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一、指導(dǎo)思想
切實(shí)履行政府應(yīng)急管理職能,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、依法管理、正面引導(dǎo),通過(guò)各種有效形式,廣泛宣傳和普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)常識(shí),提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí),促進(jìn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》深入落實(shí),為構(gòu)建和諧新*創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)孫洪軍任組長(zhǎng),縣政府辦公室主任、縣政府應(yīng)急管理辦公室主任姜文任副組長(zhǎng),政府辦、應(yīng)急辦、農(nóng)經(jīng)、經(jīng)貿(mào)、教育、公安、城建、民政、國(guó)土、交通、水利、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、廣電、體育、安監(jiān)、旅游、動(dòng)監(jiān)、地震、氣象、消防、食品藥品監(jiān)督管理、供電等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府應(yīng)急辦,負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
三、活動(dòng)安排
(一)組織形式。由縣政府應(yīng)急管理辦公室牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)配合,新聞媒體參加,企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與。
(二)宣傳內(nèi)容。以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主線,按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等四大類別,分別開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)論談、預(yù)案解讀、案例剖析、經(jīng)驗(yàn)交流、專家講座、科普宣傳、設(shè)立宣傳板等活動(dòng),并在縣政府網(wǎng)站設(shè)置專欄進(jìn)行宣傳。
1、領(lǐng)導(dǎo)論談。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人要接受縣新聞媒體采訪,結(jié)合部門(mén)和單位職能,介紹本部門(mén)、本單位抓好應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)及進(jìn)一步貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《*縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》下步工作安排。
2、預(yù)案解讀。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《*縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》,對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行解讀,并印成宣傳單進(jìn)行發(fā)放宣傳。
3、案例剖析。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合案例,深入剖析引發(fā)原因、處置辦法等,并在宣傳活動(dòng)周期間向群眾進(jìn)行宣傳教育,加強(qiáng)群眾自救意識(shí)和本領(lǐng)。
4、經(jīng)驗(yàn)交流。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要形成工作經(jīng)驗(yàn)材料,進(jìn)行交流,促進(jìn)工作。
5、專家講座。邀請(qǐng)有關(guān)專家,舉辦《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》講座,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。
6、科普宣傳??h新聞媒體要設(shè)立專題、專欄,播發(fā)、刊載《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)常識(shí)。
7、設(shè)立宣傳板。10月27日,在興隆三百門(mén)前設(shè)立集中展區(qū),領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要分別制作宣傳板,規(guī)格為長(zhǎng)3米、高1.5米,要附帶圖片和文字說(shuō)明,每個(gè)單位要指派兩名以上工作人員負(fù)責(zé)發(fā)放宣傳單和接受群眾咨詢等。10月28日—31日,展板由各單位在本單位門(mén)前等合適位置擺放??h政府要在重點(diǎn)道路和顯著位置懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立展板、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅。
8、網(wǎng)站宣傳。要在縣政府網(wǎng)站上宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《*縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》以及宣傳周活動(dòng)開(kāi)展情況。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于豫章街道突發(fā)事件以及其所產(chǎn)生的次生、衍生災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和善后處理。
二、工作原則
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。根據(jù)省、市突發(fā)事件工作方針,堅(jiān)持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),按屬地管理原則共同組織實(shí)施。
(二)突出重點(diǎn),保障民生。堅(jiān)持保安全、保暢通、保民生、保供應(yīng)、保綠化,優(yōu)先關(guān)注民生安全、優(yōu)先關(guān)注主次道路暢通、優(yōu)先關(guān)注樹(shù)木綠化,確保無(wú)重大人員傷亡,無(wú)重大治安事件發(fā)生。最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(三)各方聯(lián)動(dòng),齊抓共管。應(yīng)急處置工作堅(jiān)持條塊結(jié)合,以塊為主,分工協(xié)作,各司其職,各盡其責(zé),做到街道與專業(yè)單位密切配合,同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)各界、基層群眾組織和廣大市民的作用,全民共同參與,采取科學(xué)的方法消除災(zāi)害。
三、工作重點(diǎn)
(一)組織開(kāi)展轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)事件的處置工作。
(二)組織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域、危舊房、建筑工棚的人員,并進(jìn)行臨時(shí)安置和管理。
(三)根據(jù)職責(zé)范圍和管轄權(quán)限,開(kāi)展市政、公用、交通、電力、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施的巡查及處理,確保安全運(yùn)行。
(四)落實(shí)物資設(shè)備的采購(gòu)、征集、儲(chǔ)備、調(diào)撥、配發(fā)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(五)做好城市戶外廣告、古樹(shù)名木、行道樹(shù)的安全處置工作。
四、組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)
設(shè)立抗突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本單位的應(yīng)急處置工作。街道參照區(qū)指揮部組織建立街道指揮部。主要職責(zé):
1、按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急工作,并按專群結(jié)合的原則,制定或完善轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2、根據(jù)區(qū)指揮部的指令執(zhí)行預(yù)案,具體組織專門(mén)隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急工作,組織動(dòng)員轄區(qū)社區(qū)和企事業(yè)單位建立工作網(wǎng)絡(luò)。
3、落實(shí)督促轄區(qū)社區(qū)內(nèi)道路沿線兩側(cè)的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商店等單位做好應(yīng)急工作,并納入“門(mén)前三包”責(zé)任和檢查管理范圍。
4、及時(shí)安排突擊力量加入應(yīng)急隊(duì)伍,配合專業(yè)隊(duì)伍救災(zāi)。
五、工作要求
(一)明確工作責(zé)任和工作任務(wù),并建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并保障應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)。按應(yīng)急預(yù)案工作要求,配備好物資和設(shè)備,落實(shí)專人加強(qiáng)對(duì)物資的管理、維護(hù)和使用,做到物資和設(shè)備定點(diǎn)存放。
(二)工作中各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照指揮部辦公室的要求,聽(tīng)從調(diào)度、服從指揮,遇有重大事宜應(yīng)及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。
(三)建立領(lǐng)導(dǎo)帶班和信息報(bào)告制度。在抗災(zāi)過(guò)程中,要落實(shí)專人及時(shí)匯總上報(bào)災(zāi)情和所采取的應(yīng)急措施,實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和每8小時(shí)報(bào)告一次情況制度(重大問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告)。
六、應(yīng)急保障
1、街道成立應(yīng)急分隊(duì),人員由街道、社區(qū)以及民兵組成;
關(guān)鍵詞:溢油事件;環(huán)境信息;政府信息;信息通報(bào)
中圖分類號(hào):D921121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):16710169(2012)03003208
一、問(wèn)題的提起
在備受爭(zhēng)議的蓬萊193油田溢油事故中,媒體與公眾對(duì)于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務(wù)的履行都普遍地持批評(píng)態(tài)度,而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務(wù)進(jìn)行辯解,認(rèn)為自己是符合中國(guó)有關(guān)法律之規(guī)定的。同時(shí),人們發(fā)現(xiàn),作為海上石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體的中國(guó)國(guó)家海洋局在整個(gè)溢油事件處置過(guò)程中,不僅很少有關(guān)溢油環(huán)境信息,并且還一直要求康菲石油向公眾準(zhǔn)確的溢油信息。因此,本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心,主要探討以下問(wèn)題:第一,如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件,為什么沒(méi)有看到政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機(jī)制?第二,即使政府沒(méi)有啟動(dòng)海上溢油事件的應(yīng)急預(yù)案,那么,作為海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管主體的國(guó)家海洋局是否有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整地溢油事件信息?二、政府溢油事件信息機(jī)制未啟動(dòng)
的原因分析 2007年11月1日起,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開(kāi)始實(shí)施。該法第53條明確規(guī)定:“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。”從該條款可以看出,對(duì)于突發(fā)環(huán)境污染事件,只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中,是否由有關(guān)人民政府啟動(dòng)溢油應(yīng)急預(yù)案并統(tǒng)一、及時(shí)對(duì)外溢油處置等環(huán)境信息呢?
