前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇食品安全問題及建議范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現更多的寫作思路和靈感。

食品安全問題及建議范文第1篇

【關鍵詞】食品安全監(jiān)管；問題；對策

1食品安全監(jiān)管現狀

近年來，食品安全監(jiān)管危機逐漸顯露出來，中國在數十年之內步入食品安全普遍警惕和不信任狀態(tài)。2013年國家對食品藥品安全監(jiān)管體制進行改革，拉開了大部制改革綜合監(jiān)督管理體系的序幕。然而在筆者走訪調查之中發(fā)現大部制改革目前仍然面臨很多問題。對于食品安全監(jiān)管方面的研究，國外起步早，技術理論與實踐都趨于成熟。此外，國外對食品安全監(jiān)管的研究比國內更加豐富及全面。經過長時間的發(fā)育，歐盟與美國等發(fā)達國家在食品安全方面具有一整套嚴密的食品安全監(jiān)管體系，重視溯源與預警系統，并結合最先進的HACCP管理體系，擁有完整的召回系統[1]。監(jiān)管效益以及監(jiān)管成果都很顯著。

2調查情況

筆者調查走訪了兩個市級單位食品藥品監(jiān)督管理局，食品安全委員會辦公室，調查了市場監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商管理局等總計5家單位，訪問了處在食品安全監(jiān)管一線的領導、員工21人，了解他們對食品安全監(jiān)管模式的看法、對食品安全監(jiān)管的策略建議和大部制改革進程中所面臨的壓力及問題，通過走訪，認識到食品安全監(jiān)管過程中的問題以及難點。

3食品安全監(jiān)管中存在的問題

3.1基層監(jiān)管人員不足

在大部制改革之前食品安全監(jiān)管模式為多部門監(jiān)管，存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方，部門之間存在互相依賴和推諉。N市的縣一級是將原來三個單位和并成立市場監(jiān)督管理總局，在實際操作過程當中，存在利益關系導致科室、人員、職能并未交接完畢，還未實現全鏈條、全過程的統一監(jiān)管。市場監(jiān)督管理局編制和管理限度不能相匹配，縣一級下面以原有的工商分局為基礎設立食品安全監(jiān)管分局，監(jiān)管各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個分所也并不能做到人手充足，從食品、藥品、醫(yī)療器械到食品加工設備，工地食堂、學校食堂、小作坊及農村家宴，項目細化繁多，監(jiān)管力量明顯不足。

3.2專業(yè)水平不高

對于基層人員，結構調整之后面臨新的監(jiān)管對象，監(jiān)管流程，監(jiān)管方式。部分人員是從工商局或者質監(jiān)局下調，對食品安全、有關法律認識不足。對于省一級和市一級單位而言，新的模式也將帶來新的工作方式。監(jiān)管還存在上級部門不了解基層的運作方式，導致很多時候上級指導缺乏計劃、重復布置，基層人員執(zhí)行力不從心。

3.3檢驗配備不完善

食品檢驗配備滯后于食品行業(yè)的發(fā)展，縣級食品安全的檢驗主要是在縣疾控中心，調查中普遍反映檢驗能力的不足?；鶎臃矫娴脑O備落后陳舊，很多儀器檢驗靈敏度不高、準確度也比較低，無法得到更加準確的結果，對消費者的舉報不能形成準確的判斷，如農藥殘留、食品添加劑的超標、餐飲食品有毒有害物質的檢驗。

3.4檢驗技術落后

食品檢測技術水平不高，在技術前瞻領域以及關鍵技術方面落后，檢測方法單一、繁瑣，在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應的檢測手段，快速篩選的檢測技術不夠成熟，基層檢測手段還處于傳統的階段，食品行業(yè)急需的快速檢驗技術也沒有得到廣泛的推廣。

3.5法律、法規(guī)滯后性嚴重

我國目前的食品安全監(jiān)管方面的法律主要有《食品安全法》等相關法律，食品安全的立法主要著眼于監(jiān)管型立法，只是針對目前的食品安全事件進行立法，滯后性比較嚴重，如農村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中，對監(jiān)管者監(jiān)管造成困難。與食品安全民事糾紛相關的專門立法較為欠缺，司法解釋處于空白，導致司法困難較大。已出臺法規(guī)很多款項形同虛設，操作性不強。法律的執(zhí)法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執(zhí)法的難度，使各種違法現象難以定性，以致處理不當。

3.6法律效益低、法規(guī)不合理

法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業(yè)法律意識淡薄重效益輕安全，為了追求利益最大化，摻雜、摻假，僥幸心理嚴重。法律法規(guī)責任界限模糊舉證困難，消費者由于維權費用、維權精力、取證困難和維權時間等造成維權成本的高昂，導致消費者維權積極性不高、維權意識差、維權力量弱。無法滿足消費者、監(jiān)管者的要求，消費者需要承擔舉證責任。

3.7食品標準駁雜、不統一

食品安全檢驗檢測標準體系還不完備，食品安全標準化工作落后，標準總體水平偏低，標準起草部門眾多，致使我國的食品標準不夠協調統一，表現在國家標準之間不統一，行業(yè)標準與國家標準之間層次不清，存在著交叉、矛盾和重復等不協調問題[2]。食品工業(yè)中的1070項國家標準、1164項行業(yè)標準和578項進出口食品檢驗方法行業(yè)標準指標不一，令執(zhí)法部門監(jiān)管無所適從。

