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關(guān)鍵詞:項目管理;投資控制;流程管理;設(shè)計變更
中圖分類號:F284文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)30-0170-02
1問題的提出及現(xiàn)狀綜述
項目管理早在20世紀50年代就應(yīng)用于西方發(fā)達國家,中國雙法研究會項目管理研究委員會也于2001年推出《中國項目管理知識體系》,但項目建設(shè)管理在我國各行業(yè)的應(yīng)用仍然很不成熟,尤其在煤炭建設(shè)中更是大大落后于其他行業(yè)。
礦井建設(shè)工程項目管理,因行業(yè)特殊性和多專業(yè)綜合性及其復(fù)雜性,專業(yè)的項目管理公司進行項目管理出現(xiàn)在近幾年,而且進行項目管理的工程項目也較少,對于煤礦項目建設(shè)的從業(yè)者來說,項目管理概念也比較陌生。但近兩年來,隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,行業(yè)科技進步,傳統(tǒng)非煤行業(yè)的多角發(fā)展,煤礦建設(shè)項目管理水平也得到了一定發(fā)展,從業(yè)人員也迅速增長。
北京天地華泰采礦工程技術(shù)有限公司憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,在煤礦項目建設(shè)管理方面走在了煤炭建設(shè)行業(yè)的前沿,摸索了一套較為成熟的經(jīng)驗。該公司自2005年初介入了第一個項目――內(nèi)蒙古伊東煤炭集團扶貧煤礦建設(shè)改造項目管理,至今已先后開展了陜西永隴能源建設(shè)投資公司的崔木煤礦等七個項目的建設(shè)管理,積累了一定的管理經(jīng)驗。
2工程項目管理的工作要點探討
完整的項目管理應(yīng)該包括以下工作要點:項目前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理、價值管理、風(fēng)險管理、流程管理、合同管理、施工管理、變更管理、招投標(biāo)管理、資源管理、采購管理等。
2.1項目前期策劃
工程項目的前期策劃主要是根據(jù)項目功能要求和目標(biāo),進行總體的規(guī)劃與設(shè)計。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案??傮w規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供參考,同時也是項目后期設(shè)計實施的綱領(lǐng)。
比如陜西崔木煤礦項目,我們在前期便介入并協(xié)助業(yè)主進行預(yù)可研、規(guī)劃評估、征地劃界、立項報批等準(zhǔn)備工作,為業(yè)主制定了可行的項目工作規(guī)劃。
2.2 工程項目的可行性研究
工程項目的可行性研究是在項目決策前對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等各方面條件和情況進行詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查、研究、分析。對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進行詳細的比較論證,并對項目建成后的經(jīng)濟效益和社會效益進行預(yù)測和評價的一種科學(xué)分析過程和方法,是項目進行評估和決策的依據(jù)。
2.3 設(shè)計管理
設(shè)計管理設(shè)計管理內(nèi)容主要包括設(shè)計任務(wù)書的編制、平面功能的審核審定、對設(shè)計進度和設(shè)計質(zhì)量進行跟蹤管理。
設(shè)計任務(wù)書編制的主要內(nèi)容:明確各設(shè)計方的界限與功能配合;定期檢查設(shè)計的進度能否滿足項目進程的要求;定期檢查設(shè)計的質(zhì)量能否滿足項目功能的要求;注重項目設(shè)計階段的價值分析設(shè)計階段價值管理是設(shè)計管理的關(guān)鍵。
影響工程項目投資關(guān)鍵的階段是設(shè)計階段,所以只有很好地完成設(shè)計管理,這樣才能真正發(fā)揮項目的效益。
而目前的設(shè)計合同在某種程度上來講,不利于業(yè)主,我們也發(fā)現(xiàn)大多項目都普遍缺乏對設(shè)計方進度控制的約束,便于更好的解決這一缺點,應(yīng)該在設(shè)計合同中明確表示出項目設(shè)計進度的關(guān)鍵點作為支付設(shè)計費的必要要求。
2.4流程管理
流程管理的精髓就是流程的三全管理(Primavera、Project、Planner)。所謂“三全”即:全員――工程項目管理要求的是參與工程各方的所有人員都要參與到工程項目的規(guī)范化管理中來;全面――要求與工程項目所涉及的面都投入到規(guī)范化的工程項目管理中。全過程――要求工程項目管理把整個項目的全階段為研究和管理的對象,即從工程項目的前期策劃開始到工程項目產(chǎn)生效益收回投資為止。
2.5招投標(biāo)管理
我們在招標(biāo)管理中的角色不大一樣,比如崔木項目由我方全權(quán)負責(zé)招標(biāo)文件編制、組織開標(biāo)、評標(biāo)、合同談判等全過程。在招標(biāo)過程中應(yīng)重點把握以下環(huán)節(jié):工作界面的周密劃分(標(biāo)段劃分)、招標(biāo)文件的編制、明確各專業(yè)及各相關(guān)方配合的條件、施工質(zhì)量、進度、成本的約束條件、合同條款作為招標(biāo)文件的一部分――節(jié)省合同談判的時間等。
2.6合同管理
項目的合同管理管理包括合同的訂立、履行、變更、索賠、解除、終止、解決爭議等過程。而其要點是:建立一個完善的合同管理構(gòu)架。
合同管理的內(nèi)容:明確合同管理的構(gòu)架,明確各相關(guān)方的責(zé)、權(quán)、利付款進度、質(zhì)量與關(guān)鍵控制點掛鉤、成本控制及嚴格的經(jīng)濟變更管理;明確關(guān)鍵合同中的風(fēng)險管理。
比如,工程合同必須具備工程項目的特性,要講工程的進度、質(zhì)量、造價明確的反映到合同條款中。合同的進度規(guī)定是相當(dāng)重要的,它是支付工程款的重要依據(jù),而且衡量這一標(biāo)準(zhǔn)的是就是關(guān)鍵線路上的里程碑計劃是否完成,它是支付工程款的必要條件,另外還要把項目的質(zhì)量情況、工程現(xiàn)場的文明安全管理現(xiàn)狀緊密的結(jié)合起來,才能真正的很好的控制工程的進度。而且合同中應(yīng)明確各部門的工作職能,這樣不僅有工程項目進度的可控性大大提高,而且大大減少了工程項目合同中的變更和索賠問題,更加有利于工程項目的順利進行。
2.7變更管理
在工程項目的生命周期中,存在著各種因素不斷干擾著工程項目的進行,項目總是處于一個變化的環(huán)境中,對于項目管理者來講,關(guān)鍵的問題是能夠有效地預(yù)測可能發(fā)生的變化,以便采取預(yù)防措施,以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。
設(shè)計變更是指設(shè)計部門對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容,因而它也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設(shè)計變更的管理,對規(guī)范各參與單位的行為,確保工程質(zhì)量和工期,控制工程造價等有十分重要的意義。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小,反之就越大。
對設(shè)計變更費用的控制額度:一般應(yīng)控制在建安工程總造價的5%以內(nèi),由設(shè)計變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預(yù)備費的三分之一。
總之,工程項目的變更是可以避免的,雖然在項目的實施過程中,不可預(yù)見的因素很多,但是作為項目管理公司,在項目的前期很好的做好項目的策劃、設(shè)計管理、進度管理、以及合同管理,通過這一系列的措施方法,可以很好的避免在工程實施過程中的變更問題,我們的目標(biāo)就是使我們服務(wù)過的每個項目都無變更,或者說變更趨向為零。