(一)地方政府沒(méi)有蓬萊193油田溢油事件應(yīng)急信息:以山東省為例
由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域,因此地方政府對(duì)于此次溢油事件的信息理所當(dāng)然地選擇山東省的有關(guān)地方人民政府。作為我國(guó)的一個(gè)沿海大省,山東省很注意海洋環(huán)境保護(hù)的立法,專門(mén)制定了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十條的規(guī)定可以看出,包括山東省政府在內(nèi)的各沿??h級(jí)以上人民政府針對(duì)突發(fā)海上溢油事件的應(yīng)對(duì)應(yīng)該履行三項(xiàng)義務(wù):第一,編制包括海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。第二,在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí),有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案,采取措施,消除或者減輕污染危害。第三,海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。
1各級(jí)政府普遍缺乏專門(mén)的《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。之所以要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制,是因?yàn)椋旱谝唬鞔_應(yīng)急管理相關(guān)主體的責(zé)任范圍和角色期待與分工,保證應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。第二,有助于識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn),避免或者防止突發(fā)事件擴(kuò)大或者升級(jí)。第三,有助于將突發(fā)事件處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”,提高應(yīng)對(duì)效率。因此,沒(méi)有預(yù)案就沒(méi)有應(yīng)急處置行動(dòng)的指南\[1\](P26)。從山東省各級(jí)政府網(wǎng)站披露的應(yīng)急管理信息來(lái)看,山東省政府、煙臺(tái)市政府等都沒(méi)有制定專門(mén)的《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)然,從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定來(lái)看,也確實(shí)沒(méi)有要求制定《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》,而是制定相對(duì)綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。2009年煙臺(tái)市制定了《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關(guān)應(yīng)急管理信息中都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙:突發(fā)海洋溢油事件政府信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。在海上溢油事件的應(yīng)急處置過(guò)程中的信息是與地方政府啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案融為一體的,也就是說(shuō),如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級(jí)地方政府都沒(méi)有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案,那么也就不可能指望山東省各級(jí)地方政府會(huì)針對(duì)此次溢油事件相關(guān)環(huán)境信息。當(dāng)然,地方政府如果要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息,然后再根據(jù)具體情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的資料可以看出,康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國(guó)家海洋局北海分局報(bào)告了發(fā)生溢油事件的信息,這一點(diǎn)也得到了國(guó)家海洋局的確認(rèn)。但是,值得注意的是,康菲石油公司并未在第一時(shí)間同時(shí)向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關(guān)海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告,而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十八條的規(guī)定,“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織,應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。”當(dāng)然,即便康菲石油沒(méi)有及時(shí)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告,由于它已經(jīng)向國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了報(bào)告,獲知該溢油事件信息的國(guó)家海洋局也應(yīng)該立即通報(bào)山東省有關(guān)人民政府。根據(jù)國(guó)家海洋局在2011年7月5日首次召開(kāi)的新聞會(huì)上,國(guó)家海洋局表示,在此之前已經(jīng)將相關(guān)情況,及時(shí)通報(bào)了國(guó)家相關(guān)部門(mén),以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是,并不清楚的是,國(guó)家海洋局所說(shuō)的“及時(shí)通報(bào)”是在什么時(shí)間。從媒體以及有關(guān)政府的信息可以看出,國(guó)家海洋局并未真正“及時(shí)通報(bào)”地方政府。理由是:第一,在2011年7月3日,山東省蓬萊市委主要負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者,此次蓬萊193油田溢油事件,當(dāng)?shù)卣⑽唇拥酵ㄖ?。山東長(zhǎng)島縣、蓬萊市當(dāng)?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人告訴記者,他們也未收到相關(guān)通知②。第二,2011年7月4日,山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局向煙臺(tái)市政府提交《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》。從該報(bào)告的時(shí)間和內(nèi)容判斷,山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個(gè)月時(shí)間,才由國(guó)家海洋局北海分局通報(bào)得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應(yīng)急處置原則,作為溢油事件發(fā)生地的煙臺(tái)市政府應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。如果在溢油事件應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時(shí),可以請(qǐng)求由山東省政府啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。遺憾的是,至今人們并沒(méi)有看到山東省任何一級(jí)人民政府啟動(dòng)溢油事件應(yīng)急預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是,山東省煙臺(tái)市政府是有相應(yīng)溢油應(yīng)急預(yù)案而沒(méi)有啟動(dòng),煙臺(tái)市政府也沒(méi)有對(duì)公眾任何信息以說(shuō)明為什么沒(méi)有啟動(dòng)應(yīng)該啟動(dòng)的溢油應(yīng)急預(yù)案,而作為山東省政府在此次溢油事件處置過(guò)程中則暴露出應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重問(wèn)題,不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,也未按照《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的要求,編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》④。由于沒(méi)有制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,使得海上溢油事件應(yīng)對(duì)處置缺乏最具可操作性的行動(dòng)指南,這也許是此次溢油事件在山東省各級(jí)政府未啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要原因。