3.8食品行業(yè)缺乏誠信

食品企業(yè)是一個誠信企業(yè)，然而巨大商業(yè)利潤的追逐驅使商家的責任感下降，食品企業(yè)唯利是圖，存在僥幸心理。生產經營者為追逐利潤,違規(guī)違法行為時有發(fā)生。一些食品生產加工小作坊和食品攤缺乏自律和誠信意識，不僅環(huán)境差、衛(wèi)生不達標,而且人員流動性大，這些都成為食品安全監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，我國食品行業(yè)信用管理體系還不健全，缺少必要的誠信監(jiān)督手段。3.9食品產業(yè)行業(yè)基礎薄弱受生產力發(fā)展水平等方面的制約，目前我國食品產業(yè)基礎薄弱、量大面廣[3]。食品產業(yè)涉及范圍廣，種類多，小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是，造成了管理混亂的局面，無法形成集約化、規(guī)?；氖称窐藴适袌觥?/p>

4食品安全監(jiān)管解決思路

4.1持續(xù)深化體制改革

當前食品監(jiān)管模式正處在轉型之中，將工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能綜合到一起是長久以來食品監(jiān)管總結出來的經驗模式，走訪中很多在職人員對新模式都認為是科學并且合理的。但當務之急是持續(xù)深度地進行大部制的改革，政府等相關單位需要提供改革所需要的幫助，提出合理的人員分配方案、合理的資金預算。食藥監(jiān)局內部應當處理好改革中的各縣利益關系，盡快完成職能的調整，機構的整合，人員的安排。監(jiān)管部門應迅速建立權責明晰、分工合理及統一協調的食品安全監(jiān)管體系，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執(zhí)法、司法信息互聯互通。制定一整套完善的食品監(jiān)管流程，責任落實到人，可追究可溯源，為食品安全監(jiān)管提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，這是食品安全監(jiān)管部門實行監(jiān)管職能的首要前提。

4.2提高監(jiān)管部門專業(yè)水平

基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質一直是一個比較突出的問題，也是基層食品安全監(jiān)管效益低的主要原因之一，食品安全監(jiān)管部門應當重視科室人員工作能力的培養(yǎng)，提高食品安全監(jiān)管人員的意識，形成優(yōu)秀的食品安全監(jiān)管團隊。基層監(jiān)管部門可以通過邀請行業(yè)專家進行培訓，各科室負責人可以定期就監(jiān)管過程中出現的問題有針對的進行指導。培訓過程中著重業(yè)務處理流程，使所有的人熟悉自己所在崗位的監(jiān)管流程，豐富監(jiān)管技巧，組織專項整治活動，提高實際業(yè)務處理水平。進行培訓的領導需要有針對的進行授課，在傳授一般的法規(guī)標準之外還要適當的拓寬培訓面。在全國食品安全監(jiān)管系統內部利用信息技術建立食品安全監(jiān)管交流平臺，成員可以借助平臺交流經驗，更好地合作監(jiān)督。

4.3監(jiān)管部門加強責任意識

在食品產業(yè)基礎薄弱的現階段存不法商家的惡性競爭，靠企業(yè)的自律是遠遠達不到安全生產的標準，鑒于此食品監(jiān)管部門應該加強責任意識，增加專項整治的頻率以及力度，定期進行專項整治。監(jiān)管過程明確部門責任，做到責任可溯源。

4.4完善食品安全標準與法規(guī)的建設

建立健全食品安全標準體系能有效提高監(jiān)管水平。針對現階段各項標準繁雜，內容不夠規(guī)范、嚴密，各項標準之間交叉、矛盾、重復。有些標準存在時間比較長，不符合現階段的實際情況，與國際標準脫軌比較嚴重。各地應該針對本地特色食品產業(yè)制定各項標準修訂與國家法律不一致的監(jiān)管法律規(guī)章和政策措施，制定各項具體辦法，為有法可依做基礎。細化各項制度標準，建立健全各項食品安全市場準入制度、食品安全生產制度、責任制度、認證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農田到餐桌所有的方面，食品生產的整個產業(yè)鏈。

4.5加強消費者食品安全意識

加強食品安全知識的宣傳工作，在學校、社區(qū)等人員集中地宣傳《食品安全法》，加強人們對食品安全的認識，做到人人關注、人人監(jiān)督。食品安全意識的宣傳和教育不僅能夠增進公眾的食品安全知識，增強公眾的自我保護和參與監(jiān)督的能力，客觀上還為生產經營者提高自身的食品安全水平提供了原動力，激勵食品企業(yè)采取保障食品安全的行為，有助于從源頭預防和減少食品安全事故的發(fā)生。

4.6多元化治理，推行民眾自治性組織

基層的食品安全監(jiān)管單憑借監(jiān)管部門遠遠不夠，在小作坊，小商販，小餐飲遍地的地區(qū)食品監(jiān)管往往力不從心，推行民眾自治組織會，可以增強食品安全監(jiān)管的效率。強化政府在食品安全監(jiān)管領域的主導權的同時，調動社會的力量共同監(jiān)督。發(fā)動免檢自治組織，媒體新聞人士共同監(jiān)督。完善舉報流程，食品監(jiān)管部門采用有獎舉報制度，鼓勵民眾舉報非法生產的小作坊等。在社區(qū)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全協會，擴大公眾對食品安全監(jiān)管的參與度，增強獨立市場主題的第三方檢測機構對食品安全的監(jiān)管力度，真正做到食品安全人人有責。

