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循環(huán)經濟的目的范文第1篇

關鍵詞：鋼鐵聯(lián)合項目；循環(huán)經濟；循環(huán)利用途徑

1 引言

鋼鐵工業(yè)是我國國民經濟重要的基礎原材料工業(yè)，但其高速發(fā)展也造成了我國能源緊張和污染負荷加重，大力發(fā)展循環(huán)經濟是解決這一問題的主要途徑。而在項目建設前期階段貫徹循環(huán)經濟思想能最大效率發(fā)揮循環(huán)經濟的作用，因此將循環(huán)經濟納入到鋼鐵項目環(huán)評中并加以強化是十分必要的，同時可以大大提高環(huán)評的質量，是未來環(huán)評工作的重點和發(fā)展趨勢[1-2]。我國目前項目環(huán)評中并未系統(tǒng)的反映出循環(huán)經濟的要求，本文以具有典型性和代表性的某鋼鐵聯(lián)合項目為例進行初步探討。

2循環(huán)經濟的基本思路和目標

2.1 建設循環(huán)經濟型企業(yè)的基本思路

按照循環(huán)經濟的理念，通過采用以清潔生產為主的資源與能源的減量化、再利用和再循環(huán)技術與措施，拓展企業(yè)的功能，使其除具有鋼鐵生產功能外，還具有能源轉換、廢棄物資源化處理和為相關行業(yè)提供原料等功能，實現(xiàn)資源與能源在企業(yè)、區(qū)域和社會層面的循環(huán)。建設循環(huán)經濟型企業(yè)的基本思路如圖1。

2.2建設循環(huán)經濟型企業(yè)的目標

（1）形成年產鐵306萬噸、鋼（坯）320萬噸、鋼材310萬噸的生產規(guī)模，產品包括棒材、大盤卷和線材；

（2） 能源消耗降低，各種污染物排放量減少，環(huán)境質量明顯改善。綜合能耗達到653tce/t鋼；NOx、SO2、廢水及煙（粉）塵達標排放；

（3）新水耗量為4.2 m3/t鋼（不含熱電廠），生產水重復利用率為97.5%（不含熱電廠）。

（4）固體廢棄物綜合利用率達到100%，實現(xiàn)廢物資源化，并形成新的經濟增長點。

3循環(huán)經濟的具體實施途徑和效果

3.1減量化技術和措施

主要是對原料場、燒結、焦化、煉鐵、煉鋼、熱軋、自備電站等各工序所采用的工藝與措施先進性和可行性進行分析與論證，提出進一步提高產品質量和生產效率、延長設備使用壽命、降低物耗與能耗的國內外先進技術與措施，使之從源頭達到循環(huán)經濟的要求，為循環(huán)經濟的下一步實施創(chuàng)造條件。

3.2資源循環(huán)利用途徑和效果

3.2.1鐵素與非鐵素資源的循環(huán)利用

鐵素與非鐵素資源循環(huán)利用途徑如表1。

表1 鐵素與非鐵素資源的循環(huán)利用途徑 單位：104t/a

由表1可知：通過引入循環(huán)經濟的工序內循環(huán)、工序間循環(huán)和社會循環(huán)理念[3-4]，使項目投產后的鐵素與非鐵素資源得到充分利用，并最終實現(xiàn)鐵素和非鐵素資源利用率均為100%的目標。

3.2.2水資源循環(huán)利用途徑和效果

按照循環(huán)經濟的理念，最大程度減少新水取用水量，并盡可能延長生產過程中水的使用周期，最大限度地減少廢水排放并實施無害化處理，實現(xiàn)水資源化再生循環(huán)利用。

（1）工序內部串接用水

鐵前各工序存在生產雜用新水以及除塵等低質用水，收集雜用優(yōu)質排水經物理工藝處理后串接用于低質用水系統(tǒng)；焦化工序凈環(huán)水系統(tǒng)排污水串接用于二次利用水系統(tǒng)；煉鋼設備凈環(huán)水系統(tǒng)排污水作為連鑄濁循環(huán)水系統(tǒng)的補充水串級利用；熱軋凈環(huán)水系統(tǒng)排污水作為熱軋直接冷卻水系統(tǒng)的補充水串級使用。

（2）工序外部串接用水

焦化廢水采用生化工藝處理后，串接用于轉爐燜渣、高爐沖渣和焦爐濕熄焦(干熄焦檢修期間使用)系統(tǒng)等處。

（3）污水再生利用

全廠各工序生產排水和生活污水經有組織收集后全部送廠內污水綜合處理廠集中處理，達到回用水質要求后進入廠區(qū)供水管網，供各生產工序使用，以替代部分補充新水，節(jié)約水資源。

采取上述水資源循環(huán)利用途徑后達到如下效果：生產新水取水量為4.2 m3/t鋼（不含電廠），再生回用水量2.6m3/t，廢水排放量為0.17m3/t，水重復利用率為97.5%（不含電廠）。

3.3能源循環(huán)利用途徑

全廠二次能源循環(huán)利用主要包括煤氣、余壓、余熱的回收利用。

（1）煤氣回收與利用

全廠鋼坯產量達320萬t/a時，煤氣產生量60.42億m3，折合標煤94.35萬t，除少量漏損外，全部回收利用，占全廠回收能源總量的72.64%。

全廠煤氣產量的73.12％用于生產系統(tǒng)，如供焦化、燒結、煉鐵、煉鋼和軋鋼等生產工序利用；23.79％用于熱電廠發(fā)電，0.28%的煤氣（民用焦爐氣）外供市區(qū)民用。

（2）余熱回收利用

全廠鋼坯產量達320萬t/a時，各生產工序回收余熱蒸汽量為52.41萬t/a，折合標煤6.76萬t，除供工序內部使用外，多余蒸汽供其他生產和公輔工序利用。全部回收利用的余熱能源占全廠回收能源總量的6.69%。

全廠還有大量具有利用價值的低溫余熱，如高爐沖渣熱水、焦化初冷低溫熱水，經換熱后可作為廠區(qū)采暖、洗浴和社區(qū)居民采暖等的熱源，這部分的余熱利用將視企業(yè)建成投產后余熱能源的多少和供應范圍擬定具體循環(huán)利用措施。

（3）利用余能發(fā)電

利用全廠富余煤氣，建設熱電聯(lián)產裝置，高爐、焦爐和轉爐混合煤氣利用率達26.8%。全廠余能、余熱自發(fā)電裝機容量達104MW，自發(fā)電比例達到46%，可大幅減少企業(yè)外購能源量。