3溢油事件應(yīng)急處置環(huán)境信息各級(jí)政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省,由于各級(jí)政府都沒(méi)有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急機(jī)制,因此,人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無(wú)論是煙臺(tái)市政府,還是山東省政府對(duì)于此次溢油事件有關(guān)的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失,不僅是地方政府,也同樣包括政府有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu),只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先,對(duì)于山東省涉事地方政府來(lái)說(shuō),他們很清楚政府的應(yīng)急信息的是與溢油事件的應(yīng)急處置過(guò)程聯(lián)接在一起的,如果地方政府根本就沒(méi)有啟動(dòng)溢油事件的應(yīng)急機(jī)制,那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時(shí)和準(zhǔn)確有關(guān)溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次,對(duì)于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),盡管它們?cè)谝缬褪录l(fā)生后,也會(huì)實(shí)施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測(cè)等監(jiān)管措施,能夠獲知有關(guān)溢油事件的信息。例如,在煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報(bào)給煙臺(tái)市政府的溢油事件報(bào)告中,也涉及該局將要采取的措施以進(jìn)一步獲悉有關(guān)溢油信息⑤,但它們不可能向公眾信息。因?yàn)樗鼈冎?,突發(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府,它們只能將獲知的溢油事件信息及時(shí)報(bào)告給地方政府,只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán),它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。
(二)中央政府層面的溢油事件信息未見(jiàn)聲響:從應(yīng)急預(yù)案角度的考察
美國(guó)墨西哥灣溢油事件發(fā)生后,美國(guó)就及時(shí)啟動(dòng)了國(guó)家溢油應(yīng)急機(jī)制。那么,2011年6月4日發(fā)生在中國(guó)蓬萊的溢油事件,中國(guó)是否也啟動(dòng)了《全國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》)呢?回答應(yīng)該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個(gè)月后,康菲石油還沒(méi)有徹底封堵油漏,但是,人們也并未看到由國(guó)家海洋局帶頭啟動(dòng)《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》。那么,究竟是什么原因?qū)е隆度珖?guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》沒(méi)有啟動(dòng)呢?
1神秘的《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》。2000年4月,新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施,在該法的第十八條明確規(guī)定:“國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃?!币虼?,制定《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》是法律賦予國(guó)家海洋行政主管部門(mén)的一項(xiàng)法定義務(wù)。根據(jù)媒體報(bào)道,2004年9月23日,我國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立,并召開(kāi)了第一次會(huì)議。在此次會(huì)議上,領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過(guò)了《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑥。那么,在2004年經(jīng)過(guò)我國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過(guò)的《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否已經(jīng)正式對(duì)外,作為我國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案的國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案呢?從現(xiàn)有的資料看,《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》并沒(méi)有正式制定并。理由有兩點(diǎn):第一,根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定,各類突發(fā)事件的政府預(yù)案屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)。然而,在中國(guó)政府網(wǎng)上的國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)急預(yù)案中,并沒(méi)有看到《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑦。第二,《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》為國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)急預(yù)案,國(guó)家海洋局作為國(guó)務(wù)院海洋環(huán)境管理部門(mén)為該預(yù)案的制訂單位,也是負(fù)責(zé)實(shí)施該預(yù)案的部門(mén),根據(jù)法律規(guī)定,也應(yīng)該在其網(wǎng)站上該預(yù)案。但是,在國(guó)家海洋局網(wǎng)站上的海洋應(yīng)急預(yù)案中僅有《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》(該預(yù)案由國(guó)家海洋局2004年11月制定)。筆者對(duì)該預(yù)案有諸多疑問(wèn)。首先,它與《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》是什么樣的關(guān)系不得而知。其次,即使它實(shí)質(zhì)上就是《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》,也應(yīng)該根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)以及國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來(lái)制定或者進(jìn)行修改。需要注意的是,《國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案》是2006年1月8日正式,而《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是在2006年1月24日正式。也就是說(shuō),國(guó)家海洋局無(wú)論是制定《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》,或者制定《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》,都應(yīng)該以《國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)。因此,可以初步得出結(jié)論:《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》這個(gè)國(guó)家海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案并沒(méi)有制定,而在國(guó)家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》則是一個(gè)與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》極不相容的陳舊預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條規(guī)定,“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化,適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案”。事實(shí)上,我國(guó)目前對(duì)于有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序還沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范,實(shí)踐中對(duì)已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見(jiàn)\[2\](P11)。
2《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》也未啟動(dòng)。當(dāng)然,即便《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》還沒(méi)有編制,對(duì)于這類重大海上溢油事件也可以啟動(dòng)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。理由是:第一,《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件。第二,《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍包括:跨?。▍^(qū)、市)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作或者超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市)人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域,但是它的應(yīng)急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力;同時(shí),該溢油事件帶來(lái)的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津,屬于跨省(區(qū)、市)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。