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堅(jiān)持把遵守執(zhí)行《憲法》和依法行政作為工作基本遵循,不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)自覺學(xué)法、守法、用法的行為意識(shí),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《憲法》《文物保護(hù)法》《旅游法》《體育法》等法規(guī)以及相關(guān)管理?xiàng)l例,不斷強(qiáng)化法治理念,提高依法行政的能力和水平。依法加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、文物場(chǎng)所及廣電的管理。在依法管理的同時(shí),積極引導(dǎo)支持文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。積極配合依法治縣和“平安”建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)、“三大行動(dòng)”等全縣性重大活動(dòng),積極參與縣級(jí)各部門普法宣傳活動(dòng)及“憲法宣傳日”活動(dòng)。依法行使部門行政權(quán)力,開展涉及行政審批的證明事項(xiàng)清理,根據(jù)法律法規(guī)的要求,對(duì)認(rèn)為不需要的證明事項(xiàng)或者能通過(guò)各部門之間調(diào)用數(shù)據(jù)信息后就能解決的證明事項(xiàng)予以清理,真正使“最多跑一次”工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮部門的職能作用,為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和文化環(huán)境。
二、貫徹落實(shí)重大決策部署情況
抓整合、建機(jī)制、明職責(zé)、強(qiáng)管理、樹正氣,強(qiáng)化執(zhí)行力,呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、積極、實(shí)干、拼搏、比學(xué)趕幫超的良好局面。縣委有決定,政府有部署,人大有監(jiān)督,政協(xié)有幫扶,我們負(fù)責(zé)執(zhí)行。扎實(shí)推進(jìn)疫情防控、森林防火、地災(zāi)防控、兩聯(lián)一進(jìn)、三大行動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、災(zāi)后重建、城市建設(shè)、重大工程推進(jìn)、示范創(chuàng)建、對(duì)口援建、維護(hù)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)、掃黑除惡等工作。
三、完成工作目標(biāo)任務(wù)情況
部門局長(zhǎng)是縣人大及其常委會(huì)代表人民任命并把權(quán)力委托給局長(zhǎng)在文體旅局這個(gè)崗位去履行相關(guān)職能職責(zé)的,要為人民辦事、要做實(shí)事,要干成事,整個(gè)過(guò)程要自覺接受人大監(jiān)督。
1.文化建設(shè)全面提升,繁榮發(fā)展再創(chuàng)業(yè)績(jī)。每年重點(diǎn)組織舉辦“送戲下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)138場(chǎng)、文藝演出隊(duì)伍達(dá)到一村一隊(duì),疫情期間創(chuàng)作歌曲《花開的聲音》收錄進(jìn)州疫情展覽館;整合資源,新建、改擴(kuò)建了一批公共文化設(shè)施,開展52個(gè)貧困村文化室“回頭看”工作,完成我縣52個(gè)貧困村文化室實(shí)施設(shè)備鞏固提升采購(gòu)工作。建設(shè)縣級(jí)圖書館1個(gè),增設(shè)地方文獻(xiàn)室,實(shí)現(xiàn)圖書館數(shù)字化管理。常態(tài)抓好申報(bào)州級(jí)文保單位、文物保護(hù)“四防”及非遺傳承人申報(bào)工作。積極配合做好文旅資源普查工作。旅游資源普查不可移動(dòng)文物197處,文化資源普查不可移動(dòng)文物點(diǎn)197處,普查可移動(dòng)文物19件;普查非遺項(xiàng)目118項(xiàng),涵蓋文學(xué)、音樂、舞蹈、體育、醫(yī)藥等多領(lǐng)域,對(duì)以后的文化旅游資源結(jié)合提供了科學(xué)依據(jù)。
2.全域旅游全力推進(jìn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。緊跟“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略思路,牢固樹立全域旅游的理念,立足資源環(huán)境優(yōu)勢(shì),以發(fā)展生態(tài)旅游為目標(biāo),圍繞“多元文化福地,旅游度假圣地”主題,著力實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,打造有特色、有影響的旅游產(chǎn)品,加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施得到巨大提升,接待能力顯著增長(zhǎng),旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。目前,全縣已被命名國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)2處。2020年因肺炎疫情影響,截止目前我縣實(shí)現(xiàn)旅游接待人次74.5萬(wàn)人次,累比減少26.54%;實(shí)現(xiàn)旅游接待收入59209.15萬(wàn)元,累比減少25.64%。
3.體育工作穩(wěn)步推進(jìn),成效顯著。一是著力推進(jìn)“體育+旅游”新發(fā)展模式,借舉辦古樹梨花契機(jī)同時(shí)開展自行車騎行、新浪3v3、汽摩拉力賽、行走天空跑等活動(dòng);全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)吸引全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體1000余人參賽,獲得了良好反響。二是業(yè)余體校代表縣參加川甘青籃球賽、州州運(yùn)會(huì)等省內(nèi)外運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽均取得佳績(jī)。三是“省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育珍珠球項(xiàng)目訓(xùn)練基地”成功落戶我州縣,是州、也是縣體育事業(yè)發(fā)展新的里程碑。
四、辦理縣人大常委會(huì)審議意見和縣人大代表建議、批評(píng)和意見情況
近年來(lái)縣委、政府、人大、政協(xié)都對(duì)文化旅游工作特別重視,值得高興的是來(lái)自各行各業(yè)的人大代表也特別關(guān)心文旅工作,他們提出有針對(duì)性的批評(píng)意見與建議。代表提出的《關(guān)于打造俄熱鄉(xiāng)嘎斯都村納海景點(diǎn)的建議》,容中代表提出的《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)二道路配套設(shè)施的建議》,代表提出的《關(guān)于加快索烏山景區(qū)開發(fā)力度的建議》。對(duì)此我們高度重視,安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,及時(shí)提出工作思路和方法措施,并積極改進(jìn)和落實(shí)。同時(shí),認(rèn)真辦理縣人大常委會(huì)審議意見及代表議案、建議和批評(píng)意見,在具體落實(shí)和辦理過(guò)程中,自己能夠做到親自抓、帶頭抓、認(rèn)真抓,著力解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,確保議案按時(shí)辦結(jié),滿意率達(dá)100%。