采取上述能源利用途徑后達到如下效果：全廠各種煤氣、余壓、余熱副產二次能源利用總量為101.11萬t標準煤，全部回用于生產系統(tǒng)，占企業(yè)自耗能源總量的48.39%；全廠利用余壓、余熱和富余煤氣發(fā)電量7.48億kWh，占全廠總用電量的46%；全廠各生產工序配有完整節(jié)能措施，使噸鋼綜合能耗達到653kgce/t，可比能耗達到647kgce/t，處于國內先進水平。

4結語

循環(huán)經濟的目的范文第2篇

[關鍵詞] 循環(huán)經濟 水能資源開發(fā) 生態(tài)環(huán)境

我國水能資源豐富。隨著水能資源開發(fā)力度日益加大，在傳統(tǒng)開發(fā)模式下帶來了一系列經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相沖突的問題，嚴重阻礙了水能資源有效開發(fā)和經濟可持續(xù)發(fā)展。因此，在大力開發(fā)水能資源時，必須克服傳統(tǒng)開發(fā)模式下面臨的問題。本文以循環(huán)經濟理念為指導，為有效開發(fā)我國豐富的水能資源提供思路。

一、循環(huán)經濟與水能資源開發(fā)

1.能源的循環(huán)經濟，亟待水能資源的開發(fā)

經濟快速發(fā)展必須有強有力的能源支撐。傳統(tǒng)能源開發(fā)采取的是“能源資源――能源產品――能源廢棄物”單向流動的線形經濟發(fā)展模式，依賴的是儲藏地下及數(shù)量有限的不可再生能源，通過增加能源消耗謀求經濟發(fā)展的線形經濟，因此，必須轉變傳統(tǒng)的能源經濟發(fā)展模式，將循環(huán)經濟納入到能源開發(fā)中。而水能資源的開發(fā)，可以節(jié)約煤炭等有污染不可再生資源，有利于資源的優(yōu)化配置，符合能源的循環(huán)經濟要求。

2.水能資源的開發(fā)，亟待循環(huán)經濟模式

水能資源的開發(fā)將給開發(fā)地周圍帶來一系列的問題，這主要是因為在單向流動的線形經濟發(fā)展模式下，忽視了水能資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展等造成的影響，因此應積極倡導與環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)經濟發(fā)展模式，在開發(fā)過程中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展的影響，同時在庫區(qū)經濟發(fā)展中充分吸收循環(huán)經濟理念，把各項經濟活動組織成“資源――產品――再生資源”的反饋式流程，使所有物質和能源在這個經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把庫區(qū)經濟活動對生態(tài)環(huán)境和經濟可持續(xù)發(fā)展的影響降低到盡可能小的程度，在積極發(fā)展水電能源的同時，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、循環(huán)經濟理論在水能資源開發(fā)中的應用

循環(huán)經濟理論在水能資源中的運用具體體現(xiàn)在以下方面。

1.建立綠色消費和綠色生產政策體系，鼓勵水能資源的開發(fā)

人類的經濟發(fā)展模式經歷了從“高消耗、高污染、高消費”到“低消耗、低污染、適度消費”的可持續(xù)發(fā)展模式。循環(huán)經濟是目前最能代表可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式，而倡導綠色消費和綠色生產是構建循環(huán)經濟的最重要環(huán)節(jié)。在水能資源開發(fā)中要大力宣傳綠色消費和綠色生產；制定統(tǒng)一的綠色消費和綠色生產政策，引導消費者消費綠色產品和生產者生產綠色產品，從而促進產品結構優(yōu)化；將“優(yōu)先發(fā)展水電”政策落實到實處，轉變能源的生產方式，使能源開發(fā)遵循循環(huán)經濟的發(fā)展模式。

2.建立綠色經濟核算體系，加強水能資源開發(fā)的科學決策

綠色經濟核算體系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，包括綠色會計制度和綠色國民經濟核算體系。在水能資源開發(fā)中對環(huán)境資源和自然資源的消耗非常大，而在現(xiàn)行的會計核算制度和國民經濟核算體系中，消耗的環(huán)境資源和自然資源成本并沒有得到相應完整的體現(xiàn)。因此，應該改革企業(yè)和政府現(xiàn)行會計核算制度和國民經濟核算體系，通過建立完整的環(huán)境資源和自然資源價格體系，將水能資源開發(fā)過程中使用的環(huán)境資源和自然資源的真實成本納入到會計核算和國民經濟核算體系中，從而建立一套綠色經濟核算制度，使水能資源開發(fā)更能體現(xiàn)出其真實成本和真實效益，從而有利于水能資源開發(fā)項目的科學決策。

3.建立與生態(tài)環(huán)境友好的開發(fā)體系，促進水能資源的有效開發(fā)

建立生態(tài)環(huán)境友好的水能資源開發(fā)體系，就是要從規(guī)劃、勘測、設計、施工、運行管理各個環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題，促進水能資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)能源的循環(huán)經濟。

(1)健全水能資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價制度。水能資源開發(fā)項目對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的影響大而且持久。因此，對水能資源開發(fā)項目首先必須健全環(huán)境影響評價制度，嚴肅環(huán)保法律法規(guī)，嚴格環(huán)境準入；其次應加強對水能資源開發(fā)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，編制環(huán)境影響報告書，從源頭預防水能資源開發(fā)可能對環(huán)境造成的生態(tài)問題，從而實現(xiàn)水能資源的可持續(xù)發(fā)展。

(2)量化水能資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。在對水能資源開發(fā)項目進行環(huán)境影響評價時，大多是從宏觀定性方面進行研究，在微觀定量方面的研究相對比較少，將項目對環(huán)境的影響進行定量研究并納入到經濟評價的更少。這樣不僅忽視了項目對周圍環(huán)境產生的影響，而且間接地擴大了項目的效益。因此，應量化水能資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，在進行可行性研究時應充分考慮項目開發(fā)對周圍環(huán)境的影響，因地制宜、選擇對生態(tài)環(huán)境友好的項目。

(3)優(yōu)化水能資源開發(fā)項目的設計方案。據(jù)統(tǒng)計在設計階段運用價值工程可降低成本25%～40%，因此在對水能資源開發(fā)項目尤其是大型項目進行設計時，應該運用價值工程原理進行方案的決策，在保證項目價值不變或提高的情況下，充分考慮項目對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，在多個備選方案中盡可能選擇對周圍動植物友好的設計方案，從設計角度將項目對周圍生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小。