4.7信息化科學化監(jiān)管食品生產流通

借鑒國外和其他行業(yè)的先進監(jiān)管方式，在大中型食品生產企業(yè)普及HACCP理論及建設，有效實施監(jiān)控，確保產品的衛(wèi)生安全。利用先進的互聯網技術，普及食品產品可溯源可召回制度，使食品從源頭開始透明化，每一步加工都有據可查，每一次流通都有跡可循，當出現食品質量問題時能迅速定位環(huán)節(jié)，能迅速執(zhí)行召回制度，避免了重大食品安全事故的發(fā)生。

4.8創(chuàng)立誠信監(jiān)管體系，提高企業(yè)的誠信度

建立食品安全誠信體系，建議規(guī)模以上的食品企業(yè)必須建立食品安全信用檔案，納入誠信體系監(jiān)管范圍，再逐漸推向所有食品生產加工企業(yè)。建議完善食品安全信用信息評價、披露和獎懲制度，對企業(yè)的信用狀況進行公正的評定、對誠信的企業(yè)予以適當的鼓勵，對失信的企業(yè)予以懲罰，形成一個誠信網絡，體系建立之后之后對外公示，以此有效地督促食品生產企業(yè)形成良好生產規(guī)范。其次，企業(yè)內部增加自身誠信度，通過低成本的改造生產車間，從原料采集到最后的成品，使企業(yè)食品加工過程透明化，全面開放加工通道，并廣邀社會各界人士進行參觀指導，在提高企業(yè)誠信度的同時，形成良性競爭，推動食品行業(yè)的發(fā)展。

4.9簽訂食品安全責任書———流散型食品生產企業(yè)

基層的食品安全監(jiān)管工作永遠是重中之重、難中之難。目前對于縣鎮(zhèn)一級食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對象多，流散型食品生產單位繁雜，監(jiān)管難以全面覆蓋到，出了安全問題難以追究責任，執(zhí)法難度大。因此在縣鎮(zhèn)一級目前存在和業(yè)主簽訂食品安全責任書的方法來限制其安全生產，對違反合約的嚴肅處罰，在一定程度上限制食品加工單位的惡性競爭。食品監(jiān)管部門及國家有關組織需要對這些食品生產單位進行指導并逐步推動其向規(guī)模化、集約化、標準化方向發(fā)展。

5結語

食品產業(yè)行業(yè)基礎薄弱是我國食品安全的根本問題，始終將推進食品產業(yè)轉型作為監(jiān)管的首要目標，同時不斷加強監(jiān)督管理工作。強調持續(xù)深化體制改革，加強人員培訓，完善食品有關法律、標準，制定各地區(qū)可實施的具體法規(guī)，注重食品安全的宣傳工作，提高消費者的食品安全意識，建立完整的企業(yè)自主監(jiān)督預警機制，推行多元化監(jiān)管，推行民眾自治組織，創(chuàng)立誠信監(jiān)管體系，提高食品企業(yè)的競爭力等從而全面提高食品監(jiān)管的實效。

【參考文獻】

［1］何珊.大連市食品生產安全監(jiān)管對策研究[D].大連：大連理工大學，2013.

［2］劉林勇，李金林.淺談我國食品標準體系[J].江西食品工業(yè)，2010（2）：26-29.

食品安全問題及建議范文第2篇

【關鍵詞】食品安全；重要性；監(jiān)督管理體系；借鑒

食物是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，食品的安全直接影響人類的生命健康，進而影響著社會的安全與穩(wěn)定。隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們已從單純的吃飽飯上升到重視食品的安全、營養(yǎng)和健康。本文從我國食品安全問題的現狀入手，探討歐盟的監(jiān)管體系及對我國的借鑒意義。

一、我國食品安全問題的現狀及原因

近幾年來我國頻繁發(fā)生食品安全問題，據不完全統計大約有30多起。2008年震驚全國的“三鹿奶粉”事件，2009年浙江63名嬰兒飲用多美滋嬰兒配方奶粉后出現腎結石，2010年發(fā)生的“地溝油”、“一滴香”、“植物奶油”、“假冒五常香米”，2011年“瘦肉精”、“染色饅頭”、“硫磺姜”等等。

人生存下去的基礎是食物，但我國的百姓剛剛能吃飽就出現了如此多的食品安全問題。分析其原因主要有兩個方面，一是政府的監(jiān)管，二是企業(yè)自身的管理。

從政府方面來看，我國有關食品安全的法律法規(guī)不健全，比如我國的《食品添加劑生產監(jiān)督管理體系規(guī)定》是在2010年6月1日才開始實施的。法律的警示性不強，對違法行為處罰較輕。多個部門交叉監(jiān)管，但無法形成合力，常常各自為戰(zhàn)，且我國食品安全問題的曝光常常是媒體先行，政府事后追究，一定程度上縱容了肇事者的行為。政府在農村市場的監(jiān)管十分薄弱也是出現食品安全問題的一個重要因素。

