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高等教育的原則范文第1篇

關(guān)鍵詞高等教育 財(cái)政支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 3E原則

20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家從政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了3E原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。經(jīng)濟(jì)性是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配不均的問(wèn)題；效率性是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；有效性是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來(lái)衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。即要依據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三原則，對(duì)高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、基于3E原則的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三原則的角度看，當(dāng)前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）缺少合理的高等教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)的法制保障

我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，這極大影響了高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展和整體成效。目前我國(guó)對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性的審核，未轉(zhuǎn)向效率性和有效性的評(píng)價(jià)，審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證，而未轉(zhuǎn)變?yōu)檎页鲈?，提出建議，審查方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，沒(méi)有形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)制度。因此，要積極制定績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度以確保高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。

（二）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)化

高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢(qián)花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績(jī)效，更沒(méi)有從源頭上控制沒(méi)有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，效益低下；同時(shí)對(duì)高等教育投資責(zé)任和支出績(jī)效不夠重視，未能將績(jī)效評(píng)價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過(guò)程中。

（三）未建立科學(xué)、規(guī)范的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國(guó)尚處于起步階段，還沒(méi)有形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。在如何對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，如何解決評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用性，如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值等三個(gè)方面需要進(jìn)行更為深化的研究。

二、基于3E原則高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持3E原則的基礎(chǔ)上，積極探索，分步實(shí)施。

（一）加強(qiáng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法制建設(shè)

高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制化在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中至關(guān)重要。首先要加快高等教育財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財(cái)政支出績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)對(duì)高等教育財(cái)政支出管理的約束力，強(qiáng)化高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，為開(kāi)展高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)規(guī)章和制度，明確高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（二）營(yíng)造氛圍，深化高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的配套改革

首先，教育主管部門(mén)應(yīng)建立高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息資源庫(kù)，搭建會(huì)計(jì)核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以監(jiān)測(cè)高校預(yù)算支出的完成過(guò)程，收集高校預(yù)算支出信息，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。其次，教育主管部門(mén)以及高校要科學(xué)合理地對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行分類(lèi)，夯實(shí)財(cái)政支出績(jī)效價(jià)的基礎(chǔ)。另外，要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成講績(jī)效、高績(jī)效的良好氛圍。

（三）建立多層次學(xué)校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政部門(mén)要判斷出同樣實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的學(xué)校，哪所高效，應(yīng)向哪投資，若能有效的利用現(xiàn)有的資源，解決資源配置中的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)過(guò)程的優(yōu)化，就說(shuō)明其實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，教育績(jī)效水平較高，反之，在過(guò)度使用教育資源或教育資源配置不當(dāng)?shù)那闆r下，即使有基本相當(dāng)?shù)慕逃Y(jié)果，其教育績(jī)效也屬于低級(jí)水平其財(cái)政支出績(jī)效也是低效的。建立多層次學(xué)校財(cái)政支出監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系，可以為政府的財(cái)政撥款提供理性依據(jù)，為各級(jí)學(xué)校找到自己進(jìn)步的目標(biāo)，為弱勢(shì)學(xué)校增加改革的動(dòng)力，為學(xué)校提高有限教育經(jīng)費(fèi)的利用效率增加適度壓力。

總之，以3E原則為基點(diǎn)評(píng)價(jià)高等教育財(cái)政支出績(jī)效，鼓勵(lì)用同樣的資源產(chǎn)生最大的辦學(xué)效益，提高學(xué)校財(cái)政支出的效率，實(shí)現(xiàn)學(xué)校有效資源和無(wú)形資源的合理配置，是生存于效率經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校的必要選擇，也是解決政府面臨的財(cái)政資源有限性和公共服務(wù)需求增長(zhǎng)的瓶頸之困的有效手段。

參考文獻(xiàn)

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[3]許盛.高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題初探.教育財(cái)會(huì)研究，2006(2).

高等教育的原則范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)原則;教育成本;高等學(xué)校

高等學(xué)校是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所,比較注重社會(huì)效益。然而,高校的可持續(xù)發(fā)展也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn),因此各高校要積極進(jìn)行教育成本的核算和管理。但是,高校進(jìn)行成本核算只有遵循特定的會(huì)計(jì)原則才能控制教育成本、改善內(nèi)部管理,才能發(fā)揮有限資源的最大效益。

高等學(xué)校教育成本核算作為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算的一部分,應(yīng)按照非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行。由于現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是建立在主體非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)基本不核算成本基礎(chǔ)之上的,所以有些會(huì)計(jì)原則與核算成本的要求產(chǎn)生了沖突。為了保證教育成本核算的質(zhì)量,高等學(xué)校在遵循現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的大部分會(huì)計(jì)原則基礎(chǔ)上,還須遵循以下會(huì)計(jì)原則:

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定:“高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,但對(duì)經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?！睆母叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,我們可以看出高等學(xué)校在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí),同時(shí)存在著收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種處理原則,對(duì)預(yù)算資金的收支處理按照收付實(shí)現(xiàn)制處理,對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入和支出的處理按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行。那么什么是收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制呢?

根據(jù)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)主編的《會(huì)計(jì)》(2005)一書(shū)中對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的界定:“凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,不論款項(xiàng)是否收付,都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用;凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用,即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付,也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。” 權(quán)責(zé)發(fā)生制是依據(jù)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和會(huì)計(jì)分期兩個(gè)基本前提來(lái)正確劃分不同會(huì)計(jì)期間資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等會(huì)計(jì)要素的歸屬,并運(yùn)用一些諸如應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)提、待攤等項(xiàng)目來(lái)記錄由此形成的資產(chǎn)和負(fù)債等會(huì)計(jì)要素。

收付實(shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),確定本期收入和費(fèi)用,計(jì)算本期盈虧的會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)。在現(xiàn)金收付的基礎(chǔ)上,凡在本期實(shí)際以現(xiàn)款付出的費(fèi)用,不論其是否在本期收入中獲得補(bǔ)償均應(yīng)作為本期應(yīng)計(jì)費(fèi)用處理;凡在本期實(shí)際收到的現(xiàn)款收入,不論其是否屬于本期均應(yīng)作為本期應(yīng)計(jì)的收入處理;反之,凡本期還沒(méi)有以現(xiàn)款收到的收入和沒(méi)有用現(xiàn)款支付的費(fèi)用,即使它歸屬于本期,也不作為本期的收入和費(fèi)用處理。

收付實(shí)現(xiàn)制是與權(quán)責(zé)發(fā)生制相對(duì)應(yīng)的一種確認(rèn)基礎(chǔ)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不是一次而是多次,而其損益的記錄又要分期進(jìn)行,每期的損益計(jì)算理應(yīng)反映所有屬于本期的真實(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),收付實(shí)現(xiàn)制顯然不能完全做到這一點(diǎn)。因此,權(quán)責(zé)發(fā)生制能更加準(zhǔn)確地反映特定會(huì)計(jì)期間實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