(4)采取積極的移民安置政策。大型水能資源開發(fā)項目將帶來大量的移民及安置問題，妥善解決好這一問題對水能資源的順利開發(fā)具有積極的作用。對于移民及安置問題，除了采取傳統(tǒng)的政府安置政策、庫區(qū)后期扶持政策等之外，還可以研究采取“投資型”政策，讓移民參與水能資源開發(fā)投資，使他們能長期分享水能資源開發(fā)的效益，并促使移民和開發(fā)商形成利益共同體，將有利于水能資源項目的順利開發(fā)。

4.加強水能資源開發(fā)項目的運行管理

水能資源開發(fā)項目的運行期比較長，一般是幾十年甚至上百年，因此，運行管理就顯得十分重要。

(1)加強大壩安全管理。以當前的技術水平，新建大壩的設計、技術、建造等問題不是十分突出，但是歷史上原有大壩的安全問題以及大壩的管理問題則不容忽視，應盡快從技術、經濟、安全、環(huán)境和社會等方面進行綜合研究和權衡，對病險水庫大壩進行綜合管理，采取適當措施對病險水庫大壩加以解決。另外，大壩的軍事安全問題也不容忽視?，F(xiàn)今全球恐怖活動頻繁，國內也存在恐怖力量，比如種族沖突、歷史遺留的移民問題等都有可能激化成社會矛盾，對大壩的安全構成潛在的威脅。

(2)加強電站的運行管理。首先，要根據(jù)項目用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求，協(xié)調項目各功能之間的關系，研究制定電站優(yōu)化運行方案，確保水電站和大壩的安全運行；同時要盡可能減輕水電站運行對水庫水生環(huán)境的影響，確保下游必要的生態(tài)流量和魚類等的基本生存要求，滿足下游航運的基本要求等。其次，要協(xié)調項目的效益和運行安全之間的關系，在注重經濟效益的同時更多的關注運行安全問題，重視對項目的技改更新，防止運行管理中的安全隱患。第三，要建立確實可行的安全管理制度。第四，加強水電站防洪管理，包括加強水電站防洪預案的編制，健全水電站安全度汛監(jiān)管機制等。

5.加強水電站退役問題的研究

當前對水能資源開發(fā)項目的前期可行性研究論證時，并沒有太多的從技術和經濟角度考慮大壩退役的問題。從項目全壽命周期的角度考慮，水電站退役是水能資源開發(fā)項目周期中必不可少的環(huán)節(jié)。因此，應該加強對水電站退役問題的研究。

(1)加強延長水電站使用壽命的技術經濟分析。在進行水能資源開發(fā)的可行性研究論證時，應該事先從技術上和經濟上考慮延長水電站使用壽命的可能性和可行性，提出項目后期的發(fā)展方向。而在項目運行過程中要加強對水能資源開發(fā)項目的后評價研究工作，及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，為后期運行管理和大壩退役提供指導。在項目計算期結束時，應該加強延長水電站使用壽命的技術分析和經濟分析，如果使用新的投資來延長使用壽命在技術上不可行或者在經濟上不可行，則需要考慮水電站退役問題。

(2)加強水電站退役后的技術經濟評價。根據(jù)水電站拆除程度不同，水電站退役分為部分退役和完全退役兩種。對于完全退役，除了要考慮大壩和輔助設施全部拆除的費用之外，更重要的是考慮大壩拆除后淤沙及水的下泄給下游帶來的影響，同時還要考慮大壩拆除后對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的影響。對于部分退役，則需要考慮大壩的安全問題和維護保養(yǎng)成本等。對究竟采取哪種方式退役，需要進行詳細的可行性研究論證，目的是使水電站的退役不僅技術上可行、經濟上可行，而且水電站的退役對項目周圍生態(tài)環(huán)境帶來的影響最小。

三、結論

通過以上措施，以循環(huán)經濟理論指導我國水能資源的開發(fā)，有效消解由于水能資源開發(fā)帶來的經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，促進水能資源開發(fā)的循環(huán)經濟和經濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]吳季松:新循環(huán)經濟學.清華大學出版社，2005

[2](美)P?麥卡利著周紅云等譯:大壩經濟學．中國農業(yè)出版社，2001

循環(huán)經濟的目的范文第3篇

    論文摘要:發(fā)展環(huán)境金融是實施綠色信貸政策的一條重要途徑。本文以柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)為例,對如何發(fā)展環(huán)境金融,并促進柴達木循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展作一探討。

    2007年 7月30日,我國環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會三部門聯(lián)合出臺綠色信貸政策,提出要為生態(tài)保護、生態(tài)建設和綠色產業(yè)融資,構建新的金融體系和完善的金融工具,增強信貸資源支持循環(huán)水平的效用。發(fā)展環(huán)境金融是實施綠色信貸政策的一條重要途徑 ,有助于提高柴達木循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展。

    一、 環(huán)境金融介紹

    (一)定義及發(fā)展趨勢

    1997年,國外學者首次提出環(huán)境金融這一概念。目前,關于環(huán)境金融的研究尚處于起步階段,國內外學者也存在多種觀點:①環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境產業(yè)的需求而進行的金融創(chuàng)新;②環(huán)境金融是針對環(huán)境保護,以及為推動環(huán)境友好型產業(yè)發(fā)展而開展的投融資活動;③環(huán)境金融就是把循環(huán)經濟、金融創(chuàng)新放在一個有機的系統(tǒng)里,探討所有能夠提高環(huán)境質量、轉移環(huán)境風險、促進循環(huán)經濟發(fā)展的以市場為基礎的金融創(chuàng)新。

    縱觀上述觀點,一個共同的認識是 :環(huán)境金融是針對環(huán)境保護開展的金融創(chuàng)新 ,研究用于環(huán)境保護用途的金融創(chuàng)新工具,因此應具備金融創(chuàng)新的范疇 ,明顯的環(huán)保意圖,并能提高循環(huán)經濟水平等特征。這就與當前各國政府倡導的綠色、環(huán)保等政策不謀而合。可以預見,環(huán)境金融將成為 21世紀金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢。筆者認為,在柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)發(fā)展環(huán)境金融就是要研究如何利用金融創(chuàng)新途徑達到控制污染物排放,保護柴達木地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境,促進柴達木循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展,并達到政府一企業(yè) 一銀行多方共贏。