2.8采購管理
采購是項目建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)的前提,也是非常敏感的建設(shè)行為,因為它往往涉及業(yè)主方、設(shè)計方、監(jiān)理方、業(yè)主主管部門等各方的利益,作為項目管理單位很難做到盡善盡美。
要想采購的設(shè)備、材料既能滿足項目需要,做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、售后服務(wù)到位等,又能平衡各利益方的關(guān)系非常困難,只有從制度上進行約束才能解決這個問題。那就是通過引入競爭機制,比如超過一定限額的設(shè)備、材料要通過嚴格的、公正的招標(biāo)、比價和商務(wù)談判等透明度很強的措施就能選擇出性價比高的設(shè)備和材料,同時也能避免引起各方矛盾。
3結(jié)論
綜上所述,可以看出在當(dāng)前極力推行代建制和工程總承包工程的過程中,更要進一步加強對項目建設(shè)管理的深入研究,并制定出一套與現(xiàn)代項目建設(shè)相適應(yīng)的政策和制度,更重要的是要盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)于建設(shè)項目管理高素質(zhì)的復(fù)合型管理人才。
參考文獻
一、大力改善服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)沒有禁止進入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,各類資本均可進入;凡是向外資開放的服務(wù)領(lǐng)域,都向內(nèi)資開放;凡是對本地區(qū)開放的服務(wù)領(lǐng)域,全部向外地企業(yè)開放。工商行政管理部門對一般業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額,除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外,一律降低到3萬元人民幣;對創(chuàng)新性、示范性強的服務(wù)企業(yè),在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面還應(yīng)適當(dāng)放寬條件。除有特殊規(guī)定外,服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料,直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù),也要研究提出放寬市場準(zhǔn)入、清理進入壁壘等方面的具體措施。
2改善服務(wù)企業(yè)融資環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)和推廣適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的個性化金融產(chǎn)品,推進應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)順利開展,探索逐步擴大收費權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款范圍。將服務(wù)業(yè)貸款比例納入金融機構(gòu)年度評價依據(jù),引導(dǎo)金融機構(gòu)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模,加大對符合條件的重點服務(wù)企業(yè)的授信額度。對鼓勵發(fā)展領(lǐng)域的中小服務(wù)企業(yè)貸款風(fēng)險補償,在省小企業(yè)貸款風(fēng)險補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高*個百分點,提高部分在省和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排。積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。在確定年度上市重點培育企業(yè)時,增加服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量。優(yōu)先批準(zhǔn)符合條件的服務(wù)企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金(投資公司)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及合格的信用擔(dān)保機構(gòu)積極面向中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
3加強服務(wù)業(yè)用地保障。各地在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時,應(yīng)明確保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的措施;各市、縣(市、區(qū))在制定年度用地計劃時,要根據(jù)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例;省安排地方年度土地利用計劃時,要把各地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平作為用地指標(biāo)分配的依據(jù)之一。編制年度服務(wù)業(yè)重大項目計劃,對列入計劃的項目所需新增建設(shè)用地指標(biāo)由相關(guān)市、縣(市、區(qū))優(yōu)先安排,其別重大的項目,省里酌情給予支持。
積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。鼓勵中心城市市區(qū)企業(yè)“退二進三”,對符合規(guī)劃、整體搬遷的,各地政府可給予原企業(yè)一定的補助。
4對鼓勵發(fā)展的服務(wù)行業(yè)實行稅費減免優(yōu)惠。切實抓好現(xiàn)行國家稅收優(yōu)惠政策的落實。企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得,居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器所得,政府鼓勵的新辦文化企業(yè)所得,對于國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)所得,可按有關(guān)規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè),按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。
對試點物流企業(yè)和從事貨運、拆遷、保險、知識產(chǎn)權(quán)、廣告、會展等企業(yè)取得的業(yè)務(wù)收入,實行差額征收營業(yè)稅。對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其集聚區(qū)、新辦高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)和連鎖超市、省重點物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),按規(guī)定納稅確有困難的,經(jīng)地稅部門批準(zhǔn),酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。物流、連鎖超市等企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機構(gòu)并符合相關(guān)條件的,企業(yè)所得稅可由總部統(tǒng)一繳納。
