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海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展

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海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展

海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文第1篇

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài) 生態(tài)建設(shè) 浙江

一、浙江海洋生態(tài)環(huán)境分析

浙江擁有海域面積約26萬平方公里,大陸海岸線和海島岸線長達(dá)6500公里,占全國海岸線總長的20.3%;大于500平方米的海島有3061個,占全國島嶼總數(shù)的40%。根據(jù)國家海洋局的《2007年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》,浙江的海洋生態(tài)環(huán)境概括描述如下:

(一)海水環(huán)境質(zhì)量

浙江近岸海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約26890平方公里,比2006年增加3460平方公里。其中,嚴(yán)重污染海域面積較2006年增加3850平方公里。污染區(qū)域主要分布在杭州灣、舟山群島、象山港和樂清灣海域。

(二)沉積物質(zhì)量

浙江沉積物質(zhì)量總體良好,綜合潛在生態(tài)風(fēng)險低。溫州近岸海域沉積物受到銅、多氯聯(lián)苯和滴滴涕的污染。

(三)近岸海洋貝類體內(nèi)污染物殘留狀況

2007年,我國繼續(xù)在近岸海域?qū)嵤┝速O貝監(jiān)測計劃,監(jiān)測的貝類主要有菲律賓蛤仔、文蛤、四角蛤蜊、紫貽貝、翡翠貽貝、毛蚶、縊蟶和僧帽牡蠣等。杭州灣和寧波近岸、三門灣和溫州近岸兩個觀測點(diǎn)1997-2007年的數(shù)據(jù)顯示。從近岸海域貝類體內(nèi)的殘留水平來看。杭州灣和寧波近岸的石油、總汞、六六六、多氯聯(lián)苯顯著下降,滴滴涕呈下降趨勢,鎘、鉛呈升高趨勢:三門灣和溫州近岸的石油、總汞、鉛、砷、滴滴涕、多氯聯(lián)苯呈下降趨勢,而鎘升高、六六六顯著升高。

(四)海洋大氣環(huán)境質(zhì)量與污染物沉降通量

長江口海域的觀測顯示:大氣氣溶膠中總懸浮顆粒物含量及其沉降通量基本保持不變,銅、鉛、鎘的含量及其沉降通量均呈上升趨勢。

(五)近岸生態(tài)系統(tǒng)健康狀況

國家海洋局對18個生態(tài)監(jiān)控區(qū)進(jìn)行了生態(tài)監(jiān)測,主要包括海灣、河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量、生物群落結(jié)構(gòu)、產(chǎn)卵場功能以及開發(fā)活動等。杭州灣5000平方公里和樂清灣464平方公里的監(jiān)測顯示,4年中基本情況穩(wěn)定。杭州灣生態(tài)系統(tǒng)處于不健康狀態(tài),樂清灣生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。

(六)海洋功能區(qū)環(huán)境狀況

浙江沿海嵊泗、岱山、象山、洞頭的海水增養(yǎng)殖區(qū)都較適合海產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖。

溫州南麂大沙岙和舟山朱家尖海水浴場水質(zhì)均為優(yōu),健康指數(shù)分別為95和96。

嵊泗列島名勝區(qū)度假區(qū)水質(zhì)優(yōu)良,年平均水質(zhì)指數(shù)為3.5。水體無機(jī)氮含量超海水水質(zhì)二類標(biāo)準(zhǔn)。海面狀況優(yōu)良。度假區(qū)綜合環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良,年平均休閑(觀光)活動指數(shù)為4.3,很適宜開展各類休閑(觀光)活動,尤以開展海濱觀光和沙灘娛樂活動為佳。

(七)入海排污口和鄰近海域環(huán)境質(zhì)量情況

廣西、江蘇和浙江三省(自治區(qū))超標(biāo)排放的人海排污口數(shù)量占各自實(shí)施監(jiān)測的人海排污口數(shù)量的比例居全國前三位。其中浙江監(jiān)測的排污口數(shù)量為31個,超標(biāo)的排污口為30個。