第三,此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí),凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬(wàn)元以上,為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道,截至2011年8月25日,渤海溢油事故已經(jīng)造成累計(jì)5 500平方公里海面遭受污染。事實(shí)上,我國(guó)的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染,并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們?cè)馐艿慕?jīng)濟(jì)損失有可能超過(guò)10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件,按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定:“有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后,主要采取下列行動(dòng):(1)啟動(dòng)并實(shí)施本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告并通報(bào)環(huán)??偩郑唬?)啟動(dòng)本部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);(3)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作;(4)需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí),向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求?!睆膰?guó)家海洋局的兩次新聞會(huì)內(nèi)容來(lái)看,國(guó)家海洋局只是啟動(dòng)了并不很規(guī)范的本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案,并向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)通報(bào)了溢油事件信息,但是并不清楚其是否向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求,需要其他應(yīng)急救援力量支援;同時(shí),人們也自始至終也未看到有全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的任何活動(dòng)⑨。因?yàn)?,根?jù)此次溢油事件應(yīng)急處置的需要,可以由國(guó)家海洋局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)然,由國(guó)家海洋局來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén),可能在實(shí)踐中出現(xiàn)同級(jí)協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問(wèn)題。事實(shí)上,同級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)那些政府強(qiáng)勢(shì)部門(mén)存在相當(dāng)難度,即使副總理?yè)?dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門(mén)也有難度\[3\](P4-5)。
3國(guó)家海洋局啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案僅僅是其內(nèi)部預(yù)案,難以積極溢油事件信息。2011年8月25日,國(guó)家海洋局召開(kāi)蓬萊193油田溢油事件視頻通報(bào)會(huì),告知在此次溢油事件處置過(guò)程中,國(guó)家海洋局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、北海分局、環(huán)渤海“三省一市”海洋與漁業(yè)廳局立即行動(dòng)起來(lái),積極應(yīng)對(duì)。國(guó)家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng),國(guó)家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)預(yù)警⑩。從國(guó)家海洋局的信息可以看出,國(guó)家海洋局啟動(dòng)的所謂三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》。然而,從該應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序的內(nèi)容來(lái)看,它與《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容相去很遠(yuǎn),其應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),而僅僅是國(guó)家海洋局相關(guān)業(yè)務(wù)司以及國(guó)家海洋局直屬事業(yè)單位。因此,人們就不難看到,為什么整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過(guò)程只有國(guó)家海洋局的身影,而并沒(méi)有看到作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員的任何行動(dòng)。也正是只有國(guó)家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件,呈現(xiàn)在人們面前的情形是,溢油事件應(yīng)急處置相關(guān)環(huán)境信息沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。即便康菲石油將有關(guān)溢油信息報(bào)告給了國(guó)家海洋局,而且國(guó)家海洋局也通過(guò)自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息,國(guó)家海洋局也不會(huì)積極溢油事件信息的。因?yàn)椋趪?guó)家海洋局《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》中只對(duì)“信息報(bào)告”作了規(guī)范要求,至于向公眾信息并沒(méi)有加以規(guī)定。而在國(guó)家海洋局制定的《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中,對(duì)于信息則有規(guī)定,即“海洋局配合新聞辦提出信息意見(jiàn),研究擬定事故應(yīng)急的對(duì)外口徑,組織對(duì)外新聞并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門(mén)通報(bào)。同時(shí)關(guān)注對(duì)外輿論,必要時(shí)組織對(duì)外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應(yīng)該指的就是國(guó)務(wù)院新聞辦公室,按照該預(yù)案之規(guī)定,其主要“負(fù)責(zé)提出應(yīng)急事故的宣傳報(bào)道方案,經(jīng)審批后組織實(shí)施;編制對(duì)外口徑,向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門(mén)通報(bào),組織應(yīng)急事故新聞;密切跟蹤對(duì)外輿情,必要時(shí)組織對(duì)外辟謠,正確引導(dǎo)輿論;負(fù)責(zé)受理記者采訪申請(qǐng)及現(xiàn)場(chǎng)記者管理,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導(dǎo)和有害信息的封堵工作?!睆脑擃A(yù)案關(guān)于信息之規(guī)定來(lái)看,國(guó)家海洋局以及國(guó)務(wù)院新聞辦公室也不是溢油事件應(yīng)急信息機(jī)構(gòu),它們都是負(fù)責(zé)提出信息方案,經(jīng)審批后進(jìn)行具體實(shí)施,但究竟由誰(shuí)批準(zhǔn)信息,整個(gè)預(yù)案中并未明確界定。如果綜合其他相關(guān)信息來(lái)判斷,這里的信息審批主體應(yīng)該是溢油事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),也就是所謂的國(guó)家海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,或者說(shuō)是全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議,但國(guó)家海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議則應(yīng)該分別是依據(jù)《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》而開(kāi)展活動(dòng)的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象,即有權(quán)力審批溢油事件應(yīng)急信息的主體還不存在,而國(guó)家海洋局又認(rèn)為自己是無(wú)權(quán)溢油事件應(yīng)急處置信息的。
三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)溢油事件信息實(shí)態(tài)
及其消極影響 2011年8月30日,北京一律師向國(guó)家海洋局申請(qǐng)獲取溢油處置信息。申請(qǐng)要求為:“現(xiàn)申請(qǐng)對(duì)渤海灣溢(漏)油事故的溢(漏)油總量、污染狀況(具體影響范圍及區(qū)域,污染程度、面積及具體區(qū)域,海水水質(zhì),污染物的危害)、預(yù)警信息、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)情況等及時(shí)進(jìn)行政府信息公開(kāi)?!边@一申請(qǐng)信息公開(kāi)的行為將人們的視線理性地聚焦于國(guó)家海洋局。那么,國(guó)家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務(wù)呢?在整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過(guò)程中它了哪些信息呢?