高等學(xué)校之所以采用收付實(shí)現(xiàn)制是因?yàn)橛羞@樣的一個(gè)假設(shè):高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算要反映和監(jiān)督社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中分配領(lǐng)域里國(guó)家預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng),以本期實(shí)際收到和實(shí)際支出的資金作為核算的數(shù)據(jù),準(zhǔn)確地反映報(bào)告期的預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支情況,以檢查國(guó)家預(yù)算中有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況及其結(jié)果。但是在實(shí)際工作中,收付實(shí)現(xiàn)制并沒(méi)有準(zhǔn)確反映學(xué)校的收支情況,導(dǎo)致賬面的資產(chǎn)和負(fù)債與實(shí)際不符。例如高等學(xué)校學(xué)生欠繳的學(xué)費(fèi)不在賬面反映。目前學(xué)生欠費(fèi)額相當(dāng)大,少計(jì)了學(xué)校資產(chǎn)。另外,固定資產(chǎn)一次性全部計(jì)入支出,導(dǎo)致當(dāng)期支出數(shù)額龐大,并且固定資產(chǎn)只核算賬面原值,不計(jì)提折舊,同時(shí)通過(guò)固定基金核算的固定資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中所占的價(jià)值,通過(guò)提取修購(gòu)基金來(lái)維持固定資產(chǎn)的再生產(chǎn),使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié)。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)際經(jīng)濟(jì)交易與流轉(zhuǎn)發(fā)生背離的情況非常普遍,以信用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代結(jié)算方式種類(lèi)繁多,各種應(yīng)收未收、應(yīng)付未付、預(yù)提和待攤的交易與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和現(xiàn)金流轉(zhuǎn)的背離程度相當(dāng)大。要準(zhǔn)確反映和核算高等學(xué)校的教育成本,采用企業(yè)成本核算中普遍采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則成為一種必然。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是高等學(xué)校進(jìn)行教育成本核算、收支配比的需要。它不僅有助于進(jìn)行正確核算教育成本,而且能如實(shí)反映高等學(xué)校在教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和責(zé)任。學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備、房屋、圖書(shū)等,在一定時(shí)期內(nèi)均為一次性投入,是投入在先,使用在后。對(duì)這些固定資產(chǎn)通過(guò)“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目來(lái)核算。這樣才能真實(shí)反映學(xué)校固定資產(chǎn)的凈值。另外,對(duì)銀行貸款利息的償還和欠發(fā)工資等這類(lèi)負(fù)債,在收付實(shí)現(xiàn)制下只在償還時(shí)才計(jì)入賬簿,低估了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而在權(quán)責(zé)發(fā)生制下每月都要計(jì)入賬簿,可以全面反映高等學(xué)校的債務(wù)狀況和各期教育成本水平。

二、收益成本配合原則

收益成本配合原則又稱配比原則,它要求費(fèi)用與其相關(guān)收益相匹配,即將某一會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用或歸集于某些對(duì)象上的費(fèi)用與有關(guān)的收入或產(chǎn)出相匹配、相比較。同一會(huì)計(jì)期間內(nèi)的各項(xiàng)收入或產(chǎn)出和與其相關(guān)的成本、費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)在該會(huì)計(jì)期間內(nèi)確認(rèn);配比原則是根據(jù)收入或產(chǎn)出和費(fèi)用的內(nèi)在聯(lián)系,要求將一定時(shí)期的收入或產(chǎn)出與為取得收入或產(chǎn)出所發(fā)生的費(fèi)用在同一期間進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。

收益成本配合原則作為會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)要求,用于利潤(rùn)確定。會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)帶來(lái)一定的收入,也必然要發(fā)生相應(yīng)的費(fèi)用。有利得必有所費(fèi),所費(fèi)是為了所得,兩者是對(duì)立的統(tǒng)一,利潤(rùn)正是所得比較所費(fèi)的結(jié)果。收益成本配合原則的依據(jù)是受益原則,即誰(shuí)受益,費(fèi)用歸誰(shuí)負(fù)擔(dān)。受益原則承認(rèn)得失之間存在因果關(guān)系,但并非所有費(fèi)用與收入之間存在因果關(guān)系,須按照收益成本配合原則區(qū)分有因果聯(lián)系的直接成本費(fèi)用和沒(méi)有直接聯(lián)系的間接成本費(fèi)用。直接費(fèi)用與收入進(jìn)行直接配比來(lái)確定本期損益;間接費(fèi)用則通過(guò)判斷而采用適當(dāng)合理的標(biāo)準(zhǔn),首先在各個(gè)產(chǎn)品和各期收入之間進(jìn)行分?jǐn)?然后用收入成本配合來(lái)確定損益。

在實(shí)際工作中收益成本配合原則有兩層含義:一是因果配合,將收入或產(chǎn)出與其對(duì)應(yīng)的成本相配比;二是時(shí)間配合,將一定時(shí)期的收入或產(chǎn)出與同時(shí)期的成本費(fèi)用相配合。例如為培養(yǎng)教育學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生所發(fā)生的支出不能計(jì)入外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)成本中去,把與培養(yǎng)學(xué)生無(wú)關(guān)的費(fèi)用,在計(jì)算成本時(shí)剔除。本學(xué)期購(gòu)買(mǎi)的教學(xué)用品支出不能計(jì)入下學(xué)期中去。

我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》一般原則第十七條規(guī)定:“有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位其經(jīng)營(yíng)支出與相關(guān)的收入應(yīng)當(dāng)配比”,并沒(méi)有對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行成本核算必須遵循收益成本配合原則進(jìn)行規(guī)定。但是在核算教育成本時(shí)采用這一核算原則,能夠準(zhǔn)確分析投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,準(zhǔn)確計(jì)算出一個(gè)時(shí)期或某一項(xiàng)教育產(chǎn)品成本。高等學(xué)校各項(xiàng)成本的計(jì)量必須在確定成本對(duì)象之后合理、準(zhǔn)確地應(yīng)用收益成本配合原則,將教育的費(fèi)用與教育的收益相配合、將科研的費(fèi)用與新知識(shí)的產(chǎn)出或技術(shù)改進(jìn)相配合。

三、區(qū)分收益性支出和資本性支出原則

收益性支出又稱“收益支出”,是指企業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生、其效益僅與本會(huì)計(jì)年度相關(guān)、因而由本年收益補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)支出。這些支出發(fā)生時(shí),都應(yīng)記入當(dāng)年有關(guān)成本費(fèi)用科目;資本性支出是指取得的財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的效益涉及多個(gè)會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的支出,這類(lèi)支出應(yīng)予以資本化,先計(jì)入資產(chǎn)類(lèi)科目,然后,再分期按所得到的效益,轉(zhuǎn)入適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用科目。資本性支出是與收益性支出相對(duì)稱的。它是指單位發(fā)生其效益及于兩個(gè)或兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度的各項(xiàng)支出,包括構(gòu)成固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等的支出。