二、浙江海洋環(huán)境面臨的主要生態(tài)問題

(一)排污超標(biāo),海域水質(zhì)污染嚴(yán)重

2008年沿海中度和嚴(yán)重污染面積仍占近海海域面積的50%左右,海洋功能區(qū)主導(dǎo)功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為27%:所監(jiān)測的29個人海排污口中,89%存在超標(biāo)排放問題,近岸海域仍為全國海洋污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一,海水富營養(yǎng)化導(dǎo)致海洋赤潮頻繁發(fā)生。杭州灣、樂清灣水體呈嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài)。氮磷比嚴(yán)重失衡,全部水域無機(jī)氮含量及部分水域活性磷酸鹽含量劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。余姚黃家埠、浙江展茅鎮(zhèn)污水處理廠、象山東方印染、新光漂染、樂清磐石化工、平陽縣昆鰲污水處理廠、溫州工業(yè)園區(qū)7個排污口的水質(zhì)級別為劣四類(展茅鎮(zhèn)為四類),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級為差或極差。

(二)海岸工程的負(fù)面影響

任意采沙、海岸施工、筑堤建壩等活動使脆弱的海岸受到威脅和破壞。浙江海岸泥沙數(shù)量減少、水體交換能力減弱,導(dǎo)致海岸侵蝕和生物棲息地面積減少。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),海岸工程眾多(單是2008年,省海洋與漁業(yè)局就批準(zhǔn)了98項(xiàng)各類海岸工程項(xiàng)目),海岸施工頻繁,需要進(jìn)一步嚴(yán)格審批和環(huán)境動態(tài)跟蹤。

三、浙江海洋生態(tài)建設(shè)的要素機(jī)制分析

(一)浙江海洋生態(tài)建設(shè)機(jī)制分析

海洋本身的特性要求海洋生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性、全球性和動態(tài)性。具體說,就是以海洋生態(tài)系統(tǒng)的理念,以動態(tài)建設(shè)的方法對浙江海洋生態(tài)系統(tǒng)做動態(tài)監(jiān)測和健康評價。以海域合作、全球合作的視野(特別是全球海洋生態(tài)系統(tǒng)動力學(xué)研究GLOBEC),并以此為基礎(chǔ)做好建設(shè)性和補(bǔ)償性的生態(tài)保護(hù),通過恢復(fù)和加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,促使浙江海洋經(jīng)濟(jì)和海洋資源保護(hù)的平衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)浙江海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)海洋生態(tài)建設(shè)要素分析

第一,海洋生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測和健康評價。需要引入生態(tài)系統(tǒng)動力學(xué)(GLOBEC),進(jìn)行跨學(xué)科和綜合性的監(jiān)測和研究,與東海毗鄰省份、特別是長三角地區(qū),建立區(qū)域、江海(長江、東海)、陸海聯(lián)動的生態(tài)系統(tǒng)模型。在監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置、海上自動監(jiān)測能力、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喾矫姹WC生態(tài)建設(shè)的實(shí)施。在生物生產(chǎn)力、生源要素的循環(huán)、生態(tài)過程等方面積累大量數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上,做好海域資源生態(tài)系統(tǒng)的健康評價,科學(xué)認(rèn)定海洋資源的生態(tài)價值。

第二,對海洋環(huán)境和海洋生物進(jìn)行建設(shè)性和補(bǔ)償性生態(tài)保護(hù)。補(bǔ)償性生態(tài)保護(hù)方面,需要不斷加強(qiáng)海洋漁業(yè)的生態(tài)意識,一手抓漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,一手抓漁業(yè)資源保護(hù)。比如建設(shè)增殖保護(hù)區(qū)、控制捕撈強(qiáng)度、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、伏季休漁制度。加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理等等。根據(jù)《浙江省碧海生態(tài)建設(shè)行動計劃》,2008年全省實(shí)施了35個海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)項(xiàng)目。2005,2008,2009年浙江省政府在象山、舟山、杭州主辦了3次漁業(yè)資源增殖活動。開展大規(guī)模漁業(yè)資源增殖放流和宣傳工作,可以消除和緩解資源破壞等負(fù)面影響。更可以增強(qiáng)全社會的生態(tài)保護(hù)意識。

在建設(shè)性的生態(tài)保護(hù)方面,有專家建議,以海洋生態(tài)工程解決海洋工程的生態(tài)問題。針對長三角地區(qū)近海的海洋工程建設(shè)強(qiáng)度大的特點(diǎn),從單純開發(fā)利用為主的海洋工程建設(shè)體系,轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟焐鷳B(tài)長江口和杭州灣生態(tài)區(qū)為出發(fā)點(diǎn)的,系統(tǒng)考慮環(huán)保、安全、可持續(xù)、人與自然和諧共處的海洋生態(tài)工程體系。