5調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價格及收費政策。服務(wù)業(yè)用水(除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外)、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價;改革銷售電價分類結(jié)構(gòu),20**年底前基本實現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格并軌。各有關(guān)部門要抓緊對服務(wù)企業(yè)行政性收費進行清理,根據(jù)不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施,監(jiān)察、財政、物價等部門對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查,切實抓好落實。
6加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域財政資金投入力度。積極鼓勵地方發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu),對市縣營業(yè)稅比上年增收上交部分予以返還獎勵。對省級金融保險業(yè)營業(yè)稅按收入來源市縣進行劃分,對其當(dāng)年收入比上年增收部分給予市縣20%的獎勵;對當(dāng)年引進全國性金融保險機構(gòu)總部(或跨國公司區(qū)域性總部)的,給予引進地財政一次性獎勵。
繼續(xù)加大財政資金對服務(wù)業(yè)各重點行業(yè)和領(lǐng)域的支持。省級部門對本部門使用的服務(wù)業(yè)專項資金,要根據(jù)《**省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20**—20**年)》和年度服務(wù)業(yè)工作要點確定的發(fā)展重點,集中配置,優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。財政等部門要對各專項資金的使用進行績效考核,向省服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議報告。為了加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,增加省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模,20**年安排5000萬元。引導(dǎo)資金主要用于中小服務(wù)企業(yè)貸款風(fēng)險補償、服務(wù)業(yè)國債項目配套和服務(wù)業(yè)重大項目貼息補助等方面。各市、縣(市、區(qū))政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。
7切實做好服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進工作。多渠道、多層次培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。爭取用五年時間培養(yǎng)1000名左右既了解省情特點、又熟悉國際規(guī)則的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化高端人才;有計劃地在高等院校和中職學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè),擴大招生規(guī)模;加強服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育,充分利用各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育;鼓勵高校、企業(yè)合作開辦人才實訓(xùn)基地,政府有關(guān)部門可給予適當(dāng)資金補助;支持國(境)外從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)資格認證組織來浙創(chuàng)辦、合辦培訓(xùn)認證機構(gòu),開展相關(guān)活動。
改善用人留人環(huán)境,加大服務(wù)業(yè)高端人才引進力度。抓緊制定并組織實施《**省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進計劃》,加快引進文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、營銷管理和軟件與信息服務(wù)等高級專業(yè)人才。加大吸引在國外著名服務(wù)業(yè)機構(gòu)從業(yè)的留學(xué)人才和外籍人才來浙領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度,積極為企業(yè)赴國內(nèi)外引進服務(wù)業(yè)高端人才搭建平臺、做好服務(wù),必要時給予適當(dāng)資金補助。對個人獲得省政府、國務(wù)院部委及以上單位科學(xué)技術(shù)獎取得的獎勵,免征個人所得稅;對于報經(jīng)省政府、國務(wù)院部委或國務(wù)院認可后發(fā)放的對優(yōu)秀博士后、歸國留學(xué)人員、**省特級專家等高層次人才和優(yōu)秀人才的獎勵,免征個人所得稅。引進國家級科研機構(gòu)、國家重點高校、海外知名大學(xué)、世界500強企業(yè)的高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次服務(wù)業(yè)人才,所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用,可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。對做出突出貢獻的服務(wù)業(yè)人才,根據(jù)其實際貢獻程度給予資助和補貼。鼓勵以智力資本入股或參與分紅。各級政府要在服務(wù)業(yè)高端人才密集的區(qū)域建立人才工作服務(wù)站,幫助解決各種困難和問題。對引進的服務(wù)業(yè)高級專業(yè)人才在住房等方面給予照顧。及時制定政策,解決外籍人才及子女的社會保險、醫(yī)療保險和就學(xué)問題。
二、積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
8鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。加快推進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端拓展延伸,大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進先進制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。一是積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)將技術(shù)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè),形成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供社會化有償服務(wù)的體系。二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲能力和庫房、運輸車輛以及原材料等資產(chǎn),投資組建獨立的物流配送公司,對企業(yè)生產(chǎn)物料和產(chǎn)品實行統(tǒng)一配送,發(fā)展成為具有自身經(jīng)營特色的第三方物流公司。三是積極發(fā)展國際貿(mào)易。鼓勵有條件的生產(chǎn)制造企業(yè)成立獨立核算的進出口貿(mào)易公司,在做好生產(chǎn)企業(yè)所需的原材料、設(shè)備進口和生產(chǎn)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上,充分利用生產(chǎn)企業(yè)的品牌優(yōu)勢,發(fā)展第三方貿(mào)易,使貿(mào)易公司快速發(fā)展成為綜合型、國際化的服務(wù)企業(yè)。四是積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)盤活閑置的廠房、設(shè)施等現(xiàn)有資源,吸引國內(nèi)外有實力的文化創(chuàng)意企業(yè)落戶,重點培育研發(fā)設(shè)計、建筑設(shè)計、咨詢策劃、文化傳媒和時尚消費等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。五是支持鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離,整合組建專門的服務(wù)企業(yè)。