    二、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)有必要發(fā)展環(huán)境金融

    (一)柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)面臨嚴峻的環(huán)保壓力

    循環(huán)經濟包括清潔生產、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會三個層面 ,分別定性為小、中、大循環(huán)。目前 ,柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工 、有色冶金等四大特色產業(yè),初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū),正處于從企業(yè)清潔生產向生態(tài)工業(yè)園區(qū)過渡的階段,即小循環(huán)向中循環(huán)過渡,這一階段的顯著特征是生態(tài)保護功能有待改善 ,突出表現(xiàn)在:一是循環(huán)利用水平不高。由于柴達木循環(huán)經濟仍處于探索階段 ,產業(yè)關聯(lián)度不高,產業(yè)鏈短,資源開發(fā)中的廢棄物未得到充分利用,因此破壞環(huán)境和資源浪費的情況時有發(fā)生。二是水資源缺乏,但利用率偏低。目前柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)單位面積水資源量僅為全國平均水平的 14%,但萬元 GDP用水量是全國平均水平的 1.9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導致的溫室效應,致使當?shù)販囟仍谝悦?10年 0.44攝氏度的速度上升。

    (二)發(fā)展環(huán)境金融有助于緩解當前的環(huán)保壓力

    1、發(fā)展環(huán)境金融與循環(huán)經濟的要求相適應,宏觀助解環(huán)保壓力。從宏觀上看,環(huán)境金融和循環(huán)經濟的目標一致,二者均期望在節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的前提下,促進柴達木地區(qū)經濟發(fā)展,實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

    2、發(fā)展環(huán)境金融正向引導企業(yè)的環(huán)保行為,微觀助解環(huán)保壓力。從微觀上看,企業(yè)提高清潔生產能力是緩解當前環(huán)保壓力的保證。環(huán)境金融的關鍵是以環(huán)保為宗旨,通過金融杠桿作用,實現(xiàn)金融資源的綠色配置與使用,間接影響循環(huán)經濟中的企業(yè)的環(huán)保行為,激勵企業(yè)不斷提高自身環(huán)保能力,采取各項環(huán)保措施吸引信貸資源。

    3、環(huán)境金融參與循環(huán)經濟有助于實現(xiàn)多方共贏。循環(huán)經濟講求以最小的環(huán)境代價為成本實現(xiàn)最大的經濟收益,在資源利丌]上“榨凈”,最終政府既保護了生態(tài)環(huán)境,又獲得了綠色財政;企節(jié)省了成本,提升了利潤空間。環(huán)境金融與循環(huán)經濟并行后,金融支持循環(huán)經濟的效果更加突出,銀行也能從循環(huán)經濟的發(fā)展中收獲更大的效益。

    (三)循環(huán)經濟為發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件

    從循環(huán)經濟“資源一產再生資源”的生產模式來看循環(huán)經濟模式最大程度降低了生產對環(huán)境的破壞,節(jié)約了資源,增強了企業(yè)的盈利能力,并且一定程度上規(guī)避了信貸資金因環(huán)保因素所形成的風險,信貸資源的“洼地效應”強于傳統(tǒng)經濟模式,為銀行發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。但是金融創(chuàng)新體制的弊端是發(fā)展環(huán)境金融的最大阻力,如:作為基層金融機構,末經上級授權 ,金融創(chuàng)新難以有效展開 ,并且基層銀行機構創(chuàng)新研發(fā)人才欠缺,現(xiàn)行的金融創(chuàng)新產品中難尋針對環(huán)保因素的會融創(chuàng)新產品。

    三、發(fā)展環(huán)境金融有助干促進試驗區(qū)企業(yè)全面采取環(huán)保措施

    假設柴達木地 企業(yè)存在信貸資源爭奪戰(zhàn),并由此產生博弈行為,柴達木地區(qū)從時間依次經歷了“傳統(tǒng)經濟模式——循環(huán)經濟模式——循環(huán)經濟模式 +綠色信貸”三個階段,三個階段博弈情況如下:

    第一階段:銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件 ,企業(yè)采取環(huán)保措施是偶然事件。因此不管企業(yè)采取環(huán)保措施與否,銀行均向企業(yè)投放信貸資金,并且企業(yè)采取環(huán)保措施要花費一定的資金成本,此時企業(yè)的上策是都不采取環(huán)保措施,并且能獲得銀行信貸支持。

    第二階段:銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件,參與循環(huán)經濟試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件,末參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施。因此參與試點的企業(yè)以“符合同家環(huán)保產業(yè)政策、污染物排放達到相關要求”為獲得信貸支持的取勝條件,但環(huán)保投資見效慢,銀行不愿向試點企業(yè)提供信貸支持。銀行仍然可以為環(huán)保不達標的項目和企業(yè)提供信貸支持獲得短期效益。最后導致銀行信貸資金大部分投向非環(huán)保企業(yè),對循環(huán)經濟的支持作用不充分。

    第三階段:銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件,參與循環(huán)經濟試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件,未參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實施后,給予了發(fā)展環(huán)境金融產品的良好機遇。從期望值角度看,同一條產業(yè)鏈條上的所有企業(yè)都有意愿采取環(huán)保措施,因為同一鏈條上的企業(yè)都不希望因其中一個環(huán)節(jié)的斷裂,而導致自身經營閑難。不同產業(yè)鏈條上的企業(yè)之間,不采取環(huán)保措施的非循環(huán)經濟試點企業(yè)之間,雖然不存在利害關系 ,但由于綠色信貸政策的硬性約束,為了獲得信貸支持不得不采取環(huán)保措施。因此博弈結果是柴達木地區(qū)所有企業(yè)均采取環(huán)保措施,共享信貸資源,最終促進柴達木循環(huán)經濟水平上臺階。

    四、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)的環(huán)境金融產品設想

    目前罔內外常見的環(huán)境金融產品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災債券、生態(tài)基金等產品,這些產品對設計適合柴達木循環(huán)經濟試驗的環(huán)境金融產品有一定的啟發(fā)意義。如碳金融中的碳指標交易是通過總量控制與配額指標交易,督促企業(yè)采取更清潔的生產技術,或者企業(yè)為了節(jié)省購買配額的資本,選擇其他可替代的清潔能源。巨災風險證券化是通過發(fā)行收益與制定的巨災損失相聯(lián)結的債券,將保險公司部分巨災風險(包括人為造成的生態(tài)破壞風險)轉移給債券投資者。