一、注重理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)履職能力
為扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)政策,努力使自己的政策水平、執(zhí)政能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力與新形勢(shì)下繁重的醫(yī)療保險(xiǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)。2013年,我始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的原則,充分利用間周五下午進(jìn)行職工政治思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),系統(tǒng)學(xué)習(xí)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等系列黨的最新理論成果。特別是十召開以來(lái),本人帶領(lǐng)全局黨員干部職工從強(qiáng)學(xué)習(xí)、講政治、促發(fā)展的高度出發(fā),通過(guò)學(xué)報(bào)告原文、學(xué)相關(guān)文件、記學(xué)習(xí)筆記、看專題報(bào)道、談聯(lián)系實(shí)際、寫心得體會(huì)等多種形式組織學(xué)習(xí),對(duì)十精神全方位進(jìn)行宣傳,大力度貫徹落實(shí),使全體黨員、干部職工真正做到“真學(xué)、真懂、真信、活用”,真正用十的精神武裝頭腦,指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí),與全體黨員干部一道,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)中央和省、市配套政策和新的勞動(dòng)保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí),不斷提高了自身思想素養(yǎng),增強(qiáng)了拒腐防變能力和紀(jì)律觀念,不斷改進(jìn)了工作作風(fēng),端正了生活作風(fēng),提高了為民服務(wù)的意識(shí)和能力。在加強(qiáng)理論與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí),進(jìn)一步暢通與參保群眾溝通的渠道,堅(jiān)持陽(yáng)光醫(yī)保,著力構(gòu)建起廉潔高效的工作運(yùn)行機(jī)制,保障了人民群眾對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、強(qiáng)化效能建設(shè),為民服務(wù)的宗旨更加明確
2013年,與班子成員一道,從解放思想、更新觀念著手,堅(jiān)持以參保群眾滿意不滿意為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步明確了“打基礎(chǔ)、帶隊(duì)伍,建制度、強(qiáng)管理,保穩(wěn)定、促發(fā)展,創(chuàng)新招、構(gòu)和諧”的工作目標(biāo),切實(shí)將全體黨員、干部職工的智慧和力量凝聚到破難攻堅(jiān)上來(lái)。一是切實(shí)配合局長(zhǎng)加強(qiáng)了我局組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范了干部職工學(xué)習(xí)教育和從政行為,精心打造起一支黨性堅(jiān)定、政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的職工隊(duì)伍,營(yíng)造起勤政務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)活潑、廉潔高效的工作氛圍,促進(jìn)了黨的建設(shè)工作與醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是通過(guò)深入開展三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、建立健全了醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“黨員受教育、干部受監(jiān)督、群眾得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)了全局服務(wù)窗口的行風(fēng)政風(fēng)建設(shè);同時(shí),為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),我始終堅(jiān)持把“民生為先、民生為重、民生為本”作為發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的重中之重,要求全局黨員、干部職工廣泛宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)政策,竭誠(chéng)提供社會(huì)服務(wù)。三是大局意識(shí)和宗旨意識(shí)明顯增強(qiáng)。圍繞全市中心工作,積極參與旅游集散中心片區(qū)項(xiàng)目建設(shè),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)局拆遷工作組,做好了市政府下達(dá)給我局的旅游集散中心6戶拆遷任務(wù)。
三、加強(qiáng)制度建設(shè),議事決策的透明度不斷增強(qiáng)
為把我局支部建設(shè)成團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體,我堅(jiān)持以完善各項(xiàng)民主決策制度為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)了支部制度建設(shè),積極引導(dǎo)全局黨員、干部職工牢固樹立起“圍繞黨心、服務(wù)政心、聯(lián)結(jié)民心”的意識(shí)。今年來(lái),我嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”基本決策制度,充分發(fā)揮支部成員和干部職工的積極性,自覺將自身置于群眾的監(jiān)督之下。一是嚴(yán)格遵守支部會(huì)議,中心學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等各種會(huì)議制度,進(jìn)一步改進(jìn)了思想觀念、服務(wù)態(tài)度、工作方式和工作作風(fēng);二是修訂并完善了《基金財(cái)務(wù)管理制度》、《內(nèi)部控制暫行辦法》、《請(qǐng)銷假制度》、《考勤制度》等行之有效的能改善我局職工工作行為、工作作風(fēng)的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障工作目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度,堅(jiān)持做到以身作則不講特殊,敢動(dòng)真碰硬,在基金管理、人事管理等方面,時(shí)刻保持清醒的頭腦,嚴(yán)格按程序辦事,照章辦事,自省自警,筑牢廉潔從政的思想防線。三是加強(qiáng)了辦公用品采購(gòu)、來(lái)客接待和經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。有效杜絕了奢侈浪費(fèi)之風(fēng),做到了厲行節(jié)儉。