收益性支出不同于資本性支出,前者全部由當(dāng)年的營(yíng)業(yè)收入補(bǔ)償,后者先記作資產(chǎn),通過(guò)計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)分年攤?cè)敫髂瓿杀举M(fèi)用。區(qū)分收益性支出和資本性支出,是為了正確計(jì)算各年損益和正確反映資產(chǎn)的價(jià)值。如把收益性支出作為資本性支出,結(jié)果是少計(jì)了當(dāng)期費(fèi)用,多計(jì)了資產(chǎn)價(jià)值,虛增利潤(rùn);反之,則多計(jì)了當(dāng)期費(fèi)用,少計(jì)了資產(chǎn)價(jià)值,虛減利潤(rùn)。區(qū)分收益性支出和資本性支出原則要求會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分收益性支出與資本性支出。凡支出的效益僅與本會(huì)計(jì)期間相關(guān)的,應(yīng)當(dāng)作為收益性支出,計(jì)入本會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用成本;凡是支出的效益與幾個(gè)會(huì)計(jì)期間相關(guān)的,應(yīng)當(dāng)作為資本性支出,并在產(chǎn)生效益的幾個(gè)會(huì)計(jì)期間內(nèi)均衡地?cái)備N(xiāo),分別計(jì)入幾個(gè)會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用成本。

根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》“支出是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)支。包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助、上繳上級(jí)支出、基本建設(shè)支出。”但是目前現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》沒(méi)有對(duì)資本性支出和收益性支出進(jìn)行區(qū)分。依據(jù)收益性支出與資本性支出的劃分標(biāo)準(zhǔn),可以確定事業(yè)支出屬于收益性支出,基本建設(shè)的支出屬于資本性支出。而經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助、上繳上級(jí)單位支出根據(jù)配比原則不能計(jì)入教育成本。

劃分收益性支出與資本性支出的重要意義在于正確確定哪些支出應(yīng)計(jì)入當(dāng)期成本,哪些支出不能計(jì)入當(dāng)期成本。要準(zhǔn)確核算教育成本,就必須遵循區(qū)分收益性支出和資本性支出的原則。高等學(xué)校的支出中,也存在收益性支出和資本性支出,要準(zhǔn)確地核算教育成本,也必須遵循區(qū)分收益性支出和資本性支出的原則。

四、專(zhuān)款專(zhuān)用原則

專(zhuān)款專(zhuān)用原則是指對(duì)指定用途的資金,應(yīng)按規(guī)定的用途使用,并單獨(dú)反映。這條原則是事業(yè)單位會(huì)計(jì)特有的一條準(zhǔn)則,它只存在于事業(yè)單位會(huì)計(jì)。這是高等學(xué)校成本核算區(qū)別于一般企業(yè)的重要特點(diǎn)之一,對(duì)于國(guó)家指定用途的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)用基金,應(yīng)當(dāng)根據(jù)指定用途使用,不能挪作他用。專(zhuān)款專(zhuān)用原則對(duì)于高等學(xué)校的資金使用權(quán)限固然有所削弱,但卻是出資者對(duì)其資金使用的一種約束和控制,是對(duì)高等學(xué)校不要求投資回報(bào)的資金使用的一種要求,是出資者權(quán)利的體現(xiàn)。

在資金投入主體較多,投入項(xiàng)目較多的高等學(xué)校,必須按資金取得時(shí)規(guī)定的不同用途使用資金,專(zhuān)款專(zhuān)用并專(zhuān)設(shè)賬戶;會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)單獨(dú)反映其取得、使用情況,從而保證專(zhuān)用資金的使用效果?！皩?zhuān)款專(zhuān)用”原則是預(yù)算會(huì)計(jì)特有的會(huì)計(jì)原則,充分體現(xiàn)了非營(yíng)利組織按出資人意愿使用資金的思想。高等學(xué)校在進(jìn)行教育成本核算的過(guò)程中一定要遵循此項(xiàng)原則,保證國(guó)家利益的順利實(shí)現(xiàn)。

權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、收益成本配合原則、區(qū)分收益性支出與資本性支出原則、專(zhuān)款專(zhuān)用原則是密切相關(guān)的,它們從不同方面規(guī)范會(huì)計(jì)主體,正確地核算收入和成本,是高等學(xué)校核算教育成本過(guò)程中必須遵循的四項(xiàng)基本原則。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭睿. 高校教育成本核算問(wèn)題探析[J]. 黑龍江高教研究, 2002,(04).

高等教育的原則范文第3篇

[關(guān)鍵詞]成人高等教育；成本分擔(dān)體系；市場(chǎng)機(jī)制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.01.193

我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入了終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)，國(guó)家的一項(xiàng)規(guī)劃綱要中提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育。作為終身學(xué)習(xí)體系的一個(gè)重要組成部分，繼續(xù)教育是針對(duì)所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人高等教育。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，成人高等教育若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，做出適當(dāng)變革。

1 要建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的成本分擔(dān)體系

成人高等教育實(shí)際上是一種市場(chǎng)體系，在這個(gè)市場(chǎng)體系中，存在著成人高等教育產(chǎn)品（教育服務(wù)）、成人高等教育服務(wù)提供者 （學(xué)校）、成人高等教育服務(wù)消費(fèi)者（學(xué)生）和政府機(jī)構(gòu)等構(gòu)成要素。而其辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)供需均衡的原則是“按需施教、學(xué)以致用”。

成人高等教育受市場(chǎng)機(jī)制的影響較大，這是因?yàn)樵诼氄叩慕逃c社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度比較高。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才規(guī)格提出更高的要求，當(dāng)下成人高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)什么樣的人才要取決于市場(chǎng)需要什么樣的人才，這樣才能順應(yīng)人才市場(chǎng)的需要。正因?yàn)榕c社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，成人高等教育在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四項(xiàng)職能的基礎(chǔ)上，要凸顯兩項(xiàng)職能即人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)，要緊扣時(shí)展需要，培養(yǎng)與時(shí)展相適應(yīng)的復(fù)合型人才。因此，成人高等教育若想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改革管理體制，引入市場(chǎng)機(jī)制。[1]

2 建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的成人高等教育成本分擔(dān)機(jī)制

受政府投入和個(gè)人收入等多種因素影響，成人高等教育成本分擔(dān)涉及了多個(gè)分擔(dān)主體，成人高等教育成本分擔(dān)機(jī)制如何建立，這就需要逐一分析各分擔(dān)主體的收益情況，并通過(guò)該情況合理得出各主體的分配比例，從而建立一套科學(xué)有效的整體運(yùn)作模式。

