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國務(wù)院同意林業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的報(bào)告》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng),危害性大。森林防火工作屬于搶險救災(zāi)性質(zhì),直接關(guān)系國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,是一項(xiàng)重要的社會性工作,是各級人民政府的重要行政職能。森林防火工作只能加強(qiáng),不能削弱。國家森林防火總指揮部撤銷后,地方各級人民政府要進(jìn)一步負(fù)起森林防火的責(zé)任,林業(yè)部要做好對森林防火的檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào),各有關(guān)部門要積極支持,共同做好森林防火工作。國務(wù)院同意由林業(yè)部牽頭,組織有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決森林防火工作中的重大問題。原國家森林防火總指揮部的政策性、規(guī)范性文件仍然有效,要保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級人民政府要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》,堅(jiān)持實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,切實(shí)做好森林防火工作。要全面貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,把各項(xiàng)預(yù)防和撲救措施落到實(shí)處,不斷加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高我國的森林防火現(xiàn)代化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
【名稱】附件:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的報(bào)告
【題注】
報(bào)告
國務(wù)院:
我國的森林防火工作,以一九八七年大興安嶺特大森林火災(zāi)為轉(zhuǎn)機(jī),進(jìn)入了一個新階段。全國森林防火綜合能力明顯提高,森林火災(zāi)損失大幅度下降,對保護(hù)國家森林資源,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障林區(qū)安定發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下,森林防火工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題,必須認(rèn)真加以解決。森林防火任務(wù)日益繁重,森林防火工作只能加強(qiáng),不能削弱。國家森林防火總指揮部撤銷后,地方各級人民政府要進(jìn)一步負(fù)起責(zé)任,切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。林業(yè)部將做好對各地森林防火的檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào),各有關(guān)部門要積極支持,共同做好森林防火工作。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的意見報(bào)告如下:
一、進(jìn)一步認(rèn)識森林防火工作的重要性、長期性、艱巨性。森林防火是關(guān)系林業(yè)全局的大事,屬于搶險救災(zāi)性質(zhì),是國家公安消防工作的重要組成部分。搞好森林防火工作,有利于保護(hù)森林資源,有利于林區(qū)安定,有利于集中精力抓改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè),有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。森林火災(zāi)受社會條件和自然因素的影響,在目前條件下,只要把工作做好,不發(fā)生大的森林火災(zāi)是可以辦到的。但是,思想麻痹,工作放松,遇上惡劣條件,發(fā)生森林大火的危險性是隨時存在的。地方各級人民政府,要把森林防火工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),常抓不懈,正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和森林防火工作的關(guān)系,把加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行科學(xué)管理,講究經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來,不斷提高森林防火工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
二、繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化森林消防監(jiān)督職能。根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定,森林防火是各級人民政府的重要行政職能,森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長,要對本地區(qū)的森林防火工作全面負(fù)責(zé)。實(shí)踐證明,這是搞好森林防火工作的關(guān)鍵,應(yīng)認(rèn)真堅(jiān)持。地方各級人民政府成立森林防火指揮部,是行之有效的組織形式,在政府換屆或機(jī)構(gòu)改革時,應(yīng)及時調(diào)整充實(shí),落實(shí)責(zé)任,搞好工作銜接。各級人民政府林業(yè)行政主管部門對森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任,要依據(jù)《中華人民共和國消防條例》和《森林防火條例》的規(guī)定,在同級公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下,認(rèn)真實(shí)施森林消防監(jiān)督。