四、存在的不足和今后的努力方向
食品安全工作關(guān)系民生,群眾關(guān)注度高,社會(huì)敏感度強(qiáng),涉及部門多。理順體制、健全機(jī)制、服務(wù)發(fā)展是機(jī)構(gòu)編制部門的重要責(zé)任。按照年度重點(diǎn)工作安排,今年8月-10月,山東省編辦會(huì)同省監(jiān)察廳、省政府食安辦部署開展了全省食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查。
8月3日,會(huì)同省監(jiān)察廳、省政府食安辦印發(fā)了《關(guān)于開展全省食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查的通知》,確定按照統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,對(duì)各級(jí)政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等8個(gè)部門進(jìn)行檢查,主要檢查2010年以來(lái)落實(shí)“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任的情況;深入開展食品安全治理整頓、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等方面采取的主要措施及取得的成效;解決影響食品安全的重點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題及食品安全事件方面采取的措施及收到的效果;是否存在職責(zé)邊界不清、關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不一致和監(jiān)管交叉或空白等問題;食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊(duì)伍建設(shè)的情況。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門對(duì)這次檢查高度重視,按照部署要求,認(rèn)真梳理職責(zé)履行情況,查找存在的問題,并及時(shí)向同級(jí)編辦、監(jiān)察廳(局)和政府食安辦報(bào)送了自查報(bào)告。各級(jí)編辦、監(jiān)察廳(局)和政府食安辦密切配合,抽調(diào)專人組成檢查組,對(duì)同級(jí)食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況進(jìn)行了評(píng)估檢查:一是走訪人大代表和政協(xié)委員。省檢查組先后走訪省人大代表、政協(xié)委員10名;各市、縣(市、區(qū))檢查組共走訪市縣人大代表和政協(xié)委員及相關(guān)專家4409名。二是走訪監(jiān)管對(duì)象。省檢查組先后走訪貴都大酒店、山東大學(xué)學(xué)人大廈等監(jiān)管對(duì)象10戶;各市、縣(市、區(qū))檢查組共走訪監(jiān)管對(duì)象6517戶。三是開展社會(huì)調(diào)查。省檢查組向省發(fā)改委、公安廳等17個(gè)省食安委成員單位有關(guān)工作人員發(fā)放調(diào)查問卷170份,利用省社情民意調(diào)查平臺(tái)隨機(jī)對(duì)全省城鄉(xiāng)居民2000人進(jìn)行電話調(diào)查;各市、縣(市、區(qū))檢查組共向社會(huì)民眾發(fā)放調(diào)查問卷34084份。四是進(jìn)行實(shí)地檢查。省檢查組分兩組對(duì)省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳等8個(gè)部門采用聽取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、考察相關(guān)事業(yè)單位等形式進(jìn)行了實(shí)地檢查。各市、縣(市、區(qū))檢查組分別深入同級(jí)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行了檢查。五是進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),省檢查組實(shí)地查看了濟(jì)南仲宮生豬屠宰廠、濟(jì)南康凈保食潔餐具消毒中心和山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院附近小作坊、小攤販的食品安全狀況;查驗(yàn)了濟(jì)南市八里橋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、匡山農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)、天橋區(qū)大潤(rùn)發(fā)超市、玉函銀座超市的食品安全情況,進(jìn)一步驗(yàn)證了我省食品安全狀況。六是召開省食品安全監(jiān)管工作座談會(huì)。省編辦和省監(jiān)察廳、省政府食安辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志及省檢查組成員聽取了省公安廳、林業(yè)廳等15個(gè)省食安委成員單位履行職責(zé)情況介紹,就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作進(jìn)行了研討。
從檢查情況看,兩年多來(lái)各級(jí)食品安全監(jiān)管部門嚴(yán)格按照省委、省政府和省食安委的部署要求,健全工作機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管措施,認(rèn)真開展工作,食品安全狀況不斷改善,食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。
一、食品安全監(jiān)管職責(zé)得到較好落實(shí)
各級(jí)食品安全監(jiān)管部門圍繞“三定”規(guī)定的食品安全監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),落實(shí)工作分工,逐步提高了食品安全監(jiān)管工作水平。
(一)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況
一是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力;強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留適時(shí)進(jìn)行檢測(cè),省農(nóng)業(yè)廳每年對(duì)2個(gè)市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查監(jiān)測(cè);加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣工作力度,全省每年制定種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50個(gè)左右,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已達(dá)4300萬(wàn)畝;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督管理,全省“三品一標(biāo)”(無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品)發(fā)展水平位居全國(guó)前列;創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管模式,組織實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案制度,得到農(nóng)業(yè)部充分肯定并在全國(guó)推介。