2.1 分擔(dān)原則

2.1.1 收益原則

收益原則，也就是“誰(shuí)受益，誰(shuí)分擔(dān)”原則，是指社會(huì)和個(gè)人分擔(dān)的成本份額是由各自收益的大小來(lái)確定，這是成人高等教育成本分擔(dān)中非常重要的原則。成人高等教育屬于非義務(wù)教育性質(zhì)，既能為個(gè)人帶來(lái)可觀的收益，也為社會(huì)及整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)顯著的公共利益。誰(shuí)獲得收益，誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的分擔(dān)比例。因此，作為高等教育成本的主要承擔(dān)者，國(guó)家應(yīng)加大撥款。另外，作為成人高等教育成本的補(bǔ)充形式，學(xué)生需交納學(xué)費(fèi)。目前各國(guó)政府在高等教育的成本分擔(dān)中都占據(jù)主要地位。

2.1.2 社會(huì)需求原則

社會(huì)需求原則要求國(guó)家相關(guān)部門(mén)在制定學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要充分考慮相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)需求量，適應(yīng)市場(chǎng)的需要。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求以及需求量的多少在不同的社會(huì)發(fā)展階段是有所不同的。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)急需的專(zhuān)業(yè)，由于畢業(yè)時(shí)學(xué)生相對(duì)容易獲得高收益率，可以制定較高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果該專(zhuān)業(yè)的社會(huì)需求量不大，為避免造成人才斷檔，吸引學(xué)生報(bào)考，則應(yīng)該制定較低的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以吸引學(xué)生報(bào)考。例如2000 年計(jì)算機(jī)IT業(yè)興起，社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的需求十分旺盛，計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)普遍較高，重點(diǎn)院校學(xué)費(fèi)6000 元左右，普通院校學(xué)費(fèi)也高達(dá)4000 元。

2.1.3 差異性原則

差異性原則是指成人高等教育中專(zhuān)業(yè)不同，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也就不同。要詳細(xì)計(jì)算各類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本，將實(shí)際成本作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考。除考慮實(shí)際成本之外，還要考慮外部收益，對(duì)于如計(jì)算機(jī)、法律、金融等個(gè)人收益明顯的專(zhuān)業(yè)，應(yīng)該制定較高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于如國(guó)防、基礎(chǔ)科學(xué)、師范類(lèi)等社會(huì)效益大的專(zhuān)業(yè)，學(xué)費(fèi)可低于其他專(zhuān)業(yè)，甚至實(shí)行免費(fèi)教育。此外，還需考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，比如上海的高校和貴州的高校，由于地區(qū)不同，學(xué)校運(yùn)行過(guò)程中的費(fèi)用也是不同的，學(xué)費(fèi)可適當(dāng)體現(xiàn)出該差異。

2.1.4 能力原則

能力原則，是社會(huì)公平的內(nèi)在客觀要求，是指在確定成人高等教育成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮分擔(dān)能力的因素。能力小的，就少分擔(dān)一點(diǎn)；能力大的，就多分擔(dān)一點(diǎn)。當(dāng)前，成人高等教育收益普遍較高，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、個(gè)人成本分擔(dān)能力相對(duì)較弱，為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，保證成人高等教育的發(fā)展，還需要按照能力原則確定成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。所以，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮不同社會(huì)階層尤其是低收入家庭的實(shí)際收入水平。

2.1.5 社會(huì)公平原則

成人高等教育成本分擔(dān)機(jī)制有助于促進(jìn)社會(huì)的公平。過(guò)去少數(shù)人占用大量公共教育資源，這種現(xiàn)象將會(huì)被改變。由于每個(gè)學(xué)生個(gè)人或家庭分擔(dān)了一部分教育成本，這樣每個(gè)學(xué)生所消耗的公共教育資源相應(yīng)減少，國(guó)家可以提供更多的高等教育資源。若當(dāng)期成本不變，高等教育資源總量的增加將擴(kuò)大高等教育的總規(guī)模，也就是說(shuō)，將會(huì)有更多的人得到高等教育的機(jī)會(huì)，故使高等教育機(jī)會(huì)在全社會(huì)的分布更趨于均勻合理，以增加高等教育機(jī)會(huì)的社會(huì)公平性。[2]

2.2 分擔(dān)主體

成人高等教育成本分擔(dān)的主體是其受益各方，這是因?yàn)閭€(gè)人通過(guò)成人高等教育，在知識(shí)和技能方面上得到了提升，從而給社會(huì)、個(gè)人以及用人單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)科技發(fā)展。

首先，政府仍然是成人高等教育發(fā)展過(guò)程中的主要負(fù)擔(dān)者。成人高等教育對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的外部效益，這也使得國(guó)家和社會(huì)成為教育發(fā)展的最大受益者，所以，政府應(yīng)加大對(duì)教育成本的投資。其次，學(xué)費(fèi)收入可作為成人高等教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，它是成本補(bǔ)償中不可或缺的主渠道。從受益角度來(lái)看，個(gè)人通過(guò)接收教育，提高其未來(lái)的預(yù)期收益，所以個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分高等教育成本。目前，我國(guó)成人高等教育正處于蓬勃發(fā)展階段，收取學(xué)費(fèi)有助于成人高等教育發(fā)展，并緩解對(duì)政府產(chǎn)生的財(cái)政壓力。再次，高校也是成人高等教育成本的分擔(dān)者之一。高校有一流的科研人員、科學(xué)儀器和設(shè)備，高校應(yīng)利用這些優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)同產(chǎn)業(yè)界的合作，進(jìn)行科研創(chuàng)新，從而獲取收益。這些年涌現(xiàn)出的大批成功企業(yè)都是高校根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)選擇自k高科技企業(yè)的結(jié)果，如天財(cái)軟件公司、復(fù)旦復(fù)華等。作為非營(yíng)利性組織，高校應(yīng)當(dāng)將這些自身所創(chuàng)造的利潤(rùn)投入成人高等教育事業(yè)，以獲取進(jìn)一步發(fā)展。最后，加大用人單位的教育成本分擔(dān)比例。用人單位包括國(guó)家各企事業(yè)單位，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位要想提高勞動(dòng)生產(chǎn)率就應(yīng)更多地招聘高素質(zhì)人才。依據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)分擔(dān)”原則，用人單位須進(jìn)行教育成本補(bǔ)償。補(bǔ)償形式多種多樣，除依法納稅和對(duì)定向生付費(fèi)外，還可以設(shè)立各種獎(jiǎng)助學(xué)金、進(jìn)行捐贈(zèng)補(bǔ)償?shù)?。今后，成人高等學(xué)校要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，不只是讓企業(yè)參與教育成本的分擔(dān)，要提高企業(yè)的分擔(dān)比例。

3 關(guān)于建立更完善的成人高等教育成本分擔(dān)體系的幾點(diǎn)建議

3.1 更新觀念，建立并增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)

