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海洋環(huán)境污染與保護范文第1篇

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國際合作

中圖分類號：D914 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）05-0118-06

海洋作為人類生命的發(fā)源地，是人類生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類也變得日趨復雜。為了保護人類共同的“藍色寶庫”，應(yīng)當采取嚴格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當前，不管是通過行政管理方式，還是通過民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價。都遠遠不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開始將維護海洋環(huán)境的重擔賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實踐看，依然存在著許多問題，亟需完善海洋環(huán)境保護立法與司法。

一、國外海洋污染刑事立法與司法的實踐

1.日本

日本的發(fā)展很大程度上得益于對海洋的開發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過對海洋環(huán)境嚴重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護方面最重要的法律當屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險犯。《公害罪法》第2、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)?？赡芙o公眾的生命或健康造成危險時，即可進行處罰，而元需發(fā)生實害結(jié)果。第二，對法人犯罪實行雙罰制?！豆ψ锓ā返?條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時。除處罰行為人外，還應(yīng)對該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實害結(jié)果時加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對公眾的生命或身體造成危險的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬日元以下罰金：過失排放有害于人體健康的物質(zhì)對公眾生命健康造成危險的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬日元以下罰金?？梢姡毡经h(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對待，處以不同的刑罰。

除了上述3項重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴重危害。并且認為在發(fā)生嚴重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對公眾的生命或身體的嚴重危害，此時便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致?！贝嗽瓌t確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復雜、因果關(guān)系難以認定的難題，為保護海洋環(huán)境做出了巨大貢獻。但是，日本至今都沒有對海洋的特殊性給予足夠重視，沒有專門設(shè)置污染海洋罪，這不得不說是一種遺憾和不足。

2.美國

美國屬于典型的判例法國家。沒有統(tǒng)一的刑法典。但其對于海洋的綜合管理制度、海洋保護區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護海洋環(huán)境的決心和實力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進入與海岸線相連的通航水域或進入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類或危險物質(zhì)。達到可能對公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時。即應(yīng)判處刑罰。該法對海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個特點：其一，區(qū)別對待故意和過失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當故意排放危險物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴重傷害的極度危險時，應(yīng)單處或并處25萬美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負刑責，當處100萬美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當呈報或保存的申請、記錄、報告、計劃或其他文件中，對材料作虛假的陳述、描述或說明者?；蛘吖室獯鄹摹p或丟棄依法應(yīng)當保存的任何不準確的檢測裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。

美國對故意、過失實施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對待，對再犯加重處罰，對污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學習但美國至今沒有專門針對海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實讓人費解，這不僅顯示了美國對海洋的重視仍有欠缺，同時也造成了美國在海洋環(huán)境保護中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來專門應(yīng)對海洋類污染的問題。

3.英國

英國針對環(huán)境的刑事立法起步較早，對損害人類健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護及相關(guān)刑責的規(guī)定也多散見于行政法規(guī)。英國《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國及英國以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處。《水資源法》也規(guī)定對污染水資源的行為需承擔刑事責任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。

英國雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計了對污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒有切實考慮海洋自身的特點而單獨設(shè)立海洋污染罪。對于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機關(guān)絕對的環(huán)境治理優(yōu)勢。當海洋環(huán)境污染是由于行政機關(guān)的不作為或過失行為導致的時候，環(huán)境保護行政機關(guān)如果包庇懈怠不及時處理。其它機關(guān)則很難察覺和介入，這構(gòu)成了英國海洋環(huán)境保護的短板：

4.俄羅斯

俄羅斯是目前世界上對海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進的國家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價值獨立于人類作為刑法明確保護的法益。在該國刑法典中專門設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開來，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進有效的資格刑。

具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動報酬200倍至500倍或者被判刑人1個月至5個月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔任一定職務(wù)或者從事某種活動的權(quán)利，或者處2年以下的勞動改造，或者處4個月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對人的健康、動物或者植物、魚類資源、周圍環(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動報酬50倍至100倍或者被判刑人1個月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由。”

5.德國

德國立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國，海洋與地表水、地下水同屬于《德國刑法典》第324條“水污染罪”所保護的對象。德國刑法典規(guī)定的水污染行為是指?！拔唇?jīng)準許對水造成污染或者其他對水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對象加以保護。足見德國已將水資源的獨立生態(tài)價值和利益作為刑法所保護的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開來獨立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對，但到目前還沒有實現(xiàn)。

在德國刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負有保護水體的主體若僅違背了小心謹慎的義務(wù)，尚未導致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國水保持法承擔違反秩序的責任而不認為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進一步擴大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒有清除污染則不會因此承擔額外的刑事責任。此外，德國的水污染罪只有在未經(jīng)準許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當然也不需要承擔刑事責任。

除了以上國家，新加坡、澳大利亞、愛爾蘭等國也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國家尚未設(shè)立污染海洋罪。

二、國際社會海洋環(huán)境污染防治公約探討

1.《倫敦油污公約》

1954年《倫敦油污公約》，全稱《國際防止海上油污公約》，是當代第一個以環(huán)境保護為目的的國際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護的第一個多邊公約。該公約對海上允許排放的油類物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標準以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標準作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標志著人類在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國對造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來的1973年《國際防止船舶污染公約》所取代。

2.《國際干預(yù)公海油污事故公約》

1969年《國際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護海洋環(huán)境既是沿海國的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對它們海岸線或有關(guān)利益的嚴重和緊迫的危險”，同時沿海國在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對因油污污染事故而遭受損害的沿海國和相關(guān)國家是否可以將造成海上油污損害的一方認定為海洋環(huán)境污染犯罪沒有進行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時容易引發(fā)爭議的問題。

3.《防止船舶和飛機傾棄廢物污染海洋公約》

該公約對故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險物質(zhì)作出了詳細規(guī)定。公約規(guī)定“最危險的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機的重油、高級放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進行生物及化學戰(zhàn)而準備好的材料”。該公約也有對造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認為是國際刑法的重要立法性條款。對于推動各國國內(nèi)刑事立法具有重要意義。

4.《海洋傾倒廢棄物國際公約》

《海洋傾倒廢棄物國際公約》是第一個專門以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無毒無害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護向前又邁進了一大步。

5.《聯(lián)合國海洋法公約》

《聯(lián)合國海洋法公約》一改之前公約僅針對特定污染源的弊端，首次對可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國為保護海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。