二是各級(jí)海洋與漁業(yè)部門通過(guò)簽訂《水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》形式,認(rèn)真落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任;大力推行健康養(yǎng)殖,全省健康養(yǎng)殖面積已達(dá)340萬(wàn)畝;強(qiáng)化漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),深入實(shí)施“500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)魚塘整理工程”,全省建成一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū);積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證,全省認(rèn)定無(wú)公害產(chǎn)地650個(gè),完成地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品登記17個(gè),無(wú)公害水產(chǎn)品和地理標(biāo)志水產(chǎn)品數(shù)量均居全國(guó)首位;加強(qiáng)品牌培育指導(dǎo),連續(xù)五年組織山東“十大”漁業(yè)品牌推介活動(dòng),我省漁業(yè)品牌影響力不斷增強(qiáng)。
三是各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真制定、修訂和落實(shí)畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)161項(xiàng),全省組織創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)155個(gè)和400個(gè),建成畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個(gè),進(jìn)一步提升了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平;開展無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記工作,全省認(rèn)定無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地企業(yè)1121家,認(rèn)證無(wú)公害畜產(chǎn)品企業(yè)586家,進(jìn)一步規(guī)范了畜產(chǎn)品生產(chǎn)行為;開展畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和獸藥殘留監(jiān)控,組織畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè),全省共抽檢飼料、獸藥、生鮮乳、豬牛羊肉、禽蛋、蜂產(chǎn)品等1.5萬(wàn)余批次,進(jìn)一步促進(jìn)了畜產(chǎn)品質(zhì)量提高。
(二)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況
一是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)積極開展“質(zhì)量安全主體責(zé)任年”活動(dòng),建立企業(yè)法人約談和企業(yè)履職報(bào)告制度,全省組織召開約談會(huì)400余場(chǎng),約談食品企業(yè)法人1300余家,有力地推進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí);積極落實(shí)食品生產(chǎn)許可制度,組織完成全省86家乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可重新審核工作,注銷不符合許可條件的企業(yè)30家,進(jìn)一步夯實(shí)了乳制品質(zhì)量安全基礎(chǔ);認(rèn)真做好抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作,全省對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)81417個(gè)批次、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)3554個(gè)批次;組織研發(fā)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)情況記錄系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)不安全食品可追溯管理。
二是各級(jí)商務(wù)部門修訂完善并認(rèn)真落實(shí)生豬屠宰管理辦法,督促生豬屠宰企業(yè)建立質(zhì)量管理制度;通過(guò)簽訂《生豬屠宰管理目標(biāo)責(zé)任書》形式,強(qiáng)化了生豬屠宰目標(biāo)管理;加大屠宰企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控投入,省商務(wù)廳投資1850萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省130家規(guī)模以上屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控,有效提高了生豬屠宰監(jiān)管水平;采用日常巡查、不定期抽查等方式,督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)宰前、宰中和宰后查驗(yàn)制度;積極開展生豬屠宰資格審核清理工作,關(guān)停不合格屠宰場(chǎng)點(diǎn),優(yōu)化了屠宰場(chǎng)點(diǎn)布局;開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè),濟(jì)南、青島、濰坊等7個(gè)市建成肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng),提升了城市居民肉品安全水平。
(三)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況
工商系統(tǒng)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)食品流通許可制度,為全省38.7萬(wàn)戶食品經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)食品流通許可證,優(yōu)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境;加強(qiáng)乳制品市場(chǎng)監(jiān)管,為全省5.9萬(wàn)戶乳制品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重新登記,規(guī)范了乳制品經(jīng)營(yíng)行為;認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管“四項(xiàng)制度”(一戶多檔、實(shí)名登記、證明登記、標(biāo)牌公示制)和經(jīng)營(yíng)自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)預(yù)包裝、散包裝、自制加工三方面食品分別注明安全信息和經(jīng)營(yíng)信息),強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督管理;積極推行供貨商信息備案制度,強(qiáng)化了食品供貨源頭監(jiān)管;加強(qiáng)兒童食品、農(nóng)村食品、節(jié)令食品等重點(diǎn)食品抽檢,全省組織各類食品檢驗(yàn)1.5萬(wàn)余批次,加強(qiáng)不合格食品跟蹤檢驗(yàn),建立3次以上檢驗(yàn)不合格食品黑名單制度,有效規(guī)范了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)秩序。
