平性，這樣會(huì)喪失公信力，暫時(shí)解決了問題，卻往往使矛盾更加激烈，致使拆遷失??；其次，安置農(nóng)民的時(shí)候要尊重農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，比如專門開辟地方用于農(nóng)具等的集中放置等；再次，對(duì)于失地農(nóng)民要根據(jù)其意愿，提供再次就業(yè)機(jī)會(huì)，或協(xié)調(diào)補(bǔ)充同等數(shù)量耕地等。

3.2 補(bǔ)充耕地不僅注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量

一方面，加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾后耕地質(zhì)量的驗(yàn)收，建立完善的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，可參考農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)體系來評(píng)估復(fù)墾后的耕地，保障復(fù)墾后耕地質(zhì)量不降低；另一方面，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量低于占用耕地的，相應(yīng)核減其建設(shè)用地指標(biāo)。

3.3 亟待構(gòu)建支撐城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場體系

目前土地市場主要是政府土地出讓市場，而集體建設(shè)用地市場處于空白，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不統(tǒng)一，土地市場的壟斷造成了農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)格偏離其價(jià)值，表現(xiàn)為拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)不明確或偏低較為嚴(yán)重。因此，一方面，明細(xì)集體建設(shè)用地，特別是集體經(jīng)營性建設(shè)用權(quán)利束涵義，探索有償使用或流轉(zhuǎn)機(jī)制，劃清政府與市場的邊界，尊重市場，讓市場去決定集體建設(shè)用地的價(jià)格，有利于發(fā)揮其價(jià)值，增大其經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)等效益；另一方面，對(duì)于土地征收的公共利益范圍要科學(xué)界定，嚴(yán)格限制分公益性用地的征收，賦予農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地同等的權(quán)益，達(dá)到同地、同權(quán)、同價(jià)的目。

建設(shè)用地增加的原因范文第5篇

戴南鎮(zhèn)位于江蘇省興化市東南，面積107．8平方公里，其中耕地面積61．9平方公里，下轄33個(gè)行政村，5個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?．26萬人。2005年戴南鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值105億元，其中工業(yè)產(chǎn)值86．86億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到7116元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民營企業(yè)1058家，形成了不銹鋼制品、汽車輪胎等六大支柱產(chǎn)業(yè)。

該鎮(zhèn)私營企業(yè)發(fā)展迅速，平均每天新增企業(yè)1．1個(gè)，年均用地量達(dá)1959．5畝。迫于建設(shè)用地緊張的壓力，戴南鎮(zhèn)從2003年就開始進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的嘗試。截至2005年年底，戴南鎮(zhèn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)807宗計(jì)3919．1畝，流轉(zhuǎn)收益金為919萬元。

流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已相當(dāng)普遍。在私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的戴南鎮(zhèn)由自發(fā)、小規(guī)模出租房屋、場地等，演變?yōu)橛薪M織、大規(guī)模、多形式的流轉(zhuǎn)。目前該鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1．集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)大量存在。全鎮(zhèn)下轄的33個(gè)行政村中就有24個(gè)行政村涉及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)面積約占戴南鎮(zhèn)工業(yè)用地總量的60％，有95％以上的企業(yè)使用了集體建設(shè)用地。

2．集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)形式多樣，但以租賃為主。目前戴南鎮(zhèn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)形式已涵蓋了出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式。具體可分為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股聯(lián)營的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；企業(yè)間的兼并、合并重組和股份制改造而引發(fā)的土地使用權(quán)變化；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；由于企業(yè)倒閉或債權(quán)債務(wù)等原因，通過司法裁定使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移等。其中，土地和房屋出租為交易的主要形式。

3．流轉(zhuǎn)主體多元化，土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。轉(zhuǎn)讓、出租土地的，既有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組集體經(jīng)濟(jì)組織等土地所有者，也有鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)等政府和村民自治組織，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人等土地使用者。用地者既有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，也有其他集體經(jīng)濟(jì)組織及其他社會(huì)成員。戴南鎮(zhèn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地入股聯(lián)營辦企業(yè)引發(fā)的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)有1905畝，全鎮(zhèn)有10家企業(yè)因破產(chǎn)兼并引發(fā)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)面積100畝。

4．流轉(zhuǎn)地類多樣，但生產(chǎn)經(jīng)營性用地居多。參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地類，包括企業(yè)生產(chǎn)用地、商業(yè)用地等多種類型，但主要是以工業(yè)用地為主。