《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了各國保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開發(fā)污染或者其他，各國都負有在適當情形下個別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標準的建議，以防止、減少和控制來自陸地、國家管轄的海底活動、“區(qū)域”內(nèi)活動、傾倒、船只、大氣層或通過大氣層的污染。該公約還提出了國內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國際規(guī)則、標準和建議的辦法及程序，并為各國協(xié)調(diào)制定新的國際準則、辦法或協(xié)定，完善各國內(nèi)法提供了立法指導和立法要求。

然而，《聯(lián)合國海洋法公約》作為平衡各國利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機或其他海上設(shè)施，旗籍國、登記國、沿海同或港口國均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國家行使裁判權(quán)的時候，應(yīng)當適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實踐中容易引發(fā)爭議。第二，提起司法程序的國家對造成海洋污染的外國船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴重地造成污染，這種處罰程度實在過輕，難以對行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國家所擁有或經(jīng)營并在當時只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔的責任。

除了以上的公約，世界各國還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒有一部專門的、完整的、權(quán)威的保護海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對分散、零碎，對海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對當前形勢下海洋環(huán)境污染犯罪的復雜性和多樣性。

三、完善海洋環(huán)境保護立法與司法的建議

從國際視角審視完善海洋環(huán)境保護的立法與司法問題，應(yīng)當圍繞完善各國國內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專門針對國際海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約兩大核心工作展開，具體的立法和司法制度設(shè)計展開可按照：

第一，法益保護前置，實現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國家將“人類健康、生命或公私財產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險”作為懲治海洋污染行為的標準。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財產(chǎn)為危害對象的犯罪，其道德可責性和后果嚴重性實在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類健康和財產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨立價值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護的法益。是符合人類利益保護原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。

實現(xiàn)法益保護前置可以通過在刑法中規(guī)定環(huán)境危險犯的方法來加以實現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當用途在內(nèi)的各種海洋活動、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實踐中，對“足以造成海洋環(huán)境污染的危險”的不同解讀，會導致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險犯。認為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險方能認定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險犯。只要實施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險犯更可取，因為只有這樣處理，才能使保障人權(quán)和維護環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來，獲得人們的支持和認可。

第二，應(yīng)當在國內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護海洋環(huán)境的迫切需求，在各國單獨設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時，對于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國在國內(nèi)法上承認并遵守國際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認定標準，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國因環(huán)境犯罪行為判斷標準不同、刑法規(guī)定不同所帶來的治理障礙，在具體司法中，對于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點確定管轄國，由污染發(fā)生地所在國對該污染行為或污染事故相關(guān)責任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國家利益受損，由利益受損國享有管轄權(quán)；若沒有利益受損國，則可以考慮交由國際海洋法法庭進行懲處。

第三，對污染海洋罪主體不必做嚴格的限制。關(guān)于哪些主體可以實施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國并沒有直接規(guī)定，但理論上對是否應(yīng)當承認法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭議。我們認為，沒有必要對實施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因為造成海洋環(huán)境污染的行為方式有很多，實施這些行為的主體當然也很多。自然人可以通過向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有意或無意地超量排放污水、廢料、有毒化學殘渣等污染海洋環(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國家均不應(yīng)加以限制。

關(guān)于國家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國際公約并沒有進行規(guī)定，學術(shù)界也沒有形成統(tǒng)一的意見，至今也沒有對國家追究刑事責任的先例。很多人認為，國家不能擔任該罪的主體，但事實上。國家并非沒有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對國家追究刑事責任仍值得探討，但人為強行將國家排除在犯罪主體之外實在不是高明之舉。國家作為國際社會中的單個主體，相當于自然人在國內(nèi)的地位，那么國家對自己的行為負責也是應(yīng)當?shù)?，至于如何追究國家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個問題。雖然不能由其他國家直接進行裁決，但可以考慮借助國際海洋法法庭進行審理，對于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國家，可以強制該國限期消除污染并強制繳納賠償金、保險金等。

第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當明確。刑罰作為嚴重影響他人資格、財產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當然要比其他違法行為更為嚴格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當要求行為人至少對造成污染的行為或事實有認識甚至疏忽，所以，世界各國通行的以“故意和過失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國家如日本、瑞典、比利時、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過失的環(huán)境犯罪行為，而過失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。

為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國家在環(huán)境刑法中確立了嚴格責任，如英國的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實。不需要證明罪過存在與否或系何種罪過。就可以認定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因為在生態(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢不容樂觀的當前，嚴格責任的引入能夠敦促人們加強責任心，謹慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴厲性，其對行為人的自由、財產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應(yīng)當是在其罪過心態(tài)（至少有過失）指引下的行為，否則，要行為人對自己沒有過錯的行為負責實屬苛責。我們主張以“故意或過失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。

第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計應(yīng)當科學嚴密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當以有足以造成海洋污染的具體危險。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國際公約和國內(nèi)立法應(yīng)當盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內(nèi)。并通過兜底條款的設(shè)置給未來有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當詳細規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類、排放含量、排放時間及地點，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達到的標準，以及單位或個人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。

海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復雜性及鑒定困難性，嚴格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實難解決該難題。所以對污染環(huán)境犯罪的證明理論、標準、內(nèi)容及形式進行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會中發(fā)展的必然趨勢。當然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對于利用現(xiàn)代醫(yī)學、藥理學等方法難以確切指明致病機理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學因果關(guān)系理論，基于大量的觀察數(shù)據(jù)及相關(guān)動物實驗尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無法反證該病變非由其行為引起時，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學有效的方法。

海洋環(huán)境污染與保護范文第2篇

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染犯罪，刑事法律規(guī)范，船舶污染

一、 保護海洋環(huán)境的現(xiàn)實需要

21世紀海洋污染事件的頻頻高發(fā)與越來越嚴重，宣告了我國當前以民事和行政法律規(guī)范為主導的海洋資源保護機制的失敗。從國際社會看，人們已經(jīng)充分認識到保護海洋環(huán)境的重要性，從20世紀60年代起，不斷有相關(guān)國際公約出現(xiàn)。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，但是我國目前還沒有解決海洋環(huán)境污染損害的專門的刑事立法，而我國有著18000多公里的海岸線，各種海洋資源豐富，近年海洋污染也很嚴重。因此我們有必要重視海洋環(huán)境污染刑事立法的相關(guān)研究。