(四)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品監(jiān)管情況
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)餐飲企業(yè)日常監(jiān)管,推行餐飲安全承諾制度,全省印發(fā)并組織簽訂餐飲安全公開承諾書20萬(wàn)份,進(jìn)一步增強(qiáng)了餐飲企業(yè)食品安全意識(shí);積極開展餐飲企業(yè)量化分級(jí)管理和等級(jí)公示工作,全省已完成1.7萬(wàn)余家餐飲企業(yè)量化分級(jí)和等級(jí)公示;加強(qiáng)量化分級(jí)監(jiān)督檢查,組織開展尋找笑臉就餐活動(dòng),有效引導(dǎo)了公眾理性消費(fèi);組織落實(shí)食品原料采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄制度,積極開展餐飲安全示范創(chuàng)建活動(dòng),全省評(píng)選出3755家示范單位、180條示范街、11個(gè)省級(jí)示范縣,提高了餐飲企業(yè)食品安全水平;認(rèn)真落實(shí)保健食品生產(chǎn)許可管理制度,加大保健食品注冊(cè)試制和生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查力度,進(jìn)一步規(guī)范了保健食品生產(chǎn)行為。
(五)食品衛(wèi)生安全工作情況
各級(jí)衛(wèi)生部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案,對(duì)全省17大類160個(gè)品種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,得到衛(wèi)生部的充分肯定;加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理,完成全省現(xiàn)行287個(gè)推薦性食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作;積極開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作,研制了阿膠及阿膠良好生產(chǎn)規(guī)范兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn);認(rèn)真做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理,全省共審核備案登記8511份,備案量位居全國(guó)前列;推行生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,對(duì)全省生活飲用水集中式供水單位532家進(jìn)行量化分級(jí)管理,提升了生活飲用水衛(wèi)生安全水平。
二、食品安全治理整頓力度不斷加大
各級(jí)食品安全監(jiān)管部門以問題多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)制售時(shí)段為工作著力點(diǎn),深入開展食品安全綜合治理和專項(xiàng)整治,收到了較好效果。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以生產(chǎn)企業(yè)、合作社、批發(fā)市場(chǎng)等為重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治,使全省蔬菜平均合格率穩(wěn)定在98%以上。各級(jí)海洋與漁業(yè)部門開展養(yǎng)殖魚類濫用抗生素、制做“糖干參”等專項(xiàng)整治,提高了水產(chǎn)品合格率。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門開展獸藥殘留、飼料添加劑專項(xiàng)整治和奶業(yè)生產(chǎn)秩序整頓,規(guī)范了獸藥和飼料添加劑使用行為,保障了鮮奶質(zhì)量。各級(jí)商務(wù)部門開展打擊私屠濫宰、制售注水肉等違法行為,全省查處各類生豬屠宰違法違規(guī)案件1269起,取締私屠濫宰窩點(diǎn)351個(gè)。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入開展乳制品、植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品和“瘦肉精”、“塑化劑”、工業(yè)明膠等重點(diǎn)違法添加物綜合整治行動(dòng),全省查處食品違法案件1.1萬(wàn)余起。工商系統(tǒng)開展食品銷售場(chǎng)所綜合治理和專項(xiàng)整治,全省查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案件1628件,取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)者1905戶,搗毀制售假食品窩點(diǎn)35個(gè)、“地溝油”窩點(diǎn)4個(gè)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門開展餐飲企業(yè)食品非法添加、濫用食品添加劑專項(xiàng)整治和旅游景區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲企業(yè)專項(xiàng)治理,責(zé)令全省1.1萬(wàn)余家餐飲企業(yè)進(jìn)行了整改。各級(jí)衛(wèi)生部門組織開展生活飲用水專項(xiàng)整治,督促全省13045家城鄉(xiāng)供水單位提高了飲用水質(zhì)量。
三、影響食品安全的重點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題得到較好解決
各級(jí)食品安全監(jiān)管部門暢通申訴舉報(bào)渠道,重視主流媒體有關(guān)報(bào)道,及時(shí)解決反映的問題,妥善預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。一是省農(nóng)業(yè)廳獲悉部分媒體報(bào)道我省“假有機(jī)菜”和“套藥袋蘋果”輿情后,立即派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),及時(shí)指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門采取應(yīng)對(duì)措施,加大監(jiān)管檢測(cè)力度,有效避免了媒體進(jìn)一步炒作。二是省海洋與漁業(yè)廳根據(jù)日本核泄漏、蓬萊19-3溢油和臺(tái)灣“塑化劑”事件的媒體報(bào)道,組織開展?jié)O業(yè)安全論證和水產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測(cè),避免了對(duì)我省水產(chǎn)品市場(chǎng)的不良影響。