國家森林防火總指揮部撤銷后,與森林防火工作有關(guān)的部門,要繼續(xù)做好所承擔(dān)的森林防火工作。建議由林業(yè)部牽頭,由有關(guān)部門參加,建立部際聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決森林防火的重大問題,遇有特別重大森林火災(zāi),組織指揮撲救工作。
三、依靠全社會的力量,積極做好森林火災(zāi)的各項(xiàng)預(yù)防工作。預(yù)防和撲救森林火災(zāi),是每個公民的義務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門,要開展廣泛深入的宣傳教育,提高全社會的森林防火意識,增強(qiáng)“森林防火、人人有責(zé)”的自覺性。要進(jìn)一步強(qiáng)化林區(qū)的火源管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度,嚴(yán)禁火種入山。要堅(jiān)持火源管理同可燃物管理并重的原則,有計(jì)劃有條件地消除林內(nèi)可燃物,減少森林火災(zāi)隱患。要把森林防火責(zé)任落實(shí)到地塊人頭,經(jīng)常檢查,兌現(xiàn)獎懲。要認(rèn)真搞好森林火險區(qū)劃,不斷完善森林火險天氣預(yù)報(bào)工作,針對不同森林火險等級,采取不同的預(yù)防、撲救對策和措施。要積極開展?fàn)巹?chuàng)無森林火災(zāi)單位活動。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè),逐步提高專業(yè)化水平。森林火災(zāi)的撲救工作,要逐步做到“專群結(jié)合,以專為主”。要全面加強(qiáng)武裝森林警察部隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè),理順關(guān)系,明確任務(wù),突出重點(diǎn),努力提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮人民和武警部隊(duì)在森林防火滅火中的重要作用。國有林業(yè)局和大型國有林場應(yīng)建立專職森林消防隊(duì)。凡有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)村,要有計(jì)劃有重點(diǎn)地組建以民兵為主體的義務(wù)森林消防隊(duì),做到組織、任務(wù)、訓(xùn)練、機(jī)具四落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)航空護(hù)林工作。要有計(jì)劃地搞好森林消防隊(duì)伍的培訓(xùn)工作,克服平時毫無準(zhǔn)備,發(fā)生森林火災(zāi)臨時找人撲救的現(xiàn)象。要加強(qiáng)火場的統(tǒng)一指揮調(diào)度,努力減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。及時查處森林火災(zāi)案件。
【關(guān)鍵字】新形勢;森林防火工作;應(yīng)對措施
森林是當(dāng)今世界中十分寶貴的自然資源和社會財(cái)富,并且隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展,世界森林資源也越來越緊缺,因此,工作人員要高度重視森林防火工作。我國一直堅(jiān)持社會主義發(fā)展的特色理論,尤其是近年來,我國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建社會主義和諧友好型社會。森林防火工作人員要利用新形勢下,社會上研發(fā)的高科技,加強(qiáng)森林防護(hù)工作,避免出現(xiàn)森林火災(zāi)。
一、森林防火工作的重要性及現(xiàn)狀
(一)森林防火工作的重要性
新形勢下,加強(qiáng)森林防火工作具有很強(qiáng)的重要性,首先加強(qiáng)森林防火工作是實(shí)現(xiàn)自然資源與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)發(fā)展的保障,也是推動世界各國共同合作和交流的重要舉措。世界各國可以針對森林防火工作的重要性和如何進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火工作進(jìn)行交流和討論,促進(jìn)國際關(guān)系的和諧發(fā)展。同時,加強(qiáng)森林資源的防火工作,能實(shí)現(xiàn)社會效益和生態(tài)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展,在推進(jìn)社會和諧發(fā)展的同時,保護(hù)自然環(huán)境。此外,加強(qiáng)森林防火工作能有效推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國林業(yè)發(fā)展堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念,在爭取經(jīng)濟(jì)效益的同時,以建設(shè)生態(tài)為重點(diǎn),將社會支持和共同參與作為發(fā)展的前提,在這種經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)發(fā)展兼容的情況下,森林防火工作能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康和諧發(fā)展。總之做好森林防火工作對社會和自然的和諧發(fā)展有著至關(guān)重要的作用和意義,我國相關(guān)工作人員一定要高度重視森林防火工作,要敢于面對挑戰(zhàn),在工作中認(rèn)真職守,尋在工作中存在的問題,并且積極尋求應(yīng)對措施。