由于海洋環(huán)境污染涉及的污染源種類過多，無法一一展開論述，本文僅就船舶污染的刑事立法展開討論。自20世紀80年代至 2005 年，我國沿海11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）集中著中國 40% 的人口、50% 的大中城市，并創(chuàng)造出了全國 60%以上的國民生產(chǎn)總值。在經(jīng)濟發(fā)展表象的背后，不容忽視的是嚴峻的環(huán)境問題。在國際貿(mào)易中，貨物運輸手段仍然是以海運為主，頻繁的海上運輸使得中國沿海港口的航線尤為密集，油輪進出頻繁，海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。自20世紀90年代以來，中國近岸水域海水質(zhì)量持續(xù)下降，溢油事故時有發(fā)生，石油污染以及其他油類污染成為中國近海海域最主要的污染源，因此，海洋資源的刑法保護必要而且迫切，但我國關(guān)于保護海洋環(huán)境的相關(guān)刑事法律規(guī)范卻有諸多欠缺之處。

二、相關(guān)刑事法律規(guī)范的欠缺

目前我國參加的涉及船舶污染的國際公約有《73/78防污公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、響應(yīng)和合作公約》；涉及船舶污染的我國國內(nèi)法律有《海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中華人民共和國防止拆船污染環(huán)境管理條例》、《船舶載運散裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法》；我國現(xiàn)有刑事法律規(guī)范中涉及船舶污染的相關(guān)規(guī)定有刑法典第三百三十八條，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。相關(guān)的司法解釋有《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。

從上述法律體系中可以看出，在防范突發(fā)性海上溢油方面中國的法律無論在國內(nèi)還是在國際層次上都有所欠缺。為有效解決發(fā)生于本國領(lǐng)海之內(nèi)的突發(fā)性溢油事故，還必須加強石油污染的相關(guān)刑事法律規(guī)范的確立。但為了使海洋環(huán)境污染刑事法律規(guī)范的制定合理、科學，我們還需研究海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成自身的特殊性。

三、海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成有其特殊性

根據(jù)我國刑法傳統(tǒng)理論重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴重后果的行為。

本罪的構(gòu)成要件是：

（1）本罪的客體是國家環(huán)境保護制度、公私財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全。

（2）本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人之行為引起了重大環(huán)境污染事故。這里，環(huán)境污染事故是指因環(huán)境污染而導致公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴重后果。

（3）本罪的主體法律上沒有限制性規(guī)定，自然人或單位均可成為本罪主體。

（4）本罪的主觀方面為過失。①

海洋環(huán)境污染罪在犯罪構(gòu)成方面有其獨有特點

（1）客體方面表現(xiàn)為海洋環(huán)境污染罪不僅侵犯了國家環(huán)境保護制度、公司財產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全，同時還侵犯了海洋環(huán)境的系統(tǒng)平衡以及人類的生存和延續(xù)。以及國家的長遠戰(zhàn)略。

（2）客觀方面表現(xiàn)為特定的行為對海洋環(huán)境的生態(tài)平衡造成了威脅，即不要求危害事實的發(fā)生。并非必須直接具體的被害人和有害結(jié)果發(fā)生時才構(gòu)成危害環(huán)境罪；如果違反環(huán)境保護法律的行為對不特定多數(shù)人的生命，健康或大量的物質(zhì)財富造成了威脅，同樣構(gòu)成海洋環(huán)境污染罪。理由如下。其一，從刑罰的目的看，當今社會較為認可的刑法"二元論"，即對犯罪分子施以刑罰既是處于報應(yīng)，又是處于預(yù)防。如果刑事立法只處罰實害犯或情節(jié)犯，則只能起到懲罰犯罪的目的；如果刑事立法處罰將環(huán)境和生態(tài)安全置于危險狀態(tài)的人，則更有助于達到預(yù)防犯罪的目的，滿足刑罰目的"二元論"的要求。②其二，污染環(huán)境犯罪自身發(fā)生的機理所決定，污染環(huán)境行為與危害結(jié)果之間缺乏一種明確的表面聯(lián)系，且危害結(jié)果的出現(xiàn)需要較長的時間，因此處罰危險犯就顯得尤為重要。其三我國刑法中的危險犯規(guī)定已初見端倪，將危險犯引入環(huán)境刑法不存在理論上的障礙。如《刑法》第339條第1款規(guī)定，，"違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒，堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金……"③其四，確立環(huán)境犯罪之危險犯是環(huán)境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然的和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的必然要求。由此體現(xiàn)在現(xiàn)代環(huán)境刑事立法中，一方面對嚴重危害人的生命、健康和財產(chǎn)利益的環(huán)境犯罪行為仍應(yīng)運用刑事手段予以有效規(guī)制；另一方面更應(yīng)承認環(huán)境所具有的獨立價值，將那些對環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)明顯危害后果但可能出現(xiàn)嚴重污染、破壞環(huán)境后果的行為也納入環(huán)境刑法調(diào)整的范圍。那么，環(huán)境犯罪的犯罪形態(tài)，不僅包括實害犯和行為犯，而且包括危險犯，這樣，這樣既適應(yīng)了環(huán)境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的客觀需要，有利于實現(xiàn)人與自然的雙重和諧，同時，又有利于環(huán)境刑事立法中"預(yù)防為主原則的貫徹、"保護環(huán)境"目的的實現(xiàn)，可謂一舉多得。其五，規(guī)定環(huán)境犯罪危險犯是立法邏輯的要求。我國的環(huán)境刑事立法規(guī)定了行為犯。對于環(huán)境犯罪行為犯而言，只要實施危害環(huán)境犯罪的行為，無需其他任何結(jié)果即構(gòu)成犯罪，而危險犯則不僅要求實施危害環(huán)境犯罪的行為，而且要求這種危害行為造成某種危害結(jié)果的危險狀態(tài)才構(gòu)成犯罪既遂。應(yīng)該說環(huán)境犯罪危險犯要求的危險性程度要比行為犯高。既然作為危險程度低的行為犯在立法中有所體現(xiàn)，那么危險性程度更高的危險犯更應(yīng)規(guī)定。④其六，危險犯的規(guī)定，既可修正行為犯的不足，有可防止結(jié)果犯的滯后，是積極，合理有效和有效的措施。如果規(guī)定行為犯過多，則失之過寬。而只處罰結(jié)果犯則失之過窄。立法規(guī)定危險犯就可彌補二者的不足，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。⑤