三是省畜牧獸醫(yī)局組織開展了“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作,集中查處了一批違法使用和經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”案件,銷毀了一批涉嫌含有“瘦肉精”的肉品;積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破慶云、利津“瘦肉精”羊案件,拘留銷售、使用“瘦肉精”違法犯罪分子44人,配合紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)9名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。四是工商系統(tǒng)大力實(shí)施“12315”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、商場(chǎng)、企業(yè)、校園等“五進(jìn)”工程,積極開展“12315社會(huì)開放日”、“領(lǐng)導(dǎo)接線周”等活動(dòng),全省受理處置食品相關(guān)申訴24098件、舉報(bào)12105件,有效保護(hù)了消費(fèi)者的健康權(quán)益。五是各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門以外省發(fā)生的食物中毒事件為鑒,通過(guò)網(wǎng)站預(yù)防毒蘑菇和織紋螺中毒等食品安全警示信息,有效預(yù)防了類似事件的發(fā)生。六是各級(jí)衛(wèi)生部門及時(shí)將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”、孔雀石綠、堿性橙等非法添加物質(zhì)情況通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門,為相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法提供了依據(jù);組建省重大食品安全事故調(diào)查處理專家委員會(huì),召開10余次專家委員會(huì)成員會(huì)議,對(duì)“塑化劑”、“地溝油”、“血脖肉”等食品的健康危害進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等科普知識(shí),引導(dǎo)了社會(huì)公眾科學(xué)消費(fèi)。
目前全區(qū)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作的部門(單位)共有28家,其中區(qū)直部門21家,鎮(zhèn)政府(街道辦事處)7家。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)分單位自查與組織實(shí)地調(diào)研兩個(gè)階段進(jìn)行。自查階段中,區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府食品安全工作辦公室下發(fā)專門通知,要求全區(qū)各食品安全監(jiān)管部門(單位)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,按照監(jiān)管工作分工和檢查內(nèi)容,逐項(xiàng)梳理分析2010年以來(lái)履行職責(zé)情況,深入查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真研究落實(shí)改進(jìn)措施,形成分析透徹、內(nèi)容詳實(shí)的自查報(bào)告,并分別報(bào)送區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食安辦。實(shí)地調(diào)研階段,在對(duì)各部門(單位)報(bào)送的自查報(bào)告及相關(guān)材料認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,區(qū)編辦與區(qū)監(jiān)察局、區(qū)食安辦組成聯(lián)合小組,重點(diǎn)針對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品局及街道鎮(zhèn)共計(jì)15家部門(單位)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。考察組通過(guò)聽取履行職責(zé)情況介紹、檢查有關(guān)文件資料、查驗(yàn)群眾反映問題和食品安全處置情況、走訪監(jiān)管對(duì)象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會(huì)問卷調(diào)查等方式對(duì)上述各部門(單位)的履行職責(zé)情況進(jìn)行了實(shí)地了解,并認(rèn)真聽取各部門(單位)對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊(duì)伍建設(shè)存在問題及意見建議。
從調(diào)研情況看,目前全區(qū)食品安全監(jiān)管部門(單位)履行職責(zé)情況良好,各部門(單位)均能嚴(yán)格落實(shí)“三定”規(guī)定,不斷健全完善食品安全定期督查機(jī)制、信息溝通機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制,在農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)(領(lǐng)域)認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格貫徹落實(shí)食品安全法規(guī);通過(guò)抓好重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全專項(xiàng)整治,加大食品安全監(jiān)管力度,及時(shí)深入地解決影響食品安全的重點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題。
二、存在問題及原因
(一)部分食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)重不足,隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱。以區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局為例,目前泰山區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位總數(shù)達(dá)到2400余家,其中持證單位1836家,無(wú)證的小餐飲單位600余家,餐飲服務(wù)從業(yè)人員12000余人。此外,尚有數(shù)目龐大的無(wú)證小餐飲攤點(diǎn)。而作為全區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的具體職能部門,市食品化妝品監(jiān)督所泰山區(qū)稽查大隊(duì)目前只有25個(gè)編制,實(shí)有工作人員21名,其中副隊(duì)長(zhǎng)兩人,行政審批大廳工作人員兩人,區(qū)分局抽調(diào)人員2名,綜合科工作人員1名,一線執(zhí)法人員只有14人,監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,現(xiàn)監(jiān)管全區(qū)有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)共109家,涉及197個(gè)品種的產(chǎn)品,而區(qū)質(zhì)監(jiān)分局2002年2月上旬時(shí)只核定了公務(wù)員編制9人,稽查編制10人,再加上市轄區(qū)不設(shè)技術(shù)機(jī)構(gòu),沒有確定事業(yè)編制,近10年沒有新進(jìn)人員,人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重,造成目前區(qū)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。