從企業(yè)方面來看，我國除了幾個大企業(yè)集團外，大都是小企業(yè)，常常存在資金不足，生產條件落后，技術不先進，設備不齊全等問題，小企業(yè)大多以追求豐厚利益為優(yōu)先，缺乏誠信意識，職業(yè)道德不強，所以常常出現無視國家的法律法規(guī)，在食品安全加工過程中偷工減料，摻假使假，以假充真，濫用食品添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質的原料加工產品。

二、歐盟食品安全監(jiān)督管理體系簡介

自1996年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟出現了各種食品安全問題，1999年達到一個高峰，最令世界震驚的便是比利時發(fā)生的二惡英污染事件。在整個歐洲經濟中，歐盟的農業(yè)、食品和飲料行業(yè)占有極其重要的位置，然而接連不斷的食品危機使歐盟的消費國對歐盟食品的安全程度十分擔憂，為了挽救在消費者心中的信任度，歐盟對食品安全監(jiān)管體系進行了大規(guī)模的改革，逐步建立起一個較為完善的食品安全監(jiān)督管理體系。

首先是法律方面的改革。歐盟食品安全基本法的出臺經歷了從綠皮書到白皮書再到基本法這三個階段，1996年英國爆發(fā)瘋牛病，這個事件大大削弱了歐盟食品安全監(jiān)管體系在消費者心中的地位，為此，1997年頒布了《食品安全綠皮書》，但綠皮書與各個成員國的食品法規(guī)相比，共同體層面的食品法規(guī)存在著基本原則和職責要求不明確的問題，對此歐洲議會強烈要求對立法框架進行改進，于是在2000年又出臺了《食品安全白皮書》，以實現歐盟最高水平的食品安全標準，后歐盟又在白皮書的基礎上進行修改，在2002年又出臺了食品安全監(jiān)管的基本法——《食品通用法》。整個歐盟的立法體系成一個“傘狀”，覆蓋所有食品或食品某一方面的橫向立法及針對某項產品或是適用于某一食品的縱向立法構成了這個傘狀體系，完善了法律保障體系。

其次是食品安全組織機構?，F今，歐盟的食品安全監(jiān)管體系中最重要的機構是歐盟食品安全局，它是依據歐盟范圍內統一食品法的基本要求與原則建立的，保證每個國家“從農場到餐桌”的食品鏈的安全。歐盟食品安全局和美國的食品與藥物管理局是不同的，雖然歐盟不能行使國家，但食品安全局沒有規(guī)章制度的限制，可以控制整條食物鏈。歐盟食品安全局責任十分廣泛，主要負責向歐盟的決策機構對相關的食品安全問題提出獨立的科學的意見，向歐盟委員會提出有關食品安全的科學意見并提供民眾所有的科學的食品安全信息等，同時還擔負快速報警責任，發(fā)生食品安全危機時，歐盟理事會將成立危機處理小組來對危機提出科學的建議，歐盟食品安全局還要保證公開一切有關公眾利益的食品安全信息，保持食品安全的公開性與透明性。

三、對我國的借鑒意義

第一，建立協調高效的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系。我國的食品安全執(zhí)法監(jiān)管機構體系大致是由中央政府部門按照不同職能共同監(jiān)管的模式。但我國食品安全監(jiān)管過程中因為職能交叉出現監(jiān)管盲區(qū)，導致無法形成合力，常常各自為戰(zhàn)，因此需要建立一種協調高效的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系來解決多部門共同執(zhí)法的分散化和沖突的局面。

第二，建立危機評估和食品安全預警機制。我國的食品安全問題大多是發(fā)生在食品安全事故或媒體曝光之后，政府才進入補救或管理，而且缺乏預先保障消費者食品健康的制度，現在越來越多的國家開始重視通過風險評估來防范食品安全問題的發(fā)生并保障公眾對食品狀況的知情權，危險評估和食品安全預警制度也是實現整個食物鏈追溯制度，召回制度以及在突發(fā)事件和危機狀況時能迅速采取措施的保障。

第三，增強法律法規(guī)的懲罰力度。如今我國法律的警示性不高，對違法者的行為處罰較輕，法律是保護食品安全最基本最有效的手段，政府在監(jiān)管中要監(jiān)管食品生產者和加工者，及時發(fā)現、糾正、撤銷違法的危害食品安全的企業(yè)，最大限度減少食品安全風險，對于違法者除了應該承擔相應的民事賠償，同時也應受到行政及刑事制裁。

第四，實施“從農場到餐桌”的全程式監(jiān)管。這是歐盟食品安全監(jiān)管體系中最基本的原則。食品安全的重點不僅僅是對最終產品的檢測，生產經營的各個環(huán)節(jié)都是監(jiān)控的重點，食品行業(yè)在整個食品鏈中必須應用良好的操作規(guī)范，以此來控制諸多的潛在食品安全危害。

食品安全問題及建議范文第3篇

【關鍵詞】食品安全 安全監(jiān)管 防患未然

【中圖分類號】TS201.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）07-0199-01

在提倡綠色食品、健康食品的今天，有些食品還是存在著嚴重的安全隱患。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故，引發(fā)了人們對食品安全的高度關注，大大增加了人們對這一問題的關注和擔憂。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人類生活質量，社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面，它與人民生命財產息息相關。然而，我國食品安全的現狀卻不容樂觀，為此，筆者對我國食品安全的現狀、食品安全問題產生的原因等問題作了一些思考，并且提出了幾點關于確保食品安全的建議。