    (一)柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)污染物排放指標交易機制

    1、產品設想:政府在制定年排污總量指標時,根據(jù)上年度排污總量,適當減少下一年度排放總量,并逐年遞減。桐關部門根據(jù)每戶企業(yè)的規(guī)模、清潔技術、排污情況,將排污總量指標公平、公開、科學地分配到每戶企業(yè),規(guī)定配額指標可在試驗區(qū)范圍內自由交易,并且人民銀彳丁、銀監(jiān)局等銀行業(yè)監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行綠色信貸有關規(guī)定,監(jiān)督各家銀行業(yè)金融機構不得向指標超額或不足的企業(yè)發(fā)放貸款。

    2、存在困難:(1)企業(yè)向銀行虛報排放情況,騙取銀行信貸資金。(2)企業(yè)獲得貸款之后,肆意排放污染物,導致全年排放超標。(3)配額指標交易雙方虛報交易情況,為某方制造指標充?；蚺欧胚_標的假相。

    3、解決措施:(1)由政府相關部門(如環(huán)保局、發(fā)改委 、經貿委等)、人民銀行、銀監(jiān)局制定完善的《柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)污染物排放指標交易機制實施方案》,規(guī)定政府相關部門定期向銀行機構通報指標交易情況、授信發(fā)生企業(yè)的實際排放情況;企業(yè)向銀行提供的排放情況需由政府相關部門認證;人民銀行、銀監(jiān)局制定相應的“信貸指導意見”并承擔 日常工作的監(jiān)督管理。(2)銀/-i-~ll定與單位排放量相應的單位信貸資金規(guī)模,根據(jù)企業(yè)年度排放剩余指標計算最大信貸投放量,或根據(jù)企業(yè)使用配額指標的進度,按比例發(fā)放貸款 ,遇有違規(guī)行為,可暫停貸款發(fā)放。對于企業(yè)中長期貸款,銀行可根據(jù)企業(yè)歷史排放情況,保守估計貸款期的排放總量。(3)建立“柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)污染物排放指標交易市場”,將排放指標證券化,吸引社會資金介入。

    (二)柴達木循環(huán)經濟綠色債券

    1、產品設想:由金融機構發(fā)行,專門將資金用于向循環(huán)經濟項目貸款的金融債券,也可以由符合條件的大型企業(yè)單獨發(fā)行,甚至地方政府可將試驗區(qū)全部或部分綠色環(huán)保企業(yè)集中打包,發(fā)行“柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)綠色債券”。所募集的資金全額用于環(huán)保產業(yè)。

    2、存在困難 :(1)如何保證所募資金全部用于企業(yè)的環(huán)保產業(yè)。(2)如何保證債券融資的成功率。

    3、解決措施:(1)嚴格審核上市企業(yè)的環(huán)保資格,鼓勵和支持符合循環(huán)經濟特點的企業(yè)或項 目通過直接融資渠道發(fā)展環(huán)保產業(yè)。(2)由政府相關部門、人民銀行、銀監(jiān)局組建債券運作管理委員會,負責債券的上市、日常運作管理及所募資金的使用監(jiān)管。(3)政府出臺優(yōu)惠政策,吸引社會資金投資綠色債券。(4) 建立柴達木循環(huán)經濟綠色產業(yè)投資基金 (未上市股權投資基金 ),所募集的資金主要投資于末上市企業(yè)。

    (三 )柴達木循環(huán)經濟生態(tài)補償機制

    1、產品設想:一是設立財政專項貼息補償基金,專項用于補償企業(yè)因違規(guī)排放造成的信貸資金風險,提高銀行發(fā)展環(huán)境金融產品的積極性 ;二是設立由企業(yè)利潤、財政資金組建的重大污染事件補償基金,用于應對人為造成的重大污染事件的應 急處置。

循環(huán)經濟的目的范文第4篇

[關鍵詞]循環(huán)經濟；投融資；現(xiàn)狀困境；機制創(chuàng)新

[中圖分類號]F294 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）10-0022-03

一、循環(huán)經濟的發(fā)展特征與金融支持的重要性

（一）循環(huán)經濟的發(fā)展需要資金支持

首先，循環(huán)經濟以資源的減量化為首要原則，而要實現(xiàn)資源的減量化，就必須依靠規(guī)?；a。只有實現(xiàn)規(guī)模經濟，企業(yè)在規(guī)模擴大的同時才能實現(xiàn)長期平均成本的下降，循環(huán)經濟才能實現(xiàn)良性循環(huán)。缺乏規(guī)模經濟效果的企業(yè)或產業(yè)難以推行循環(huán)經濟。同樣，循環(huán)利用資源也必須在廢棄物排放具有規(guī)?；h(huán)利用的可能時，才能實現(xiàn)成本最小化，才具有生命力。對于單個企業(yè)來說，只有排放的廢棄物“足夠多”時，企業(yè)才具備獨立對其進行循環(huán)利用的經濟可行性，才能實現(xiàn)企業(yè)內部的資源循環(huán)利用。如果循環(huán)利用資源的規(guī)模達不到成本最小化，與利用新資源相比沒有經濟優(yōu)勢，循環(huán)經濟就沒有生命力。要想實現(xiàn)規(guī)模化生產，沒有強大的資金支持是不可能的。

其次，循環(huán)經濟對技術水平的要求較高。循環(huán)經濟的減量化、再利用、再循環(huán)原則中的任何一個原則的付諸實施，都需要依靠科技進步。在制度環(huán)境一定的情況下，減量化原則意味著減少資源投入能夠帶來同樣的產出或者同樣的資源投入可以帶來更大的產出，即提高資源生產率；再利用原則意味著對于理性的企業(yè)而言，某種原料的循環(huán)使用至少不亞于直接取用某種原料所花費的成本；再循環(huán)原則意味著依靠廢棄物作為原料的投入能夠帶來凈收益。實現(xiàn)這些目標的前提都是技術進步。只有通過技術創(chuàng)新才能做到發(fā)展循環(huán)經濟比發(fā)展傳統(tǒng)經濟更加少投人、低成本、高效益。而技術創(chuàng)新無疑離不開強大的資金支持。

最后，循環(huán)經濟產業(yè)具有較強的正外部性效應，投資成本常常大于投資收益，無法單靠市場自發(fā)力量吸引投資，企業(yè)缺乏自運行的動力。因此，對循環(huán)經濟加大金融支持，不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與，而且在一定程度上依賴于國家財政的大力投入。只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全面滿足循環(huán)經濟產業(yè)化的金融需求（楊明基，2011）。