如果說補(bǔ)償性的生態(tài)保護(hù)可以起到抑制環(huán)境惡化,減少生境損失的作用;那么,建設(shè)性的生態(tài)保護(hù),則可以變被動為主動,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋旅游作為浙江省“做精做特旅游業(yè)”的五大品牌之一,是服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn):在沿海及島嶼區(qū),發(fā)展“藍(lán)色漁業(yè)”,“垂釣及休閑觀光漁業(yè)”是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。

浙江省海洋功能區(qū)域多,海洋旅游資源豐富,涵蓋了旅游資源國家標(biāo)準(zhǔn)中的8個主類。

浙江省現(xiàn)有的海洋旅游產(chǎn)品以觀光為主,旅游要素組合單調(diào)。線路結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重,尚未形成特色。

第三,恢復(fù)和加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,促使海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和資源保護(hù)的平衡。生態(tài)系統(tǒng)為人類的生存所提供的產(chǎn)品和服務(wù)即為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(ecosystem service)。美國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)歸納為氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)等17大類。浙江是海洋大省。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是浙江海洋工作的中心工作。2008年,浙江省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2677億元,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出1293.5億元。只有實(shí)現(xiàn)了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡,才能得到海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞:海洋溢油 海洋污染 海洋保護(hù)

1.海洋溢油對海洋環(huán)境的危害

海洋溢油造成的海洋環(huán)境污染是海洋環(huán)境污染的主要體現(xiàn),是石油污染環(huán)境的常見原因。石油污染海洋的具體情況與表現(xiàn)是多樣的。有的海洋溢油是由于在海洋油氣開發(fā)等海洋工程中的溢油,例如2011年的蓬萊溢油事件。有的海洋溢油是由于是船舶溢油造成的,例如2002年“塔斯曼?!陛喓Q笠缬途褪且?yàn)榇霸诤Q蠛叫兄邪l(fā)生碰撞造成的石油泄漏。有的海洋溢油是由于陸源造成的石油泄漏,例如2010年大連的港口石油輸油管爆炸造成的石油泄漏。石油污染海洋的原因也是復(fù)雜的,有的是因?yàn)楹Q蠊こ特?zé)任事故造成的溢油,或者是由于違章作業(yè)造成的溢油,有的是由于突發(fā)自然災(zāi)害造成的溢油。2011年的蓬萊溢油事件,被國家海洋局認(rèn)定為是生產(chǎn)責(zé)任事故造成的海洋溢油。

石油污染海洋環(huán)境,其危害表現(xiàn)在對海水水質(zhì)的污染、對海洋生物以及海洋生態(tài)環(huán)境的破壞、對海洋漁業(yè)的破壞以及對海水養(yǎng)殖業(yè)的破壞。石油污染造成的損失即包括對海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,也包括清理海洋油污、封堵溢油點(diǎn)等措施所支出的費(fèi)用,還包括未來恢復(fù)海洋生態(tài)所需要的投入。海洋生態(tài)的恢復(fù)需要更長的時間,石油污染對海洋環(huán)境的實(shí)際危害往往也不是短時期內(nèi)能夠完全體現(xiàn)出來的。

在近年我國發(fā)生的石油污染海洋環(huán)境事件中,2011年的蓬萊溢油事件是典型的事例。根據(jù)國家海洋局的信息,我們可以了解蓬萊溢油的初步情況。盡管在最初的有關(guān)信息中,存在著信息不完整、不全面的問題,也能夠初步反映出此次事件所造成的海洋環(huán)境污染基本情況。蓬萊溢油事件的危害,首先在于造成我國渤海海洋水質(zhì)以及海洋生態(tài)的損害,其次還在于造成對海洋漁業(yè)及沿海養(yǎng)殖業(yè)的損害。溢油事件造成的海洋生態(tài)損害的具體情況,將隨著事態(tài)的發(fā)展與處理的進(jìn)程而逐漸清晰。隨著對蓬萊溢油事件造成的海洋生態(tài)損害調(diào)查的深入,溢油事件造成的海洋生態(tài)損害情況會更加準(zhǔn)確。