（3）一般而言，無罪過即無犯罪及刑事責任，犯罪的成立需要罪過。但由于海洋環(huán)境污染犯罪的特殊性，為彌補對環(huán)境污染和破壞造成的損害，懲罰此類犯罪海洋環(huán)境污染罪的成立僅僅以過錯責任為依據(jù)已不足嚴格控制由于現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)高速發(fā)展所引起的對環(huán)境空前加劇的嚴重危害有必要采取無過錯責任，即有權(quán)利用環(huán)境的法人和行為人，有義務(wù)保證該行為不危害環(huán)境，一旦發(fā)生危害就應(yīng)當承擔其相應(yīng)的責任，直至刑事責任。在以后的刑事立法當中可以參考借鑒西方國家的立法例將嚴格責任引入環(huán)境立法當中。

注釋：

①參見高銘暄 馬克昌主編，趙秉志執(zhí)行主編：《刑法學》，649-650頁，北京，北京大學出版社，2010。

②參見陳靖：《對完善我國環(huán)境犯罪立法的思考》，載《新疆大學學報》（哲學人文社會科學版），2006（5）

③參見王玉潔：《犯罪構(gòu)成的重塑--污染環(huán)境犯罪若干問題研究》，載《河南省政法管理干部學院學報》，2005（5）.

④參見蔣香蘭：《環(huán)境犯罪基本理論問題研究》，279頁，北京，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

海洋環(huán)境污染與保護范文第3篇

海洋運輸承擔了90%的國際貿(mào)易量，由海洋運輸引起的環(huán)境污染主要是船舶污染。為此，國際海事組織先后制定了《國際防止船舶污染公約》和相關(guān)各類補充文件。《1973年國際船舶污染預(yù)防公約》是為保護海洋環(huán)境，由國際海事組織制定的有關(guān)防止和限制船舶排放油類和其他有害物質(zhì)污染海洋方面的安全規(guī)定的國際公約，是旨在防止船舶造成海洋污染的重要國際公約，也是人類保護海洋環(huán)境的主要國際公約。它包括6個技術(shù)性附則： 附則i---防止油污規(guī)則；附則ii---控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則；附則iii---防止海運包裝形式有害物質(zhì)污染規(guī)則；附則iv---防止船舶生活污水污染規(guī)則；附則v---防止船舶垃圾污染規(guī)則；附則vi---防止船舶造成大氣污染規(guī)則。基本涵蓋了主要類型的船舶污染，包括油污、有毒液體、有害包裝物、污水和垃圾等。后來的《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》主要是對1973年公約的《附則ⅰ防止油污規(guī)則》進行實質(zhì)性修政和補充，其他幾個附則沒有多大變化。該公約以其詳細和全面的船舶污染防治規(guī)范，成為各國船舶污染防治立法的典范。

法案出臺背景

澳大利亞是一個四面環(huán)海的大陸，其海岸線長達37521公里，其對外貿(mào)易運輸主要依靠海運，海洋就是澳大利亞的生命線，因此澳大利亞政府非常重視海洋環(huán)境保護。澳大利亞制定了大量的海洋環(huán)境保護立法，并不斷修改完善，僅僅自2010年以來，澳大利亞就在聯(lián)邦和州的層次上修訂了海洋環(huán)境保護法多次。

2010年11月9日，澳大利亞聯(lián)邦通過了《2010海洋保護法修正案》，該法修正了《2008海洋保護（船用油污染損害的民事責任）法》和《1983海洋保護（船舶污染預(yù)防）法》，給2008海洋保護法增加了一節(jié)新的內(nèi)容---響應(yīng)者免責，以保護那些在燃油溢出事故中給污染受害者提供了合理幫助，并因此而擁有良好信譽的人員。而對1983海洋保護法則修訂了一些條款，如對含硫燃油的使用要比本文由收集整理指定限值更高；要求澳大利亞海事部門同意安排一個在船上以外的地方，專門放置船上燃油供應(yīng)簿。還要制定相關(guān)條款，要求保存關(guān)于損害臭氧層物質(zhì)的記錄，并在記錄本中規(guī)定虛假或誤導性條目的懲罰。此外，維多利亞州也在2010年9月28日通過了《2010海洋安全法》，該法修訂了1988年的《海洋法》，目的是以一種更現(xiàn)代的安全管制方式改善海洋安全狀況，其中包括防治海洋污染造成的安全問題。

同時，這也是新南威爾士州（以下簡稱新州）加強環(huán)境保護，嚴格防治環(huán)境污染的一個大趨勢所致。2011年11月，新南威爾士州通過了《2011環(huán)境保護法修正案》。該法案針對那些有引發(fā)污染事件風險的組織應(yīng)該準備遵守法案所帶來的變化，包括增加報告義務(wù)，應(yīng)對增大的處罰，要求制定污染事件應(yīng)急反應(yīng)計劃和公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等等。

法案主要內(nèi)容

2012年3月7日，澳大利亞新南威爾士州議會通過了新的《2011海洋污染法》，這部法律借鑒了《1973年國際船舶污染預(yù)防公約》、澳大利亞聯(lián)邦2010年剛剛修訂的《2010海洋保護法修正案》和新州剛剛修訂的《2011環(huán)境保護法修正案》。法案的主要修訂內(nèi)容是禁止向國家水域排放有害包裝物，排放污水和垃圾，如果有這些違法行為，則公司可能面臨最高數(shù)百萬美元的罰款。這部新法律也引入了一種更為全面的緊急計劃和海洋污染報告制度，使得海洋污染事故反應(yīng)和岸上污染事故的反應(yīng)機制更為一致。

思考和借鑒

對由于海洋運輸船舶引起的海洋環(huán)境污染，中國政府一貫高度重視，先后頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并加入了《1973年國際防止船舶遣成污染公約》和《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》（“73/8防污公約”，73/78marpol）等防止船舶污染海洋的國際公約。

