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森林資源資產(chǎn)調(diào)查報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞：林權(quán)抵押貸款；成效；對(duì)策；陸良縣

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02025902

1陸良縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)及森林資源概況

陸良縣位于云南省東部、曲靖市南部，國(guó)土面積1989.59km2，其中壩區(qū)面積772 km2，是云南省第一大高原平壩。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)華僑管理區(qū)，總?cè)丝?7.18萬(wàn)，其中農(nóng)村人口56.96萬(wàn)。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值131.86億元，同比增長(zhǎng)13.2%，城鎮(zhèn)居民可支配收入17766元，農(nóng)民人均純收入7057元。根據(jù)2008年全縣二類森林資源調(diào)查結(jié)果，全縣共有林業(yè)用地面積134.5萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的45%，其中：有林地91.7萬(wàn)畝、疏林地1.7萬(wàn)畝、灌木林地29.6萬(wàn)畝、宜林地5.3萬(wàn)畝、未成林造林地2.4萬(wàn)畝、其他林地3.8萬(wàn)畝。全縣森林覆蓋率33.4%，活立木總蓄積198.6萬(wàn)m3，有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林73.8萬(wàn)畝，商品林60.7萬(wàn)畝，分別占林業(yè)用地的54.9%和45.1%，目前，共建成1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、7.8萬(wàn)畝的縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。

2陸良縣林權(quán)抵押貸款工作成效

陸良縣林權(quán)抵押貸款工作自2010年9月啟動(dòng)以來(lái)，全縣共辦理林權(quán)小額抵押貸款272戶，縣農(nóng)村信用社發(fā)放貸款5300萬(wàn)元。2011～2012年申請(qǐng)并下達(dá)林業(yè)貸款財(cái)政貼息248.61萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政貼息149.166萬(wàn)元，省財(cái)政貼息99.444萬(wàn)元，涉及林農(nóng)192 戶，實(shí)際支付貼息資金183.458萬(wàn)元，共利用貼息貸款實(shí)施森林撫育面積 4.9萬(wàn)畝，新植核桃撫育2400畝。林權(quán)抵押貸款工作使廣大林農(nóng)真正享受到林改帶來(lái)的實(shí)惠，拉動(dòng)了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，使林業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，年平均遞增率達(dá)12%。從2013～2017年，全縣將新建核桃基地15萬(wàn)畝，使木本油料林達(dá)30萬(wàn)畝；改造中低產(chǎn)林21萬(wàn)畝；石漠化治理5萬(wàn)畝；新建沼氣池10000口，森林覆蓋率達(dá)39%，林果總產(chǎn)值達(dá)10億元。森林資源總量不斷增長(zhǎng)，分布趨于合理，森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)文化逐步顯現(xiàn)，努力建設(shè)綠色家園，美麗家園。

2.1整合項(xiàng)目，互助共推

陸良縣始終堅(jiān)持把林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目與林業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)將工業(yè)原料林、木本油料林建設(shè)與林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目相結(jié)合，解決林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資難的問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模、集約化方式邁進(jìn)，同時(shí)整合全縣木本油料林發(fā)展、中低產(chǎn)林改造及其他林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，用項(xiàng)目發(fā)展推動(dòng)林業(yè)貼息貸款的發(fā)放，用林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目助推林業(yè)發(fā)展，讓林農(nóng)真正得到資金支持，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2.2政策引導(dǎo)，還利于民

隨著林改“還山于民、還林于民、還利于民”政策的落實(shí)，林農(nóng)成為森林的真正主人。全縣20萬(wàn)畝非公桉樹(shù)林、10萬(wàn)畝核桃林潛力得到充分釋放，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬村集體和林農(nóng)的增收渠道。鼓勵(lì)林農(nóng)和社會(huì)各界以承包、租賃和轉(zhuǎn)讓等方式搞活山林資源，為林業(yè)貼息貸款提供了前提和保障，重點(diǎn)以林業(yè)貼息貸款為突破口，深化集體林權(quán)制度改革。2011年以來(lái)全縣集體林權(quán)制度配套改革邁出了新步伐，一是組建了縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心，建立了全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)，拓展和延伸為民服務(wù)渠道和內(nèi)容，林改成果得到進(jìn)一步鞏固。二是成立了以縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)為主的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)1家，共有認(rèn)證評(píng)估咨詢?nèi)藛T4名。

2.3明確目標(biāo)，政策扶持

按照“全面鋪開(kāi)、重點(diǎn)推進(jìn) ”原則 ，選擇工業(yè)原料林（桉樹(shù)）和木本油料林（核桃）發(fā)展較好的大莫古、芳華、小百戶、板橋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)貼息貸款工作，計(jì)劃到2015年林業(yè)貸款總額達(dá)1.5億元。積極搭建金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展平臺(tái)，選擇桉樹(shù)、核桃等發(fā)展較好的非公林推薦給金融服務(wù)部門(mén)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)親密接觸，實(shí)現(xiàn)雙贏。逐步完善林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林權(quán)登記管理，為林農(nóng)提供更便捷的貸款融資渠道?？h委、縣政府從規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)村融資渠道及發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)等方面著手，最大限度地賦予林農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自，激發(fā)了社會(huì)各界投資發(fā)展林業(yè)的熱情，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、社會(huì)投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局，為林業(yè)小額貼息貸款工作開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。