2.海洋溢油污染問題的法律規(guī)制及其完善

因海洋溢油對海洋環(huán)境的巨大危害,依法治理海洋溢油問題就成為保護(hù)海洋環(huán)境的關(guān)鍵。國際社會以及有關(guān)國家在依法治理海洋溢油方面取得了一定的成果。有關(guān)海洋溢油污染的國際公約主要有:1954年《國際防止海上油污公約》,1969年《對公海上發(fā)生油污事故進(jìn)行干涉的國際公約》,1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約》,《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》。美國在海洋環(huán)境保護(hù)法律方面, 1990年美國制定了《油污法》,作為治理海洋石油污染問題的重要法律。

我國治理海洋溢油污染問題的法律,存在的主要問題是對海洋溢油污染以及海洋生態(tài)保護(hù)的規(guī)定不夠具體,法律對溢油污染環(huán)境的處罰力度不夠。我國關(guān)于海洋石油污染的法律主要有:1989年的《環(huán)境保護(hù)法》、1999年修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,法規(guī)主要有1983年的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、2006年的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。在《環(huán)境保護(hù)法》中,沒有對海洋溢油污染問題做出任何規(guī)定?!逗Q蟓h(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容涉及海洋溢油應(yīng)急計劃、海洋生物與海洋事態(tài)系統(tǒng)、海洋漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、海洋工程中的油污處置等方面。其中的有關(guān)海洋溢油污染問題的規(guī)定很籠統(tǒng),例如該法雖然規(guī)定了國家主管部門有權(quán)對破壞海洋生態(tài)的責(zé)任人提出損害賠償,但損害賠償?shù)姆秶c內(nèi)容卻不清楚。在溢油污染海洋環(huán)境的處罰規(guī)定上,《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的對破壞海洋生態(tài)的罰款最高為10元,對海洋石油勘探開發(fā)中污染海洋環(huán)境的罰款最高為20萬元。這樣的罰款規(guī)定過低,不能夠達(dá)到處罰的目的。破壞海洋生態(tài)環(huán)境所造成的損失,在億元以上的常見,海洋生態(tài)的恢復(fù)期又很長,僅罰款10萬元,無濟(jì)于事。海洋工程造成溢油污染的罰款規(guī)定也太低,對大公司也不痛不癢。因此,我國有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律,在溢油污染方面應(yīng)當(dāng)予以完善。

在未來的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)法律的修訂中,一方面,要加大對包括海洋溢油污染問題的法律治理的力度,既要完善有關(guān)法律制度中的內(nèi)容,加大對污染海洋環(huán)境的處罰力度,又要加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境執(zhí)法工作以及及其對海洋環(huán)境執(zhí)法者的法律責(zé)任,要在立法與執(zhí)法上同時加強(qiáng)對海洋環(huán)境的保護(hù)。另一方面要做好有關(guān)法律之間的協(xié)調(diào),既要做到《環(huán)境保護(hù)法》與《海洋環(huán)境保護(hù)法》等專門涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法律之間的協(xié)調(diào),統(tǒng)一規(guī)定海洋溢油污染、海洋生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容,又要注意這些有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的專門法律與國家基本法律之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,特別是做好與民事訴訟法的統(tǒng)一。在當(dāng)前修訂民事訴訟法的過程中,要體現(xiàn)出海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的特殊訴訟問題,特別是海洋生態(tài)損害賠償訴訟的特別問題。

基金項(xiàng)目:中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金項(xiàng)目,項(xiàng)目號HEUCF20121308。

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海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文第3篇

關(guān)鍵詞:海洋資源;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境保護(hù);海洋事業(yè);環(huán)境污染 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

中圖分類號:X826 文章編號:1009-2374(2017)01-0087-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043

1 我國海洋概況

我國海洋面積約300萬平方公里,海岸線延綿達(dá)1800公里,海岸線資源異常豐富,具有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源,海洋生物物種多達(dá)26000多種,魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種,長久以來在平衡生態(tài)環(huán)境,保持社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用,當(dāng)然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端,在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權(quán)爭議。在資源日益枯竭的今天,因?yàn)榭茖W(xué)水平的因素,被保存完好豐富的海底能源,將會為國家發(fā)展提供巨大的Y源保障。目前,其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大,海水也是不少可再生的能源,如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發(fā)的深入,我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境,海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問題,使海洋保護(hù)工作迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國海水受污染情況非常嚴(yán)重

2.1.1 海洋環(huán)境問題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染,隨著近海岸海域富營養(yǎng)化程度的不斷加劇,赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生,且不斷擴(kuò)大規(guī)模,不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種,給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟(jì)造成了重大危害。