(二)森林防火工作的現(xiàn)狀
目前隨著我國國民素質(zhì)水平的整體提升,人們越來越重視與自然的和諧相處,并且我國也堅(jiān)定不移的要求各崗位工作人員堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在科學(xué)理論的指導(dǎo)下,我國森林防火工作已經(jīng)取得一定的成就。但是由于我國森林資源豐富,覆蓋面比較大,要實(shí)現(xiàn)對森林的全面防護(hù)管理工作具有一定的難度。在森林防火工作中,防范工作還沒有達(dá)到理想的效果,這方面的問題主要表現(xiàn)在工作人員沒有重視宣傳工作,對落實(shí)森林防火工作的監(jiān)督力度也不夠。造成這方面問題的主要原因就是森林防火單位領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作的重視程度不夠,對內(nèi)部工作人員的工作監(jiān)督和考核要求不夠高,導(dǎo)致工作人員松懈和怠慢。其次,森林防火工作中還存在一些問題,如森林防火基礎(chǔ)設(shè)備的質(zhì)量和先進(jìn)程度都沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),這種現(xiàn)象的主要原因是領(lǐng)導(dǎo)的不重視,進(jìn)而在采購森林設(shè)備時,不夠重視質(zhì)量的選擇,而是為了節(jié)約成本使用一些比較落后防火設(shè)備。由此可見,森林防火工作具有很重要的地位和作用,工作人員必須要針對當(dāng)前森林防火工作中還存在的問題,盡快找出解決問題的策略,使得我國森林自然能得到更好的保護(hù)。
二、提升森林防火工作質(zhì)量的應(yīng)對措施
(一)加強(qiáng)森林防火宣傳工作
加強(qiáng)宣傳工作的目的就是提升全民森林防火意識,只有全民注重森林防火,才能達(dá)到事半功倍的效果,森林防火工作只有實(shí)現(xiàn)全民的共同監(jiān)督管理,才能達(dá)到理想的工作效果。工作人員要加大宣傳力度,在社會上形成一種森林防火的共識和氛圍,贏得全體國民的幫助和支持,借助社會民眾的力量監(jiān)督社會個人和集體的危害行為。加強(qiáng)森林防火宣傳工作需要相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員制定明確的宣傳細(xì)則,并且指定工作人員認(rèn)真落實(shí)宣傳工作,要監(jiān)督和考核工作人員防火宣傳工作,尤其是要對其過程進(jìn)行監(jiān)督,對其宣傳結(jié)果進(jìn)行調(diào)查和分析,針對不同的反響,單位要不斷吸收和總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和例子。只有不斷的反思和總結(jié),才能制定更好地宣傳方案,提升宣傳工作的質(zhì)量和效率。通過宣傳工作可以增強(qiáng)社會以及工作人員森林防火意識,使人們時刻保持高度的警惕思想,克服人們的粗心大意造成的森林火災(zāi),讓全體社會成員都積極參與到森林防火工作中。宣傳工作要達(dá)到理想的效果需要工作人員創(chuàng)新宣傳手段,突出宣傳重點(diǎn),并且要選擇合理的時間、地點(diǎn)以及人物,進(jìn)行宣傳工作。某地在宣傳工作時,嚴(yán)格按照總理提出的關(guān)于森林防火“五條標(biāo)準(zhǔn)”責(zé)任制,向工作人員傳達(dá)工作要求,并且開展森林防火宣講會,收集森林火災(zāi)的視頻資料,讓廣大民眾通過觀看更加直接的了解森林火災(zāi)的危害。通過這種方式能提升人們的警覺性,達(dá)到宣傳的效果。
(二)做好森林防火措施
森林一旦發(fā)生火災(zāi)其危害是很大,森林活一般燒毀的面積比較大,因此,為了避免發(fā)生森林火災(zāi)時撲救不及時,工作人員首先要做好森林綠化帶的建設(shè)工作,從火源管理上著手,處理好森林防火工作的重要環(huán)節(jié)。工作人員要根據(jù)多年來發(fā)生火災(zāi)的高峰時期、地點(diǎn)以及容易發(fā)生火災(zāi)的人群的實(shí)際情況,制定具有針對性的森林防火措施。某地為了提升森林防火工作質(zhì)量,加大林區(qū)阻隔體系以及林區(qū)公路建設(shè),在林區(qū)與居住區(qū)、村組交界處等林火易發(fā)地和區(qū)域,統(tǒng)一規(guī)劃管理,科學(xué)合理的布局,修建以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔帶體系。并且單位需要做好阻隔帶維護(hù)工作,確保阻隔帶的質(zhì)量和安全,避免因長久失修導(dǎo)致失去防火功能。防火措施是重要的工作內(nèi)容,只有做好森林防火工作,才能避免出現(xiàn)森林火災(zāi)。
(三)整合森林防火技術(shù)和裝備,提升撲火能力
森林火災(zāi)一旦發(fā)生所涉及的面積和范圍比較廣,只有不斷完善和整合森林防火裝備,提升森林撲火能力,才能有效的防治森林火災(zāi)帶來的危害。某地工作人員在森林防火工作中,設(shè)置了一套完整的防火設(shè)備,該地開通了森林火災(zāi)報(bào)警電話,購置了火場應(yīng)急通訊設(shè)備,并且配備了森林防火宣傳指揮車輛2臺。同時,工作人員還在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦事處配備防火巡邏車兩輛,共計(jì)10臺,電腦1臺、傳真機(jī)1臺、風(fēng)力滅火機(jī)40臺、撲火2號工具2000把。通過這些裝備的不斷完善,該地森林一旦發(fā)生火災(zāi),附近民眾就已經(jīng)具有基本的撲火能力,能盡量控制和撲滅火源。工作人員要開展現(xiàn)場展示工作,將基本的撲技巧和裝備使用方法告訴廣大民眾,讓廣大民眾能應(yīng)對森林火災(zāi),尤其是要提升民眾的綜合素質(zhì)水平,面對火災(zāi)要冷靜,能淡定的使用滅火器等相關(guān)撲火裝備,及時撲滅火源。