目前我國最新的海洋船舶污染防治法是交通運輸部頒布的《中國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》，該規(guī)定是中國政府履行《73/78防污公約》，確保公約的各項要求得以嚴格執(zhí)行，使現(xiàn)行規(guī)定與公約最新要求相一致，與公約全面接軌的具體實施，對提高我國的履約水平具有非常重要的意義。該規(guī)定建立了比較完善的船舶污染預(yù)防制度體系，包括船舶污染物的排放與接收、船舶載運污染危害性貨物及其有關(guān)作業(yè)、船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下船舶施工作業(yè)和違法的相應(yīng)法律責任等內(nèi)容。明確了海事機構(gòu)管理職能和船舶有關(guān)作業(yè)活動范圍。明確了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作業(yè)管理制度。明確了船舶載運污染危害性貨物管理要求。明確了船舶油料供受作業(yè)的管理要求。明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業(yè)的污染防治管理要求。明確了監(jiān)督管理和法律責任。盡管該法在2010年頒布并在2011年得以實施，但我國的船舶造成的海洋污染事故仍然非常嚴重，考量澳大利亞新南威爾士州頒布的最新海洋污染法，可在以下幾個方面思考和借鑒：

1、程序和實體并重在防治船舶污染海洋立法中同樣重要

我國船舶污染海洋立法存在一個明顯的問題，即輕程序，重實體?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》均設(shè)定了防治船舶污染的相關(guān)制度，但沒有明確在制度執(zhí)行過程中所必須的操作性規(guī)定，《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》彌補了這些不足，制定和完善了操作性規(guī)定，但這些規(guī)定多為實體性規(guī)定，對程序性規(guī)制明顯不足。如對船舶污染物的接收，該規(guī)定只明確“船舶應(yīng)當將不符合規(guī)定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收，船舶污染物接收作業(yè)單位應(yīng)當落實安全與防污染管理制度。進行污染物接收作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準、規(guī)程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。”但審視該條規(guī)定，對船舶和船舶污染物接收單位之間的污染物交接程序并未規(guī)制，從而可能導致交接上的混亂，以致污染物遺漏。而澳大利亞新州《海洋污染法》要求船舶針對造成的石油和有毒液體緊急污染事故制定應(yīng)急預(yù)案并隨船攜帶。該應(yīng)急計劃的必備條款中就包含報告緊急事件必須遵循的程序、和主管機構(gòu)合作應(yīng)對的程序，特別是和船上負責通訊的人。在法定的垃圾處理計劃中，也包括收集、儲存、處理和處置垃圾的程序，包括使用船上設(shè)備來執(zhí)行這些程序。

轉(zhuǎn)貼于

2、信息披露：污染船舶負責報告，全程信息公開

在澳大利亞新州的海洋污染法針對船舶污染的防治規(guī)定中，關(guān)于信息披露和公開的法律規(guī)范非常多，特別是關(guān)于污染緊急事件應(yīng)急反應(yīng)中的信息公開。如對船舶污染海洋事故的報告義務(wù)：不僅要求污染船舶報告涉及石油污染和有毒液體污染事故，還要求船舶必須報告涉及丟棄廢棄包裝物，或者大船舶污水處理系統(tǒng)出現(xiàn)故障或失靈，導致未經(jīng)處理或者未充分處理的污水排放。污染船舶報告的時間要求從“一旦有條件就報告”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;無條件的立即報告”；而且必須把污染事件從始至終的最新信息告知最高可達6個相關(guān)的主管當局；同時，設(shè)定政府的通告義務(wù)。如該法案授權(quán)部長發(fā)出一系列海洋環(huán)境保護通告，包括：海洋污染清除通告、海洋污染預(yù)防通告和海洋污染禁止通告。

我國雖然在《海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定了任何船舶和民用航空器對海上排污或污染事件的報告義務(wù)，并在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》明確規(guī)定“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的，應(yīng)當立即就近向海事管理機構(gòu)報告”。其后又專章規(guī)定了船舶污染事故應(yīng)急處置制度，其中也專門規(guī)定了船舶污染事故報告制度，交通運輸部的《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》重復了任何單位和個人對船舶污染的報告義務(wù)，但這種表面上寬泛的報告主體范圍，實際上導致報告主體的不明確，同時由于沒有明確報告的污染物種類，也造成善良的可能報告人無法確定是否屬于該報告的污染。信息披露的主要責任是政府和企業(yè)共同承擔的，尤其是在污染的處理階段，政府作為監(jiān)管部門，應(yīng)該成為主要的信息公開來源，這也是我國船舶污染防治立法中，對政府信息公開義務(wù)的立法缺位。

3、法律實施：對污染船舶的處罰力度和對政府的監(jiān)督

船舶污染海洋防治法的有效實施，主要依靠命令-控制手段，即一方面依靠政府嚴格公正執(zhí)法，另一方面依靠強有力的處罰。然而，政府是由市場經(jīng)濟體制下的“經(jīng)濟人”組成，政府官員也可能權(quán)力尋租，或為機構(gòu)俘獲，因此，對監(jiān)管者必須設(shè)立有效的制約，同時要有力震懾潛在的違法者，處罰必須充分引起被處罰者的充分重視，這只能依靠加大處罰力度。澳大利亞新州海洋污染法為保證政府的監(jiān)管效率，在立法中明確了政府的責任，如通知義務(wù)、持續(xù)的信息披露義務(wù)，再如對環(huán)保許可證持有者的監(jiān)管內(nèi)容公開，以接受公眾監(jiān)督，即環(huán)境保護機構(gòu)必須在其公報上公布與環(huán)保許可證持有者相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容：包括強制性的環(huán)境審計內(nèi)容，污染研究和污染減輕方案，和/或發(fā)給環(huán)保許可證持有者的處罰通知等。

海洋環(huán)境污染與保護范文第4篇

    一、海洋溢油事件的危害

    從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔憂問題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失,同時魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至會傷害到瀕危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風以及洋流流入大西洋,進而影響歐洲地區(qū)。由此可見,海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴重的。

    二、海洋溢油的問責維度和力度偏低

    接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環(huán)境企業(yè)的問責力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。筆者認為,對污染環(huán)境企業(yè)的問責應(yīng)當包括多種責任承擔方式或者說是責任種類,包括社會責任、法律責任等,其中法律責任中又可分為行政責任、民事責任甚至是刑事責任。

    2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數(shù)額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達爾集團向約100名原告賠償高達1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,?？松緸榇酥Ц陡哌_43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環(huán)境企業(yè)的問責實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構(gòu)、民間組織、司法機關(guān)等多重問責的機制,從懲罰、賠償、恢復等多個角度確保問責的最終落實,從根本上講,問責機制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。

    而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規(guī)規(guī)定的問責機制又是如何的呢?