(一)國(guó)家海洋局負(fù)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)
從前面的分析中不難看出,此次溢油事件的應(yīng)急處置完全是由國(guó)家海洋局采取應(yīng)急措施,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的,國(guó)家海洋局成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)就屬于此次溢油事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,國(guó)家海洋局在實(shí)施本部門(mén)的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案,需要其他部門(mén)增援時(shí),它可以向全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。必要時(shí),國(guó)務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。但是,國(guó)家海洋局在溢油事件發(fā)生后,并未向全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。與此同時(shí),溢油事件的處置進(jìn)展并不順利,特別是由國(guó)家海洋局獨(dú)家實(shí)施溢油事件應(yīng)急處置工作,并未給康菲石油形成強(qiáng)大的心理壓力,使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等,仍然是臨時(shí)性的、補(bǔ)救性的措施,并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險(xiǎn)”。為此,國(guó)家海洋局只得牽頭聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國(guó)家能源局等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然,聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開(kāi)展的一些調(diào)查活動(dòng),對(duì)于康菲石油處理溢油事件增加了壓力,但是,不可否認(rèn)的是,這個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確,它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查,也不能說(shuō)是溢油事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此,國(guó)家海洋局自然就應(yīng)該承擔(dān)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《政府信息公開(kāi)條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確的義務(wù)。當(dāng)然,在整個(gè)溢油事件處置過(guò)程中,國(guó)家海洋局也從未表明它沒(méi)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)。
(二)國(guó)家海洋局沒(méi)有及時(shí)溢油事件環(huán)境信息及其消極影響
2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生,2011年7月5日國(guó)家海洋局在北京召開(kāi)新聞會(huì),第一次向社會(huì)公布蓬萊193油田溢油事故的相關(guān)信息。2011年8月26日召開(kāi)了溢油事件信息第二次會(huì),并通過(guò)視頻。
其實(shí),在國(guó)家海洋局第一次召開(kāi)溢油事件通報(bào)會(huì)后,就有公眾質(zhì)疑國(guó)家海洋局溢油事件的信息,但這種質(zhì)疑淹沒(méi)在人們對(duì)于康菲石油信息披露的譴責(zé)之中。對(duì)于國(guó)家海洋局來(lái)說(shuō),本應(yīng)該在獲知溢油事件信息后,立即向公眾溢油信息,并且要在國(guó)家海洋局官方網(wǎng)站上專門(mén)設(shè)置“蓬萊193號(hào)油田溢油事件信息”平臺(tái),根據(jù)收集到的各類溢油應(yīng)急信息,適時(shí)不間斷地向公眾。但從國(guó)家海洋局的信息情況看,缺乏及時(shí)性的信息帶來(lái)的消極影響是非常明顯的。
1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人,由于沒(méi)有及時(shí)獲取溢油污染海洋環(huán)境信息,從而難以及時(shí)采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對(duì)其財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失的行為。溢油進(jìn)入海面以后,會(huì)在風(fēng)、浪、流等作用下進(jìn)行漂移和擴(kuò)散,因此準(zhǔn)確獲得海面油膜的動(dòng)態(tài)信息對(duì)溢油污染預(yù)警起著關(guān)鍵性作用\[4\](P78)。事實(shí)上,海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū),而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國(guó)家海洋局應(yīng)該是完全掌握的。國(guó)家海洋局應(yīng)該利用GIS技術(shù)制作的中國(guó)近海環(huán)境敏感資源圖,分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級(jí)、優(yōu)先保護(hù)次序和溢油模型動(dòng)態(tài)快速耦合,在溢油應(yīng)急過(guò)程中,能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴(kuò)散范圍預(yù)測(cè)結(jié)果,對(duì)可能受到影響的敏感資源作出污染預(yù)警,同時(shí)給出相應(yīng)的應(yīng)急方案\[4\](P80)。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門(mén)負(fù)責(zé),海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)。從國(guó)家海洋局兩次信息的總體情況看,國(guó)家海洋局確實(shí)也動(dòng)用了各種監(jiān)視、監(jiān)測(cè)等手段,獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而,人們并沒(méi)有看到國(guó)家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時(shí)溢油預(yù)警信息。此次溢油事件對(duì)于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響,比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。
2由于信息的遲滯和不足,公眾沒(méi)有充分地參與到溢油事件應(yīng)對(duì)之中去。公眾只有獲得全面而準(zhǔn)確的環(huán)境信息,了解了突發(fā)事件本身的情況,同時(shí)也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施,才能做出正確的反應(yīng),知道如何行動(dòng)來(lái)配合政府的應(yīng)對(duì)措施。事實(shí)上,得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見(jiàn)識(shí)的方式有效地參與到所有的民主過(guò)程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障,將政府官員非神秘化,并使公民更多地對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)真正的政治參與\[5\](P92)。政府公開(kāi)環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息,增進(jìn)政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解,減少或避免由于認(rèn)識(shí)沖突而引起可能的社會(huì)沖突,避免由于公眾不了解真實(shí)原因與實(shí)情而發(fā)表一些偏激的看法與言論,或由于對(duì)造成的損失不滿而發(fā)泄對(duì)政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。
3國(guó)家海洋局溢油信息的對(duì)于作為溢油事件責(zé)任方的康菲石油履行法律義務(wù)是否起到基礎(chǔ)作用?這種基礎(chǔ)作用本應(yīng)該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時(shí)地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息,使其進(jìn)一步有針對(duì)性地采取封堵漏點(diǎn)、圍欄溢油、清除油污等。但是,由于國(guó)家海洋局并沒(méi)有及時(shí)有關(guān)溢油環(huán)境信息,也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實(shí)影響,從而導(dǎo)致康菲石油在溢油事件處置過(guò)程中被國(guó)家海洋局以及公眾認(rèn)為消極應(yīng)對(duì)。另外,康菲石油、中海油都是在境外上市的公司,它們通常要依據(jù)有關(guān)證券法律對(duì)溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關(guān)人披露信息,然而,康菲石油、中海油對(duì)于溢油事件的信息知悉并不全面,特別是對(duì)于溢油事件給公司帶來(lái)的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎(chǔ)上,因此,它們也不能依據(jù)國(guó)家海洋局全面、權(quán)威、及時(shí)信息的,在此基礎(chǔ)上編制和披露有關(guān)信息。
(三)國(guó)家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開(kāi)義務(wù)
在此次溢油事件的處置過(guò)程中,國(guó)家海洋局雖然自身并沒(méi)有積極主動(dòng)及時(shí)地有關(guān)環(huán)境信息,但是,人們卻看到,國(guó)家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。
1國(guó)家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國(guó)家海洋局環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)李曉明介紹,國(guó)家海洋局在2011年6月16日約見(jiàn)康菲石油負(fù)責(zé)人時(shí),向他們提出過(guò)“是否已對(duì)公眾披露”問(wèn)題。當(dāng)康菲石油說(shuō)并沒(méi)有披露信息時(shí),國(guó)家海洋局告訴康菲石油應(yīng)該向公眾公布污染中國(guó)海洋的信息。但是直到2011年7月5日,康菲石油也并未就此事件出示任何相關(guān)聲明,其公司網(wǎng)站也未披露相關(guān)信息。7月13日,國(guó)家海洋局責(zé)令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險(xiǎn)未消除前,不得恢復(fù)作業(yè)。同時(shí)要求康菲石油將有關(guān)溢油事故信息及時(shí)向國(guó)家海洋局報(bào)告,向社會(huì)公布。2011年7月29日,國(guó)家海洋局對(duì)康菲石油進(jìn)一步下達(dá)了《關(guān)于限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 徹底封堵溢油源的通知》,責(zé)成其限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置,并提出康菲石油中國(guó)有限公司應(yīng)將排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源的階段性進(jìn)展及時(shí)向社會(huì)公布。2011年8月16日,鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸,對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅,國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司再次約談康菲公司主要負(fù)責(zé)人,敦促康菲公司要盡快將相關(guān)信息告知公眾,包括將來(lái)可能造成的影響和危害。2011年8月19日,聯(lián)合調(diào)查組在北京召開(kāi)會(huì)議,明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向社會(huì)公眾公布溢油事故的相關(guān)信息,特別是溢油事故的全過(guò)程及造成的影響和損害。同時(shí),聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過(guò)程中,要進(jìn)一步及時(shí)向社會(huì)公眾公布工作進(jìn)展情況,以及社會(huì)關(guān)切的相關(guān)問(wèn)題,滿足公眾的知情權(quán)。