2.4為民所需，解民之憂

如何更加便捷地辦理林業(yè)貼息貸款是廣大林農(nóng)最需了解的事情，為此，縣林業(yè)局分別在《陸良林業(yè)》、《綠色爨鄉(xiāng)》、陸良縣林業(yè)局政府信息網(wǎng)及時(shí)刊登和林業(yè)貼息貸款申報(bào)指南和評(píng)估、林業(yè)貼息貸款管理暫行辦法，為貸款林農(nóng)打開(kāi)了便捷之門(mén)。2010年7月，為使廣大林農(nóng)盡快辦理評(píng)估手續(xù)，縣林業(yè)局及時(shí)研究制定了《陸良縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估（暫行）辦法》，并抽調(diào)16名林業(yè)工程技術(shù)人員分成4個(gè)組，放棄節(jié)假日，深入到山頭地塊，歷時(shí)20余天完成了森林資源資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估工作。實(shí)行資源資產(chǎn)調(diào)查、評(píng)估、抵押登記一站式服務(wù)辦理，方便了林農(nóng)，提高了工作效率。

2.5規(guī)范管理，確保安全

為更好地貫徹落實(shí)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范全縣林業(yè)財(cái)政貼息資金的管理和使用，采取“回頭看”逐項(xiàng)檢查的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)了項(xiàng)目申報(bào)、貼息資金申報(bào)、項(xiàng)目檔案管理等工作?？h林業(yè)局、財(cái)政局和農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合制定了《陸良縣林業(yè)貼息貸款管理辦法（暫行）》，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理細(xì)則和財(cái)政貼息配套政策，進(jìn)一步明確了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)對(duì)象和范圍、申報(bào)程序和材料、審核程序和條件、檢查監(jiān)督以及公告公示等方面的具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了林業(yè)貼息貸款管理工作。

2.6加強(qiáng)監(jiān)管，共負(fù)其責(zé)

嚴(yán)格按照《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》之規(guī)定，除規(guī)定的申請(qǐng)、有關(guān)借款合同、憑證材料外，還要求項(xiàng)目單位或個(gè)人上報(bào)銀行付息清單，明確規(guī)定不提供銀行付息憑證的，即使已貸款的也不予貼息，預(yù)防虛報(bào)、冒領(lǐng)林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金的事件發(fā)生。同時(shí)還組織相關(guān)人員實(shí)地檢查抵押宗地，確保各級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門(mén)的要求落到實(shí)處。通過(guò)督促檢查并根據(jù)項(xiàng)目檢查情況，在縣林業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示期滿后及時(shí)下達(dá)貼息資金。對(duì)不符合規(guī)定的不下達(dá)貼息資金。

2.7加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合

林業(yè)貼息貸款涉及面廣、環(huán)節(jié)較多，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的支持配合，工作難以開(kāi)展。根據(jù)工作開(kāi)展實(shí)際情況，縣林業(yè)局及時(shí)與財(cái)政、農(nóng)村信用社等部門(mén)組成工作協(xié)調(diào)小組，共同制定林業(yè)貼息貸款工作方案，搭建融資平臺(tái)，建立銀林合作機(jī)制，積極推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款工作?？h林業(yè)局充分發(fā)揮在林業(yè)貼息貸款工作中的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與財(cái)政溝通，積極與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)，從林業(yè)生產(chǎn)的特殊性出發(fā)，爭(zhēng)取在利率、期限、規(guī)模等方面給予優(yōu)惠傾斜，簡(jiǎn)化申貸手續(xù)，優(yōu)化信貸產(chǎn)品設(shè)置。同時(shí)還與縣財(cái)政局協(xié)調(diào)配合，做好申報(bào)項(xiàng)目、資金審核、檢查驗(yàn)收和資料歸檔等工作。初步建立起了縣財(cái)政局、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村信用社的長(zhǎng)效工作機(jī)制，共同推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新。同時(shí)按各自的分工和職責(zé)，認(rèn)真履職，為林農(nóng)貸款提供全方位的服務(wù)。

3面臨的主要困難和問(wèn)題

3.1金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一、貸款期限短，林業(yè)貼息貸款利

率逐年上漲，離林農(nóng)要求差距甚遠(yuǎn)目前，各商業(yè)銀行對(duì)林業(yè)貸款沒(méi)有具體的管理辦法，正處于探索階段。全縣辦理林業(yè)貼息貸款銀行比較單一，僅為縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，并且貸款額度低，僅為森林資源資產(chǎn)評(píng)估值的40%，期限為3～5年，相對(duì)較短。同時(shí)林權(quán)抵押的樹(shù)種單一，僅為桉樹(shù)和核桃。林業(yè)投資周期長(zhǎng)，收益期大部分在8年以上，難以讓其發(fā)揮最大效益。按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，林權(quán)抵押貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮了30%。林農(nóng)需要支付的貸款利息較多，從而影響了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的申報(bào)工作。

3.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)級(jí)別低

陸良縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)資質(zhì)僅為丁級(jí)，并且評(píng)估咨詢?nèi)藛T少，可評(píng)估的范圍200畝以下，難以滿足較大抵押范圍、較高要求的森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

4下步工作對(duì)策

為進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道，加大信貸對(duì)林業(yè)的支持力度，陸良縣應(yīng)抓住被云南省政府列為林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)推進(jìn)縣的大好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極做好林權(quán)抵押貸款和林地林木流轉(zhuǎn)工作。

4.1做好林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的篩選工作

特別是在項(xiàng)目的選擇上，切實(shí)把好關(guān)，力求做到扶優(yōu)扶精，做大做強(qiáng)。

4.2加大林權(quán)抵押貸款的宣傳指導(dǎo)工作

進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)抵押貼息貸款申報(bào)、管理工作。把林權(quán)抵押貸款納入本單位的重要議事日程，實(shí)行專人管理，逐步建立林權(quán)抵押貸款信息員制度。

4.3適時(shí)召開(kāi)全縣林業(yè)金融聯(lián)席會(huì)議

進(jìn)一步完善金融服務(wù)支持陸良林業(yè)改革發(fā)展，增進(jìn)成員單位間的溝通交流，營(yíng)造協(xié)調(diào)配合的工作氛圍，促進(jìn)各方密切聯(lián)系和溝通，形成金融服務(wù)支持陸良林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。并根據(jù)工作需要，每年應(yīng)定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議1～2次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，探討加快陸良金融支持林業(yè)發(fā)展的新思路，共推全縣林業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸良縣林業(yè)局.云南省陸良縣“十二?五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].陸良：陸良縣林業(yè)局，2010.