高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人才市場(chǎng)的需要，培養(yǎng)社會(huì)需要的各類(lèi)人才。高校應(yīng)該進(jìn)一步完善教育成本分機(jī)制，這樣才能更好地發(fā)揮該機(jī)制的作用。首先，充分考慮成本分擔(dān)機(jī)制的影響因素，明確各相關(guān)利益群體的權(quán)責(zé)，并在此基礎(chǔ)上建立一套靈活化的繼續(xù)教育成本核算與價(jià)格規(guī)制，合理配置和利用有限資源。其次，高校還應(yīng)綜合考慮消費(fèi)者的差異性，每個(gè)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)承受能力及培訓(xùn)項(xiàng)目是不同的，高校需合理設(shè)置培養(yǎng)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照地區(qū)、項(xiàng)目、行業(yè)設(shè)置不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)供求關(guān)系及培養(yǎng)成本價(jià)格波動(dòng)狀況，建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)機(jī)制，結(jié)合物價(jià)水平的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。[1]

3.2 提高成人高等教育預(yù)期收益

當(dāng)前，我國(guó)的成人高等教育培養(yǎng)體制不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以培養(yǎng)出滿足用人單位的畢業(yè)生，造成公眾對(duì)成人高等教育預(yù)期收益日趨下降。為充分滿足用人單位對(duì)畢業(yè)生的要求，成人高等教育需提高質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保成人高等教育的正確辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)成人高等教育培養(yǎng)體制的改革，是要摒棄過(guò)去那種理論重于實(shí)踐的教學(xué)模式，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)方式，鼓勵(lì)學(xué)生在大學(xué)時(shí)代通過(guò)各種方式提高實(shí)踐能力，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

完善目前的收入分配政策，同工同酬，這樣才能提高公眾對(duì)成人高等教育的預(yù)期收益，從而使成人高等教育成本分擔(dān)的意識(shí)得到增強(qiáng)。另外，完善我國(guó)目前的用人制度，要讓成教學(xué)院的畢業(yè)生能在公平的環(huán)境中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，獲得與自身能力相符的工作機(jī)會(huì)。[3]

3.3 加強(qiáng)學(xué)科培養(yǎng)的前瞻性以適應(yīng)市場(chǎng)需求

前瞻性將給成人高等教育帶來(lái)發(fā)展的機(jī)緣。成人高等院校只有對(duì)自身學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)有所預(yù)見(jiàn)，突出前瞻性，才能適應(yīng)市場(chǎng)需求，滿足用人單位的要求。如何加強(qiáng)學(xué)科培養(yǎng)的前瞻性，這就需要成人高等教育學(xué)院在制定適應(yīng)市場(chǎng)的學(xué)生規(guī)模、學(xué)科建設(shè)時(shí)要充分考慮高等產(chǎn)品的供求關(guān)系。因?yàn)?，在用人單位吸納這些高素質(zhì)人才為其服務(wù)時(shí)，學(xué)生的自身價(jià)值才能在工作中得以發(fā)揮，并且人力資本得到積累。同時(shí)，用人單位通過(guò)生產(chǎn)力提高為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，這也使得用人單位分擔(dān)成人高等教育成本才會(huì)成為可能。

3.4 借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，豐富高等教育成本的補(bǔ)償形式

當(dāng)今，國(guó)外成人高等教育成本分擔(dān)機(jī)制相對(duì)比較完善，并且形式豐富多樣。我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)新的成本分擔(dān)中社會(huì)的補(bǔ)償方式，擴(kuò)展新的社會(huì)分擔(dān)渠道，這樣既能適應(yīng)市場(chǎng)需要，又能減輕政府投入壓力。比如，建立體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)教育發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)型高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，吸引更多的社會(huì)資金投入高等職業(yè)教育。另外，社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)于成人高等教育的發(fā)展也越來(lái)越重要。我國(guó)目前高等教育所接收的社會(huì)捐贈(zèng)與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，其中成人高等教育所獲得的捐贈(zèng)更少，因此，積極開(kāi)發(fā)利用社會(huì)捐贈(zèng)，提高其數(shù)量與規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

[1]史志謹(jǐn)，宋東浩.引入市場(chǎng)機(jī)制：成人高等教育的必然選擇[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（3）.

高等教育的原則范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 高等教育 財(cái)政投入 績(jī)效評(píng)價(jià)

公共財(cái)政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問(wèn)題，如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出――各級(jí)各類(lèi)畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會(huì)多創(chuàng)造的價(jià)值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長(zhǎng)、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

使用現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對(duì)我國(guó)的高等教育財(cái)政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：1.高等教育財(cái)政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。與勞動(dòng)力相比, 教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說(shuō)明高等教育財(cái)政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實(shí)際到位的財(cái)政投入中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強(qiáng)地依賴于專(zhuān)任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專(zhuān)任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動(dòng)投入中，專(zhuān)任教師對(duì)高等教育產(chǎn)出的影響更強(qiáng)。換言之,現(xiàn)階段我國(guó)高等教育財(cái)政投入的效益隨著高校專(zhuān)職教師的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

在使用現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)對(duì)我國(guó)的財(cái)政投入進(jìn)行考核的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)本身還不完善，并不能全面有效地反映財(cái)政投入的狀況，從而使得整體的財(cái)政投入機(jī)制不能真正地激勵(lì)高校競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的更快提高；財(cái)政投入也不能成為政府宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財(cái)政撥款公式的設(shè)計(jì)往往以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)或者核心考核指標(biāo)，忽略了財(cái)政投入機(jī)制的多目標(biāo)要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的多重激勵(lì)作用，不能實(shí)現(xiàn)政府利用財(cái)政投入對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督的多重政策目標(biāo)。

三、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

在構(gòu)建高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系之前，首先應(yīng)明確財(cái)政投入配置的政策目標(biāo)或者說(shuō)資金分配的政策目標(biāo)，因?yàn)槟繕?biāo)描繪了體系構(gòu)建的方向所在；在目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，再來(lái)尋找達(dá)到目標(biāo)的路徑選擇。這些目標(biāo)可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿足高等教育發(fā)展的需要，是否能滿足培養(yǎng)國(guó)家所必需的畢業(yè)生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項(xiàng)目之間的公開(kāi)和公平的配置；3.效率，即力圖達(dá)到成本――收益和成本――效益的教育效率標(biāo)準(zhǔn)；4.績(jī)效，即資金的預(yù)算或者撥付是否有績(jī)效考核因素做支撐；5.穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)性：即高校的運(yùn)作穩(wěn)定，對(duì)于自身可以獲取的資金配置也是可以預(yù)見(jiàn)的。