2自溢油事件發(fā)生以來(lái),康菲石油由于溢油事件信息披露問(wèn)題,受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊,這與國(guó)家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關(guān)。那么,國(guó)家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢?康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務(wù)披露溢油事件信息呢?國(guó)家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息,并非是真正重視對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的維護(hù),而是將公眾強(qiáng)烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康菲石油身上,其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對(duì)于國(guó)家海洋局溢油事件信息的關(guān)注,使之成為國(guó)家海洋局逃避及時(shí)、準(zhǔn)確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實(shí)上,突發(fā)溢油事件的應(yīng)急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)管,通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務(wù)為中心的,監(jiān)管部門(mén)主要起到督促和核查作用;但在突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置過(guò)程中,盡管責(zé)任單位康菲石油有義務(wù)采取各種應(yīng)急措施,但是整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置隨著國(guó)家海洋局突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng),就不再是以責(zé)任單位康菲石油為中心了,而是以國(guó)家海洋局應(yīng)急處置機(jī)制的全面運(yùn)行為中心。責(zé)任單位康菲石油的一切應(yīng)急措施的開(kāi)展只是國(guó)際海洋局應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行中的一個(gè)部分,而且它的行為將完全納入到政府應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范之中,這其中當(dāng)然也包括溢油事件應(yīng)急處置信息的。從我國(guó)現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定來(lái)看,蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時(shí),作為作業(yè)方的康菲石油應(yīng)該是向政府通報(bào)溢油信息的法定義務(wù)主體,并且在環(huán)境法下不再承擔(dān)向公眾披露溢油信息之義務(wù)\[6\]P(13-19)。
四、結(jié) 語(yǔ)
在突發(fā)海上重大溢油事件時(shí),履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律的規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。然而,在蓬萊193油田溢油事件處置過(guò)程中,從中央到地方各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)溢油事件過(guò)程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動(dòng),使得溢油事件處置效率不高,威信不足。一個(gè)重要的原因在于,各級(jí)政府并未對(duì)海上突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置進(jìn)行制度化準(zhǔn)備。由于缺乏《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》而未啟動(dòng)相應(yīng)的海上溢油應(yīng)急機(jī)制,使得各級(jí)政府對(duì)于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時(shí),作為海上石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的國(guó)家海洋局啟動(dòng)了本部門(mén)不合乎規(guī)范的溢油應(yīng)急預(yù)案,本應(yīng)該按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù),但是,在長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的溢油事件處置過(guò)程中,國(guó)家海洋局卻并未依法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地有關(guān)溢油事件環(huán)境信息。無(wú)論是各級(jí)政府,還是國(guó)家海洋局,在溢油事件處置過(guò)程中的信息不作為行為,不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動(dòng),也使得因溢油污染而可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時(shí)的污染預(yù)警信息而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。
(致謝:蘇州大學(xué)東吳公法與比較法研究所對(duì)本項(xiàng)目提供了資助,特此致謝?。?/p>
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注釋:
① 參見(jiàn)馬光遠(yuǎn):《渤海灣漏油瞞報(bào)是惡劣的“合謀”》,《京華時(shí)報(bào)》,20110708。
② 參見(jiàn)李攻、徐沛宇:《中海油多地油田項(xiàng)目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》,《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,20110704。
③ 關(guān)于該報(bào)告之內(nèi)容參見(jiàn)山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局:《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》,,20111130。
⑨ 有趣的是,在我國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成的10個(gè)國(guó)家政府部門(mén)中,有國(guó)家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家民航總局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室,卻沒(méi)有環(huán)境保護(hù)部,但全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)卻設(shè)在環(huán)境保護(hù)部。
⑩ 參見(jiàn)《王飛副局長(zhǎng)在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》,《中國(guó)海洋報(bào)》,20110826。
有關(guān)《海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請(qǐng)參見(jiàn)國(guó)家海洋局網(wǎng)站,,20111130。
趙建東:《國(guó)家海洋局責(zé)令康菲公司蓬萊溢油平臺(tái)停止油氣作業(yè)》,《中國(guó)海洋報(bào)》,20110713。
《國(guó)家海洋局進(jìn)一步督促康菲公司限期落實(shí)“兩個(gè)徹底”》, soa.省略/soa/news/specialtopic/yiyou/web
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767292.htm,20111129。
(責(zé)任編輯 周振新)第12卷第3期 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)
Vol12 No3
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作總結(jié)結(jié)合起來(lái),確保文化市場(chǎng)、安全播出、安全生產(chǎn)無(wú)事故。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。我局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)應(yīng)急管理的有關(guān)文件精神,專門(mén)組織召開(kāi)會(huì)議,安排部署文廣新系統(tǒng)應(yīng)急管理工作,成立了由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長(zhǎng)及副組長(zhǎng),局各科室負(fù)責(zé)人和直屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,及時(shí)處置本局職能范圍內(nèi)預(yù)防和處置公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件,為各項(xiàng)應(yīng)急工作的深入開(kāi)展提供組織保障。二是制度建設(shè)到位。年初,我局修訂了《**市文化廣電新聞出版局關(guān)于公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》,進(jìn)一步明確了工作原則、適應(yīng)范圍及各級(jí)管理部門(mén)的工作職責(zé);突發(fā)事件等級(jí)劃分、預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)、指揮和處置突發(fā)事件、信息報(bào)送制度等,在全市各級(jí)文化廣電新聞出版系統(tǒng)貫徹實(shí)施。三是責(zé)任落實(shí)到位。按照立足現(xiàn)實(shí)、細(xì)化職責(zé)、重在落實(shí)的方針,建立起各縣(市、區(qū))文廣新局、市局直屬各單位應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任,保證全面工作有人管,具體工作有人抓,形成各級(jí)聯(lián)動(dòng),層層負(fù)責(zé),職責(zé)明確,責(zé)任到人的良好局面。上半年,已全面完成與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位簽訂《守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》,落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任制。
二、完善體系,優(yōu)化措施
按照“橫向到邊,縱向到底”的預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo),強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的制訂。一是對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理。結(jié)合全市文化廣電新聞出版工作的實(shí)際,進(jìn)一步梳理現(xiàn)有的應(yīng)急安全預(yù)案,深化“一案三制”建設(shè),努力推進(jìn)“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè),并要求各縣(市、區(qū))、市直屬事業(yè)單位和文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位建立相應(yīng)的組織,完善應(yīng)急措施,并要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用設(shè)施、設(shè)備,有專人負(fù)責(zé)。二是注重預(yù)案的可操作性。在完善和修訂預(yù)案過(guò)程中,圍繞文化市場(chǎng)、廣播電視播出等突發(fā)事件的特點(diǎn),認(rèn)真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律,注意吸取以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)調(diào)研,廣泛聽(tīng)取專家、管理部門(mén)和一線工作同志的意見(jiàn),不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性,推進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。三是明確工作措施。處理應(yīng)急事故關(guān)鍵要措施得力,快捷迅速,方法得當(dāng)。我們從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室的具體分工到配合專門(mén)人員具體處置,都制訂了詳細(xì)具體的工作措施,明確了局機(jī)關(guān)、直屬單位及各文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、廣播電視臺(tái)(站)的具體任務(wù)和責(zé)任。上半年,各縣(市、區(qū))文廣新局、市局直屬單位全面完成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂工作,進(jìn)一步形成起以市局為中心“點(diǎn)”,延伸“線”至各縣(市、區(qū))文廣新局,“面”推至直屬各單位的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的應(yīng)急預(yù)案管理體系。