[2] 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院.陸良縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].昆明： 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，2008.

森林資源資產(chǎn)調(diào)查報(bào)告范文第2篇

1引言

集體林權(quán)制度改革指出要依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。改革之后林權(quán)抵押貸款得到了應(yīng)用，林權(quán)抵押貸款就是按照規(guī)定的抵押方式，林業(yè)資源所有者或第三人以其森林資源資產(chǎn)作為抵押物或以債權(quán)擔(dān)保向商業(yè)銀行取得貸款，而不轉(zhuǎn)移對(duì)其森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)的行為。但是從商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來(lái)說(shuō)，由于抵押物的特殊性，以及林業(yè)行業(yè)的弱質(zhì)性，林權(quán)抵押貸款存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，探索林權(quán)抵押存在的風(fēng)險(xiǎn)及如何解決的過(guò)程，實(shí)際上是對(duì)金融制度不斷完善創(chuàng)新的過(guò)程，這就為商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新要求，需要認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)的分類及成因，并積極控制風(fēng)險(xiǎn)。

2林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的分類及成因

造成林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)的原因有很多，比如由于貸款人信用不佳等原因造成的信用風(fēng)險(xiǎn)；由于銀行內(nèi)部操作及流程不規(guī)范造成的操作風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，由于抵押物的特殊性，容易受到外來(lái)因素影響而造成的抵押物價(jià)值保全風(fēng)險(xiǎn)；由于林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)價(jià)值變動(dòng)大林權(quán)抵押市場(chǎng)不完善造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)周期長(zhǎng)造成的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；另外，國(guó)家政策也會(huì)使林權(quán)抵押貸款面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。

2．1信用風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)借款合同，借款人有義務(wù)按期還貸，但由于種種原因，借款人可能被迫違約或理性違約。一般來(lái)說(shuō)林權(quán)抵押貸款是中長(zhǎng)期貸款，中長(zhǎng)期貸款從風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生到最終成熟、暴露期間會(huì)有很長(zhǎng)時(shí)間，為信用風(fēng)險(xiǎn)緩慢積聚提供了條件。一是貸款人在這期間可能由于家庭、工作、收入、健康和其他不確定因素的變化，償債能力下降，不能按期或無(wú)力償還貸款本息，二是借款人故意欺詐，通過(guò)偽造的個(gè)人信用資料和資產(chǎn)狀況騙取銀行的貸款，從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)個(gè)人信用體系尚未完全建立，因而商業(yè)銀行很難獲取真實(shí)、全面的個(gè)人信用信息，商業(yè)銀行和借款人信息不對(duì)稱，此時(shí)商業(yè)銀行是根據(jù)全體借款人的風(fēng)險(xiǎn)狀況給予同樣的貸款利率，從而出現(xiàn)Stightz＆Weiss模型中逆向選擇（風(fēng)險(xiǎn)低的借款者退出借款）和道德風(fēng)險(xiǎn)（借款人選擇更高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目）的情況。同時(shí)個(gè)別借款人誠(chéng)信較差，存在通過(guò)不正當(dāng)手段騙取貸款的現(xiàn)象，致使銀行貸款面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

2．2操作風(fēng)險(xiǎn)

《巴塞爾協(xié)議》中定義操作風(fēng)險(xiǎn)是指由不完善的內(nèi)部程序、人員以及系統(tǒng)或外部事件所造成的風(fēng)險(xiǎn)。造成林權(quán)抵押貸款操作風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有：第一，林權(quán)抵押貸款操作流程不明，林權(quán)貸款抵押登記管理制度不完善，林權(quán)抵押登記程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：抵押物的權(quán)屬不清，林權(quán)權(quán)屬模糊不清，如一林多證，抵押物就失去了抵押權(quán)；債務(wù)人違反法律規(guī)定，抵押法律法規(guī)禁止抵押的林木，如生態(tài)林，超出林權(quán)抵押的范圍，因而失去法律效力；一證多次抵押，因抵押登記管理不完善，債務(wù)人把同一林權(quán)證抵押給多個(gè)金融機(jī)構(gòu)，得到遠(yuǎn)大于正常抵押率的貸款。第二，信貸人員對(duì)借款人情況審查不嚴(yán)，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的事前盡職調(diào)查和貸款后評(píng)價(jià)對(duì)于林農(nóng)對(duì)林木資源管理監(jiān)督力度不夠，對(duì)貸款使用或償還不能做到定期或不定期地檢查和跟進(jìn)；缺乏與林業(yè)部門(mén)必要的聯(lián)系，抵押登記不落實(shí)；檔案管理不規(guī)范，對(duì)重要合同單等法律文件不按規(guī)定保管；由此造成銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。第三，信貸人員的法律保護(hù)意識(shí)淡薄，在簽署借款、擔(dān)保合同時(shí)主要條款出現(xiàn)疏漏或合同要素不全、追償己過(guò)時(shí)效等，導(dǎo)致銀行合法債權(quán)得不到有效保護(hù)。業(yè)務(wù)人員不按章操作，導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，如抵押擔(dān)保未落實(shí)就放款等。第四，在進(jìn)行林木資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，由于客觀及人為因素，往往造成估值不準(zhǔn)，其中的原因有以下三點(diǎn)：一是由于林木資源品種多林地大多處于偏僻之地，范圍廣，種類多，難度大，評(píng)估人員很難精確地估算出其市場(chǎng)價(jià)值。二是由于林權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范，森林資源資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格即公允價(jià)值難以確定給其價(jià)值評(píng)估帶來(lái)了客觀的風(fēng)險(xiǎn)。三是由于商業(yè)銀行專業(yè)的評(píng)估人才缺乏，專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)與借款者為了各自利益虛抬其價(jià)值。這些都屬于人員或程序上引發(fā)的操作風(fēng)險(xiǎn)。