績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的目的在于通過(guò)績(jī)效指標(biāo)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)施加影響，以改善高等教育服務(wù)供給，提高高等教育投入的產(chǎn)出。在各國(guó)的實(shí)踐中，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建不完全相同，甚至差異很大。合理、周全的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系范圍是設(shè)計(jì)具體指標(biāo)的基礎(chǔ)。可采用的范圍涵蓋：投入、產(chǎn)出、過(guò)程和結(jié)果四個(gè)方面。與范圍相吻合的指標(biāo)體系包括了投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)和過(guò)程指標(biāo)，在遴選指標(biāo)之前，有必要制定一套簡(jiǎn)單、客觀、有效而能引起共鳴的設(shè)計(jì)原則，如：(1)目標(biāo)明確：指標(biāo)與財(cái)政投入政策目標(biāo)、高校教育目標(biāo)相關(guān)，尤其應(yīng)與教學(xué)和科研目標(biāo)相聯(lián)系；(2)精確和標(biāo)準(zhǔn)：指標(biāo)簡(jiǎn)明扼要而不含糊，雖不一定完全量化，但有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于比較；(3)系統(tǒng)：指標(biāo)系統(tǒng)地反映投入、過(guò)程和產(chǎn)出等各方面的情況；(4)經(jīng)濟(jì)：即以合理的成本獲得所需的數(shù)據(jù);(5)充分：指標(biāo)本身或與其他指標(biāo)相結(jié)合，可提供有關(guān)學(xué)校運(yùn)作的有效信息，并能反映其中的問(wèn)題，從而為績(jī)效考評(píng)提供充足的依據(jù);(6）公正和可信，指標(biāo)應(yīng)具有可接受性、可信度，并避免偏見(jiàn);（7)可以監(jiān)督，即必須容易進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。

高等教育財(cái)政投入總量是可用相對(duì)確定的數(shù)量計(jì)量；但由于教育產(chǎn)品的特殊性，高等教育的產(chǎn)出是很難用定量的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，所以對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效的考核帶來(lái)很大的困難。以往教育財(cái)政投入評(píng)價(jià)更多地關(guān)注了投入量等問(wèn)題，而對(duì)于效果則沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。伴隨高等教育大眾化的快速發(fā)展，高等教育的財(cái)政投入顯得更加的緊缺。一方面高等教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足；另一方面高等教育財(cái)政投入高等教育系統(tǒng)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)效率低下、浪費(fèi)驚人。因此，如何讓有限的高等教育財(cái)政支出發(fā)揮最大的教育效益，使得高等教育財(cái)政投入的績(jī)效考核顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋友春:財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2005，（2）

高等教育的原則范文第5篇

關(guān)鍵詞: 高校 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

我通過(guò)“CNKI中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、“維普中文科技期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、“萬(wàn)方數(shù)據(jù)資源”、“Blackwell Synerrgy”、“JSTOR”、“Academic Research Library(in ProQest)”、“EBSCO”等的檢索,收集了國(guó)內(nèi)外有關(guān)高校教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、教學(xué)質(zhì)量管理等方面的論文近70篇,通過(guò)Google,Baidu等搜索引擎收集了國(guó)內(nèi)外相關(guān)的報(bào)道和信息資料,通過(guò)超星圖書(shū)館等途徑搜索到相關(guān)專(zhuān)著18本。

通過(guò)對(duì)收集來(lái)的論文、論著和資料進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)、研究和分析,本文認(rèn)為國(guó)內(nèi)外關(guān)于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的研究主要圍繞以下幾方面。

一、關(guān)于高等教育質(zhì)量觀

教育質(zhì)量觀是建立在人們的文化價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的,是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)條件下的價(jià)值選擇。隨著高等教育由精英階段步入大眾化階段,高等教育質(zhì)量觀也隨之發(fā)生了變化。

在精英階段,高等教育質(zhì)量主要表現(xiàn)為單一的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是一種學(xué)術(shù)性質(zhì)量觀。它具有內(nèi)適性,強(qiáng)調(diào)的是滿足高等教育系統(tǒng)內(nèi)部自我完善程度的要求,反映的是以學(xué)術(shù)和教師為導(dǎo)向。①人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是畢業(yè)生所擁有的知識(shí)體系的完備性。

到了大眾化階段,高等教育質(zhì)量呈現(xiàn)出多樣性,不同類(lèi)型、不同層次的高等教育分別具有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。西方國(guó)家在高等教育大眾化階段有三種典型的質(zhì)量觀,即“目的適切性”質(zhì)量觀、“符合消費(fèi)者愿望和需要”質(zhì)量觀、“價(jià)值增值”質(zhì)量觀。②我國(guó)自從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái),高等教育質(zhì)量觀經(jīng)歷了從國(guó)家本位到社會(huì)本位的變革,再到關(guān)注個(gè)體價(jià)值的轉(zhuǎn)變。③當(dāng)前,我國(guó)高等教育的價(jià)值取向應(yīng)該是:在社會(huì)價(jià)值取向與個(gè)人價(jià)值取向統(tǒng)合的基礎(chǔ)上,側(cè)重于學(xué)生的個(gè)體取向。④在國(guó)內(nèi)高等教育學(xué)的諸多術(shù)語(yǔ)中,質(zhì)量被賦予較多不同解釋。在學(xué)校教育的實(shí)踐層面至少有兩種頗具代表性的理解:“知識(shí)質(zhì)量觀”和“督導(dǎo)質(zhì)量觀”,在教育研究的理論層面大致有八種代表性觀點(diǎn):不可知論觀、產(chǎn)品質(zhì)量觀、達(dá)成度觀、替代觀、外適性質(zhì)量觀、內(nèi)適性質(zhì)量觀、績(jī)效觀和準(zhǔn)備觀。⑤在大眾化階段,我們應(yīng)樹(shù)立發(fā)展的、多樣化的、整體性的高等教育質(zhì)量觀。⑥

盡管高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在大眾化階段呈現(xiàn)出多樣性,不同類(lèi)型、不同層次的教育分別具有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但多種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻都表現(xiàn)出一個(gè)共同的特性,就是強(qiáng)調(diào)高等教育的適應(yīng)性。高等教育質(zhì)量體現(xiàn)為高等教育所提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)和個(gè)人需要的程度、滿足高等教育自身發(fā)展需要的程度上,因此,社會(huì)需要及其得到滿足的程度是高等教育質(zhì)量檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)性是高等教育質(zhì)量的本質(zhì)屬性。⑦相對(duì)于“孤芳自賞”的精英意識(shí)而言,大眾化質(zhì)量評(píng)價(jià)取向更注重的是社會(huì)世俗評(píng)價(jià)。在它看來(lái),只有盡可能適應(yīng)社會(huì)并滿足其需要,才能顯示高等教育的價(jià)值。⑧因此,高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量主要體現(xiàn)為高校畢業(yè)生在社會(huì)實(shí)踐中的適應(yīng)性,只有在社會(huì)實(shí)際工作中具有良好的適應(yīng)性,能夠有效地滿足社會(huì)需求,才能稱得上是高質(zhì)量的教育。否則,高等學(xué)校培養(yǎng)的人即使學(xué)富五車(chē),相當(dāng)“合格”,但不合用,不適應(yīng)人才市場(chǎng)的需要,則這樣的教育也談不上是高質(zhì)量。⑨