結(jié)束語
綜上所述,在新形勢下,做好森林防火工作具有一定的重要性和意義,只有做好森林防火工作,才能確保社會森林資源的安全,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在當(dāng)今社會科技水平不斷提升的基礎(chǔ)上,我國森林防火工作也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。工作人員要加強(qiáng)防火宣傳力度,同時要引用現(xiàn)代化科技成果,做好森林防火工作。同時,我國技術(shù)研究專家,還需要不斷整合森林防火技術(shù)和設(shè)備,提升撲火能力,及時保護(hù)有限珍貴的森林資源,實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)、和諧友好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:森林;火災(zāi);原因;預(yù)防
中圖分類號:DF413.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1 森林火災(zāi)危害
森林火災(zāi),是危害森林的大敵,一場火災(zāi)在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼,俗話說:“一點(diǎn)星星火,可毀百年林”。森林發(fā)生了火災(zāi)以后,重的,大面積林木被燒光;輕的,有些樹干和樹根被燒傷,影響樹木的生長,降低樹木的利用價值。有的林地由于火燒生態(tài)功能降低,給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,同時林地失去了森林的覆蓋,容易造成水土流失,容易發(fā)生水旱風(fēng)沙災(zāi)害,破壞環(huán)境,影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在居民點(diǎn)、農(nóng)田、山林交錯的山區(qū)發(fā)生了森林火災(zāi),還會燒毀房舍、糧食、農(nóng)具和耕畜,影響群眾生產(chǎn)、生活。森林火災(zāi)還會燒死林中的大量動物和燒毀各種林副產(chǎn)品。一旦發(fā)生森林火災(zāi),必須動員大批人員去撲火,既耽誤生產(chǎn),又浪費(fèi)人力物力,甚至造成人身傷亡事故,給國家人民帶來損失。
2 了解森林火災(zāi)的原因,是做好防火工作的前提
火災(zāi)原因不外乎自然的和人為的兩類。自然原因中,有雷電觸及林木引起樹冠燃燒和在干旱季節(jié),由于陽光的輻射強(qiáng)烈,使林地腐殖質(zhì)層或泥炭層發(fā)生高熱自然。這類性質(zhì)的森林火災(zāi)是少數(shù)的。而最普遍、最大量的森林火災(zāi),是由人為引起的。人為原因中又有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性火源之分。生產(chǎn)性火源如燒灰積肥、燒田埂草、煉山整地、燒墾燒荒、燒牧場以及燒炭等用火不慎引起的。這種生產(chǎn)性火源引起的森林火災(zāi)占百分之七十以上。非生產(chǎn)性火源如燒山驅(qū)獸,在林中燒火取暖、煮飯、小孩玩火、夜間行路用火把照明、亂丟煙頭以及敵人縱火燒山等。
不論生產(chǎn)性或生產(chǎn)性火源引起的森林火災(zāi),通常情況都是從地面上的枯枝落葉、雜草灌木最先燃燒起來的。這種火叫做地面火。它能燒毀幼林,雖不致把大樹全部燒死,但燒傷樹干和樹根后,影響樹木的生長。
當(dāng)?shù)孛婊鹩龅酱箫L(fēng)時,或樹干上纏繞著爬蔓植物和有低垂下來的樹枝,火便上升到樹冠,成為樹冠火?;鸾栾L(fēng)勢、風(fēng)助火威,往往把燃燒著的枝葉吹到火頭前面,成為新的火源,蔓延擴(kuò)大,兇猛異常,這種火災(zāi)危害極大。
林中腐殖質(zhì)層有機(jī)物質(zhì)燃燒發(fā)生的火災(zāi)叫做地下火。發(fā)生原因一般是由于人們在林內(nèi)用火,沒有把余火熄滅掉,或在撲救森林火災(zāi)時對火燒跡地處理得不徹底,使火焰繼續(xù)蔓延,遇到地下腐殖質(zhì)層或泥炭層便擴(kuò)展形成地下火。地下火燃燒速度緩慢,通??床坏綗熀突鹧?。地下火燒壞有機(jī)質(zhì),降低土壤肥力,同時燒毀樹林的根系,使樹木枯死。地下火如遇到有大量枯枝落葉的地方,也會形成地面火。
3 森林火災(zāi)預(yù)防管理
3.1 提高群眾防火意識以預(yù)防為主
各級政府將森林防火宣傳經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,進(jìn)一步加大宣傳力度,讓廣大群眾不斷提高思想意識。要把提高群眾的法制觀念和森林防火意識作為頭等大事來抓,走預(yù)防為主、宣傳為先的路子,要抓宣傳的深度和廣度,發(fā)揮輿論和媒體的導(dǎo)向作用,采取行之有效的方式方法,充分發(fā)揮廣播、錄音、錄像、電視和標(biāo)語等宣傳工具的作用。在進(jìn)入防火期和節(jié)假日期間,普遍開展宣傳周、宣傳月活動,把防火宣傳工作切實(shí)做到家喻戶曉、婦幼皆知。要在管護(hù)人員走村串戶上門宣傳的同時,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)、牧民群眾戶戶簽訂《護(hù)林防火協(xié)議書》,達(dá)到提高全民森林防火的意識。只有通過宣傳讓群眾深知保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境帶來的好處,使其轉(zhuǎn)變思想觀念,認(rèn)識到森林資源帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,真正從思想上認(rèn)識到預(yù)防森林火災(zāi)的重要性,才能自覺參與到森林防火的預(yù)防和撲救工作之中。
3.2 強(qiáng)化火源管理控制野外火源