2．3抵押物價(jià)值保全風(fēng)險(xiǎn)

林業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)很高的行業(yè)，受自然災(zāi)害的破壞特別大，人為破壞如濫砍濫伐也給林業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大的損害失。首先是自然災(zāi)害，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料我國(guó)平均每年發(fā)生森林火災(zāi)1．35萬(wàn)起，受災(zāi)面積73．71萬(wàn)公頃，僅2011年上半年，僅雨雪冰凍災(zāi)害和洪澇災(zāi)害造成的損失就達(dá)198．6億元。1－5月，全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)4759起，受害森林面積2．3萬(wàn)公頃，除此之外還有林業(yè)有害生物災(zāi)害等。但是我國(guó)的森林保險(xiǎn)體系不健全，具體表現(xiàn)在：承保險(xiǎn)種單一，目前政策性森林保險(xiǎn)只承保火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不承保雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、病蟲(chóng)害等風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)率高，由于賠付率高，我國(guó)森林火災(zāi)保險(xiǎn)平均賠付率為70．3％，而一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是30％～35％，造成森林保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率高。另一方面，因?yàn)闋I(yíng)林者的收益偏低，保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，所以森林保險(xiǎn)承保率低。我國(guó)森林保險(xiǎn)進(jìn)入了“高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)率、低保障、低覆蓋”的怪圈。其次，林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)，貸款人對(duì)林木的不良管理也會(huì)造成抵押物價(jià)值的減損，貸款人為了自身獲益有可能過(guò)度砍伐林木資源，造成抵押物價(jià)值難以保全。再次，林區(qū)地處偏僻，盜砍盜伐的情況也時(shí)有發(fā)生。這些都為抵押物價(jià)值保全增加了風(fēng)險(xiǎn)。

2．4市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

抵押的林木資源市場(chǎng)價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而變化，其市場(chǎng)價(jià)值一直處于變化中，因而難以確定，而林權(quán)抵押貸款又大多是中長(zhǎng)期貸款，在貸款期間價(jià)格波動(dòng)有可能幅度更大，所以面臨抵押物價(jià)值變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，抵押的有效性依賴于抵押品交易市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度，如果抵押品交易市場(chǎng)較為活躍，一旦借款人違約，貸款者可以順利地變現(xiàn)抵押品，從而收回未償還的貸款余額，抵押風(fēng)險(xiǎn)就小?，F(xiàn)階段商業(yè)銀行處置抵押物有兩種方式，一種是林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，另一種是林木砍伐出售變現(xiàn)。但不論哪種方法都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，前者是由于我國(guó)現(xiàn)階段林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不建全，缺乏集中規(guī)范的林權(quán)交易平臺(tái)，限制了林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，使風(fēng)險(xiǎn)大大提高。而林木采伐出售受到林木采伐限額的限制，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的正外部性，國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展一直實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)扶持措施，對(duì)木材實(shí)行限額采伐，未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，銀行對(duì)抵押物無(wú)權(quán)進(jìn)行處置變賣(mài)，即使進(jìn)行申請(qǐng)也面臨著采伐指標(biāo)審批難、審批周期較長(zhǎng)的限制，增加了貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

2．5流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

由于林業(yè)生產(chǎn)周期相對(duì)長(zhǎng)，投資回收期也長(zhǎng)，所以一般來(lái)說(shuō)林權(quán)抵押貸款時(shí)間長(zhǎng)，流動(dòng)性差。如果貸款銀行持有大量林權(quán)抵押貸款債權(quán)，可能會(huì)因?yàn)橘Y金占?jí)哼^(guò)多而引起資產(chǎn)流動(dòng)性比率惡化，資金周轉(zhuǎn)不靈，所以流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)也是林權(quán)抵押貸款中存在的風(fēng)險(xiǎn)類型。為避免這一風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上通用的做法是建立抵押貸款二級(jí)市場(chǎng)，將持有的貸款抵押賣(mài)給二級(jí)市場(chǎng)的其他金融機(jī)構(gòu)，使資產(chǎn)證券化，并且可在二級(jí)市場(chǎng)流通，但我國(guó)目前尚不存在可以化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的抵押貸款的二級(jí)市場(chǎng)。

2．6政策風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)是指政府有林業(yè)政策發(fā)生重大變化或是有重要的舉措、法規(guī)出臺(tái)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。森林認(rèn)證、對(duì)原木出口限制等政策都可能造成貸款的風(fēng)險(xiǎn)；政府政策可能會(huì)造成抵押的森林資源價(jià)值損失，國(guó)家考慮到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展劃定自然保護(hù)區(qū)，把商品林轉(zhuǎn)化為為生態(tài)公益林，出于某個(gè)地區(qū)發(fā)展的需要，修建公路，鐵路，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，林農(nóng)失去了對(duì)這片林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，這些林地也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益，直接影響借款人還款的來(lái)源；同樣因國(guó)家宏觀調(diào)控造成市場(chǎng)需求的急劇變化以及稅費(fèi)體制改革，也會(huì)使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還有以下風(fēng)險(xiǎn)：利率風(fēng)險(xiǎn)，林權(quán)抵押貸款時(shí)間較長(zhǎng)，而支持林權(quán)抵押貸款的資金來(lái)源通常是期限較短的存款或短期資本市場(chǎng)資金，這種期限不匹配很容易在短期市場(chǎng)利率上升時(shí)造成銀行負(fù)債與資產(chǎn)利率倒掛，入不敷出的現(xiàn)象；提前償付風(fēng)險(xiǎn)，是指借款人提前部分或全部歸還貸款，給銀行帶來(lái)利息損失的可能性；貸款結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，是由于某一地區(qū)的林木資源集聚，或某一樹(shù)種的林木資源過(guò)多，或者某一層次的林農(nóng)過(guò)多，而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，不利于整體控制風(fēng)險(xiǎn)。