按照先行試點、逐步推廣的原則,開展制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點,在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步研究制定具有可操作性的鼓勵制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離的政策措施。分離后的稅負如高于原稅額,高出部分由各地財政對該企業(yè)予以扶持補助,鼓勵分離后的服務(wù)企業(yè)為社會服務(wù),其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大的服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等,如納稅有困難的,經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),設(shè)立初期的三年內(nèi)給予減征;其所購的固定資產(chǎn)因技術(shù)進步等原因,可以加速折舊。有關(guān)部門要對工業(yè)企業(yè)組建生產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予支持,在市場準(zhǔn)入、登記注冊、資質(zhì)認證等方面簡化審批手續(xù)、降低相關(guān)費用、提高辦事效率。
9鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。對研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等技術(shù)、知識含量較高的服務(wù)企業(yè),可按規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè),享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟研究開發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù),對提升電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化傳媒、數(shù)字教育、協(xié)同醫(yī)療和社會保障等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目,予以優(yōu)先立項。
引導(dǎo)推進總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、商務(wù)經(jīng)濟和生態(tài)旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。鼓勵企業(yè)積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新,鼓勵風(fēng)險資本投資采用新商業(yè)模式的服務(wù)企業(yè)。對于開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的服務(wù)企業(yè),應(yīng)在土地保障、資金融通和稅費減免等方面予以支持,各級財政資金也要給予重點扶持。
10引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。因勢利導(dǎo)推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),重點發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、服務(wù)外包基地、生產(chǎn)集聚區(qū)、新型專業(yè)市場和特色街區(qū)等。編制全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃,選擇確定一批已有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),作為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點培育。
對省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)中的建設(shè)項目,同等條件下優(yōu)先納入省服務(wù)業(yè)重大項目計劃,給予優(yōu)先安排用地計劃和投資貼息補助;對省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的公共服務(wù)平臺建設(shè),給予一定資金補助。對省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)中鼓勵發(fā)展的服務(wù)企業(yè),若納稅確有困難的,經(jīng)地方稅務(wù)部門批準(zhǔn),可享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金等稅費減免優(yōu)惠。
11繼續(xù)深化服務(wù)領(lǐng)域的改革。促進服務(wù)企業(yè)改革重組。鼓勵服務(wù)業(yè)規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營,盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動省屬國有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組,鼓勵省屬服務(wù)企業(yè)和其他服務(wù)企業(yè)通過股權(quán)并購與置換、相互參股等方式進行重組,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。支持社會法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革。進一步推進政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。努力爭取國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和杭州空港物流“區(qū)港聯(lián)動”試點,積極開展各類省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。
**穩(wěn)步推進服務(wù)領(lǐng)域開放合作。鼓勵引進國內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心,各級政府對引進企業(yè)自建、購買或租賃辦公用房上給予支持;對新引進的企業(yè)集團總部,經(jīng)地稅部門批準(zhǔn),可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易,特別是國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),支持杭州等城市建設(shè)國家服務(wù)外包基地,支持外包企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、股權(quán)置換等方式做大做強。積極推進寧波梅山保稅港區(qū)等特殊功能區(qū)的服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新探索實踐。
積極開展浙港、浙澳服務(wù)業(yè)合作,支持**企業(yè)參與兩岸服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。深化長三角服務(wù)業(yè)區(qū)域合作,重點圍繞上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè),各有關(guān)部門和市縣要加強相應(yīng)合作路徑和舉措的深化與落實工作。