二、關(guān)于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的模式

高等教育質(zhì)量觀不同,高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的模式自然也隨之改變。從監(jiān)控主體來(lái)看,高等教育質(zhì)量調(diào)控方式可以歸結(jié)為政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)協(xié)調(diào)型和自我約束型三種基本形式,任何一個(gè)國(guó)家都是綜合運(yùn)用這三種形式以確保本國(guó)的高等教育質(zhì)量。但具體到不同的國(guó)家和高等教育的不同發(fā)展階段,高等教育質(zhì)量的主觀調(diào)控形式又是有區(qū)別的。⑩回顧高等教育的歷史,精英階段的高等教育主要是建立在院校自我約束的基礎(chǔ)之上,那時(shí)的高等教育“本身就是質(zhì)量的體現(xiàn)”,“高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要是由高校自己制定的”,其質(zhì)量“更多靠高等學(xué)校自身來(lái)保證”。{11}當(dāng)然,不同國(guó)家高等教育質(zhì)量保障的主導(dǎo)方式并不一樣,如法國(guó)早期的高等教育質(zhì)量監(jiān)控就主要是教會(huì)和政府控制,{12}但總體上以高校自我控制為主。到了大眾化階段,高校與社會(huì)的關(guān)系日益密切,高校不再是過(guò)去那種單純的學(xué)術(shù)“象牙塔”角色,逐漸從昔日的社會(huì)邊緣走入社會(huì)中心,政府和社會(huì)對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量給予了更多的關(guān)注、支持和控制,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益成為大眾化時(shí)代高校教學(xué)質(zhì)量的主要監(jiān)控方式?？偟膩?lái)說(shuō),精英高等教育的秩序建立在政府主導(dǎo)或自我約束的基礎(chǔ)之上,大眾高等教育的秩序則建立在市場(chǎng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上。{13}

由于各國(guó)的國(guó)情、發(fā)展高等教育的理念和路徑不同,西方各國(guó)的高等教育質(zhì)量監(jiān)控模式顯示出不同的特色。但是,從宏觀上講西方各國(guó)的質(zhì)量保障模式仍可分為三大類(lèi):大陸模式、英國(guó)模式與美國(guó)模式。{14}大陸模式是指西歐大陸國(guó)家發(fā)展起來(lái)的一種高等教育質(zhì)量保障模式,這些國(guó)家包括荷蘭、法國(guó)、芬蘭、瑞典、德國(guó)等,大陸模式基本上是一個(gè)嚴(yán)格的政府控制的模式。英國(guó)模式主要由質(zhì)量控制、質(zhì)量審核、質(zhì)量評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)四個(gè)部分組成。美國(guó)模式具體可分為高等教育鑒定、大學(xué)學(xué)術(shù)排行、博士點(diǎn)評(píng)價(jià)以及一些學(xué)校自行組織的教學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)等。不管各國(guó)高等教育采取何種教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式,有一點(diǎn)值得注意的是各個(gè)高校都非常重視內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)。

目前,高校構(gòu)建內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的模式基本上處于一個(gè)“邊研究、邊監(jiān)控”的狀態(tài)。從研究者調(diào)研情況來(lái)看,很多高校都在積極探索具有本校特色的質(zhì)量監(jiān)控模式。如:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的“一二三四”監(jiān)控體系,即一套教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)層面的教學(xué)工作考核制度、三個(gè)方面的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、四條教學(xué)信息反饋渠道;齊齊哈爾大學(xué)的“一體兩翼”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,一體是以課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控為主體,兩翼是指教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和單項(xiàng)教學(xué)評(píng)估兩個(gè)方面;哈爾濱工程大學(xué)的“責(zé)權(quán)合一”的動(dòng)態(tài)教育質(zhì)量保證與監(jiān)控體系;吉林師范大學(xué)的“三維互動(dòng)”的教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系,三維具體指教學(xué)條件與利用維、教學(xué)改革與建設(shè)維和教學(xué)管理維;上海海事大學(xué)基于ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而建立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系;寧波大學(xué)以評(píng)估、管理、督導(dǎo)三個(gè)系統(tǒng)相互作用構(gòu)成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系;廣西師范大學(xué)以制度、組織、評(píng)估、反饋四大系統(tǒng)為核心的“互動(dòng)式”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系;中南大學(xué)由“定期教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)控”、“經(jīng)常性隨機(jī)教學(xué)質(zhì)量檢查”和“優(yōu)秀教學(xué)組織單元評(píng)估”構(gòu)成的三位一體網(wǎng)絡(luò)式教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,等等。

總結(jié)這些監(jiān)控模式大致可劃分為質(zhì)量保證模式、質(zhì)量控制模式、全面質(zhì)量管理模式三種。{15}質(zhì)量保證(QA)模式主要包括建立質(zhì)量管理文件體系、繪制質(zhì)量體系圖、建立“試運(yùn)行”與“持續(xù)改進(jìn)”制度、開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)。質(zhì)量控制(QC)模式主要包括建立質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、審核與行為改進(jìn)系統(tǒng)。全面質(zhì)量管理(TQM)模式包括五個(gè)要點(diǎn):使命認(rèn)同、關(guān)注“顧客”與過(guò)程、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、挑戰(zhàn)性目標(biāo)、有效的反饋。

三、關(guān)于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)

李虎成認(rèn)為現(xiàn)代質(zhì)量管理理論、教學(xué)基本規(guī)律是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。{16}童康認(rèn)為目前高校內(nèi)部流行的教育質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的構(gòu)建模式大多是以“傳統(tǒng)教育質(zhì)量管理、現(xiàn)代企業(yè)界全面質(zhì)量管理及ISO9000系列質(zhì)量保證”等質(zhì)量管理思想方法為理論依據(jù)。{17}廣西師范大學(xué)以高等教育學(xué)理論、高等教育評(píng)價(jià)理論、全面質(zhì)量管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論作為設(shè)計(jì)本校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的依據(jù)。{18}

四、關(guān)于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系設(shè)計(jì)的原則

張定國(guó)提出了構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)遵循導(dǎo)向性原則、科學(xué)性原則、客觀性原則、激勵(lì)性原則、可操作性原則、以人為本原則。{19}

劉婧姝等認(rèn)為,構(gòu)建高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)遵循觀念優(yōu)先原則、以人為本原則、組織保證原則、監(jiān)控與建設(shè)雙重點(diǎn)原則、約束與激勵(lì)相結(jié)合原則。{20}

1.觀念優(yōu)先原則。在管理過(guò)程中,管理理論與管理觀念是第一位的,而政策與措施總是第二位的。高校在構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系過(guò)程中,應(yīng)將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思想和人才觀念,樹(shù)立教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線、堅(jiān)持教學(xué)的中心地位、全面質(zhì)量管理思想、多元化的質(zhì)量觀等理念放在各項(xiàng)工作的首位。