2.1.2 在經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展的同時,作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開發(fā),海上運(yùn)輸石油頻繁如織,開采石油規(guī)模不斷擴(kuò)大,風(fēng)險源更加分散分布更廣,風(fēng)險源強(qiáng)度更大,溢油的潛在風(fēng)險也在不斷增加,發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年,我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升,每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時給人們敲響了安全的警鐘。

2.1.3 海運(yùn)航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋,也可能發(fā)生事故,如碰撞、爆炸等,所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中,使海水再次受到污染。

2.1.4 海洋環(huán)境保護(hù)的主要因素并不是這些源污染物,一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中,不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水,直接進(jìn)入河流系統(tǒng);農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物,經(jīng)過雨水浸泡,流入地下暗河,隨著河流和地下水,最終進(jìn)入大海,海洋環(huán)境受到了污染,海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的,更需要漫長的時間消化,無限度流入污染物,海水自身凈能力必然會入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2 過度開發(fā)海洋資源,生物多樣性減少

我國海域內(nèi)海洋生物種類繁多,還有很多珍稀品種,過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力,致使海洋生物極速減少,嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時,環(huán)境質(zhì)量下降,生態(tài)系統(tǒng)異常,致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護(hù)水環(huán)境功能的大量藻類等因無法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策,投放魚苗、蝦苗,但在利益的驅(qū)動下,仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來,其既無法從數(shù)量上的增長形成種群,之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面,原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡,而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重

大量海岸因受經(jīng)濟(jì)開發(fā)的影響,人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減;大量的填海造地投入其中,更是興建了大面積的海參、鮑魚養(yǎng)殖場,疏于管理的大面積養(yǎng)殖場,使海灘面積和海岸濕地急劇減少,養(yǎng)殖場內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重,污染物隨著潮汐進(jìn)入海中,海水受到了污染。另外,開發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開發(fā)過程中產(chǎn)生的污染物,都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機(jī)制

我國海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚,相關(guān)法律體系相對滯后,然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責(zé)任不清,職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現(xiàn),與之相關(guān)的監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理機(jī)制不健全,執(zhí)法隊伍需要進(jìn)一步提高水平,以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法,明確了在保護(hù)海洋環(huán)境方面的規(guī)定,《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》是1983年頒布施行的,是我國專門保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律,在海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面,科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護(hù)海洋方面的,是以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為根本,以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為中心,三個輔法律:(1)《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》六個相關(guān)法律法規(guī);(2)和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī),如《水污染防治法》《大氣污染防治法》;(3)有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)海洋環(huán)境性法規(guī),如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架,在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系并不健全,并不能適應(yīng)新時期保護(hù)海洋環(huán)境的重任,且相比其他發(fā)達(dá)國家對于海洋的立法方面,還需要進(jìn)一步完善。

3 我國面臨保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對策

目前,在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時,保護(hù)海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點(diǎn),承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力,有些部分重點(diǎn)地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心,已無持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局,嚴(yán)控污染源,在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時,進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力,保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力,具體措施:

3.1 加大建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施和機(jī)制措施力度

3.1.1 要大力興建國家級保護(hù)區(qū),各地也要以改善海洋環(huán)境,保護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),建立生態(tài)保護(hù)區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶,極大保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng),加強(qiáng)海岸生態(tài)建設(shè)。

3.1.2 恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀,在沿海重點(diǎn)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)^,加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海,建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道,讓人與自然和諧相處,構(gòu)建藍(lán)色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。

3.1.3 加強(qiáng)污水處理水平,控制海洋污染,建立污水排海標(biāo)準(zhǔn),制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn),排放污染物要定時監(jiān)測、申報登記、控制入海污染物總量等,以保證海產(chǎn)品質(zhì)量,保護(hù)群眾身體健康。

3.1.4 建立評估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險體系,開展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險評估體系建設(shè),對海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。

3.1.5 加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機(jī)制有效融合,在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢下,嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財產(chǎn)安全,根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等,有針對性地開展監(jiān)測防控工作,設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)、完善浮標(biāo)、探頭,利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測系統(tǒng),提高預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)能力,在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時,能夠及時解決問題,最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈,寧可備而不用,不可用而不備。