13加強服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進“品牌大省”建設(shè)的若干意見》要求,研究制定推進我省服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實施意見,建立促進服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的工作機制,完善服務(wù)業(yè)品牌的認定辦法。積極創(chuàng)建服務(wù)企業(yè)品牌,對具有“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“中華老字號”和“**名牌產(chǎn)品”、“**著名商標(biāo)”、“**知名商號”的服務(wù)企業(yè),應(yīng)予鼓勵支持。
積極推進服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。抓緊制定并實施《**省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》,繼續(xù)在現(xiàn)代物流、旅游、交通運輸和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作,積極爭取開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點,對試點地區(qū)和企業(yè)給予資金支持。抓緊制定省級地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對暫不具備制定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)行業(yè),積極開展服務(wù)承諾、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)公約等行業(yè)自律制度建設(shè)。加強對服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),鼓勵企業(yè)采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)。
三、切實加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
14加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。建立省服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度,加強對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和問題協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)改委。各地也要建立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。
15建立統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機制。建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機制。要制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點,編制服務(wù)業(yè)重大項目計劃,確定目標(biāo),明確任務(wù),落實責(zé)任,加強工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào);各有關(guān)部門是推進服務(wù)業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展的責(zé)任主體,要各司其職,各負其責(zé),并加強相互之間的協(xié)作和配合。要逐步建立向同級黨委、人大和上級政府報告服務(wù)業(yè)工作和發(fā)展情況的制度。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,支持開展戰(zhàn)略研究、商務(wù)咨詢、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定和人才培訓(xùn)等方面工作,完善行業(yè)自律機制。
16強化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和考核評價。建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機制,完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系,健全服務(wù)業(yè)信息制度,做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測與分析工作。統(tǒng)計所需工作經(jīng)費由同級政府保障。
一、2012年主要工作和成效
(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新增長。預(yù)計全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)64.49億元,同比增長5.2%;實現(xiàn)糧食總產(chǎn)46.93萬噸;完成固定資產(chǎn)投資8.78億元,同比增長15.6%;爭取中省涉農(nóng)項目106個,項目資金5.2億元,分別增長65.6%和7%;轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力36.5萬人,同比增長3.1%,創(chuàng)勞務(wù)收入41億元,同比增長16.5%;實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8411元,同比增加1283元,增長18%。我縣先后獲得全國首屆國土資源節(jié)約集約模范縣、首批省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣等榮譽稱號。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展。穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。實施“40萬畝糧食豐收工程”,建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田30萬畝,小麥、水稻、大豆等高產(chǎn)示范片6萬畝,完成農(nóng)作物播種面積166.42萬畝,實現(xiàn)糧食總產(chǎn)46.62萬噸,油料2.71萬噸,分別比上年增長0.24%、1.1%。改造提升果蔬產(chǎn)業(yè)基地。實施“15萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔”工程,新建優(yōu)質(zhì)柑桔基地1.2萬畝,全縣水果面積達14.8萬畝。實施“30萬畝榨菜”和“20萬畝調(diào)味品”工程,發(fā)展榨菜6萬畝、青菜10萬畝、海椒5萬畝,全縣蔬菜基地達到16.5萬畝,其中大棚設(shè)施蔬菜1萬畝。加快發(fā)展特色基地。實施“20萬畝稻田生態(tài)水產(chǎn)及有機稻”工程,新建生態(tài)有機稻基地5000畝,發(fā)展稻田養(yǎng)魚1000畝。穩(wěn)步發(fā)展食用菌及中藥材產(chǎn)業(yè),新建食用菌種植基地300余畝,發(fā)展食用菌2000萬袋。新建中藥材基地2000畝,全縣優(yōu)質(zhì)中藥材面積達3.6萬畝。