（二）金融支持對循環(huán)經濟的促進作用

金融支持是推動循環(huán)經濟發(fā)展的重要手段，不僅包括資金的支持，還包括金融政策的扶持。金融機構通過其“綠色”投融資行為，使資金向污染小、資源利用率高的行業(yè)流動，改變投入產出的組合，從而提高資源利用率，促進循環(huán)經濟的發(fā)展（郭永冰，2007）。以銀行實施的差別利率政策為例，對有利于發(fā)展循環(huán)經濟、保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡的客戶，可以結合其對銀行的綜合同報，給予適當優(yōu)惠的貸款價格、期限及放寬擔保條件；對于客戶無視保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡的隨意投資行為，應該通過執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責任。

二、中國循環(huán)經濟投融資的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國家對投融資的重視程度不斷提升

循環(huán)經濟投融資是指社會各主體以保護資源、改善環(huán)境為目標進行的各種投資和融資活動（沈燕華、張兆同，2011）。2010年4月19日，國家發(fā)展和改革委、中國人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會聯(lián)合了《關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，要求“各級銀行業(yè)等金融機構要根據(jù)循環(huán)經濟企業(yè)和項目的風險特點，加強人員培訓，引進有關專業(yè)人才，努力提高金融機構對涉及循環(huán)型企業(yè)和項目的授信能力，同時借助第三方評審和外包等方式，提高對循環(huán)經濟實施信貸支持的能力。同時，下一步將建立四部門之間的聯(lián)動機制，實現(xiàn)政策、法規(guī)、技術、項目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環(huán)經濟發(fā)展綜合部門負責篩選綜合效益好的循環(huán)經濟園區(qū)（示范基地）、企業(yè)、項目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機構。在符合條件的前提下，各級銀行業(yè)等金融機構要積極支持”。2012年8月國務院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中明確了節(jié)能減排十大重點工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能技術產業(yè)示范化及循環(huán)經濟示范推廣等工程，總投資額達2，3666萬億元，其中，節(jié)能重點工程9820億元，循環(huán)經濟重點工程5680億元。2013年1月23日，國務院又了《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，從財政、稅收、金融等政策角度加大對循環(huán)經濟投融資的支持。

（二）投融資主體日趨廣泛

循環(huán)經濟的發(fā)展不能單純依靠國家財政投資，投資主體多元化是保證循環(huán)經濟有效開展的重要條件。投資主體的多元化不僅有助于吸引更多的資金用于循環(huán)經濟建設，而且可以通過競爭促進產業(yè)健康發(fā)展。起始階段，政府是循環(huán)經濟的投資主體，隨著循環(huán)經濟發(fā)展模式在全國范圍鋪開，企業(yè)、社會民眾以及外來資金也加入投資者的行列。目前，中國已逐漸形成政府、企業(yè)、民眾以及外來資金等多元化的投資主體格局。今后，政府還應選擇一批具有良好經濟效益的經營性政府投資項目向民間資本開放，按照“政府引導、市場運作”的原則，鼓勵民間資本通過獨資、合作、聯(lián)營、參股和特許經營等多種方式參與基礎設施和循環(huán)經濟項目的建設使循環(huán)經濟的投融資主體更為廣泛。

三、循環(huán)經濟投融資所面臨的困境

（一）長久穩(wěn)定的投融資機制尚未建立

國家對循環(huán)經濟的財政支持力度在不斷加大，然而，循環(huán)經濟是一項長期工程，涉及面廣，技術研發(fā)投入較高，需要持續(xù)不斷的投入。目前，國家還沒有形成穩(wěn)定、約束、制度性的循環(huán)經濟投資機制，沒有建立循環(huán)經濟企業(yè)上市融資的相關支持政策，沒有設立專門用于循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)投資基金，沒有制定涵蓋銀、證、保的綜合性金融支持循環(huán)經濟專項優(yōu)惠措施。對于金融機構而言，盡管國家已形成了多層次的金融市場，但金融體系與金融市場仍不完善，再加上循環(huán)經濟的高風險、高投入、外部性等特征與金融機構的經營理念不符，因此，各金融機構對發(fā)展循環(huán)經濟的積極性不高，很難對循環(huán)經濟項目提供充足穩(wěn)定的資金支持。從近年來中國金融機構貸款的結構和類型上看，貸款仍主要用于熱門優(yōu)勢行業(yè)的長期投資和工業(yè)企業(yè)生產運營資金所需，穩(wěn)定的循環(huán)經濟投融資機制尚未建立。

（二）企業(yè)融資門檻較高

中國民營企業(yè)占全國企業(yè)法人的90%以上，中小企業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展水平關系到全國循環(huán)經濟發(fā)展的總體水平。但行業(yè)中的企業(yè)大多規(guī)模較小、財力有限，用于發(fā)展循環(huán)經濟的資金十分有限。循環(huán)經濟的發(fā)展本身就存在一定的信貸風險，如技術、市場、政策風險等，商業(yè)銀行是以盈利為目的的，出于風險考慮，對中小企業(yè)的貸款往往設置較多門檻。目前，主要商業(yè)銀行在循環(huán)經濟相關產業(yè)的貸款投入相對較低，僅7%左右，部分只有3.29%。與此同時，受政策機制不完善、擔心風險回報等因素的影響，大批民間資本不能也不敢注入這個正在蓬勃生長的產業(yè)市場。

（三）循環(huán)經濟投融資效率有待提高

目前的循環(huán)經濟投融資仍以國家財政為主，一些投資不是建立在市場運作基礎之上，導致投融資效率低下。例如，在一些國家投資建設的生態(tài)園區(qū)，為了維持園區(qū)的正常運轉，政府注入大量資金，企業(yè)“被”安排進園而不是自愿被吸引，導致園區(qū)運作成本巨大且效果不理想。還有一些企業(yè)受國家投融資政策支持的影響，盲目上馬循環(huán)經濟項目，形成中央和地方重復建設，不僅浪費資源，也容易導致過度惡性競爭。投融資政策的科學可行性還需提高，主要表現(xiàn)在資金在投放前缺乏科學全面的可行性分析、成本效益分析，工程建設中又缺乏有效的監(jiān)督機制，項目結束后缺少評估機制，使投融資無法維持自身“融資一投資一還款”的良性循環(huán)，造成投資的極大浪費（齊悅，2010）。循環(huán)經濟投融資政策的有效實施還需要完善一系列相關的配套政策，由于相關配套政策（如企業(yè)知識產權的保護政策）的滯后，企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的動力，“搭便車”現(xiàn)象嚴重。