    根據(jù)我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動,造成海洋環(huán)境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

    上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責任人的行政處罰,因此責任人承擔的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責任。我國對海洋污染責任企業(yè)的懲罰力度與歐美國家相差甚遠,美國墨西哥灣漏油導致海洋污染面積達到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設(shè)按該標準,中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當如何來規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責任呢?讓我們再來看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。

    三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定

    《海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責任者,應(yīng)當排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔賠償責任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。

    《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額,可以根據(jù)當事人的請求,由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

    《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年,從當事人知道或者應(yīng)當知道受到污染損害時起計算。

    《侵權(quán)責任法》第六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。

    《侵權(quán)責任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。

    《侵權(quán)責任法》第六十七條規(guī)定,兩個以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔責任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

    由上可知,筆者認為該賠償責任應(yīng)當按索賠主體區(qū)分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責任人進行索賠。

    四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>

    還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠遠超過法律規(guī)定的二十萬元的行政處罰款項。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護法》第九十條之規(guī)定。

    以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環(huán)境部信息顯示,5年來國家和當?shù)卣塾嬐度氲闹卫砦廴举Y金已達到78.4億元,其影響深遠和危害烈度遠不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。

    而去年的大連輸油管道爆炸導致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進行補償,而實際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔,在給地方政府增加不小負擔的同時,人們不禁要問,對環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會失效?

    其實,問題的關(guān)鍵就在于,我國目前還沒有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評估出環(huán)境污染導致?lián)p害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán)抑或是受損單位或個人的民事索賠權(quán)都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環(huán)境污染企業(yè)進行一次性罰款了之,而最終為長期環(huán)境污染買單的還是政府和當?shù)鼐用瘛Ｓ绕涫窃谡邮痔幚憝h(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時,由于政府部門未能依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán),而又是政府部門在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門達成“補償方案”,受損單位或個人的維權(quán)之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導致的具體損害結(jié)果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對環(huán)境污染損害結(jié)果進行評估鑒定的權(quán)威機構(gòu)都沒有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過于抽象,無法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。

    《海洋環(huán)境保護法》第二十條規(guī)定,國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當采取有效措施,保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當進行整治和恢復。

    但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復的費用是一大難題。也就是說,若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復和恢復受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費用的計算就應(yīng)當以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經(jīng)批準了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導則》,但作為一種計算標準,是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實上還是存在爭議的。

海洋環(huán)境污染與保護范文第5篇

第二條在本省管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學研究及其他活動，或者在本省沿海陸域內(nèi)從事影響本省管轄海域海洋環(huán)境活動的單位和個人，必須遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國家有關(guān)規(guī)定和本條例執(zhí)行。

第三條海洋環(huán)境保護應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，實行開發(fā)與保護、損害與擔責、維護與受益相結(jié)合的原則。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵海洋環(huán)境科學技術(shù)的研究開發(fā)和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵單位和個人投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護、恢復、建設(shè)和治理，廣泛開展海洋環(huán)境保護的對外合作與交流，促進海洋環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四條沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門（簡稱環(huán)境保護行政主管部門，下同）作為環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對所管轄海域的海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門（簡稱海洋行政主管部門，下同）負責所管轄海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物以及其他有關(guān)海洋開發(fā)利用活動對海洋污染損害的環(huán)境保護工作，組織海洋生態(tài)保護和修復。

海事管理機構(gòu)依法負責所管轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調(diào)查處理；對在所管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)、海洋生態(tài)造成損害的，應(yīng)當吸收漁業(yè)、海洋行政主管部門參與調(diào)查處理。

沿海縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門（簡稱漁業(yè)行政主管部門，下同）負責所管轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護管轄海域的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

第五條任何單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉，因海洋環(huán)境污染損害其合法權(quán)益的，有權(quán)依法要求賠償。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當建立接受公眾舉報、反映情況的信息渠道，并向社會公告。

鼓勵與支持單位和個人開展海洋環(huán)境保護公益性活動。

縣級以上人民政府應(yīng)當對保護、改善海洋環(huán)境作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章監(jiān)督管理

第六條省海洋行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，擬定本省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境整治與修復規(guī)劃，經(jīng)省計劃行政主管部門銜接平衡，報省人民政府批準。

沿海市、縣海洋行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等有關(guān)部門，根據(jù)省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境整治與修復規(guī)劃，擬定本市、縣海洋環(huán)境保護實施計劃和重點海域整治與修復實施計劃，經(jīng)同級計劃行政主管部門銜接平衡，報同級人民政府批準，并報省環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

第七條省人民政府應(yīng)當加強與相鄰沿海省、直轄市人民政府和國家有關(guān)機構(gòu)的合作，共同做好長江三角洲近海海域及浙閩相鄰海域海洋環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)本省與相鄰省、直轄市的合作要求，建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)建設(shè)與修復工作。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當建立重點海域海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)保護與修復工作。

第八條省環(huán)境保護、海洋等有關(guān)部門根據(jù)本省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件，可以對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，擬定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準，報省人民政府批準。

第九條沿?？h級以上人民政府可以組織行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門實行海上聯(lián)合執(zhí)法。

第十條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)污染事故或者有違反《海洋環(huán)境保護法》和本條例規(guī)定的行為時，應(yīng)當予以制止并調(diào)查取證，有權(quán)采取有效措施，防止污染損害事態(tài)的擴大；屬于職責范圍的，應(yīng)當依法及時處理；不屬于職責范圍的，應(yīng)當及時移交有關(guān)監(jiān)督管理部門處理。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)按照法定要求對管轄范圍內(nèi)向海洋排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場查，被檢查者應(yīng)當如實反映情況，提供相關(guān)資料，主動配合檢查。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第十一條沿?？h級以上人民政府應(yīng)當逐步加大對海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)建設(shè)的資金投入，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

沿?？h級以上人民政府應(yīng)當多渠道籌措資金，用于海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)建設(shè)。

第十二條按照陸海統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，納入生態(tài)省建設(shè)體系。

省海洋行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視標準和規(guī)范，對本省海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和海洋環(huán)境綜合信息系統(tǒng)實施管理，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，相關(guān)的公報和通報，并抄送省環(huán)境保護行政主管部門。