(三)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展邁出新步伐。以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣為契機,按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”要求,加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),加快促進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面。實施“200萬頭優(yōu)質(zhì)生豬”工程,依托超強、和泰、清泉等龍頭企業(yè),加快發(fā)展綠色生豬產(chǎn)業(yè),全縣已建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)591個,萬頭豬場23個,種豬繁育場11個,良種擴繁場87個,適度規(guī)模養(yǎng)殖戶近9000戶,年出欄生豬142萬頭,肉牛6.2萬頭、肉羊22萬只,分別增長5.09%、28.8%、7.9%。實施“1億只白羽肉雞”工程,依托金川公司,已發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖戶19戶,面積4.07萬平方米,在建農(nóng)戶153戶,面積35.4萬平方米,肉雞生產(chǎn)加工能力已達3000萬只。全縣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖比重達到66%。
(四)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效??焖偻七M現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),實施“30萬畝特色經(jīng)濟林”工程,重點打造以核桃、香桂、青花椒為主的特色產(chǎn)業(yè)基地。全縣已建成核桃基地8.5萬畝,香桂樹基地5.2萬畝,青花椒基地2萬畝,黃柏、杜仲、連翹、佛手等中藥材基地2.5萬畝,椿樹、楊樹等工業(yè)原料林基地13.1萬畝,竹產(chǎn)業(yè)基地4萬畝,全縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總面積達35.4萬畝。加快發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),全縣林下養(yǎng)殖總面積達1.2萬畝,養(yǎng)殖土雞、鵝、豬等200萬只(頭)。加快發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè),培育發(fā)展林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3家,全縣年木竹材加工產(chǎn)值實現(xiàn)2.3億元。
(五)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)得到新加強。加快百億農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè),培育引進實際龍頭企業(yè)4家,簽約企業(yè)5家,完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近5億元,產(chǎn)業(yè)工人達到2200人,實現(xiàn)生產(chǎn)總值10億元以上。啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),已完成園區(qū)規(guī)劃并通過市級評審,規(guī)劃在、、、、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)核心區(qū)5萬畝,輻射區(qū)10萬畝。加快建設(shè)金鶴超強綠色農(nóng)牧園區(qū),以超強公司為依托,已建成綠色蔬菜基地1萬畝,發(fā)展綠色生豬0.7萬頭,帶動農(nóng)民養(yǎng)殖生豬504戶。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū),引進業(yè)主實施土地整理,完善基礎(chǔ)設(shè)施,已建成大棚設(shè)施蔬菜基地5000畝。
(六)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到新改善。積極推進水利建設(shè),全縣新建、整治渠道124.9公里,完成水庫除險加固5座,整治山坪塘、石河堰116處,新建蓄水池141口,治理水土流失面積30平方公里,解決農(nóng)村安全飲水人口3.8萬人,新增蓄引提水能力406.6萬方,新增節(jié)水能力221.5萬方。大力推進耕地質(zhì)量建設(shè),全年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.31萬畝,完成土地開發(fā)整理14862.7畝,新增耕地1497.8畝。扎實推進道路交通和農(nóng)機化建設(shè),新建縣鄉(xiāng)斷頭路50公里,通村聯(lián)網(wǎng)路100公里,機耕便民道建設(shè)147公里,修復(fù)提灌機械876臺,新增提水控灌設(shè)備90臺,機電提水0.4億立方米,提水保灌面積達17萬畝。大力推進生態(tài)農(nóng)村建設(shè),完成森林管護62.2萬畝,鞏固退耕還林成果6.22萬畝,新建高效經(jīng)濟林3.8萬畝,新增戶用沼氣池4320口,完成戶辦工程建設(shè)12500戶,完成重點村建設(shè)37個。
(七)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)新提升。堅持外引內(nèi)育方針,加大對龍頭企業(yè)、專合組織和農(nóng)業(yè)大戶的扶持和指導(dǎo)力度。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到78家,其中國家級1家、省級5家、市級33家,實現(xiàn)銷售收入25.8億元,同比增長7%。發(fā)展各類專合組織總數(shù)達到460個,入社成員4.8萬個,其中農(nóng)民成員占95.2%,帶動農(nóng)戶10.86萬戶,聯(lián)系農(nóng)戶4.23萬戶。新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模種養(yǎng)殖大戶110戶,全縣各類農(nóng)業(yè)大戶達到5000多戶,其中縣級大戶達到360戶。全縣新增無公害農(nóng)產(chǎn)品5個,總數(shù)達到35個,新增綠色食品5個,總數(shù)達到7個,新增有機食品1個,總數(shù)達到4個,申報認證地理標(biāo)志保護產(chǎn)品1個。各類帶動主體帶動農(nóng)民覆蓋面達到60%以上。
(八)新農(nóng)村建設(shè)取得新業(yè)績。深入推進省級新農(nóng)村示范片建設(shè)。按照“五位一體”、“七區(qū)配套”的要求,深入促進省道205線新農(nóng)村示范帶集中連片發(fā)展,全縣新建農(nóng)村綜合體3個,實施風(fēng)貌改造1.27萬戶,打造風(fēng)貌整治精品戶363戶,發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔基地4.2萬畝,建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)30個,新建提灌站10座,新建(整治)山坪塘、蓄水池1600口,新建村社道路200公里,入戶路硬化率達95%。大力加強新村建設(shè)。按照“全域、全程、全面小康”、“三打破、三提高”和“產(chǎn)村相融、成片推進”的要求,統(tǒng)籌推進新村建設(shè),建成縣級樣板村12個,市級樣板村4個。積極推進農(nóng)村公共服務(wù)。以村級組織活動場所為重點,配套建設(shè)“1+6”村級公共服務(wù)活動中心30個,新建村級組織陣地231處,新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動站32個。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。堅持“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運轉(zhuǎn)、縣處理”的建設(shè)運行機制,全縣規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站14座、垃圾壓縮站6座、生態(tài)垃圾池85口、農(nóng)村再生資源回收站30座。深入推進全縣2鎮(zhèn)15村開展環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村創(chuàng)建。繼續(xù)加大綿遂高速公路、省道205線段沿線的農(nóng)戶風(fēng)貌打造力度,完成鎮(zhèn)魏家營村風(fēng)貌整治精品戶打造90戶。