（四）缺乏專門的循環(huán)經濟投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系

對循環(huán)經濟的投資并不等同于環(huán)境保護的投資，現(xiàn)有的循環(huán)經濟投資的數(shù)據(jù)大多以環(huán)保投資為依據(jù)，兩者的數(shù)據(jù)經常混用。環(huán)保投融資主要用于環(huán)境質量的改善，如治理企業(yè)污染的投資。而對循環(huán)經濟的投資更注重資源的節(jié)約、重復利用，兩者存在交叉但并不等同。清潔生產是環(huán)保投資的重要部分，與循環(huán)經濟減量化原則相一致，可以歸到循環(huán)經濟的投資中。然而，城市的同林綠化、集中供熱等環(huán)保投資，明顯不屬于循環(huán)經濟投資的范疇。國家目前還沒有專門的針對循環(huán)經濟投融資的統(tǒng)計渠道與統(tǒng)計體系，循環(huán)經濟政策的制定缺少科學的引導，無形中增加了開展循環(huán)經濟的難度。

四、破解循環(huán)經濟投融資難題的機制措施

（一）建立穩(wěn)定的循環(huán)經濟投資渠道

國家要在明確循環(huán)經濟投資范疇的前提下，采取諸如“成立國家循環(huán)經濟基金”、“穩(wěn)定長期建設國債用于循環(huán)經濟發(fā)展”等措施，建立長期穩(wěn)定的循環(huán)經濟投資增長機制。還可在“國家循環(huán)經濟專項資金”下建立“中小企業(yè)循環(huán)經濟專項資金”，使之更多地向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)長期發(fā)展循環(huán)經濟。在國民經濟賬戶中還可以建立循環(huán)經濟投資的專項，做到?？顚Ｓ?，同時可以避免循環(huán)經濟投資與環(huán)保投資交叉的困擾。各級地方政府也要制定長遠的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，強化循環(huán)經濟的預算投入，加大循環(huán)經濟投資的比重。

（二）創(chuàng)建多元化的循環(huán)經濟投融資模式

1 政府要發(fā)揮信用擔保作用。循環(huán)經濟產業(yè)融資難的一個重要原因是行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模較小，商業(yè)銀行害怕承擔風險。政府應成為企業(yè)和銀行之間溝通的中介，發(fā)揮信用擔保作用，出資成立針對循環(huán)經濟企業(yè)的引導基金、擔?；鸹驅I(yè)的擔保機構，為商業(yè)銀行指明融資對象，減少銀行業(yè)的風險損失。

2 銀行要強化綠色信貸責任。一方面，要嚴格把握新增貸款投向，實行差別利率政策。對于能夠體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經濟、保護自然環(huán)境要求的企業(yè)或項目以及國家確定的發(fā)展循環(huán)經濟的試點單位，積極給予信貸支持，給予適當優(yōu)惠的貸款價格、期限及放寬擔保條件。對能耗、排污等方面不符合國家規(guī)定、不符合循環(huán)經濟理念的項目貸款進行嚴格審批，對技術落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持，通過執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責任。另一方面，由于企業(yè)在日常的經營中環(huán)保等情況處于動態(tài)變化中，商業(yè)銀行應建立相應的持續(xù)跟蹤監(jiān)測機制，將環(huán)保、節(jié)能降耗等情況納入日常貸后管理工作中，跟蹤監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用情況，并進行全過程評價和風險監(jiān)控，確保信貸資金投入到支持循環(huán)經濟發(fā)展的項目。

3 企業(yè)要創(chuàng)新融資渠道。企業(yè)自身要突破傳統(tǒng)的融資思維模式，可充分利用資本市場的優(yōu)勢，申請境內外上市和再融資，通過股市募集的資金支持循環(huán)經濟項目的開展，也可以申請發(fā)行循環(huán)經濟債券，吸納社會資金，提高資金使用效率。銀行業(yè)要積極開發(fā)與循環(huán)經濟有關的信貸創(chuàng)新產品，拓寬抵押擔保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?。國家還可以在資本市場中建立循環(huán)經濟創(chuàng)業(yè)板市場，推進循環(huán)經濟產業(yè)的市場化與規(guī)模化發(fā)展。

4 政府要積極引導社會資金投入。中國循環(huán)經濟的投資以政府為主，今后應動員社會的力量，廣泛吸納社會資金，因此，完善社會資本和外資介入的多元化高效投融資機制十分必要。各地發(fā)展和改革委在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經濟項目列為重點投資領域。對發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和技術示范產業(yè)化項目，采取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度，吸引社會投資向循環(huán)經濟領域傾斜。也可以發(fā)行循環(huán)經濟福利彩票，吸納社會閑散資金用于循環(huán)經濟的發(fā)展。同時，中國循環(huán)經濟發(fā)展有巨大的市場潛力，對許多國外投資者有巨大的吸引力。為此，要充分利用好這一時機，按照國家產業(yè)導向的要求，開放市場，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，為國外投資者進入中國循環(huán)經濟產業(yè)創(chuàng)造條件（劉鵬，2009）。

（三）提高循環(huán)經濟投融資政策的執(zhí)行效率

首先，要嚴格按照政策標準篩選符合條件的循環(huán)經濟企業(yè)，按照市場化運作的方式吸引企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，避免資金的低效使用以及企業(yè)盲目推進、重復建設。政策制定者也要對循環(huán)經濟產業(yè)的發(fā)展特征有一個清晰的認知，消除短期成效觀念，做好循環(huán)經濟攻堅戰(zhàn)的準備。其次，每項政策的出臺要經過嚴格科學的成本效益分析，對不符合成本效益分析的項目要嚴格禁止。同時，對于在建或已建項目，要強化監(jiān)督和跟蹤機制，保證資金利用程度最大化。最后，要完善相關配套政策，為企業(yè)掃清政策、制度障礙，為循環(huán)經濟投融資政策的有效實施提供保障。針對企業(yè)融資面臨的貸款審批程序繁瑣、時間長的難題，建議國家成立專門針對循環(huán)經濟貸款審批的機構，提高企業(yè)貸款效率。