3商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

林權(quán)抵押貸款的高風(fēng)險(xiǎn)性，減少了商業(yè)銀行進(jìn)行貸款的積極性，但同時(shí)在防范林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)上，許多商業(yè)銀行都在嘗試貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，如某銀行永安支行在客戶準(zhǔn)入、抵押范圍、抵押率上做了相應(yīng)規(guī)定。解決貸款中風(fēng)險(xiǎn)較高的現(xiàn)狀，商業(yè)銀行必須在貸款流程上進(jìn)行控制，如圖1。

3．1貸款申請(qǐng)

國(guó)際上通行一種評(píng)價(jià)借款人信譽(yù)狀況的原則，即“6C”原則，是指品質(zhì)、能力、現(xiàn)金、抵押、環(huán)境和控制。其中環(huán)境和控制主要和國(guó)家宏觀政策有關(guān)，商業(yè)銀行要密切關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于林業(yè)行業(yè)的政策，做出積極反應(yīng)。在貸款申請(qǐng)階段關(guān)鍵看前四個(gè)原則，如江西省崇義縣農(nóng)信社在貸款申請(qǐng)時(shí)，對(duì)于未開(kāi)戶者和劣質(zhì)客戶，一般不予受理。對(duì)借款人品質(zhì)的判斷可以根據(jù)以往的信用記錄，只有確認(rèn)借款人具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，才能發(fā)放貸款。確認(rèn)貸款人具有申請(qǐng)借款的資格和行使法律義務(wù)的能力，信貸員要用現(xiàn)金流量分析法確定貸款人的現(xiàn)金狀況，以確定其償還貸款的能力。抵押是指借款人用于抵押的資產(chǎn)：在林權(quán)抵押貸款中要特別注意檢查用于抵押的資源是否權(quán)屬不清或存在一證多用，一林多證的情況，并拒絕給沒(méi)有進(jìn)行登記的林木、生態(tài)林或國(guó)家禁止抵押的林木等做抵押。在個(gè)人貸款者進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)可以建議林農(nóng)和利益相關(guān)方可以組成專業(yè)合作組織，這樣可以減少林農(nóng)抵押物價(jià)值損失風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。

3．2貸款審查

貸款審查是林權(quán)抵押過(guò)程中的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。分析哪些因素在影響貸款的違約率方面有重大影響，然后將這些具有較大影響力的因素著重審查，對(duì)公司法人客戶的調(diào)查包括：審查借款人提交的有關(guān)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表，并確定其真實(shí)性；對(duì)借款人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，如市場(chǎng)前景、主業(yè)狀況、公司治理、內(nèi)部管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，還要注重對(duì)公司法人代表的綜合素質(zhì)、誠(chéng)信程度、是否有清晰的發(fā)展思路和企業(yè)文化等非經(jīng)濟(jì)因素，因?yàn)檫@是決定其發(fā)展速度的重要因素；約見(jiàn)其財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)了解借款人的情況和借款意向；實(shí)地確定抵押林木是否符合抵押資格，評(píng)估其價(jià)值，可以引入專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)個(gè)人客戶的調(diào)查包括：個(gè)人穩(wěn)定性如年齡、婚姻狀況和是否生育等，個(gè)人素質(zhì)如學(xué)歷，個(gè)人社會(huì)地位如職業(yè)職務(wù)等，還款承受能力。實(shí)地確定抵押林木是否符合抵押資格，評(píng)估其價(jià)值，可以引入專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行監(jiān)督。減少信用風(fēng)險(xiǎn)。

3．3貸款審批

貸款審批著重注意以下幾點(diǎn)，第一，審批貸款業(yè)務(wù)是否合法合規(guī)，主要調(diào)查用于抵押的林權(quán)是否合法，審批業(yè)務(wù)程序是否合規(guī)；第二，還款來(lái)源是否穩(wěn)定可靠，審查借款人的信用記錄，確定貸款利率與時(shí)間；第三，授信方案各基本要素是否合理，比如抵押率的確定等；根據(jù)法規(guī)規(guī)范審批程序，建立健全內(nèi)部審批授權(quán)與轉(zhuǎn)授權(quán)機(jī)制，實(shí)行分級(jí)審批，按照授權(quán)獨(dú)立審批，在授權(quán)范圍內(nèi)按規(guī)定流程審批貸款，不得越權(quán)審批。在出具調(diào)查報(bào)告時(shí)，必須明確注明貸款的金額、使用期限、利率、用途、還款方式和抵押物價(jià)值評(píng)估等項(xiàng)目。全方位規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)。

3．4簽訂抵押貸款協(xié)議

貸款協(xié)議是借款者與銀行簽訂的約定雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的合同。加強(qiáng)抵押貸款協(xié)議的規(guī)范管理，防范合同簽訂過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，抵押協(xié)議除包括一般抵押貸款協(xié)議的內(nèi)容如貸款金額期限用途的規(guī)定，利率及計(jì)息，提款條件時(shí)間手續(xù)，歸還時(shí)間，擔(dān)保等。除此之外，還應(yīng)注明諸如禁止把已經(jīng)抵押的林權(quán)重復(fù)抵押，禁止在抵押期間轉(zhuǎn)賣(mài)，確定合理的抵押率等。起草和簽訂抵押協(xié)議由銀行法律專家進(jìn)行。