5．模式獨(dú)特。戴南鎮(zhèn)在探索中初步形成了具有自身特色的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理模式。一是“保權(quán)讓利”。即在保持集體土地所有權(quán)不變的前提下，被流轉(zhuǎn)集體土地的農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)喪失后，獲得每年每畝600元～1600元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。戴南鎮(zhèn)80％的行政村采用這種補(bǔ)償方式，2005年土地流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償?shù)綉魹?35．2萬元，補(bǔ)償面積3135．28畝，涉及農(nóng)戶3952戶計(jì)12396人。二是“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)時(shí)，將集體建設(shè)用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有，并補(bǔ)辦國有土地出讓或租賃手續(xù)，收取的土地收益大部分返還集體經(jīng)濟(jì)組織。全鎮(zhèn)有16l宗流轉(zhuǎn)的土地采用這種模式。

流轉(zhuǎn)成效

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為戴南鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，發(fā)揮了巨大作用。表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。戴南鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積達(dá)到8平方公里，比2000年增加了50％，較好地滿足了戴南鎮(zhèn)私營工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也促進(jìn)了該鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。戴南鎮(zhèn)用于流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地上項(xiàng)目總投資約38．4億元，預(yù)計(jì)可新增產(chǎn)值52．1億元，同時(shí)還帶動(dòng)了餐飲業(yè)、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2．農(nóng)民收入持續(xù)增加。土地被流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶，基本上都有勞動(dòng)力在企業(yè)就業(yè)或從事第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，流轉(zhuǎn)項(xiàng)目已安置了近1-2萬名農(nóng)民就業(yè)，其年平均工資在15000元以上。僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)每年增加農(nóng)民收入1．8億元，人均增收2242元，占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的31．5％。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷壯大。戴南鎮(zhèn)對(duì)相關(guān)的農(nóng)戶采用一次性補(bǔ)償、分期補(bǔ)償和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，建立農(nóng)民社會(huì)保障體系，有效地解決了農(nóng)民失地后的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。2005年，戴南鎮(zhèn)有7個(gè)村的集體土地流轉(zhuǎn)收益金總額超過100萬元，集體凈收益總額為892萬元。集體經(jīng)濟(jì)組織所收取的土地流轉(zhuǎn)收益金中，除30％直接補(bǔ)償農(nóng)民外，其余都被存入專用賬戶，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)。

存在問題

1．法律不完備，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)形成制約。盡管國務(wù)院28號(hào)文件提出“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”，但是《土地管理法》第63條規(guī)定：“集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在法律層面上依舊沒有突破，依據(jù)不夠有力。

2．產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，流轉(zhuǎn)難以規(guī)范。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，權(quán)利主體比較模糊，土地使用權(quán)與地上建筑物常常分屬不同的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地租賃給企業(yè)使用，地面上的建筑物(構(gòu)筑物)由企業(yè)自建或與本村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合修建，這造成產(chǎn)權(quán)由多個(gè)法人實(shí)體共有，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，各方利益難以區(qū)分。

3．集體土地使用權(quán)不能單獨(dú)抵押，企業(yè)融資難?！稉?dān)保法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)不能單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，只有房產(chǎn)抵押時(shí)，土地才可以隨之抵押。這使得相關(guān)企業(yè)難以融資，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4．土地租金收益分配不合理，國家利益在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中沒有得到體現(xiàn)。集體建設(shè)用地的價(jià)值，很大程度上是因國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以形成和增加的，但國家應(yīng)得收益在流轉(zhuǎn)中基本沒有得到體現(xiàn)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的分成比例也很不合理，農(nóng)戶得到的收益比例一般僅有30％。

對(duì)策建議

針對(duì)戴南鎮(zhèn)在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的問題，今后應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等有效手段，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理。

1．在法律制度方面創(chuàng)新。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性，從根本上講是國家意志在立法上的表現(xiàn)，它體現(xiàn)了國家對(duì)土地資源及土地市場的壟斷。但壟斷不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，應(yīng)在法律層面上完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，將集體土地使用權(quán)交易納入土地有形市場。

2．明確集體土地產(chǎn)權(quán)。依法明確集體土地的所有權(quán)主體和權(quán)能，是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。要合理確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，合理劃分集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。