三、配強(qiáng)隊(duì)伍,提高能力
把隊(duì)伍建設(shè)和提高應(yīng)急管理能力作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。我局在完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上,落實(shí)應(yīng)急管理辦公室人員專職負(fù)責(zé),全市各級(jí)文化廣電新聞出版單位和文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也不斷充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍,落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)。通過(guò)整合全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)各類專業(yè)救援力量,逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。目前,全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)有應(yīng)急人員有500多人,覆蓋面涉及全市文化廣電新聞出版機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、音像經(jīng)營(yíng)單位、書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局將應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)融入到日常工作中,作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓,常年不懈。上半年,組織局機(jī)關(guān)公務(wù)員和局直屬事業(yè)單位管理人員和相關(guān)技術(shù)人員參加文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專業(yè)必修課培訓(xùn)。按照全省文化系統(tǒng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的具體內(nèi)容組織集中學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)內(nèi)容包括:突發(fā)公共事件應(yīng)急處理基礎(chǔ);文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理概述;大型文化活動(dòng)突發(fā)公共事件、文化場(chǎng)館日常活動(dòng)突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件等四種類型的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預(yù)防與處理;突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力的培養(yǎng);案例分析。其中主要知識(shí)包括文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理措施、善后與恢復(fù)等。使參加培訓(xùn)的人員進(jìn)一步樹(shù)立責(zé)任感,增強(qiáng)憂患意識(shí)、正確掌握文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的基本常識(shí)、原則和方法。此外,我局上半年還購(gòu)置了一批應(yīng)急管理書(shū)籍免費(fèi)發(fā)放給文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員學(xué)習(xí),提高應(yīng)急管理水平。
四、暢通信息,及時(shí)報(bào)告
我局根據(jù)**市人民政府應(yīng)急管理辦公室突發(fā)公共事件信息處理流程圖,結(jié)合實(shí)際建立了全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)信息報(bào)送流程。流程規(guī)定:突發(fā)事件發(fā)生時(shí),縣(市、區(qū))及以上文化行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府應(yīng)急指揮部辦公室和市局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,并及時(shí)反饋后續(xù)處置情況。市局應(yīng)急指揮部辦公室接到信息并核準(zhǔn)后,應(yīng)立即向市政府應(yīng)急指揮中心報(bào)告,并及時(shí)上報(bào)省文化廳。市局及各縣(市、區(qū))文廣新局應(yīng)建立公共場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件專項(xiàng)救援物資儲(chǔ)備制度,儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資,定期進(jìn)行公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件模擬綜合演練,提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應(yīng)能力。突發(fā)事件發(fā)生的文化行政部門(mén)應(yīng)協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理,協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、協(xié)助組織對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。事件處理結(jié)束后,市文廣新局及時(shí)起草報(bào)告報(bào)省文化廳和市政府。今年上半年,全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生突發(fā)事件。
存在問(wèn)題:
一是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。雖然機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起來(lái),人員隊(duì)伍也已經(jīng)落實(shí),但是組織演練還沒(méi)有真正形成機(jī)制,只是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)交流或者通過(guò)書(shū)本、電視等掌握方法,沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。
二是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前用于辦公開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)都舉步維艱,用于公共安全的投入就更為不足,造成安全設(shè)施簡(jiǎn)陋,應(yīng)急技術(shù)裝備水平低,應(yīng)急物資儲(chǔ)備不夠。
三是安全隱患較多。從多次安全檢查的情況看,全市的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、電子游藝、網(wǎng)吧、書(shū)報(bào)刊、印刷廠、光盤(pán)企業(yè)等仍然存在安全隱患,廣播電視的安全播出也仍然存在少量違規(guī)現(xiàn)象,個(gè)別圖書(shū)館、博物館、文化館(站)等文化單位安全防范措施還沒(méi)有建立好完善好,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的文化站,安全隱患較大。
下階段的工作主要按照年初制定的工作計(jì)劃,按照市應(yīng)急管理辦公室的要求抓好薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破,加強(qiáng)管理和巡查,實(shí)現(xiàn)我局應(yīng)急管理工作“無(wú)急可應(yīng),有急能應(yīng)”的目標(biāo)。
為加強(qiáng)我區(qū)基層應(yīng)急管理工作,提高基層預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力,預(yù)防各類突發(fā)事件發(fā)生,減少突發(fā)事件造成的損失,保障社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》精神,現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)基層應(yīng)急管理工作提出如下意見(jiàn):
一、工作目標(biāo)
以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),依靠群眾、立足基層,夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭(zhēng)年底,基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急預(yù)案體系;建立健全基層應(yīng)急管理組織體系,初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制;相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步落實(shí),應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng),廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升,應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力顯著提高。
二、工作任務(wù)
(一)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等基層組織和單位是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改的責(zé)任主體,要建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際,對(duì)本區(qū)域、本單位的各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的隱患,要堅(jiān)持邊查邊改的原則,對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患;對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案,限期整改,并做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作;對(duì)自身難以完成整改的,要及時(shí)向區(qū)政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告。要對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等登記建檔,實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
(二)開(kāi)展好突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練。社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等基層組織和單位要按照本部門(mén)、本單位制定的應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作內(nèi)容,以落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍為出發(fā)點(diǎn),有針對(duì)性地組織突發(fā)事件應(yīng)急演練,特別是高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié),每年至少組織1次應(yīng)急演練。應(yīng)急演練組織工作要科學(xué)統(tǒng)籌,合理安排。演練結(jié)束后,組織者要從預(yù)案是否符合實(shí)際、聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否科學(xué)合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是否快捷、高效等方面,對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),確保演練不走過(guò)場(chǎng)。
