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城管輔助人員管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞:流浪乞丐;社會(huì)救助;敘事研究

中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0237-02

至2003年《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布和實(shí)施以來(lái),對(duì)流浪乞討人員的收容遣送制度被救助管理制度所取代。乞丐的出入也由被迫收容遣送轉(zhuǎn)為自愿選擇救助,對(duì)乞丐群體也由社會(huì)控制轉(zhuǎn)為了社會(huì)治理[1]。當(dāng)這一社會(huì)政策中融入了人性化的理念同時(shí),卻在實(shí)際運(yùn)作中卻遇到了諸多的問(wèn)題。筆者在對(duì)乞討人員這一社會(huì)弱勢(shì)群體社會(huì)救助方面研究時(shí),遇到一名具有代表性的乞丐X(化名),因此選取了X作為個(gè)案,對(duì)其進(jìn)行了訪談,探析了影響乞丐選擇乞討、救助但有些又重操舊業(yè),逃避救助的原因,以此對(duì)改進(jìn)對(duì)流浪乞討人員社會(huì)救助政策提供一些借鑒。

一、研究方法

本文在采取敘事研究策略的前提下,運(yùn)用了開放性訪談法和觀察法。

1.研究對(duì)象。X是一名男乞丐,25歲,右腳和左臂殘疾,身材瘦小,有嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象。X一直在小區(qū)的菜市場(chǎng)旁邊的小馬路上乞討,每天都是從上午10點(diǎn)左右乞討直到當(dāng)天的晚上9點(diǎn)左右。

2.資料收集。對(duì)X進(jìn)行了幾天的開放性訪談,讓他談了談在選擇乞討前的生活經(jīng)歷和他在乞討過(guò)程中的生活,之后對(duì)X自己的自敘,提出了相關(guān)的問(wèn)題。這幾天的開放性訪談的重點(diǎn)都立足于被訪談?wù)叩淖允?。筆者對(duì)在訪談過(guò)程中進(jìn)行了翔實(shí)的記錄,并在非訪談期間,對(duì)X的生活進(jìn)行了非參與式的觀察。

3.資料的分析與處理。對(duì)所收集的資料進(jìn)行了仔細(xì)的整理,以備再次訪談和跟蹤了解作準(zhǔn)備。以下是研究的結(jié)果采取的是第一人稱的自敘方式。

二、研究結(jié)果

1.被迫離家。我是從安徽一個(gè)農(nóng)村出來(lái)的(具體是哪里,被訪問(wèn)者不愿意說(shuō)),家里還有哥哥、嫂嫂和爺爺。六歲那年,我父母因?yàn)檐嚨溗懒?X表情難受),從那次車禍以后我的右腿就不好使了。我嫂子不喜歡我,總是在我哥哥那里說(shuō)我的不是,之后哥哥也開始討厭我了,總是罵我。爺爺老了,他們因?yàn)橐疹櫊敔?心煩了就拿我出氣了,開始動(dòng)手打我。家里沒什么收入,很窮,我們那里土地都種不出什么糧食,政府也沒有什么錢給我們的,年輕人都到城里打工了。后來(lái)我在家里受不住氣了就和老鄉(xiāng)一起出來(lái)到上海打工了。我沒有什么文化,就讀了幾年書小學(xué)都沒有畢業(yè),因?yàn)榧依餂]錢給我讀書。當(dāng)時(shí)剛來(lái)到上海就在一家私營(yíng)企業(yè)里面工作,我的左臂就是在做工的時(shí)候被機(jī)器切斷的。那個(gè)私營(yíng)老板很壞,只給了我一點(diǎn)點(diǎn)醫(yī)藥費(fèi)就不管我了,后來(lái)我又試了再找其他工作,可是他們看到我是個(gè)殘疾人又沒什么文化,這樣慢慢我身邊的錢都用光了,只能選擇乞討了。

2.開始乞討。開始乞討的時(shí)候,我很不好意思,不敢伸手向別人要錢,后來(lái)漸漸地也就習(xí)慣了。開頭我不是在這塊地方乞討的,是在靠近南京路的地方,那里人多熱鬧,給錢的人也比較多。但是那里已經(jīng)有許多乞丐了,他們?cè)谀抢镆呀?jīng)干這個(gè)很久了,所以總是欺負(fù)我,時(shí)不時(shí)的就把我討到的錢給搶去了,我不給,他們就打我(臉上有不服氣的表情)。沒辦法我只能選擇在這里了,不過(guò)這里的人給的少,有時(shí)候城管還會(huì)來(lái)趕我離開,所以在這里討不到幾個(gè)錢。運(yùn)氣好的話幾十塊錢,如果運(yùn)氣不好的話一個(gè)上午一分錢也沒有。