3.2 建立適應(yīng)新時期發(fā)展的法律體系

3.2.1 應(yīng)當(dāng)適時出臺一些法律法規(guī)來填補(bǔ)法律空白,又能解決新問題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場以用來替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力,而隨之產(chǎn)生了許多問題,如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等,需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè),嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過大,堅決防治養(yǎng)殖疾病等,建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場;同時重視生物入侵,越來越多的生物入侵案例,慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素,這些問題的逐漸凸現(xiàn),迫切的需要用法律手段進(jìn)行制約。

3.2.2 海洋的經(jīng)濟(jì)價值與海洋的生態(tài)價值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟(jì)價值的同時,而損害生態(tài)價值是不可估量的,應(yīng)當(dāng)完善、強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī),制定完善的補(bǔ)償制度,海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)制度,所有的海洋經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在合法的前提下進(jìn)行,保存好生態(tài)環(huán)境,保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護(hù)海洋環(huán)境,關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán),如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠,就會導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文,而且還應(yīng)該有完善的處罰措施,使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼,法律所賦予的責(zé)任、義務(wù),嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4 結(jié)語

我國現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū),社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸,保護(hù)海洋環(huán)境,可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源顯得極為重要,要使其具有更為廣闊的前景,就要立足當(dāng)前,放眼未來,不謀萬世者不足以謀一時的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧,合理布局,科學(xué)謀劃,構(gòu)筑藍(lán)色的海岸生態(tài)屏障,樹立海洋道德意識、海洋文化意識、提高藍(lán)色國土意識,促進(jìn)文化強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 馬鳳媛.我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護(hù)

題研究[D].中國海洋大學(xué),2014.

海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文第4篇

摘 要:新的發(fā)展時期環(huán)境保護(hù)工作是發(fā)展中遇到的重大課題,本文就平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進(jìn)行探討,通過分析嚴(yán)格責(zé)任考核和追究,全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的政策,分析了環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);重點(diǎn)問題;建議

貫徹落實(shí)《建議》對環(huán)境保護(hù)作出的重大決策部署,“十三五”時期環(huán)境保護(hù)要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持綠色發(fā)展,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,推進(jìn)主要污染物減排,嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險,加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同效應(yīng),不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實(shí)問題?!笆濉逼陂g越來越多的實(shí)踐讓我們看到,發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約,而且相互促進(jìn),兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,這是吃祖宗的飯、欠子孫的債,不算本事、難以持續(xù) ;也不能只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟(jì),這同樣不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理,利用環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護(hù)真正作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動力,把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢,探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效的重要途徑?!笆濉逼陂g,要著力完善環(huán)境預(yù)防體系,推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線?!吧鷳B(tài)保護(hù)紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求,劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界,以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界,這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定,逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局,守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測評估,提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少決策和建設(shè)中環(huán)境失誤的重要手段,要強(qiáng)化其剛性約束,切實(shí)對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)的先導(dǎo),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級的有效手段。要進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,特別是強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用,推動企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

四是實(shí)施資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動,進(jìn)一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn),既要控制總量,也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度,全面節(jié)約和高效利用資源能源,減輕污染排放、促進(jìn)環(huán)境治理。

二 嚴(yán)格責(zé)任考核和追究,全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

我國環(huán)境問題的形成,既與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān),是經(jīng)濟(jì)長期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、對環(huán)境保護(hù)重視不夠、主體責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)。“黨政同責(zé)”核心是黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要共同做好環(huán)保工作,“一崗雙責(zé)”就是各部門都有環(huán)保的責(zé)任,做到有權(quán)必有責(zé),失責(zé)必追究,后果必嚴(yán)懲。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度,讓黨委政府和各部門保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護(hù)必須以改善質(zhì)量為核心,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤,既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素,又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,將三大行動計劃的路線圖落實(shí)為各地的施工圖,推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴(kuò)大污染物總量控制范圍,在繼續(xù)實(shí)施 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上,增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo),實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo),鼓勵地方實(shí)施特征性污染物總量控制。推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程,通過大工程帶動大治理。二是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。達(dá)標(biāo)排放既是法律的基本要求,也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算,如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對現(xiàn)有污染源,綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施,確保達(dá)標(biāo)排放。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補(bǔ)充、互為 依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的短板,也是污染排放的重要來源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量,實(shí)施化肥、農(nóng) 藥零增長行動,支持規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè),深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理,全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。在做小污染物排放的同時,做大生態(tài)環(huán)境容量,確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前,環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求,決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè),是依法治國的必然要求,也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,實(shí)行排污許可“一證式”管理,形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局,提升環(huán)境治理能力和管理水平。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控,建立環(huán)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制,對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù),實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法,提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻(xiàn)