(三)加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警。突發(fā)公共事件發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處是信息報(bào)告的責(zé)任主體?;鶎咏M織和單位要在突發(fā)公共事件發(fā)生后,按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門(mén)、轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告信息。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門(mén)要建立和完善24小時(shí)值班制度,居(村)委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)也要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員,并明確其信息報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告方式,同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。
(四)做好先期處置、協(xié)助處置和恢復(fù)重建工作。以《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)。突發(fā)事件發(fā)生后,基層組織和單位應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,在第一時(shí)間通報(bào)信息、組織應(yīng)急隊(duì)伍,以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn),開(kāi)展先期處置工作;要采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染;要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移,做好安置工作,同時(shí)要引導(dǎo)群眾積極自救、互救。在上級(jí)政府、部門(mén)和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí),基層組織和單位要積極配合,做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障和秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作?;鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制定實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作,組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對(duì)象、殘疾人等群眾的困難,確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。
(五)加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等,通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及教育,提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法對(duì)員工開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn),使員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施;高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步采取有效措施,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂,把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。
三、推進(jìn)措施
(一)建立基層應(yīng)急管理組織體系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處可根據(jù)實(shí)際情況,明確突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,要將突發(fā)事件應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人。社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,并在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。
(二)完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。為擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面,街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)、村屯、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等基層組織和單位要在年年底前完成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際、職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、可操作性強(qiáng),并根據(jù)需要不斷修訂完善。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo),制發(fā)編制指南,明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處、有關(guān)部門(mén)及基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣和節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。
(三)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等建立基層應(yīng)急隊(duì)伍;居(村)委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況,做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、城建、城管、農(nóng)林水務(wù)、水電氣等基層管理工作人員及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用。基層應(yīng)急隊(duì)伍平時(shí)要加強(qiáng)防范,險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位,開(kāi)展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理,配備必要裝備,開(kāi)展教育培訓(xùn)工作,嚴(yán)明組織紀(jì)律,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。
(四)完善基層應(yīng)急管理機(jī)制?;鶎討?yīng)急管理機(jī)制要科學(xué)合理,既要明確應(yīng)急管理工作中相關(guān)部門(mén)、人員的職責(zé),還要明確應(yīng)急管理工作程序和工作途徑,促進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化、程序化和制度化,提高第一時(shí)間預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力?;鶎討?yīng)急管理要重點(diǎn)完善四方面機(jī)制:一是預(yù)警機(jī)制,能及時(shí)預(yù)警信號(hào),為突發(fā)事件的早期化解和妥善處置提供依據(jù);二是響應(yīng)機(jī)制,突發(fā)事件發(fā)生后,能有效地組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作;三是協(xié)調(diào)機(jī)制,能協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急處置中各部門(mén)的職能任務(wù),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間資源的整合共享與綜合利用;四是社會(huì)管理機(jī)制,完善基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,解決好新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(五)加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,合理避讓隱患區(qū)域;加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè),提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力;加強(qiáng)基層公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè),防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū),特別是棚戶區(qū)、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),要加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備好應(yīng)急必需器材;城管、燃?xì)?、供排水、電力等部門(mén)要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè),做好日常管理和巡查;有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),幫助有條件的社區(qū)布局電子監(jiān)控設(shè)備,便于掌控轄區(qū)的安全狀況,實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改,重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作,有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備;按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)識(shí)和設(shè)施建設(shè),不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè),有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。
(六)健全和完善應(yīng)急管理的各項(xiàng)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處及各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹落實(shí)工作,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急管理工作盡快納入法制化軌道。各單位、各部門(mén)要建立、健全值班值宿制度、信息員管理和信息報(bào)送制度、責(zé)任追究制度、隱患排查制度、應(yīng)急物資管理制度、基層應(yīng)急隊(duì)伍管理制度等。有關(guān)部門(mén)要依據(jù)應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策,建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度,利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn),解決基層群眾和基層隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn),鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展捐贈(zèng),形成團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)要將基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù),把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中,并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍?;鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),積極創(chuàng)造條件,為應(yīng)急管理提供必要的人力、物力和財(cái)力,確保應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展。要不斷總結(jié)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新工作思路,積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。
(二)建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源,組織建立政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位及其職責(zé),實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)和物資聯(lián)動(dòng)。要充分發(fā)揮群團(tuán)組織、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用,形成基層應(yīng)急管理的合力。