循環(huán)經濟的目的范文第5篇

【關鍵詞】循環(huán)經濟；財政政策；外部性；資源稅改革

西方著名經濟學家熊彼特說過：“歷史上的重大經濟變革一般都可以從財政上找到原因?！卑l(fā)展循環(huán)經濟也應從財政因素方面尋求突破。

一、循環(huán)經濟的發(fā)展離不開財政政策的支持

（一）循環(huán)經濟的正外在效應需要財政資金支持

外在經濟（不經濟）或生產中正的（負的）外在效應，是一個生產者的產出或投入對另一個生產者的不付代價的副作用。[1]

外在經濟又稱正外部性，是生產者的產出或投入對另一個生產者的不付代價的正向作用。循環(huán)經濟就帶有外在經濟的特點：從事循環(huán)經濟的企業(yè)所帶來的環(huán)境質量改善、廢棄物減少等效益同時也會使社會或其他企業(yè)受益，但從事循環(huán)經濟的企業(yè)卻沒有得到相應的補償，這就會造成私人活動的產品供給往往小于社會所要求的最優(yōu)水平，不利于循環(huán)經濟發(fā)展。為此政府需對發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)給予一定的財政支持，使其私人利益與社會利益相等。

循環(huán)經濟的方法常常需要前期資金投入，并要求企業(yè)增加生產成本。由于循環(huán)經濟的很多益處由廣大公眾或社會獲得，而實施成本由企業(yè)和（或者）消費者承擔，因此實施循環(huán)經濟一般需要政府的介入，制定相應的激勵措施。

（二）環(huán)境污染的負外在效應需要財政手段干預

環(huán)境污染的負外部性是指生產者造成的環(huán)境污染給社會帶來危害而自身卻沒有為此支付成本。為此政府必須通過財政手段對其進行干預，對污染企業(yè)征稅，將企業(yè)的外部成本內部化，使其私人成本和社會成本相等，到達減輕環(huán)境污染的目的。

循環(huán)經濟注重經濟和環(huán)境之間的全過程循環(huán)，以環(huán)境友好方式利用資源、保護環(huán)境和發(fā)展經濟，逐步以最小代價、更高的效率和效益實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化。[2]可以看出，循環(huán)經濟的發(fā)展與環(huán)境污染治理息息相關，環(huán)境污染的治理可以減輕循環(huán)經濟發(fā)展的壓力，而循環(huán)經濟的發(fā)展反過來可以更好的實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。從這一層面講，循環(huán)經濟目標的實現(xiàn)需要財政手段干預。

二、財政政策的含義及其作用

財政政策是指為了促進就業(yè)水平的提高，減輕經濟波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府收入和支出水平所做的決策。[3]定義中財政政策功能的著眼點主要體現(xiàn)在宏觀經濟的發(fā)展與穩(wěn)定上。但隨著經濟形勢的變化特別是循環(huán)經濟的開展，財政政策在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的作用將越來越顯著。我們國家2005年以來在一些重點行業(yè)、重點領域、生態(tài)園區(qū)以及一些資源型城市投入大量財政資金設立循環(huán)經濟試點，已經產生了巨大的生態(tài)和經濟效益。

財政政策的手段主要是稅收、財政支出和發(fā)行債券，三個方面對循環(huán)經濟的發(fā)展各有重要的調節(jié)作用。

（一）稅收

稅收是財政政策常用的調節(jié)手段，直接關系到資本使用者成本的高低，政府可以通過稅收優(yōu)惠政策降低資本的使用成本，激勵企業(yè)采用提高能源使用效率的設備，提高生產效益，不僅可以促進循環(huán)經濟的發(fā)展，而且可以提高企業(yè)的競爭力。[4]這里以稅收補貼為例，說明稅收激勵政策在推動循環(huán)經濟發(fā)展方面的重要作用。我們從微觀經濟學的角度入手加以分析。

D和S分別是補貼前的市場需求曲線和市場供給曲線，相應的市場均衡為E?，F(xiàn)在政府對從事循環(huán)經濟企業(yè)的產品實行從量稅補貼，單位商品的補貼額為s，那么企業(yè)的供給曲線就會向下平移s個單位，新的市場均衡變?yōu)镋’，均衡的交易數(shù)量是Q’。消費者付出的價格為Pp=P’，較原來的均衡價格Pe有所下降；企業(yè)收到的價格為Pr=P’+S，較原來的均衡價格Pe有所上升；商品交易數(shù)量為Q’，較原來的均衡交易數(shù)量Qe有所增加。

由上可知，通過補貼，消費者不僅得到了實惠，生產者的產量和收益也有所提高，從而可以實現(xiàn)企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。相反，不對企業(yè)進行補貼，企業(yè)生產成本就會加大，產品的成本又轉移給消費者，消費者購買力下降，最終又導致企業(yè)生產的萎縮，形成惡性循環(huán)，不利于循環(huán)經濟的發(fā)展。所以稅收補貼政策對發(fā)展循環(huán)經濟十分重要。

（二）財政支出

財政支出是政府宏觀調控的重要手段。對于循環(huán)經濟，一定的財政支出更是不可或缺。許多企業(yè)還沒有足夠的知識和相關的技術實施循環(huán)經濟，缺乏資金是企業(yè)執(zhí)行不力的重要因素。大多數(shù)企業(yè)仍采用標準相對較低的技術和生產流程以及資源和污染密集型的傳統(tǒng)生產方式，如果以循環(huán)經濟為導向對這些企業(yè)的業(yè)務流程進行再造，可能會導致企業(yè)成本增加而負擔不起。政府必須加大財政支出對循環(huán)經濟的支持力度。

（三）政府債券

當政府稅收不足以彌補政府支出時，就會發(fā)行債券，包括中央政府的債券和地方政府的債券，隨著經濟形勢的發(fā)展，國家發(fā)行債券的形式越來越多樣化。特定的債券則能通過吸收民眾的外來資金以促進特定項目的發(fā)展。

國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會日前聯(lián)合了《關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，指出“支持符合條件的國家、省級循環(huán)經濟試點園區(qū)（示范基地）、企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，探索循環(huán)經濟示范試點園區(qū)（示范基地）內的中小企業(yè)發(fā)行集合債券?！边@必將為循環(huán)經濟的發(fā)展提供更多的財政支持。

然而我們的財政政策在促進循環(huán)經濟發(fā)展方面仍有許多不足。

三、我國財政政策在發(fā)展循環(huán)經濟方面的不足