海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文第5篇

為了對禁止開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù),及時構(gòu)建職能統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的禁止開發(fā)區(qū)管理體制,是貫徹和強(qiáng)制實(shí)施禁止開發(fā)區(qū)環(huán)境政策、推動生態(tài)環(huán)境治理法治化進(jìn)程的重要組織保障。(一)禁止開發(fā)區(qū)管理模式制度設(shè)計行政管理機(jī)構(gòu)采用什么樣的管理模式是由政府所在區(qū)域的區(qū)位功能決定的。禁止開發(fā)區(qū)為社會提供的是生態(tài)服務(wù),供給的是生態(tài)產(chǎn)品,這就要求禁止開發(fā)區(qū)管理體制以適應(yīng)生態(tài)保護(hù)為前提,滿足提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境管理要求,建立符合生態(tài)保護(hù)功能定位的管理戰(zhàn)略和管理模式。1.以功能定位職能,統(tǒng)一管理體制禁止開發(fā)區(qū)是我國保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域,珍稀動植物基因資源保護(hù)地,國家對禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性的管制原則。但在禁止開發(fā)區(qū)“多頭共管”的管理體制已經(jīng)損害了生態(tài)管護(hù)的環(huán)境政策選擇,國家有必要設(shè)立一個有法律權(quán)威的管理部門對全國的禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào),具體的管理協(xié)調(diào)部門由“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”(在本文第三部分詳述)依法設(shè)立,明確其對禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的具體職能和職責(zé),同時協(xié)調(diào)禁止開發(fā)區(qū)之間和不同利益部門之間的環(huán)境政策和利益沖突,提高禁止開發(fā)區(qū)管理的效率和質(zhì)量。統(tǒng)一管理體制的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變禁止開發(fā)區(qū)的政府職能。職能是政府管理機(jī)構(gòu)定位的核心,政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)在于利益格局的調(diào)整,禁止開發(fā)區(qū)的禁止開發(fā)和重在保護(hù)的主體功能決定了該區(qū)域政府職權(quán)關(guān)系的調(diào)整重在轉(zhuǎn)變政府現(xiàn)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以禁止開發(fā)區(qū)主體功能為基調(diào)撤銷、精簡或合并原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的管理機(jī)構(gòu),重新配置和規(guī)范該區(qū)域政府管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)和職責(zé)。2.以強(qiáng)制實(shí)施生態(tài)保護(hù)為基石,設(shè)置基本空間單元的管理機(jī)構(gòu)(1)合理的基本空間單元設(shè)置有助于提高生態(tài)保護(hù)效率主體功能區(qū)基本空間單元的合理設(shè)置對功能區(qū)劃和強(qiáng)制實(shí)施生態(tài)保護(hù)意義重大。正如高國力先生所說:“主體功能區(qū)劃的基本空間單元和邊界如何確定將直接決定區(qū)劃的成效”。功能區(qū)規(guī)劃基本空間單元是區(qū)劃的基本單位,也是禁止開發(fā)區(qū)域的基層行政管理機(jī)構(gòu),為此,基本空間單元的合理界定對區(qū)劃和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)影響深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)同主體功能區(qū)規(guī)劃以目前縣級單位作為基本單元。其一,以目前縣級單位作為基本單元容易確定且實(shí)施成本及管理技術(shù)成本相對低廉;其二,空間單元也是單元管理機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制生態(tài)保護(hù)的基本單位,以縣級為單位合理界定基本空間單元便于縣級政府各職能部門轉(zhuǎn)變政府管理職能,降低重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)執(zhí)法和治理成本,有利于提高生態(tài)保護(hù)管理效率。(2)基本空間單元管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是履行生態(tài)保護(hù)職能的必要條件行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置基礎(chǔ)和根本依據(jù)是政府職能,而履行政府職能的運(yùn)行載體是行政管理機(jī)構(gòu),行政管理機(jī)構(gòu)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而變化。對于禁止開發(fā)區(qū)的政府職能就是實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)保護(hù),政府各職能部門的職權(quán)職責(zé)也應(yīng)圍繞生態(tài)保護(hù)被授予職權(quán),同時履行生態(tài)安全的維護(hù)和監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)禁止開發(fā)區(qū)的主體功能定位,區(qū)域行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置分兩種情況:一種情況是生態(tài)功能相對完整的行政區(qū)域,生態(tài)功能區(qū)可依托現(xiàn)有行政區(qū)域,直接轉(zhuǎn)變政府職能;另一種情況是生態(tài)功能區(qū)域相對獨(dú)立,且地理空間位置與其他生態(tài)行政區(qū)域又不毗鄰的生態(tài)區(qū)域,可考慮設(shè)置生態(tài)特區(qū)。