3．5貸后管理

商業(yè)銀行在貸后要跟蹤檢查，著重檢查借款人貸款使用情況，資產(chǎn)管理情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題貸款。信貸員通過(guò)實(shí)地檢查借款人的財(cái)務(wù)信息，了解抵押林木的防火、防盜、防自然災(zāi)害等情況及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，認(rèn)真進(jìn)行貸款復(fù)核，在有條件的情況下可以引進(jìn)外部檢查。積極探索貸后差異化管理，集中力量針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)客戶、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，采取貸后管理措施。對(duì)于銀行貸款超過(guò)一定規(guī)模的林業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，可選派有經(jīng)驗(yàn)的銀行工作人員到企業(yè)的財(cái)務(wù)、管理類崗位掛職工作，加深對(duì)企業(yè)的了解，增強(qiáng)銀行與企業(yè)的互動(dòng)雙贏。另外，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)信貸管理流程，進(jìn)行動(dòng)態(tài)改進(jìn)，完善貸款流程。

森林資源資產(chǎn)調(diào)查報(bào)告范文第3篇

第一條為加強(qiáng)林地的管理和保護(hù)，合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、病蟲(chóng)害除治跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條林地管理依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。

各級(jí)人民政府必須十分珍惜林地，加強(qiáng)林地管理，制止侵占和濫用林地的違法行為。

第五條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、交通、財(cái)政、公安、民政、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)協(xié)助林業(yè)行政主管部門(mén)做好林地的保護(hù)、管理和利用工作。

第二章林地權(quán)屬管理

第七條林地屬于國(guó)家所有或集體所有，可以依法確定給單位或個(gè)人使用。

第八條林地的所有者或使用者（含林地承包者，下同）應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)提出權(quán)屬登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)林地的所有權(quán)或使用權(quán)。具體登記發(fā)證工作由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)承擔(dān)。

第九條申請(qǐng)林地權(quán)屬初始登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人身份證明或者資格證明；

（三）林地權(quán)屬證明材料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十條受理申請(qǐng)的林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料符合本辦法第九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定的，要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。

第十一條林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或者政府指定的固定場(chǎng)所予以公告。公告期為30日。在公告期內(nèi)，有關(guān)單位或個(gè)人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)單位或個(gè)人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予登記，并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予登記的理由。

第十二條符合下列條件的，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記：

（一）申請(qǐng)登記的林地位置、四至界址明確；

（二）林地權(quán)屬證明材料完備、合法有效；

（三）林地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

（四）附圖中標(biāo)明的界樁、地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。

對(duì)不符合前款規(guī)定條件的，林業(yè)行政主管部門(mén)不予登記，并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予登記的理由。

第十三條林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權(quán)或者使用權(quán)變更、喪失的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)辦理變更、注銷登記手續(xù)。申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表；

（二）林地權(quán)屬證書(shū)；

（三）林地權(quán)屬依法變更或者喪失的有關(guān)證明材料。

林權(quán)證有錯(cuò)、漏登記或者遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦。

第三章林地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用

第十四條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域林地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革行政主

管部門(mén)銜接平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。林地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更。

第十五條嚴(yán)格林地用途管制制度。禁止下列破壞林地的行為：

（一）擅自將林地改變?yōu)榉橇值兀?/p>

（二）擅自在林地上進(jìn)行采石、采礦、取土、取沙、建房、修筑工程、造墳等活動(dòng)；

（三）擅自開(kāi)墾林地種植農(nóng)作物。坡度二十五度以上的山地已開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)依法限期退耕還林。確需改變林地性質(zhì)和用途的，必須依法辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第十六條因特殊需要改變國(guó)有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系或者變更其所經(jīng)營(yíng)林地面積的，須報(bào)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；其中，屬于省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；屬于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十七條使用林地的單位和個(gè)人，負(fù)有保護(hù)森林資源的義務(wù)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)林地，不得造成滑坡、塌陷和嚴(yán)重水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。造成植被破壞、生態(tài)環(huán)境惡化和嚴(yán)重水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。

第十八條林業(yè)生產(chǎn)單位在以林為主的前提下，可以利用林地資源開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益，增加林地投入。

第十九條林地的開(kāi)發(fā)利用，可以由林地所有者或使用者單獨(dú)進(jìn)行，也可以由林地所有者或使用者同其他單位和個(gè)人合資、合作或以其他方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開(kāi)發(fā)林地的，應(yīng)當(dāng)以合同的形式依法確定林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條對(duì)開(kāi)發(fā)利用林地營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、環(huán)境保護(hù)林等公益林的，應(yīng)當(dāng)依法給予森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十一條鼓勵(lì)以集約經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展原料林、用材林等人工商品林基地。人工商品林基地內(nèi)的林木憑采伐許可證采伐，采伐限額實(shí)行單列管理。

第二十二條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理開(kāi)發(fā)、有序利用的方針，加強(qiáng)對(duì)林地開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

第四章林地使用的程序

第二十三條本辦法所稱林地使用分為下列三類：

（一）征收、占用林地，是指因工程建設(shè)（含農(nóng)民自建住房）需要，改變林地性質(zhì)，將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；

（二）臨時(shí)占用林地，是指不改變林地性質(zhì)，占用林地進(jìn)行勘測(cè)、修筑設(shè)施、采石、采礦、取沙等活動(dòng)，占用期限不超過(guò)2年。占用期間不得修筑永久性建筑物，期滿后必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的；