(九)農(nóng)村體制機制創(chuàng)新取得新突破。籌備組建農(nóng)業(yè)投資公司,搭建投融資平臺,吸引社會資金、信貸資金等投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,前期各項籌備工作進展順利。深化農(nóng)民利益聯(lián)結(jié),引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股,實行多種形式的聯(lián)合與合作,與龍頭企業(yè)或?qū):辖M織結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。依托金川公司,采取“五統(tǒng)一分零風(fēng)險”一體化經(jīng)營模式,發(fā)展養(yǎng)殖大戶近200戶,新建肉雞標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場40萬平方米。依托清見公司、金檸公司、子昂李燒臘等,采取“寄種寄養(yǎng)”生產(chǎn)模式,新發(fā)展野山豬寄養(yǎng)1萬頭,百草鵝寄養(yǎng)近20萬只。依托威邁公司,采取“土地入股、收益保底、產(chǎn)值分成”的共建共享模式,新發(fā)展青花椒種植基地1萬畝。
(十)農(nóng)村惠農(nóng)政策得到全面落實。嚴格落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等資金4032.6萬元,兌現(xiàn)“一事一議”財政獎補資金2500萬元。加強農(nóng)村衛(wèi)生保障體系建設(shè),農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到97%。加強農(nóng)村社會保障,新農(nóng)保覆蓋人數(shù)達到18.16萬人,60歲以上直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達99%以上,供養(yǎng)符合條件農(nóng)村五保戶5706人,人平月供養(yǎng)金150元。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出,全年開展農(nóng)民工培訓(xùn)1.53萬人,同比增長5.5%,勞務(wù)輸出36.5萬人,創(chuàng)勞務(wù)收入41億元,同比增長16.5%。大力開展農(nóng)村扶貧開發(fā),深入推進整村扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金鶴連片扶貧開發(fā)等扶貧開發(fā)重點項目建設(shè),受益貧困人口達到1.4萬人。
二、存在的主要問題
一是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度較大。農(nóng)資價格上漲,農(nóng)業(yè)成本增加,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,城鄉(xiāng)就業(yè)渠道少,農(nóng)民增收門路窄。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)融資困難,業(yè)主和農(nóng)戶投入不夠,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。
三是農(nóng)村有效勞動力缺乏。勞動者年齡偏大,接受新品種、新技術(shù)、新模式能力弱,制約了農(nóng)業(yè)科技的快速推廣應(yīng)用。
四是新農(nóng)村建設(shè)推進進度放緩。全縣新農(nóng)村覆蓋面還不大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、公路沿線與偏遠地方之間發(fā)展不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等、靠、要”思想較重,群眾積極性發(fā)揮不夠。
三、2013年工作要點
2013年,是全面貫徹落實黨的十八精神的的開局之年,是完成全面建成小康社會目標(biāo)的重要一年,是加快建設(shè)經(jīng)濟強縣建設(shè)的關(guān)鍵一年。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:緊緊圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總?cè)蝿?wù),以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以促進農(nóng)民增收為核心,切實加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進新農(nóng)村建設(shè),積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。工作目標(biāo)是:全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%以上,城鄉(xiāng)居民可支配收入增長20%以上,農(nóng)機化率達到40%以上,農(nóng)民集中居住率達到50%以上,社會保險覆蓋率達到80%以上。
(一)加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地建設(shè)。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?;l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求,在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上,大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),成片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地建設(shè),做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點推進6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施200萬頭優(yōu)質(zhì)生豬工程,大力開展畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化等“五化”示范活動,積極推進適度規(guī)模健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),培育發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖大戶,新建養(yǎng)殖小區(qū)20個,新發(fā)展500頭以上生豬養(yǎng)殖大戶50戶以上。實施1億只白羽肉雞建設(shè)工程,依托金川公司,采取“五統(tǒng)一分零風(fēng)險”模式,大力推進標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),力爭生產(chǎn)加工能力達到5000萬只以上。實施20萬畝“稻-魚-果”建設(shè)工程,以陳古、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心,以有機水稻、生態(tài)水產(chǎn)、極晚熟李子為重點,新建“稻-魚-果”立體農(nóng)業(yè)基地2萬畝。實施30萬畝現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地和柏木精油精深加工建設(shè)工程,依托威邁公司、隆鑫香料公司、云南壽利國公司等龍頭企業(yè),以、、、東岳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心輻射全縣,新建2萬畝青花椒、1萬畝核桃、1萬畝香桂種植基地;依托廣西森呼吸公司等龍頭企業(yè),加快建設(shè)柏木精油深加工基地。實施15萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔及林下生態(tài)種養(yǎng)基地建設(shè)工程,以金華、廣興、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)甜橙、子昂金柑、檸檬基地,并在林下套種3萬畝中藥材、花生等,種草養(yǎng)殖100萬只百草鵝。實施40萬畝綠色蔬菜基地建設(shè)工程,以、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心,建設(shè)35萬畝榨菜、青菜、海椒等加工型調(diào)味品蔬菜基地、5萬畝商品設(shè)施蔬菜基地。