進(jìn)入森林防火期,嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定,控制一切野外用火,杜絕在林區(qū)和近林緣隨意燒荒、燒田坎和燒灰積肥等生產(chǎn)性用火。對傳統(tǒng)祭祀活動,倡導(dǎo)文明祭祀,用鮮花代替進(jìn)行祭祀活動。加強(qiáng)巡邏設(shè)卡防守并提高督查力度,堅(jiān)持24小時值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制,公布防火專線電話,保證整個防火工作指揮有力,信息暢通,及時安排部署森林防火工作,把森林防火責(zé)任指標(biāo)分解量化,層層簽訂責(zé)任狀,將每塊林地的防火責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個人,并與在林區(qū)施工的每個單位簽定防火協(xié)議書。使每個環(huán)節(jié),每個崗位都能各司其職、各負(fù)其責(zé),形成齊抓共管、多策并舉的局面。切實(shí)做到“山有人管、火有人防、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”,只有排出火災(zāi)隱患,做到萬無一失,才能杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。
3.3 扎實(shí)抓好細(xì)節(jié)管理提高綜合保障能力
眾所周知,“細(xì)節(jié)決定成敗,決勝在于末端”。進(jìn)一步完善森林防火管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)森林防火規(guī)范化管理水平,不斷完善細(xì)節(jié)管理。一個煙頭可能造成一場災(zāi)難,一次遲報(bào)可能使小火釀成大災(zāi),一個錯誤的指令可能造成重大傷亡。因此,防火工作必須嚴(yán)格管理,規(guī)范管理,精細(xì)管理。要迅速開展檢查,確保不留死角,不留隱患,建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機(jī)制,按照森林防火費(fèi)用由政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則,探索森林火災(zāi)有償防控和救助模式,要定期、不定期的組織開展森林防火工作大檢查,查火源管理、查火災(zāi)隱患、查各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)、查防火工作中的薄弱環(huán)節(jié)才能提高綜合保障能力。
3.4 要建立健全各項(xiàng)護(hù)林防火制度。如,生產(chǎn)、生活用火制度,護(hù)林防火責(zé)任制度,進(jìn)山管理制度,防火檢查和獎懲制度。特別對冬至節(jié)前后、春節(jié)、清明節(jié)前后這“三節(jié)”期間,加強(qiáng)對進(jìn)山人員的火源(火柴、打火機(jī))和鞭炮的收繳工作,防患于未然,并使森林火災(zāi)撲救人員時刻處于待命狀態(tài)。這些制度對控制火源、防止森林火災(zāi),能起很好的作用,要認(rèn)真制訂和嚴(yán)格執(zhí)行。
結(jié)語
隨著森林經(jīng)營方式和人們生活方式的改變以及氣候的變化,森林中林下可燃物負(fù)荷量普遍超標(biāo),林區(qū)人為活動頻繁,野外火源管理難度加大,非森林防火期潛在的森林火災(zāi)隱患依然嚴(yán)重,隨時都有發(fā)生森林火災(zāi)的可能。森林防火事關(guān)森林資源和國土生態(tài)的安全,事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們一定要認(rèn)真貫徹林防火工作會議精神,統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施,求真務(wù)實(shí),扎扎實(shí)實(shí)地抓好森林防火工作,為今年森林防火工作取得新成績而不懈努力!
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:生物防火林帶 功能 問題措施
近年來,國家林業(yè)局把建設(shè)生物防火林帶工程,實(shí)施綠色防火作為預(yù)防林火蔓延,減少森林火災(zāi)損失和危害,促進(jìn)森林資源長治久安的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓,組織制定了生物防火建設(shè)規(guī)劃,專門做出決定明確要求各地把以生物防火林帶為主體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)與林業(yè)工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收,并采取一系列切實(shí)有力措施全面推進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè),使全國生物防火林帶建設(shè)由此步入一個嶄新的發(fā)展階段。綠色防火取得了突破性進(jìn)展。我國生物防火林帶由1998年的35.5萬公里迅速發(fā)展到2001年的46.8萬公里,南方福建、廣東等部分省區(qū)已初步建成了以生物防火林帶為主體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。隨著各地生物防火林帶工程建設(shè)全面推進(jìn),其良好的多種效益正逐步展現(xiàn)出來。
一、生物防火林帶主要功能
1、防火效能高。營造生物防火林帶,在森林邊緣建立阻隔帶,或?qū)⒋竺娣e集中連片森林的分隔成若干小區(qū),一旦發(fā)生火情,可將火源阻隔在林緣之外,即使在林內(nèi)著火,也可將山火有效控制在隔離帶內(nèi),起到阻火、隔火和斷火作用。擁有防火林帶11萬多公里,平均每公頃有林地密度高達(dá)15米的福建省,近五年來,全省森林火災(zāi)發(fā)生率平均每10萬公頃3.9次,年均森林火災(zāi)受害率為0.44‰,都比前五年大幅度下降。森林火災(zāi)損失逐年減少,主要是各級政府高度重視,全民防火意識普遍提高,防火基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,而初具規(guī)模的生物防火林帶在預(yù)防和控制森林火災(zāi)方面發(fā)揮的積極作用,也是功不可沒。