3.選擇救助。有段日子,我實(shí)在是過(guò)不下去了,就去了附近的救助站。剛到的時(shí)候,覺得還可以,有飯吃。但是后來(lái)覺得菜不是很好吃。我一個(gè)人住,但是邊上有很多其他人,環(huán)境也不好,后來(lái)就覺得沒什么意思了,他們還給我買了車票要送我回老家。我不想回去,所以主動(dòng)要求出來(lái)了?，F(xiàn)在再叫我去,我才不想去了,除非真的沒有飯吃,反正十天不走還是要出來(lái)的(X苦笑道)。

4.選擇繼續(xù)乞討。現(xiàn)在我還是想乞討,其實(shí)我知道這不光彩,但我沒辦法。我沒有文化又沒有手藝,老板不會(huì)要我這樣的人做工。我很想我爺爺,不知道他現(xiàn)在過(guò)的怎么樣(X眼中有淚花)。我也想回家看看他,如果我們那里的政府可以幫我學(xué)點(diǎn)手藝,讓我養(yǎng)活自己,我還是想回去的。

三、討論與思考

1.在對(duì)流浪乞討人員的社會(huì)救助管理中要重視救助,逐漸摒棄管理的成分。從《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布與實(shí)施的七年時(shí)間里,對(duì)于乞丐人群的救助中觀念仍然停留在管理的理念中,盡管沒有了社會(huì)控制的成分,但卻還是一種社會(huì)治理的手段。管理的職能還是十分突出,仍是城市市容市貌改善以及維護(hù)社會(huì)秩序的有效輔助措施。并沒有從流浪乞丐自身的需求出發(fā),還是缺乏救助的理念。

2.應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)流浪乞討人員救助的延伸,特別是內(nèi)容和形式上的延伸。在《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》中規(guī)定了其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施?！掇k法》的第7條規(guī)定中有:救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供以下救助:一是提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;二是提供符合基本條件的住處;三是對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的,及時(shí)送醫(yī)院救治;四是幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;五是對(duì)沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的,提供乘車憑證。X在救助站的經(jīng)歷表明,雖然救助站是提供了食物和住所以及車票,但對(duì)于X來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,他認(rèn)為,救助站的食物不好吃同時(shí)住的地方環(huán)境也不好。這說(shuō)明救助站提供的基本需求還有待完善。從實(shí)質(zhì)上解決流浪乞丐人員的流浪乞討問(wèn)題,僅僅依賴最基本的生存救助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在乞丐人員離開救助站以后他們選擇再次乞討的概率非常大,像X就認(rèn)為不會(huì)再選擇救助站的救助,覺得沒有多大的意思?？梢娡晟凭戎紫纫獜木戎颈旧淼墓芾砗徒ㄔO(shè)出發(fā)。根據(jù)中國(guó)年鑒統(tǒng)計(jì)表明,上海市2004年有21個(gè)救助站,職工人數(shù)367人;2005年有救助站個(gè)數(shù)21個(gè),職工人數(shù)387人;2006年有救助站個(gè)數(shù)21個(gè),職工人數(shù)為400人;2007年21個(gè),職工人數(shù)392人?？梢钥闯?上海市救助站的規(guī)模并沒有發(fā)生很大的變化,但從被救助的人數(shù)上來(lái)看:2005年救助人次數(shù)為35 953人次,2006年救助人次數(shù)為44 712人次,2007年救助人次數(shù)為57 071人次[2]。顯然乞丐的規(guī)模是不斷擴(kuò)大的,救助站的設(shè)施和服務(wù)也應(yīng)該逐步與之匹配。

3.探討立足于流入地來(lái)滿足救助者的需求,將積極救助和促進(jìn)就業(yè)相互結(jié)合。X認(rèn)為,他找不到工作有一部分原因是自己所受到的教育有限,因?yàn)樗挥行W(xué)文化,而且沒有什么生存的技能。所以才被迫選擇了乞討。如果政府能幫助他學(xué)習(xí)一些技能和手藝他還是愿意重新回歸社會(huì)過(guò)正常人的生活。對(duì)于流浪乞討人員的社會(huì)救助應(yīng)該探討立足于流入地來(lái)滿足救助者的需求,將積極救助和促進(jìn)就業(yè)相互結(jié)合。救助站只有十天的救助時(shí)間,很多的乞丐可能在十天以后被送回原籍地后,還是會(huì)重新出來(lái)乞討,因此救助的效果并不明顯。我們可以考慮從乞丐自身的需求區(qū)別分類救助,同時(shí)在對(duì)其救助時(shí)了解其真實(shí)的需求,看其是否有想得到一份工作的意愿。政府相關(guān)部門一方面可以對(duì)其進(jìn)行心理治療以及適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能培訓(xùn),為其重新回歸社會(huì)提供前提準(zhǔn)備。另一方面可以專門建造和提供一些與流浪人員重新就業(yè)相關(guān)的設(shè)施,鼓勵(lì)他們就業(yè)靠自己的雙手生活和創(chuàng)造財(cái)富。