（三）林業(yè)生產(chǎn)占用林地，是指森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的。

第二十四條征收、占用林地用于工程建設(shè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)依照法定權(quán)限和程序?qū)徍送夂?，方可按照土地管理法律、法?guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十五條征收、占用林地的，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列材料：

（一）征收、占用林地申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個(gè)人的提供本人身份證明；

（三）被征收或者占用林地的權(quán)屬證明材料；

（四）建設(shè)項(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批（核）準(zhǔn)的，須提交項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)文件，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，還應(yīng)提交規(guī)劃主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；

（五）征收、占用林地可行性研究報(bào)告；

（六）與被征收或者占用林地者簽訂的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議或者證明；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十六條臨時(shí)占用林地的，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列材料：

（一）臨時(shí)占用林地申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個(gè)人的提供本人身份證明；

（三）被占用林地的權(quán)屬證明材料；

（四）林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告；

（五）項(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批（核）準(zhǔn)的，須提交項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)文件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十七條林業(yè)生產(chǎn)占用林地的，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列材料：

（一）占用林地申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個(gè)人的提供本人身份證明；

（三）被占用林地的權(quán)屬證明材料；

（四）項(xiàng)目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批（核）準(zhǔn)的，須提交項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)文件；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十八條征收、占用林地達(dá)到下列數(shù)量的，按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意：

（一）征收、占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的；

（三）其他林地面積70公頃以上的。

征收或者占用林地面積低于前款規(guī)定數(shù)量的，由省林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意。

第二十九條臨時(shí)占用林地的，按照下列批準(zhǔn)權(quán)限辦理審批手續(xù)：

（一）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；

（二）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；

（三）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；

（四）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十條林業(yè)生產(chǎn)占用林地，屬于國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的，由省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；其他森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十一條林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，予以上報(bào)或依照審批權(quán)限作出決定。作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由并告知申請(qǐng)人。

林業(yè)行政主管部門(mén)在審批臨時(shí)占用林地的申請(qǐng)時(shí)，對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在林地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的固定場(chǎng)所予以公告，公告期為7日。在公告期內(nèi)，有關(guān)單位或個(gè)人如提出異議，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)單位或個(gè)人提出的異議主張確有法定依據(jù)的，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)，并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。

征收、占用林地審批時(shí)的公告程序，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十二條臨時(shí)占用林地期限屆滿，無(wú)特殊理由不得續(xù)期。有特殊情況需要續(xù)期的，占用人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，重新辦理臨時(shí)占用林地審批手續(xù)。

第三十三條省林業(yè)行政主管部門(mén)可以委托下級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)辦理林地使用批準(zhǔn)手續(xù)。受委托的部門(mén)不得再轉(zhuǎn)委托。

第三十四條一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)征收、占用林地，不得化整為零。分期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期申請(qǐng)和審批，不得先征待用或未批先用。

第三十五條經(jīng)批準(zhǔn)使用林地范圍的具體劃定，必須有縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)派員到場(chǎng)監(jiān)督。有關(guān)單位和個(gè)人，必須按批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地。

第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)使用的林地需要采伐林木的，由建設(shè)單位、個(gè)人或受其委托的單位依法向林木所在地的縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)林木采伐許可證，并納入當(dāng)年采伐限額。采伐的林木歸原林木所有者。

第三十七條對(duì)違反本辦法規(guī)定使用林地或者以其他方式非法占用林地的，被占用林地的單位和個(gè)人有權(quán)予以拒絕。

第五章林地使用的費(fèi)用

第三十八條征收、占用林地的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向被征收、占用的單位或個(gè)人支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

臨時(shí)占用林地的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向被占用的單位或個(gè)人支付林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第三十九條林地補(bǔ)償費(fèi)，按照其被征收、占用前3年當(dāng)?shù)馗仄骄戤a(chǎn)值的4至7倍計(jì)算。平均年產(chǎn)值的計(jì)算方法按照《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)由省林業(yè)行政主管部門(mén)制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十一條安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)差別，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以提高當(dāng)?shù)亓值匮a(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，但不得降低省定標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條森林植被恢復(fù)費(fèi)按照國(guó)家《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收、使用管理暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

第四十四條森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被，包括森林資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、整地、造林、撫育、護(hù)林防火、病蟲(chóng)害防治、資源管護(hù)等支出，不得平調(diào)、截留或挪作他用。

第四十五條征收、占用林地和臨時(shí)占用林地雙方對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)償（助）費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)需采伐的林木在確認(rèn)林種、林齡、產(chǎn)材量、年產(chǎn)值等方面有爭(zhēng)議且協(xié)商不成時(shí)，一方或雙方可以向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)裁決。裁決的具體辦法由省林業(yè)行政主管部門(mén)另行制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六章法律責(zé)任

第四十六條違反本辦法第十五條第一款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)、第二十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。

第四十七條違反本辦法第十五條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，擅自開(kāi)墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款的規(guī)定予以處罰。

第四十八條違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，造成林地滑坡、塌陷和嚴(yán)重水土流失的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令采取有效保護(hù)措施，并可處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十九條違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自改變國(guó)有林業(yè)單位隸屬關(guān)系或者變更其所經(jīng)營(yíng)林地面積的，由省林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第五十條擅自移動(dòng)或破壞林地權(quán)屬界樁、界標(biāo)的，由所在地林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)；在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的，按重新恢復(fù)所需的實(shí)際費(fèi)用賠償損失，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，并按每個(gè)界樁、界標(biāo)處以100元以上500元以下的罰款。

第五十一條偽造、涂改林權(quán)證以及其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，收繳偽造、涂改的林權(quán)證和有關(guān)資料，并處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，多收、減收、免收、緩收，或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復(fù)費(fèi)的單位和個(gè)人，由上級(jí)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，