一 我國食品安全的現狀

經過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化：品種豐富、數量充足、供給有余。但在滿足食品數量需求的同時，質量卻存在著嚴重不足。隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術影響食品品質，環(huán)境惡化導致農牧漁產品受到污染，以及境外食品安全等問題都可能影響我國食品安全問題，并成為人們關注的熱點。

根據筆者搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為以下幾類：（1）化學污染帶來的食品安全問題。危害最嚴重的是重金屬、化學農藥殘留、獸藥殘留、多環(huán)芳烴類、亞硝基化合物等污染物，濫用食品添加劑、植物生長促進劑、動物激素等污染，使用食品容器、包裝材料、工器具和設備造成的污染。（2）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。微生物污染是指微生物污染、寄生蟲及其蟲卵污染、生物毒素污染、昆蟲等生物污染、細菌及其毒素、真菌及其毒素和病毒性污染等。（3）放射性污染。食品可以吸附或吸收外來放射性核素。

二 我國食品安全問題產生的原因

既然我國食品安全存在著這樣那樣的問題，那么，食品安全問題產生的原因究竟有哪些呢？

第一，經營者素質不高，消費者自我保護意識不強。 部分食品經營者法律意識淡薄，唯利是圖、故意制假販假，不注重食品質量；有的食品經營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至是生產日期及合格證等內容，因為他們只在乎價格是否便宜，很少考慮其他因素；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產品的內在品質。

第二，消費者的食品安全知識及安全意識不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。城鎮(zhèn)居民對食品安全的認識相對較高，農村牧區(qū)群眾食品安全意識較低、自我保護能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。

第三，監(jiān)管職能分散，職責不清的問題依然存在。從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、農牧等多個部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各自為政，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。

第四，政府對“食品安全”經費投入不足，監(jiān)管工作到位難。近年來，我國在流通領域食品安全監(jiān)管方面投入經費少，一些檢測設備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設備；抽檢經費嚴重不足，難以及時檢驗食品質量的真?zhèn)?，檢查中經常出現一些無法認定的質量問題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。

三 加強食品安全管理的建議

第一，大力開展食品安全衛(wèi)生的宣傳教育，尤其是對食品生產經營者來說，了解防止食品污染，不僅僅是為了減少經濟損失，更重要的是為了避免其對人體造成危害。

第二，食品生產經營者要嚴格執(zhí)行《食品安全法》及有關法規(guī)、制度，食品安全標準的規(guī)定，積極實施GMP和HACCP等先進的食品安全控制體系，從食品的采購、生產、加工、貯存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)采取相應的防止污染措施。

第三，積極制定和完善各類食品安全標準和相應的安全管理規(guī)范，制定、頒發(fā)食品中有毒有害物質的容許量標準。

第四，各級政府有關部門要按照各自的職責做好防止食品污染的工作。如相關行政執(zhí)法部門要加強食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作，質檢部門要加強禽畜肉品檢疫工作，農業(yè)部門積極推行無公害食品行動計劃等。有關企業(yè)要積極治理工業(yè)“三廢”，保護環(huán)境，防止污染食品。還要完善相關法律，對知假販假危害人民健康的人，要繩之以法，絕不能姑息。

總之，食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預警信號。在完善社會主義市場經濟、推進現代化建設的進程中，需要完善現有法律法規(guī)所存在的問題，填補在執(zhí)法過程中出現的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障。另外，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發(fā)展。

參考文獻

食品安全問題及建議范文第4篇

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072）

摘　要：我國的食品安全政策制定中存在著德洛爾定義的“逆境”?；诘侣鍫柲婢持械恼咧贫ㄋ枷耄⒔Y合我國食品安全政策制定的現狀以及政策無能情況，應當從加強政府中樞決策系統的權威，鼓勵地方政府的政策制定活動，建立獨立的食品安全政策評估機構，提高公民對食品安全政策的認識幾方面來改進我國食品安全政策的制定。

關鍵詞 ：食品安全；政策制定；德洛爾

中圖分類號：F713.56

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772（2014）16-0182-02

政策科學家葉?？āさ铝_爾在20世紀80年代提出了逆境中的政策制定命題。德洛爾指出在各項政策的制定過程中，逆境是一個普遍條件。政府在逆境中進行的政策制定，容易暴露其政策制定的問題和統治方式的缺陷。改善政府的政策制定，必須正確的認識這些問題和缺陷。從2001年起我國政府各部門已陸續(xù)制定了一系列的食品安全政策。然而，由于食品安全政策無能的存在，現行的食品安全政策未能有效遏制食品安全事故的發(fā)生。因此，借鑒德洛爾的政策制定思想，將德洛爾論述的逆境中政策制定的原則和改進政策制定的建議用于完善我國食品安全政策的制定具有一定的現實意義。

一、德洛爾逆境中政策制定基本思想

在1986年出版的《逆境中的政策制定》一書中，德洛爾將逆境定義為各種社會緊張狀態(tài)，而這種社會緊張狀態(tài)是由由不同原因造成的，且難以消除。逆境泛指政策制定過程中面臨的各種形式的嚴重困難[1]5。德洛爾的逆境中政策制定思想主要包括逆境中政策制定的原則以及改進政策制定的建議。其中，德洛爾的逆境中政策制定的原則主要包括：社會改造原則；臨界質量原則；有選擇的激進主義原則；準備承擔風險，避免萬一原則；產出價值優(yōu)先原則；能動乃至強制原則。德洛爾提出的改進政策制定的九條建議則包括：為政府首腦建立政策規(guī)劃和政策分析機構；針對重大政策問題和政策制定問題作深入研究的需要，建立高級智囊團；構建獨立的國情與政策考查機構；提高高層干部的素質；建立國家政策學院；第三世界國家的政策制定應當考慮到軍隊；應當鼓勵并給予基層活動自主發(fā)展的余地；提高公民的政策認識；應當定期進行憲法修正。