(二)職責(zé)分工不夠明確,監(jiān)管鏈條存在交叉或者缺失,某些經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)行為認(rèn)定存有爭(zhēng)議。生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)的界定模糊,尤其是邊界領(lǐng)域,給具體實(shí)施操作帶來(lái)了難度。各食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定及國(guó)家、省食品安全監(jiān)管法規(guī)本身規(guī)定十分明確,并沒有交叉或模糊地帶。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,涌現(xiàn)出不少新類型的食品餐飲企業(yè),到底分屬哪段監(jiān)管,各部門存有爭(zhēng)議。如目前新出現(xiàn)的鮮奶吧,其經(jīng)營(yíng)模式包含了鮮奶現(xiàn)場(chǎng)加工出售、提供餐飲服務(wù)供食客現(xiàn)場(chǎng)食用等不同環(huán)節(jié),使得工商、質(zhì)監(jiān)與食藥部門無(wú)法獨(dú)立完成監(jiān)管,結(jié)果就是哪家也不管,監(jiān)管陷入真空。目前存在這種監(jiān)管空白的還有泰城知名的銀座早餐、稻香園面包店等食品經(jīng)營(yíng)單位。
(三)監(jiān)管區(qū)域界定不明確,現(xiàn)實(shí)操作中導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不明。泰山區(qū)地處市中區(qū),地區(qū)特色為一地四府,狹小的地域范圍內(nèi)存在著多級(jí)政府機(jī)關(guān),市政府、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、泰山景區(qū),單位眾多導(dǎo)致出現(xiàn)某些領(lǐng)域監(jiān)管區(qū)域界定不明確的現(xiàn)象。自2005年以來(lái),在具體的監(jiān)管實(shí)踐中,存在以下問題:一是部分區(qū)域的餐飲單位難以界定隸屬泰山區(qū)或景區(qū)監(jiān)管,二是景區(qū)運(yùn)營(yíng)證是否適用泰山區(qū)存在疑問,三是存在一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)單位同時(shí)跨泰山區(qū)、景區(qū)的現(xiàn)象,四是因管理爭(zhēng)議而引發(fā)的系列問題。
(四)部分無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位成為監(jiān)管空白,亟需城市執(zhí)法部門介入。泰山區(qū)現(xiàn)正處于高速城市化階段,城市建設(shè)速度很快,城區(qū)內(nèi)許多地方均在大拆大建,而小產(chǎn)權(quán)房、自搭自建房、面臨拆遷房、違章建筑房等都不能提供房產(chǎn)手續(xù),客觀上造成了全區(qū)有1000余戶食品經(jīng)營(yíng)戶無(wú)法辦理食品流通許可證,給食藥部門和工商部門的監(jiān)管造成很大難度和隱患。
(五)監(jiān)管部門配合力度仍然不足,監(jiān)管鏈條銜接地帶不夠緊密。此類問題在農(nóng)、畜產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)突出。根據(jù)職責(zé)規(guī)定,需要相關(guān)部門進(jìn)行全程管理,同時(shí)需要市場(chǎng)開辦單位嚴(yán)把市場(chǎng)進(jìn)貨關(guān),將法律賦予市場(chǎng)開辦單位的職責(zé)履行好。動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),市場(chǎng)管理單位并不能嚴(yán)格查驗(yàn)是否具有畜牧部門出具的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明,造成不合格動(dòng)物產(chǎn)品流向市場(chǎng)。在乳制品領(lǐng)域,原料進(jìn)入乳品加工企業(yè)時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)違禁物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè),才能杜絕各種違禁物質(zhì)的違法添加,質(zhì)監(jiān)部門也應(yīng)當(dāng)派駐監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行不定期的抽檢,以防不合格乳制品流入市場(chǎng)。
三、對(duì)策與建議
一是盡快充實(shí)監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。泰山區(qū)地處市中區(qū),旅游餐飲業(yè)十分發(fā)達(dá),食品安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。就現(xiàn)有監(jiān)管力量,如不計(jì)農(nóng)戶和小作坊、小攤販,平均1人要監(jiān)管100多戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,每人日均監(jiān)管幾萬(wàn)斤食品。對(duì)食品安全監(jiān)管責(zé)任重、任務(wù)多、力量不足的部門(單位),如質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理局、各街道鎮(zhèn)等應(yīng)盡快充實(shí)人員編制,從源頭上增加監(jiān)管力量。此外,大力推動(dòng)監(jiān)管力量下沉,健全街道鎮(zhèn)、社區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二是明確食品監(jiān)管區(qū)域界定。盡快明確和落實(shí)泰安市、泰山區(qū)與景區(qū)三級(jí)政府部門在食品安全各監(jiān)管環(huán)節(jié)的責(zé)任劃分,使各單位在履行各自職能時(shí)有章可循,避免出現(xiàn)監(jiān)管縫隙與空白。
三是監(jiān)管體制由分段監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。改變現(xiàn)行的分段監(jiān)管模式,科學(xué)劃分食品門類,在區(qū)內(nèi)行業(yè)集中程度比較高、比較成熟的食品門類上,探索建立分類監(jiān)管模式,具體的某一食品種類由一個(gè)部門從生產(chǎn)源頭一直負(fù)責(zé)到餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。這種模式下,一方面可以最大限度的提高食品安全監(jiān)管的專業(yè)執(zhí)法水平,另一方面可以做到從源頭開始的全程質(zhì)量控制,避免可能出現(xiàn)的監(jiān)管縫隙。
一、主要問題
(一).述責(zé)方面