并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十三條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

（一）不依法辦理林地權(quán)屬登記或者登記不當(dāng)而不糾正的；

（二）擅自改變林地類別和性質(zhì)的；

（三）弄虛作假審批林地使用的；

（四）超越法定權(quán)限、法定程序和期限審批林地使用的；

（五）對(duì)林地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予處罰或者行政處罰顯失公正的；

森林資源資產(chǎn)調(diào)查報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞：綠色稅收稅收制度完善

隨著上世紀(jì)

五、六十年代環(huán)境問(wèn)題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)概念，諸如綠色國(guó)民生產(chǎn)總值、綠色會(huì)計(jì)、綠色營(yíng)銷、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對(duì)環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)范疇，從而有利于環(huán)境問(wèn)題的解決。

其中綠色稅收的概念最早主要是基于20世紀(jì)20年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，即對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收特別稅種，使外部成本內(nèi)在化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境、資源的有效利用。在經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的拓展和深化后，綠色稅收概念被賦予更新、更廣闊的內(nèi)涵。

從廣義上說(shuō)，綠色稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。從狹義上看它包括以下一個(gè)或幾個(gè)方面的內(nèi)容：根據(jù)排放量和對(duì)環(huán)境的損害程度來(lái)決定稅率以計(jì)算排放稅；對(duì)生產(chǎn)出來(lái)能危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費(fèi)者征稅(如xej-~油征收的消費(fèi)稅)；在其他稅收上提取與環(huán)境相關(guān)的備抵；對(duì)于能夠節(jié)約能源或減少污染的設(shè)備和生產(chǎn)方法給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放20多年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞。目前我國(guó)二氧化碳排放量在世界上居于前列，世界銀行與環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家在《關(guān)于中國(guó)環(huán)境污染的調(diào)查報(bào)告》中指出，中國(guó)大城市的環(huán)境污染狀況是世界上最嚴(yán)重的，全球空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市有10個(gè)在中國(guó)。環(huán)境的惡化不但直接影響著我國(guó)人民的生存質(zhì)量，而且制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)高度綜合、高度復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到污染的防治和生態(tài)的恢復(fù)，并且和人類的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、管理體制、政策法律息息相關(guān)。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路，解決遏止人類發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。歐美一些國(guó)家通過(guò)改革調(diào)整現(xiàn)行稅制，開(kāi)征環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固液體廢物稅、噪音稅)，實(shí)行xej-環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對(duì)改善環(huán)境做出了較大的貢獻(xiàn)。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)建立“綠色稅收”制度，更好地運(yùn)用稅收手段保護(hù)環(huán)境和資源是十分必要的。

一、我國(guó)綠色稅收制度現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)70年代，我國(guó)的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對(duì)工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤(rùn)給予定期免稅照顧。此后，我國(guó)的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但也始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括：對(duì)“三廢”企業(yè)的稅收減免；對(duì)節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項(xiàng)目的稅收措施；促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。此外，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對(duì)保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定，上述稅收措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向，與政府的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。但面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要體現(xiàn)在：

1．現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門(mén)稅種。這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門(mén)的用于環(huán)保的稅收收入來(lái)源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2．現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全，對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言，稅率過(guò)低，稅檔之間的差距過(guò)小，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用，征稅范圍狹窄，基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國(guó)資源短缺，利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況極不相稱。

3．現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過(guò)于單一，僅限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性，而且顯得力度不足，國(guó)際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國(guó)幾乎沒(méi)有這方面的內(nèi)容。

4．現(xiàn)行稅制未形成綠色稅收制度，沒(méi)有就環(huán)境污染行為和導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國(guó)家治理環(huán)境污染，主要是采取對(duì)水污染征費(fèi)，對(duì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)，這種方式缺乏稅收的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴(kuò)大。另外，在征收方式上不規(guī)范，排污費(fèi)的收費(fèi)方式由環(huán)保部門(mén)征收，不僅征收阻力很大，而且排污資金的使用效果也不理想。

二、如何建立和完善我國(guó)綠色稅收制度

根據(jù)我國(guó)資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，應(yīng)促進(jìn)企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運(yùn)輸少和技術(shù)密集、附加值高的原則發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)能耗大、用水多、占地多、污染嚴(yán)重的重化工業(yè)的管理。在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種。從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。．采取多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

1．?dāng)U大并建立完善的環(huán)境稅種體系，明確征收范圍。開(kāi)征新的環(huán)境稅，建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門(mén)稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)行為及在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分期分批開(kāi)征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種。將目前資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題。開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅。鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國(guó)資源的合理開(kāi)發(fā)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格減免措施，加強(qiáng)土地資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)耕地意識(shí)。

2．完善稅制要素。按照國(guó)際通行的做法，環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮，環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性，即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國(guó)目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序

漸進(jìn)的辦法，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象人手，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體珍惜和節(jié)約資源，宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量從量課征。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅，一方面刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)，另一方面也不會(huì)妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。采用彈性稅率，根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化，合理調(diào)整稅率，同時(shí)對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同污染程度的企業(yè)實(shí)行差別稅率，在征收管理方面宜作地方稅，地方政府應(yīng)將征收上來(lái)的稅款進(jìn)行專門(mén)保管，專門(mén)用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

3．完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對(duì)企業(yè)購(gòu)置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購(gòu)置與使用；對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊；鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對(duì)于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。這樣，可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對(duì)性和多樣性，便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵(lì)企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。新晨

4．改革消費(fèi)稅制度。為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，應(yīng)對(duì)課征制度進(jìn)行改進(jìn)。(1)適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率，以抑制含汽油的消費(fèi)使用，推動(dòng)汽車燃油無(wú)鉛化的程。(2)在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待，并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。