二、我國食品安全政策制定的現狀與無能

（一）食品安全政策制定現狀

針對我國21世紀以來的食品安全事故屢屢頻發(fā)現象，我國政府及相關各部門已經制定了一系列的食品安全政策，目前我國已經建立了一個較為完善的食品安全政策系統。從2001年至今，我國在國家層面上針對食品安全問題主要制定了以下政策：農業(yè)部分別在2001年、2006年、2012年推行并頒布了強制性無公害農產品認證制度，《農產品產地管理辦法》和《農產品包裝和標識管理辦法》，以及《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》；[2]衛(wèi)生部于2002年、2005年、2010年、2011年建立并頒布了追溯承諾和定點跟蹤監(jiān)測制度，《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，以及《食品添加劑使用標準》、《預包裝食品標簽通則》等新的食品安全國家標準；國家質檢總局于2003年啟動食品生產加工經營企業(yè)的食品質量安全市場準入制度，頒布《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》；國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2013年頒布《新食品原料安全性審查管理辦法》。

（二）食品安全政策制定無能

根據德洛爾的論述，政策制定無能是指由于不能滿足政策制定要求而出現的失敗，有時也要包括失敗的原因；還可以把政策制定無能看成是造成了政策制定質量巨大赤字的原因[1]133。德洛爾認為幾類主要的政策制定無能包括：利用過去的認知圖示和教條來分析不斷變化的現實，而造成的了解新模式的診斷過程固有的無能；集團決策的固有局限；組織具有的先天性特征；大眾行為的頑固特征；各種結構與過程之間的內部矛盾和緊張關系；處于所有這些和其他無能之下的人類思維與精神情感過程的基本特征[1]133-134。

在食品安全政策制定過程中，政府組織具有的先天性特征是一種政策制定的無能。我國目前的《辦理食品衛(wèi)生檢驗單位證書的手續(xù)》等規(guī)定多是為了解決八十年代末的食品安全問題，制定于幾十年前，而食品安全問題隨著經濟和科技的發(fā)展不斷有新的問題出現，這就導致政府的政策無法解決面對的新情況。這一方面體現了政府組織面對食品安全逆境中易于滿足現狀和漸進主義的傾向，另一方面，也體現了其僅僅依靠以前的認知圖式和教條來認識不斷變化的現實，因而造成了其了解新的食品安全問題的診斷過程固有的無能。各種結構與過程之間存在的內部矛盾和緊張關系也是一種形式的食品安全政策制定無能。我國的食品安全監(jiān)管領域涉及政府的多個部門，而每個部門都有著不同的部門利益，各個部門會受到本部門利益的驅動，而謀求部門利益的最大化。各個部門之間關于利益的爭奪會使得政策主體在政策制定的過程中產生內部矛盾和一種緊張關系，由此引起的不可避免的限制和摩擦構成了“固有的無能”。此外，由于法律沒有明確規(guī)定各部門在食品安全監(jiān)管中的權限，在政策制定的過程中，各部門需要進行有效的協調并尋求相互的支持，這就導致了政府組織具有集體決策的固有局限。

三、德洛爾政策制定思想對我國食品安全政策制定的啟示

（一）加強政府中樞決策系統的權威

從制定制定原則中的“能動乃至強制原則”可以得知，為了有效應對食品安全政策制定中的逆境，政府的中樞決策系統必須享有一定的發(fā)號施令的權威，中樞決策系統的權力應當集中到可使制定的食品安全政策達到一個臨界質量點。針對我國目前食品安全管理部門眾多，各部門基于各自的職權制定政策導致食品安全政策體系混亂，沒有統一的標準，各部門之間缺乏統一協調的情況，在國家層面建立一個具有高度權威性的、權力集中的、超越各職能部門具體工作的綜合管理協調監(jiān)督機構是很有必要的。而這一綜合管理協調監(jiān)督機構可以由各學科專家和相關各政府職能部門成員構成，并要充分利用和推動高等學校、科研機構和學會、研究會等學術組織，開展政策和技術等方面的研究，為政府的食品安全決策提供技術咨詢和支持[3]。此外，綜合管理協調監(jiān)督機構要完善食品安全立法監(jiān)督體系，開展有關食品安全保障機制的研究，積極評估我國食品安全政策制定情況。