(二)大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用,輻射帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展,重點抓好4個特色農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),在、、、、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)核心區(qū)5萬畝,輻射區(qū)10萬畝,加快建設(shè)4萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘、5萬畝有機稻及生態(tài)水產(chǎn)、3萬畝蔬菜、3萬畝青花椒基地、50個生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、20個生態(tài)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、80個白羽肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。抓好金鶴超強綠色農(nóng)牧園區(qū),以超強公司為依托,以才子中心村建設(shè)為平臺,建設(shè)綠色蔬菜基地1萬畝,發(fā)展綠色生豬1萬頭,帶動農(nóng)民養(yǎng)殖生豬500戶。抓好標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū),引進業(yè)主實施土地整理,完善基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)大棚設(shè)施蔬菜基地1萬畝。抓好百億農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工園區(qū),穩(wěn)妥推進大塘溪村、金龜寺村、萬福橋村征地拆遷工作,加強園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力開展農(nóng)業(yè)招商引資,促進加工型龍頭企業(yè)集聚集群集約發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)積極開展產(chǎn)品、科技和管理創(chuàng)新,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
(三)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。深入推進“兩個帶動”,加快培育一批骨干龍頭企業(yè),打造一批全縣重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),支持企業(yè)集群化發(fā)展,扶持農(nóng)民專合組織強化功能,推廣“大園區(qū)、小業(yè)主”、“大產(chǎn)業(yè)、小單元”等新機制、新模式,力爭新引進培育龍頭企業(yè)10家以上,規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專合組織50家以上。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度,積極申報認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理保護標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,積極爭創(chuàng)名品名牌,深化農(nóng)業(yè)與文化有機融合,改進農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計,提高我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,深入推進農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè),著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè),努力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(四)深入推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水利設(shè)施建設(shè),重點加強群英水庫、東明分干渠、災(zāi)毀水利設(shè)施等重點水利工程建設(shè),加強沈水河、桃花河等中小河流綜合治理,加大四大灌區(qū)溝渠疏浚整治力度,繼續(xù)強化病險水庫除險加固,大力發(fā)展農(nóng)村“五小”水利工程設(shè)施,切實提高農(nóng)田排灌能力。加強農(nóng)村道路建設(shè),重點加強通村通社斷頭路、水泥路建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村公路全覆蓋。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、測土配方施肥等項目建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大新型農(nóng)業(yè)機械推廣力度,發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織,積極開展農(nóng)機社會化服務(wù),大力提高農(nóng)機化水平。積極推進農(nóng)村沼氣建設(shè),重點加大畜禽養(yǎng)殖場配套沼氣建設(shè)力度,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
(五)統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)。深入推進省級新農(nóng)村示范片建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,落實好“成片連線、擴面連片、整體推進、全面覆蓋”的要求,繼續(xù)大力抓好省級新農(nóng)村示范片建設(shè),促進省道205線新農(nóng)村示范帶集中連片發(fā)展。大力加強新村建設(shè)。按照“全域、全面、全程小康”、“三打破、三提高”和“產(chǎn)村相融、成片推進”的要求,抓好新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù),重點加強魏家營村、木孔壩村、才子中心村等新村建設(shè),注重體現(xiàn)田園風(fēng)光、農(nóng)家情趣和地域特色,加快形成產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。深入推進“掛包幫”活動,依托有關(guān)涉農(nóng)項目實施,加強部門配合,合力推進9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個整村扶貧開發(fā)、16個村新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)美村莊”建設(shè),強力推進“兩池六清六改”,深入治理“五亂”,大力推進農(nóng)村風(fēng)貌改造,建設(shè)完善垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理池等基礎(chǔ)設(shè)施,切實改善農(nóng)村環(huán)境。
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