2、經(jīng)濟(jì)效益好。木荷等生物防火林帶的主要樹種,不僅易于栽植,生長較快,而且材質(zhì)優(yōu)良,是制作家具和地板的上等原料。據(jù)調(diào)查,18年生木荷林帶,平均1公頃活立木蓄積為126立方米,平均每公頃木荷林帶年收入可達(dá)數(shù)千元。另據(jù)專家測算,以新造木荷防火、用材兩用林帶為例,按現(xiàn)價計(jì)算,每投入1元,到公益成熟期采伐,可創(chuàng)產(chǎn)值18.58元,投入產(chǎn)出比是1:18。如營造果樹型防火林帶,將林帶建設(shè)與農(nóng)民致富結(jié)合起來,經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。
3、生態(tài)和社會效益顯著。營造闊葉防火樹種和經(jīng)濟(jì)果木林帶,一方面可以改變單一林分為混交林,有利于優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)、抑制森林病蟲害、保持生物多樣性;另一方面在原來開設(shè)防火線的山脊上栽植防火林帶,能夠充分利用土地資源,增加森林面積,有效減少雨水對防火線的沖涮,對防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。一些地方在行政區(qū)域交界和山林權(quán)屬界線處建造生物防火林帶,使之成為防火屏障和清晰明確的權(quán)屬界線,穩(wěn)定了山林權(quán)屬,減少了火災(zāi)和山林糾紛的發(fā)生,維護(hù)林區(qū)社會治安穩(wěn)定,保障了人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序,促進(jìn)了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外,營造生物防火林帶同點(diǎn)燒防火線、開設(shè)生土帶都是防止林火蔓延的主要措施,但與后者相比較,綠色防火具有許多優(yōu)勢。一是可以充分利用土地資源。每開設(shè)1公里10米寬的阻隔帶需占用1公頃有林地,全國目前38萬公里需占用近40萬公頃土地。二是節(jié)約投資。雖然生物防火林帶工程建設(shè)初期投入較大,但維護(hù)生物防火林帶與維修“全光式”防火線相比,節(jié)省用工和經(jīng)費(fèi),據(jù)了解,在防火線上種植木荷,4年后林帶郁閉,每年維護(hù)1公頃防火林帶需10個工,而維修1公頃防火線需67個工,對比節(jié)約57個工,按每個322嘸計(jì),每公頃可節(jié)約1140元,如果將目前全國的近40萬公里機(jī)耕隔離帶的一半改造成防火林帶,每年僅維護(hù)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)即可減少支出超億元。三是防止水土流失。防火線大多開設(shè)在山脊、山崗,這些地方一般坡度較大,長期去除地表植被,必將變成不毛之地,一遇暴雨,大部分土壤表土成被沖走,有的形成帶溝、地槽,個別地段露出風(fēng)化石。點(diǎn)燒防火線還會造成環(huán)境污染,偶爾還會造成跑火。營造防火林帶則可避免上述弊端。
二.我國生物防火林帶所面臨的問題
我國的生物防火林帶工程建設(shè)雖然取得了初步成效,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,并在防火阻火中發(fā)揮了日益顯著的作用。但目前我國的生物防火林帶建設(shè)仍處于較低水平,全國平均每公頃有林地只有2.94米,且發(fā)展極不平衡,有的省區(qū)甚至還是空白。根據(jù)全國生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃,到建設(shè)期末,將建設(shè)林火阻隔帶343萬公里,其中生物防火林帶188萬公里,使全國平均每公頃有林地有阻隔帶24.2米,其中林帶13.2米,相當(dāng)于666公頃為一網(wǎng)格,不僅可以基本控制重大、特大森林火災(zāi)的發(fā)生,而且還能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。據(jù)測算,按規(guī)劃完成生物防火林帶工程建設(shè),平均每年可增加收入30億元,減少水土流失1億多萬噸。
三,生物防火林帶工程營造的措施
生物防火林帶工程是一項(xiàng)投資少、見效快、長期受益的防火基礎(chǔ)性設(shè)施,只有堅(jiān)持不懈地抓好,形成網(wǎng)絡(luò)體系,才能充分發(fā)揮其綜合效益。因此,必須進(jìn)一步加大工作力度,加快生物防火林帶工程建設(shè)步伐。
1、加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識。
利用各種宣傳媒體,廣泛宣傳生物防火林帶特有的防火效能和多種效益,提高廣大林區(qū)群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對營造生物防火林帶重要性、必要性的認(rèn)識,使?fàn)I造生物防火林帶為林區(qū)干部群眾的自覺行動。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
各級林業(yè)主管部門應(yīng)把生物防火林帶工程建設(shè)擺上重要議事日程,納入六大林業(yè)重點(diǎn)工程和森林防火發(fā)展規(guī)劃,作為造林綠化責(zé)任制和森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核考核。對工作扎實(shí)、成效顯著的單位和個人,及時給予表彰獎勵;對發(fā)展緩慢、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評;對工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題或弄虛作假的,應(yīng)采取必要的調(diào)控措施,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