（二）鼓勵地方政府的政策制定活動

鼓勵并給予食品安全政策制定的基層活動自主發(fā)展的余地也是改進食品安全政策制定的有效途徑之一。中央的額外職能下放給地方和地區(qū)當局的辦法可以減輕中樞決策系統的決策負擔。無論從價值觀上，還是結合實踐來看，地方政府的食品安全政策制定活動的加強都是合乎需要。且可以結合地方的具體條件，可以使民眾更好地參與食品安全的維護工作。同時，也可以有效的抗衡中央決策系統過分集權化的力量。針對我國各地區(qū)面臨的食品安全問題的特殊性，必須有效利用并整合各地方已經建立的食品安全管理體系的作用，各地區(qū)所轄范圍內的食品安全政策制定應當由各地方政府負責。同時，也要在中央和地方政府之間構建獨立而又協同的食品安全政策制定體系，在食品安全標準上，中央和地方政府必須保持很好的協調[4]。對于中央已經制定的食品安全政策或標準的，地方政府必須根據中央的政策或標準進行食品安全政策的細化。對于涉及到幾個地區(qū)食品安全問題的政策則應主要由上級政府制定統一的食品安全政策。

（三）建立獨立的食品安全政策評估機構

德洛爾認為“政策評估的法律化和制度化，并確保其他獨立的研究機構可以從事這項工作”是建立獨立的國情與政策考查機構可以采取的恰當措施。目前，我國食品安全政策主要由政府來評估，缺少第三方組織對于食品安全政策的獨立、客觀地評估。而政府同時作為食品安全政策的制定者和評估者，就會導致評估結果的有效性較低，主觀性較強。從這一角度出發(fā)，要想根本上改變我國政策制定過程中的各種弊端，必須重視獨立的食品安全政策評估機構的建立。首先，要加大宣傳和教育的力度，讓獨立的食品安全政策評估機構建立的重要性深入人心。要重視獨立的食品安全政策評估機構的組織建設和長期發(fā)展，充分發(fā)揮其在研究的客觀、獨立性方面的獨特優(yōu)勢。要將優(yōu)秀的專門評估人才納入評估機構之中，將群眾的滿意度等指標作為評估食品安全政策的核心指標，更有效反映廣大民眾的要求。其次，為了更好地發(fā)揮獨立評估機構的客觀性，對于評估機構的組成人員應當采取合同雇傭方式，以免隸屬于行政機構而受其影響。同時，可以建立專門的評估基金以維持評估機構的正常運轉 [5]。除了資金上的保障之外，政府也應當通過法律途徑確保其評估的結果可以得到充分地利用，使評估的結果作為食品安全政策制定及調整的重要參考。

（四）提高公民對食品安全政策的認識

根據德洛爾的論述，改進食品安全政策制定質量的重要先決條件之一便是采取各種有效的措施來提高公眾對于食品安全政策的認識。通過各種媒體宣傳的方式，恰當地分析食品安全問題及其政策制定情況，政府可以引導公眾的認知，并進而獲得公眾的支持。因而，政府要加強公民對于國內外食品安全標準以及相關知識的教育宣傳，在確保公眾對于食品安全問題的知情權的同時，使公眾養(yǎng)成對于食品安全政策的判斷力。而由于食品安全問題涉及的地域范圍之廣以及形式之復雜多樣，各地區(qū)應當結合各自的具體情況采取多樣的宣傳途徑配合進行 [6]。加強公眾對于食品安全政策制定的參與也是提高公民對于政策認知的有效途徑，通過對政策制定的參與，公民可以了解到政策制定的流程，并將將公眾的意見和建議反應在政策制定之內。同時，政府也要加強社會公眾對食品安全政策制定過程的監(jiān)督，并可以建立以滿足全體公眾對于食品安全政策要求為服務內容的智囊團，建立專門研究機構研究公眾對食品安全政策的理解。

參考文獻：

[1] 葉海卡·德羅爾.逆境中的政策制定[M].上海：上海遠東出版社，1996．

[2] 王斌，魏江慧.公眾評價下的食品安全公共政策制定模型研究[J].食品工業(yè)科技，2012，33（07）：33 -335.

[3] 夏云嬌.臺灣地區(qū)食品安全監(jiān)管體系及啟示[J].武漢理工大學學報，2013，26（02）：163 - 168.

[4] 張曉濤，孫長學.我國食品安全監(jiān)管體制：現狀、問題與對策——基于食品安全監(jiān)管主體角度的分析[J].經濟體制改革，2008（01）：45-48.

[5] 陳念.我國食品安全政策的時效性分析[D].武漢：武漢科技大學，2012.

食品安全問題及建議范文第5篇

關鍵詞：高校食品安全；監(jiān)管困境；完善路徑

一、食品安全問題頻發(fā)，監(jiān)管堪憂

“民以食為天，食以安為先。”食品是我們生活中不可缺少的一部分，食品行業(yè)在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。食品安全問題持續(xù)作為民生的熱點話題，但是始終沒有得到有效的解決。學校食品安全更是重中之重，它不僅直接關系到廣大師生的身體健康和生命安全，而且直接關系到高校的工作、學習、生活秩序，也直接關系到高校和社會的穩(wěn)定。