依照本條例規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責負責所管轄海域的監(jiān)測、監(jiān)視。其他有關(guān)部門根據(jù)全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的分工，分別負責對入海河口、主要排污口的監(jiān)測、監(jiān)視。

有關(guān)部門根據(jù)各自職責形成的海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料，應(yīng)當納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行資源共享。

第十三條向社會提供海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測資料的監(jiān)測單位，必須依法設(shè)立并通過海洋方面的專項計量認證。

前款規(guī)定以外的單位，需要在本省管轄海域內(nèi)進行海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測的，應(yīng)當報市、縣海洋行政主管部門備案，并接受監(jiān)督。國家另有規(guī)定的除外。

海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料的應(yīng)用，應(yīng)當遵守國家保密規(guī)定。

第十四條海洋行政主管部門應(yīng)當加強赤潮監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報和信息管理，發(fā)生赤潮時，應(yīng)當將獲得的赤潮信息及時向同級人民政府報告，并在規(guī)定的時間內(nèi)逐級上報省海洋行政主管部門。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當適時啟動赤潮減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。海洋、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、漁業(yè)、工商、檢驗檢疫等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作。

第十五條省人民政府應(yīng)當組織海洋、環(huán)境保護等有關(guān)部門根據(jù)國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃和本省實際，制定本省重大海上污染事故應(yīng)急計劃。

浙江海事管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃和本省實際，制定本省船舶海上溢油污染事故應(yīng)急計劃，報省環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位，應(yīng)當依照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定重大污染事故應(yīng)急計劃，并報設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

第十六條發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取處理措施，及時向可能受到損害的受害者通報，并立即就近向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。

第十七條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報告后，應(yīng)當根據(jù)情況啟動污染事故處理應(yīng)急計劃。

發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的，有關(guān)行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當及時將事故的類型、時間、污染源及主要污染物、采取的應(yīng)急措施等初步情況，報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壭姓鞴懿块T。當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急計劃消除或者減輕污染危害。

海洋污染事故可能威脅人體健康和海洋生物安全的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。

第三章海洋生態(tài)保護

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第十八條具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護區(qū)。

海洋特別保護區(qū)的選劃、建設(shè)和管理辦法，由省海洋行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報省人民政府批準。

海洋自然保護區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條沿海各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強對下列區(qū)域的保護：

（一）南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)；

（二）韭山列島省級海洋生態(tài)自然保護區(qū)；

（三）舟山五峙山列島省級鳥類自然保護區(qū)；

（四）依法批準的海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)以及其他需要特殊保護的區(qū)域。

第二十條沿海市、縣人民政府應(yīng)當結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境特點，建設(shè)海岸防護設(shè)施、沿岸防護林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理。

從事填海工程的，應(yīng)當采取先圍后填的方式。任何單位和個人不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海。

第二十一條省海洋、漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同交通等有關(guān)部門和海事管理機構(gòu)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)環(huán)境特點，編制本省人工魚礁建設(shè)總體規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施，并組織制定人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范，會同交通等有關(guān)部門和海事管理機構(gòu)，組織有關(guān)專家做好人工魚礁的選址、論證和投放工作，加強對人工魚礁投放區(qū)域生物多樣性的監(jiān)測和生態(tài)效益的評估。

任何單位和個人不得破壞人工魚礁。

第二十二條因科學研究、技術(shù)推廣等需要引進境外海洋動植物物種的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報有關(guān)部門批準，并先在指定的區(qū)域進行完全可控制的試驗和論證。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當加強所管轄海域、海島和海岸帶境外引進物種的調(diào)查監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當及時相互通報。

第四章防治污染物的污染損害

第二十三條逐步實行重點海域排污總量控制制度。

省人民政府應(yīng)當根據(jù)本省管轄海域環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜耍贫ū臼」茌牭闹攸c海域污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁欧趴刂朴媱?。重點海域名錄由省海洋行政主管部門商有關(guān)部門提出，報省人民政府批準后公布。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)省人民政府確定的重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁欧趴刂朴媱?，制定所管轄的重點海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨福笊弦患壢嗣裾畟浒?。

在不突破重點海域污染物排海總量控制指標的前提下，排污單位的排污指標可以在同一海域內(nèi)進行調(diào)劑，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十四條向海域排放陸源污染物的單位和個人，應(yīng)當按照《海洋環(huán)境保護法》第三十二條的規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報有關(guān)污染物排放資料，并同時抄報同級海洋行政主管部門。

向海域排放陸源污染物的管理，入海排污口的選擇和設(shè)置，入海河流的管理，按照《海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條沿海市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、所管轄海域環(huán)境容量和重點海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨?，規(guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施，防止海岸帶產(chǎn)業(yè)對海域造成污染損害。

第二十六條港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點等使用海域或者海岸線的單位和個人不得違反規(guī)定向海域排放污染物、傾倒廢棄物，并負責清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體廢棄物。

濱海度假村、酒店、賓館等單位排放的污水未納入城市污水處理設(shè)施進行集中處理的，必須設(shè)置污水處理設(shè)施，達到排放標準后方可排放。

嚴格控制向海域排放含鎳、鉛、汞等重金屬的廢水。

禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液、含病原體的醫(yī)療廢水和高、中水平放射性廢水。

第二十七條從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收以及船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的單位應(yīng)當具備國家規(guī)定的接收處理能力。

船舶經(jīng)營者應(yīng)當向污染物接收單位提供污染物的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等相關(guān)資料，接收單位應(yīng)當將污染物運至環(huán)境保護部門指定的陸域場所進行處理。

第二十八條來自有疫情發(fā)生的港口的船舶，需要處理垃圾、生活污水、壓艙水等污染物的，應(yīng)當按規(guī)定申請有關(guān)部門進行衛(wèi)生處理。未經(jīng)衛(wèi)生處理的，接收單位不得接收。

第二十九條從事散裝油類和有毒液體裝卸、運輸?shù)茸鳂I(yè)，應(yīng)當遵守操作規(guī)程，落實有效防污措施；可能造成油類嚴重污染的，應(yīng)當在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置圍油欄。

沉船打撈前，船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當向打撈單位提供船舶的有關(guān)資料和污染物的裝載情況。打撈單位在作業(yè)前應(yīng)當制定防治污染物方案，并報海事管理機構(gòu)備案。

第三十條船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事管理機構(gòu)依法采取強制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。

屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由漁業(yè)行政主管部門依法進行處理。

因處理海難事故產(chǎn)生的費用，依法應(yīng)當由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔的，船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當及時繳清；未繳清或者未提供相應(yīng)擔保的，不得開航。

第三十一條漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃劃定近海海域養(yǎng)殖區(qū)域，確定限養(yǎng)區(qū)和準養(yǎng)區(qū)。

海水養(yǎng)殖應(yīng)當采用科學的養(yǎng)殖方式和合理的養(yǎng)殖密度，控制和治理近海海域養(yǎng)殖污染。

海水養(yǎng)殖投入品的使用應(yīng)當符合國家和省的有關(guān)規(guī)定和安全使用標準。禁止使用國家或者省明令禁止的海水養(yǎng)殖投入品。

海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物應(yīng)當運至陸地作無害化處理，不得棄置海域。

第三十二條嚴格控制向海域傾倒廢棄物。確需傾倒的，應(yīng)當向國家海洋行政主管部門申領(lǐng)傾廢許可證，并將傾廢許可證和傾倒的詳細記錄報省海洋行政主管部門備案，接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第五章防治工程建設(shè)項目的污染損害

第三十三條新建、改建、擴建海岸、海洋工程建設(shè)項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃以及其他環(huán)境保護規(guī)定。

第三十四條海岸、海洋工程建設(shè)項目應(yīng)當按照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定編制環(huán)境影響報告書。

海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當報海洋行政主管部門提出審核意見，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門批準。

海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書應(yīng)當報海洋行政主管部門核準，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門備案。

海洋行政主管部門對海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書重點審核海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境和海洋生態(tài)的影響。海洋工程建設(shè)環(huán)境影響評價分類辦法和評價標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條海水養(yǎng)殖、人工魚礁建設(shè)等開發(fā)、利用海洋資源的專項規(guī)劃上報審批前，有關(guān)規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定組織環(huán)境影響評價，并舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響評價文件草案的意見。

第三十六條可能對海洋環(huán)境造成重大影響的海岸、海洋工程建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書，應(yīng)當附具對意見采納或者不采納的說明。

接受委托為海岸、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，必須按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)；在環(huán)境影響評價時，應(yīng)當進行實地調(diào)查，引用的海洋環(huán)境資料必須真實、可靠，并對評價結(jié)論負責。

第三十七條環(huán)境保護、海洋行政主管部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)依法對環(huán)境影響報告書作出批準、核準決定；按照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，在批準、核準前需要征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)當征求意見。批準、核準環(huán)境影響報告書不得收取任何費用。

海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書未經(jīng)批準、核準的，有關(guān)審批部門不得批準其建設(shè)。

海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條海岸、海洋工程環(huán)境影響報告書經(jīng)批準、核準后，因工程建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點發(fā)生變化，或者生產(chǎn)工藝、防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當按照原審批程序重新報批。

海岸、海洋工程建設(shè)項目，自環(huán)境影響報告書批準之日起滿五年未開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書應(yīng)當報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第三十九條海洋工程建設(shè)單位或者使用者，應(yīng)當及時拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響海上交通安全的廢棄構(gòu)筑物和附屬設(shè)施。

拆除廢棄的海洋工程構(gòu)筑物和附屬設(shè)施，應(yīng)當編制工作方案，并報環(huán)境影響報告書核準部門備案。

第四十條嚴格控制在半封閉海灣、入海河口興建影響潮汐通道、行洪安全以及明顯降低水體交換能力和納潮量的工程建設(shè)項目。

采挖海砂、開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第六章法律責任

第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，《海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條有下列行為之一的，由海洋行政主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，責令改正，收繳調(diào)查監(jiān)測資料，予以警告；情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔，并可處一千元以上五千元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十九條第一款規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部門代為拆除，所需費用由工程建設(shè)單位或者使用者承擔，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條違反本條例第三十一條第四款規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門代為收回，所需費用由養(yǎng)殖者承擔，并可處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條有下列行為之一的，由海事管理機構(gòu)按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第二十八條規(guī)定，接收單位接收未經(jīng)衛(wèi)生處理的污染物的，責令立即進行衛(wèi)生處理，消除可能產(chǎn)生的危害，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，未在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置圍油欄的，責令立即改正；拒不改正的，責令停止作業(yè)，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十五條有下列行為之一的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責處理：

（一）違反本條例第十五條第三款規(guī)定，可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位未制定污染事故應(yīng)急計劃的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款；（二）違反本條例第二十條第二款規(guī)定，使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海的，責令限期改正，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，沒收引進的海洋動植物物種；造成危害的，責令采取措施消除危害，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，接收單位未將污染物運至指定場所處理的，責令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有關(guān)部門代為處理，所需費用由接收單位承擔，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（五）違反本條例第四十條第二款規(guī)定，擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的，責令限期整治和恢復，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條本條例規(guī)定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，海洋行政主管部門可以委托其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)行使。

第四十七條造成海洋環(huán)境污染損害的責任人，應(yīng)當消除危害，并向受損害方賠償損失。

違反《海洋環(huán)境保護法》和本條例規(guī)定進行工程建設(shè)、排放污染物、傾倒廢棄物以及污染事故對漁業(yè)資源、海洋生態(tài)造成破壞，給國家造成重大損失的，由海洋、漁業(yè)行政主管部門代表國家向責任人提出損害賠償要求，所得賠償應(yīng)當全部用于海洋生態(tài)保護與修復。

第四十八條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他行政主管部門有下列情形之一的，對直接責任人員和直接負責的主管人員，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政或者紀律處分；給當事人造成損害的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的行為時，沒有依法予以制止或者采取有效防止措施的；

（二）接到海洋污染事故報告后，沒有采取有效措施，造成嚴重后果的；

（三）泄漏被檢查者商業(yè)秘密的；

（四）海岸工程的環(huán)境影響報告書未經(jīng)審核而予以批準，海洋工程的海洋環(huán)境影響報告書未轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門備案，以及海岸、海洋工程環(huán)境影響報告書核準、批準前未依法征求有關(guān)部門意見的；

（五）違反規(guī)定審核、核準、批準環(huán)境影響報告書的；

（六）海岸、海洋工程的環(huán)境影響報告書未經(jīng)批準、核準，有關(guān)審批部門批準其建設(shè)的；