3、依靠科技,提高水平。
1)是將生物防火林帶建設(shè)納入生態(tài)公益林和商品林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2)是加強(qiáng)防火樹種的選優(yōu)、繁育以及防火樹種優(yōu)化配置和提高抗火性能研究,大力推廣生物防火林帶營造適用技術(shù)。
3)是建立優(yōu)良樹種、優(yōu)良品種的種源基地和苗木培育基地,為營造生物防火林帶培育優(yōu)質(zhì)種苗。
4、健全制度,強(qiáng)化管理。
1)是建立完整的林帶管理制度,加強(qiáng)林帶動態(tài)管理。
2)是建立檢查驗(yàn)收管護(hù)制度,確保工程質(zhì)量。
3)是建立獎懲制度,激勵先進(jìn),鞭策后進(jìn)。
5、完善政策,加快發(fā)展。
1)是多渠道籌措資金,努力增加生物防火林帶工程建設(shè)投入。
一、突出“三位一體”抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過抓好項(xiàng)目建設(shè)、基地建設(shè)、特色工作三個方面的工作推動了全鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)湖南源自美農(nóng)業(yè)科技有限公司來鎮(zhèn)投資林藥產(chǎn)業(yè),對安樂村800多畝閑置山林進(jìn)行林地流轉(zhuǎn),開發(fā)種植山藥,目前,已試種100畝,并在辦理相關(guān)手續(xù);二是擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)持“集中連片、規(guī)模發(fā)展”的方針,以向陽村為中心打造千畝高產(chǎn)油茶示范基地;扶持建設(shè)四路村千畝楠竹豐產(chǎn)示范基地、向陽農(nóng)博園林下養(yǎng)殖基地和海云村百畝特色水果示范基地;三是拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。油茶產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完成油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)1000畝,油茶低改300余畝,油茶撫育200畝?;ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。共建設(shè)苗木花卉基地100余畝。主要分布在石鼓村、萬家村、銅梁村。生態(tài)旅游前景廣闊。鎮(zhèn)內(nèi)頂峰村有著得天獨(dú)厚的自然條件,在縣內(nèi)已成為了一張生態(tài)名片,加之四路巷響水潭農(nóng)家樂的建設(shè),一南一北兩大勝地形成“山水輝映、兩翼齊飛”的生態(tài)旅游發(fā)展格局。
二、突出工作重點(diǎn)抓造林綠化。
造林綠化是生態(tài)建設(shè)的根本,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此,我們抓住三個重點(diǎn)來實(shí)施:一是工程造林。完成長防林工程建設(shè)任務(wù)511畝,退耕還林荒山造林工程任務(wù)310畝,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)205畝,鞏固退耕還林成果項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)80畝,以上造林成活率均達(dá)95%以上。全面完成了上級下達(dá)的各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。另外,完成了森林撫育項(xiàng)目210畝、長防林封山育林工程650畝,均嚴(yán)格按照工程質(zhì)量要求完成了建設(shè)任務(wù)。二是“三邊”綠化。根據(jù)縣政府文件要求,做好了路邊、水邊、屋邊“三邊”綠化工作,共完成路邊綠化10公里,屋邊綠化300戶,水邊綠化4公里,完成了政府院內(nèi)綠化工作,形成了“山上種樹、鎮(zhèn)區(qū)美化、三邊添綠”的發(fā)展格局。同時,做好義務(wù)植樹的宣傳工作,形成全民參與的植樹氛圍,超額完成植樹任務(wù)。三是科技推廣。5月,林業(yè)站組織開展了一次“技術(shù)下村”活動,發(fā)放宣傳資料13500份,下到30戶農(nóng)戶指導(dǎo)果木農(nóng)林養(yǎng)護(hù)工作,切實(shí)提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量。
三、突出綜合治理抓資源管護(hù)。一是涉林犯罪不斷減少。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度,強(qiáng)化違規(guī)占用林地管理工作,進(jìn)一步強(qiáng)化打擊措施,清理了木材市場,制止了亂砍濫伐。二是森林火災(zāi)得到有效防控。今年,我鎮(zhèn)共發(fā)生森林火警5次,林火當(dāng)日撲滅率為100%,過火面識控制在5‰以內(nèi),無人員傷亡,沒有造成重大財(cái)產(chǎn)損失。我站認(rèn)真貫徹上級有關(guān)森林防火的會議、文件精神,對2016年森林防火工作做到早發(fā)動,早部署,早安排,嚴(yán)格落實(shí)以森林防火行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各種防火目標(biāo)責(zé)任制。鎮(zhèn)政府、站辦所、各村(居委會)層層簽訂了森林防火責(zé)任狀。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及防火辦工作員在重大節(jié)假日深入重點(diǎn)林區(qū)開展森林防火督查,對林區(qū)火災(zāi)隱患進(jìn)行了全面排查,通過現(xiàn)場督辦及限期整改等方式,共查排整治森林火險隱患2起。