近日來，我國食品安全問題集中爆發(fā)，2013年9月來，媒體已經報道數件高校食品安全的問題，江蘇、湖南、安徽等地高校接連曝出校園食物中毒事件，范圍之廣、涉及人員之多，食品安全狀況令人擔憂。例如宜賓長寧縣銅鼓中心校多名學生出現食物中毒癥狀； 9月26日河北遷安1所中學96名學生疑似食物中毒；河南師大校慶上百余學生吃免費午餐后疑似食物中毒；除此之外，還有華中師范大學海南附中31名學生集體腹瀉，疑似食物中毒等類似案例，為什么集中在學校爆發(fā)，其中有一定的緣由所在。首先，食物中毒說明了我國食品安全法未能對食品問題起到有效的保護的作用，也就是法律沒有達到應有的目的，這就是與行政監(jiān)管有很多的關系，當行政監(jiān)管弱化甚至是出現漏洞的時候，缺失監(jiān)管所帶來的問題的就會集中爆發(fā)。英國法學家邊沁說過：在法律力圖達到的目標中，安全是主要的和基本的目標。法律所追求的就是良好的社會秩序，其中最重要的就是對人的生命健康進行保護，讓每個人都能感覺到生存的安全感。其次，學校人員集中是容易發(fā)現問題的原因之一，更重要的是學校是行政監(jiān)管盲區(qū)，學校由于其特殊性，行政監(jiān)管無法發(fā)揮應有的效果。

二、目前的立法和缺陷或者執(zhí)法困境

2009年頒布的《食品安全法》，衛(wèi)生部根據《食品安全法》的有關規(guī)定，制定了有關配套規(guī)章和食品衛(wèi)生標準，內容涉及食品及食品原料的管理、食品包裝材料和容器的管理、餐飲業(yè)和學生集體用餐的管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰的管理等方面。但是法律法規(guī)大量的制定并不意味著法律體系的健全。

1.在《食品安全法》中缺乏對學校食品安全的專門規(guī)定，由于學校是社會中的一大群體，人群比較集中，只要發(fā)生食品安全問題，會對相當大的群體利益造成傷害，而且學校是祖國明天的希望，他們應該受到更多的保護，有必要在位階高的法律中規(guī)定學校食品安全問題。

2.《食品安全法》中的對于食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全事故的處理都缺乏期限的規(guī)定，使得食品安全問題發(fā)生后“無期限”得不到處理，而且也會大大降低法律的權威。同時在法律中缺乏預防性的規(guī)定，不能有效的防止食品安全問題的發(fā)生，不能達到防止結合的效果。

3.對于食品安全問題的行政監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、商務、質監(jiān)等多部分聯合執(zhí)法，因此多部法律的規(guī)定對食品安全的問題監(jiān)管會出現兩種狀況，一是積極的沖突，多部分的權限重疊；二是消極沖突，部分事項沒有執(zhí)法部門。因此這也會帶來執(zhí)法效果差的問題。

總之，在學校食品安全的監(jiān)管方面也存在其困境，由于學校屬于事業(yè)單位，學校的食堂等餐飲業(yè)都是外包的形式，學校認為承包出去責任也會同時轉移，因此學校會放松對學校餐飲的管理，放縱食品安全問題的發(fā)生，沒有擔負起學校食品安全第一責任人的責任。此外，學校的餐飲業(yè)一般只對內服務，監(jiān)管難度較大，因此執(zhí)法部門也很難對餐飲形成有效的監(jiān)管，這也會提高食品安全問題發(fā)生的機率。

三、高校食品安全規(guī)制的完善

1.重在預防、加強自律

食品安全問題可謂是社會民生的頑疾，但是食品問題一旦發(fā)生便會造成不可回復的損害，學校的食品安全問題一旦爆發(fā)更是損害很大一部分群體的利益，因為現在高校的規(guī)模都不斷的增大，從幾千人到幾萬人不等，如果食品安全事故發(fā)生，將會對成千上萬的人造成損害。預防原則在食品安全方面的使用，雖然沒有真正達成共識，但世界食品法典組織、歐盟及日本已經明確其作為食品安全管理的原則。因此在學校的食品安全問題中，更應該強調事前的預防機制和發(fā)現機制，只有防治結合才能降低安全事故的發(fā)生機率。與此同時，引導業(yè)主自律自重，強化職業(yè)道德教育，樹立社會責任意識，學校食品的經營者應該有更高的素質，他們面臨的群體往往不但龐大而且容易受到損害，因次這類經營者群體應該加強自身的食品安全保障，防止食品安全問題的發(fā)生。

2.信息公開、公眾參與

學校作為學生的管理者，有義務為學生的安全服務，因此學校在承包學校的餐飲服務業(yè)時應該及時公開承包人信息，讓學生參與到對承包人的監(jiān)督中來，嚴格校園食品經營者的準入資格。除此之外，學校的食堂等餐飲業(yè)的營業(yè)者也應該及時主動公布自己的經營資質、年檢信息、衛(wèi)生狀況。更重要的是行政機關在對學校食品的經營者進行監(jiān)管的過程中，對涉及食品安全的問題應該及時公布，讓公眾及時掌握食品安全的信息，對營業(yè)者形成有效的監(jiān)督。

3.責任到人

法律規(guī)范中規(guī)定學校的食品安全問題實行校長責任制，但是一般學校的食堂都采用承包的方式經營，由于經營者的盈利驅動，因此外包的方式也會引發(fā)食品安全問題。很多學校的校長也會認為把食堂承包出去，卻讓他作為第一責任人，因而會引起學校監(jiān)督的怠惰。筆者建議將收回學校自己經營，不以盈利為目的，而僅僅是為學生提供服務，這也會落實法律中所規(guī)定的校長責任制。此外，教育部門要與衛(wèi)生、公安、質監(jiān)等各相關職能部門通力合作，加強對學校食品安全的檢查力度，形成教育部門統一領導，多部分配合，校長負責制的監(jiān)督體制。

參考文獻：