1.是責(zé)任落實(shí)情況。主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)研判不夠準(zhǔn);制定的條條框框多,但檢查考核的少。落實(shí)主體責(zé)任僅僅滿足參加會(huì)議、簽訂責(zé)任狀,責(zé)任分解常照抄上級(jí)文件,集中交責(zé)也只是形式上開個(gè)會(huì),不知道如何有效落實(shí)主體責(zé)任。責(zé)任追究不力,雖然建立了責(zé)任追究制度,但問責(zé)追究尚顯剛性不足,在實(shí)施責(zé)任追究時(shí),沒有建立有效的責(zé)任追究結(jié)果公開制度,難以保證責(zé)任追究公平公正
2.加強(qiáng)教育監(jiān)管情況。廉政教育的形勢(shì)單一,監(jiān)管落實(shí)不到位。對(duì)學(xué)校及個(gè)別干部職工思想動(dòng)態(tài),未能及時(shí)開展交心談心、,未能及時(shí)提醒和糾正錯(cuò)誤的苗頭,總認(rèn)為自己工作忙,頭緒多,也認(rèn)為個(gè)別同志是初犯,對(duì)一兩次遲到早退和在會(huì)場(chǎng)交頭接耳的現(xiàn)象可以理解,沒有及時(shí)加以批評(píng)教育。
3.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管情況。對(duì)部分辭退代課教師和編外人員訴求未能及時(shí)解決。
4.推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)情況。未能深入基層調(diào)查研究,對(duì)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶在生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題自己不能解決的未能及時(shí)向上級(jí)反映,爭(zhēng)取解決,
5.防控廉政風(fēng)險(xiǎn)情況。能定期排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施,健全預(yù)防腐敗制度。但檢查防控制度多,落實(shí)少。
(二)述廉內(nèi)容
1.個(gè)人從未參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游、娛樂、健身、宴請(qǐng)等活動(dòng)的情況。
2.個(gè)人無(wú)違規(guī)收送禮品、禮金、有價(jià)證券和會(huì)員卡及出入私人會(huì)所等方面情況,但偶爾有在微信圈里發(fā)發(fā)小紅包和搶紅包的現(xiàn)象。
3.個(gè)人沒有利用職權(quán)職務(wù)打招呼、寫條子,干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的情況。
4.個(gè)人無(wú)違規(guī)兼職、從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)、移居國(guó)(境)外等方面的情況。
5.配偶在家中待業(yè),兒子在是教師,無(wú)違紀(jì)違規(guī)投資。
6.無(wú)其他需要報(bào)告的情況。
二、原因分析
主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)研判不夠準(zhǔn);制定的條條框框多,但檢查考核的少。廉政教育的形勢(shì)單一,監(jiān)管落實(shí)不到位。存在的原因是學(xué)校老師少,個(gè)人花在學(xué)校發(fā)展和教育教學(xué)工作的時(shí)間較多,個(gè)人在黨風(fēng)廉政方面理論學(xué)習(xí)時(shí)間較少。二是存在僥幸心理,總認(rèn)為學(xué)校小,老師少,在黨風(fēng)廉政方面不會(huì)出問題,所以在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面抓的時(shí)間就少。
在微信圈里發(fā)小紅包和搶紅包有時(shí)是出于好奇,或者是出于禮貌,覺得搶了人家的紅包就要發(fā)出去,不能只搶不發(fā)。
三、整改措施
一是增強(qiáng)主體意識(shí),健全責(zé)任體系。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問題,真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學(xué)??傮w工作,把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上。一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。通過(guò)媒體宣傳、集中學(xué)習(xí)等形式,牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職”的責(zé)任意識(shí),學(xué)校盡管人少,還要明確專人負(fù)責(zé)主體責(zé)任的分解、部署、考核、報(bào)告等具體事務(wù),切實(shí)解決紀(jì)監(jiān)“代做”的問題。二要細(xì)化主體責(zé)任。要根據(jù)學(xué)校黨小組成員分工,進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容,讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責(zé)任、哪些是第一責(zé)任、哪些是分管責(zé)任。同時(shí),要明確主體責(zé)任落實(shí)的任務(wù)、要求和具體措施,讓其知道怎樣履行責(zé)任。
二是完善教育監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)工作落實(shí)。一是要開展多種形式的學(xué)校教育方式,二要探索廉政質(zhì)詢制度。對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問題突出、工作不力的人要采取倒查。三要開展問責(zé)行動(dòng)。開展領(lǐng)導(dǎo)班子向群眾述職述責(zé)報(bào)告,接受群眾質(zhì)詢?cè)u(píng)議,作出整改承諾。對(duì)承諾的問題跟蹤督辦,凡踐諾不到位的嚴(yán)格問責(zé)。
三是嚴(yán)格責(zé)任追究,倒逼擔(dān)責(zé)盡責(zé)。一要細(xì)化考核指標(biāo)。對(duì)照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作年度任務(wù)分解,制訂《甘溪小學(xué)落實(shí)黨組主體責(zé)任量化考核工作方案》,細(xì)化考核分值和具體要求,將落實(shí)黨委主體責(zé)任的談心談話、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、兩會(huì)三述等工作措施,與主體責(zé)任的具體內(nèi)容一并細(xì)化量化,強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向,確??己私Y(jié)果公平公正。二要完善考核辦法。將實(shí)行日常檢查考核與年終檢查考核相結(jié)合,對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化、全過(guò)程把握,對(duì)履行主體責(zé)任存在苗頭性、傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部,及時(shí)下發(fā)提醒督辦函。三要加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處。四要把控問題導(dǎo)向,及時(shí)化解各類糾紛。對(duì)辭退代課教師和編外人員要耐心細(xì)致的做好政策宣講,及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)反映,把矛盾化解在基層。
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