2.以人為本的原則。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是學(xué)校管理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。人在管理系統(tǒng)的各個(gè)要素中為首要元素?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為管理的核心是處理好人際關(guān)系,強(qiáng)調(diào)以人為本,注意調(diào)動(dòng)人的積極性,發(fā)揮人在管理過(guò)程中的能動(dòng)作用。

3.組織保證原則。高校創(chuàng)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵,健全的組織機(jī)構(gòu)是保證。

4.監(jiān)控與建設(shè)雙重點(diǎn)原則。只有將質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)建設(shè)放在同等重要的位置上,教學(xué)質(zhì)量才能持續(xù)穩(wěn)步提高,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系才能步入良性循環(huán)的軌道。

5.約束與激勵(lì)相結(jié)合的原則。約束主要通過(guò)一系列的規(guī)章制度,規(guī)范學(xué)校教學(xué)管理人員、教師、學(xué)生的教學(xué)與管理行為。激勵(lì)主要是通過(guò)各種榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、職稱晉升、年度考核評(píng)優(yōu)等措施,激勵(lì)教師積極開(kāi)展教學(xué)工作,鼓勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上,努力學(xué)習(xí)。通過(guò)約束和激勵(lì),形成一種管理者科學(xué)管理、教師認(rèn)真教學(xué)、學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)的良好氛圍。

五、綜合評(píng)價(jià)

1.大眾化時(shí)代的高等教育質(zhì)量觀與精英教育時(shí)代的高等教育質(zhì)量觀不同,前者的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)呈多元化特點(diǎn),而后者則主張用統(tǒng)一的尺度去測(cè)評(píng)所有的學(xué)校。質(zhì)量觀的相異要求不同的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

2.高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是確保高等教育質(zhì)量的基礎(chǔ),外部監(jiān)控只有通過(guò)高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控才能發(fā)揮作用。

3.高校質(zhì)量保證的基礎(chǔ)在于強(qiáng)化全員的質(zhì)量意識(shí),只有教師、學(xué)生、行政管理人員和各級(jí)負(fù)責(zé)人都自覺(jué)地維護(hù)和強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量,高校教學(xué)質(zhì)量才能得到保證。

4.所有的高校都應(yīng)當(dāng)發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造性、批判性思維能力及和諧的人格,這是今后教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)難題和方向。

5.高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控既是自上而下的監(jiān)控,更是自下而上的監(jiān)控。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控要體現(xiàn)以人為本的理念,盡量減少其工具價(jià)值,使“他監(jiān)控”變?yōu)椤白员O(jiān)控”,滿足教師自我實(shí)現(xiàn)的需要,使之成為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主體。

6.對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的研究多數(shù)只是停留在操作層面,理論研究不夠,針對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的理論模式研究還比較少,對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系本身的元研究也不多。由于管理者、教師、學(xué)生理解的偏差,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控在實(shí)際操作過(guò)程中容易發(fā)生異化,甚至違背教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的初衷。

7.從國(guó)際上看,創(chuàng)造性地運(yùn)用全面質(zhì)量管理的思想和方法的高校并不少見(jiàn),但真正引進(jìn)具體的ISO9000質(zhì)量論證體系的高校為數(shù)極少,而且這些學(xué)校也大多是面向就業(yè)市場(chǎng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院或社區(qū)學(xué)院。

8.由于影響高校教學(xué)質(zhì)量的因素較多,特別是人才培養(yǎng)涉及很多主體性因素,而且“體系”對(duì)外部環(huán)境也有較高要求,加上一些高校缺少現(xiàn)代質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)或過(guò)于依賴外力推動(dòng)、缺乏主動(dòng)性,如果宣傳不到位,措施不得力,則不僅會(huì)影響“體系”效率,而且會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,而起負(fù)面影響的“體系”比沒(méi)有“體系”的作用更糟糕。

注釋:

①黃建章.高等教育質(zhì)量觀及其大眾化的評(píng)價(jià)原則.現(xiàn)代教育科學(xué),2002,(7)。

②邱梅生.大眾化高等教育質(zhì)量綜述.高等教育,2002,(3)。

③章建石.高等教育質(zhì)量觀的多元表達(dá)與教學(xué)評(píng)估變革.大學(xué)?研究與評(píng)價(jià),2007,(2).

④陳玉琨等.高等教育質(zhì)量保障體系概論.北京:北京師范大學(xué)出版社,2004:121.

⑤安心.高等學(xué)校質(zhì)量保證體系研究.華東師范大學(xué)碩士論文,2000.

⑥張應(yīng)強(qiáng).高等教育質(zhì)量觀與高等教育大眾化進(jìn)程.江蘇高教,2001,(5).

⑦房劍森.高等教育質(zhì)量觀的發(fā)展與中國(guó)的選擇.現(xiàn)代大學(xué)教育,2002,(2).

⑧黃建章.高等教育質(zhì)量觀及其大眾化的評(píng)價(jià)原則.現(xiàn)代教育科學(xué),2002,(7).

⑨邱梅生.大眾化高等教育質(zhì)量研究綜述.江蘇高教,2002,(1).

⑩陳廷柱.中國(guó)高等教育質(zhì)量保證的基本策略:市場(chǎng)化.江蘇高教,2002,(1).

{11}趙婷婷.從精英到大眾高等教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變.江蘇高教,2002,(1).

{12}安心.高等學(xué)校質(zhì)量保證體系研究,華東師范大學(xué)碩士論文,2000.

{13}陳廷柱.中國(guó)高等教育質(zhì)量保證的基本策略:市場(chǎng)化.江蘇高教,2002,(1).

{14}陳玉琨等.高等教育質(zhì)量保障體系概論,北京:北京師范大學(xué)出版社,2004:20-39.

{15}童康.高校內(nèi)部的教育質(zhì)量保障與監(jiān)控體系探究.高教探索,2007,(1).

{16}李虎成.教學(xué)型院校本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控模式定位.西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(10).

{17}童康.高等學(xué)校內(nèi)部的教育質(zhì)量保障與監(jiān)控體系探究.高教探索,2007,(1).

{18}趙鐵.地方綜合性大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的總體設(shè)計(jì).高教論壇,2006,(2).

{19}張定國(guó).教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與實(shí)施.黑龍江高教研究,2004,(6).

{20}劉婧姝,陳國(guó)良,盧亞?wèn)|.關(guān)于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的幾點(diǎn)思考.教育探索,2003,(5).

參考文獻(xiàn):

[1]冒榮,劉義恒.高等學(xué)校管理學(xué).南京:南京大學(xué)出版社,1997.

[2][美]約翰?布魯貝克著.王承緒譯.高等教育哲學(xué).浙江:浙江教育出版社,1987.