春季森林防火期間購置了抽水機(jī)2臺、油鋸3臺、連體消防服20套、滅火噴霧機(jī)2臺、水壺50個、拖把100把等,增加了防火物資的儲備,有力保障了森林防火工作的順利開展。堅(jiān)持把宣傳教育作為森林防火工作的第一道防線,進(jìn)一步加大了宣傳力度,確保森林防火意識深入人心。利用宣傳車、橫幅、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)、短信等形式,多渠道宣傳森林防火工作,大力營造森林防火的濃厚社會氛圍,共發(fā)放了入戶宣傳單2萬余份,制做永久宣傳牌10塊,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組書寫防火宣傳標(biāo)語350條;出動防火宣傳車20臺次,召開森林防火工作會議5次。堅(jiān)持24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,鎮(zhèn)防火辦對各村值班情況進(jìn)行不定期的抽查,確保信息暢通。由于措施得力,森林防火各項(xiàng)工作落到了實(shí)處,確保了我鎮(zhèn)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是林業(yè)有害生物防控工作有序有力。完成了松材線蟲病春季普查工作,鞏固了松材線蟲病除治成果。開展了森林病蟲害監(jiān)測、預(yù)報(bào)和除治行動。配合好省林業(yè)局搞好十一五二類森林資源普查。
四、突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變抓隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全完善了站內(nèi)管理制度,強(qiáng)化了制度執(zhí)行力。組織兩次站內(nèi)人員集中學(xué)習(xí),鞏固和提高了站內(nèi)人員的思想認(rèn)識,轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),強(qiáng)化了我站林業(yè)隊(duì)伍科技推廣、行政審批、政策宣傳職能,提高的服務(wù)效能。
五、完成了上級和鎮(zhèn)黨委、政府交給的其他各項(xiàng)工作任務(wù)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,林業(yè)的功能在不斷拓展,效益在不斷延伸,內(nèi)涵在不斷豐富,林業(yè)面臨前著新的形勢、新的任務(wù)。明年,我站將緊緊圍繞年初的各項(xiàng)工作目標(biāo),努力拼搏,抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn),確保2017年度林業(yè)各項(xiàng)工作順利完成。
一、繼續(xù)大力推進(jìn)造林綠化工程建設(shè),不斷提升生態(tài)優(yōu)勢
抓好造林綠化工作,對發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,滿足廣大民眾對林業(yè)多樣化需求等意義重大。我站將把造林綠化工作擺在更加突出的位置,在鞏固前期綠化成果的基礎(chǔ)上,不斷提高工作質(zhì)量和水平,繼續(xù)大力推進(jìn)造林綠化工程建設(shè)。一是不斷解放思想,積極創(chuàng)新和完善造林綠化工作和機(jī)制,更好的適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展的建設(shè)需求,從根本上改善全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)石鼓的建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步加大造林綠化的教育宣傳,努力營造全民動員、全民支持、全民參與的濃厚氛圍。二是因地制宜,進(jìn)一步完善造林綠化規(guī)劃措施。科學(xué)編制造林綠化實(shí)施方案,通過山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃,集中連片整體推進(jìn),展示大氣壯觀的整體效果;加強(qiáng)空間利用,做到景觀和經(jīng)濟(jì)林的全理搭配,喬灌花草立體布局,實(shí)現(xiàn)一處一景,層次分明,三季有花,四季常青的特色風(fēng)貌;通過建立山林防火和病蟲害防控體系,形成多部門協(xié)作、全社會參與的工作格局,構(gòu)筑綠化工作安全屏障。三是創(chuàng)新舉措,加大財(cái)力投入。探索建立“政府主導(dǎo)+部門扶持+企業(yè)帶動+社會參與”的多元化投入機(jī)制。四是依靠科技,強(qiáng)化監(jiān)督管理。充分發(fā)揮林業(yè)科技的支撐作用,在苗木種植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資源保護(hù)等方面搭建研發(fā)平臺,提供科技支撐。大力加強(qiáng)良種和技術(shù)推廣,不斷提高造林質(zhì)量,鞏固綠化成果。
二、堅(jiān)持不懈抓好森林防火工作,努力保護(hù)森林生態(tài)成果
一是繼續(xù)抓好森林防火宣傳教育,營造全民防火氛圍。二是切實(shí)抓好防火預(yù)防工作。森林防火指揮部和全鎮(zhèn)上下對森林防火工作做到思想上警鐘長鳴,措施上常抓不懈。三是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。為不斷適應(yīng)新形勢下森林防火工作的需要,適時組織開展森林防火各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時對林工站、村組干部、撲火隊(duì)員等進(jìn)行一次全面的森林防火基礎(chǔ)知識培訓(xùn),不斷提高森林防火人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
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