第一,轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整管理機(jī)構(gòu)對于生態(tài)功能相對完整的行政區(qū)劃,縣級政府原有各職能部門,應(yīng)科學(xué)合理調(diào)整,或并、或減、或撤、或強(qiáng)化,力求機(jī)構(gòu)調(diào)整符合政府履行生態(tài)保護(hù)職能的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃局或撤或并。依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第11條第2款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”。然而,按照禁止開發(fā)區(qū)的主體功能定位:禁止開發(fā)區(qū)是“禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”。由此,禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的原縣級規(guī)劃職能部門,履行職能的前提條件已不存在,要么撤銷,要么并入其他生態(tài)保護(hù)職能部門。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門職能。依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第6條第3款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。禁止開發(fā)區(qū)是強(qiáng)制性實(shí)施保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),對我國有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然文化資源的重要區(qū)域和珍稀動植物基因資源,必須強(qiáng)制實(shí)施保護(hù)。這些職能無疑加重了環(huán)境保護(hù)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的壓力,需要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門的職能。土地管理部門的職能減弱。依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)規(guī)定:土地部門是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的職能部門。由于禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè),土地管理部門相對應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展土地規(guī)劃、編制土地利用和土地后備資源開發(fā)規(guī)劃,以及土地的征用、劃撥建設(shè)用地的審查或報批等職能,可能被嚴(yán)重削弱。林業(yè)部門的職能加強(qiáng),農(nóng)牧部門的職能削弱。依照《森林法》和《野生動物保護(hù)法》等法律的相關(guān)規(guī)定,林業(yè)部門的保護(hù)職能將愈來愈重;依照禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)要求,禁止所有不利于生態(tài)保護(hù)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動,并逐漸實(shí)施生態(tài)移民,因此,禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧部門的管理職能將逐漸減弱。總之,為了適應(yīng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位的要求,該區(qū)域基本空間單元的政府各職能管理部門應(yīng)作合理調(diào)整。筆者認(rèn)為,城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)并入職能需要強(qiáng)化的環(huán)境保護(hù)部門,農(nóng)牧部門應(yīng)并入職能需加強(qiáng)的林業(yè)部門。這樣,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理部門的職能,使其能夠有效地建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和治理環(huán)境,履行生態(tài)管理與環(huán)境維護(hù)兩個方面的管理職能,并建立起以生態(tài)環(huán)境管理為中心,以資源管理、土地管理和人口管理為輔的資源環(huán)境管理體系。第二,設(shè)立生態(tài)特區(qū)有助于保障生態(tài)安全生態(tài)特區(qū),是指具有多種主體功能混合的行政區(qū)劃,生態(tài)功能區(qū)域相對獨(dú)立,且地理空間位置與其他生態(tài)行政區(qū)劃又不毗鄰的生態(tài)區(qū)域;或者該生態(tài)區(qū)域跨行政區(qū)劃,可突破行政區(qū)劃,單獨(dú)設(shè)置生態(tài)特區(qū)。生態(tài)特區(qū)在局部打破一些行政區(qū)劃是為了保障生態(tài)功能區(qū)劃的順利實(shí)施,在實(shí)際運(yùn)作中,應(yīng)當(dāng)以中央和省兩級政府為主導(dǎo)來構(gòu)建生態(tài)特區(qū)在生態(tài)環(huán)境政策實(shí)施上具備的有效性和可操作性。生態(tài)特區(qū)統(tǒng)籌本生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù),在不影響生態(tài)保護(hù)的前提下,適度的旅游資源開發(fā)和提供公共服務(wù)等職能。禁止開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)———縣級政府管理機(jī)構(gòu)和生態(tài)特區(qū),都隸屬“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”設(shè)立的禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)并具有禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的行政管轄權(quán)限,就如同我國四川臥龍自然保護(hù)區(qū)由中央部門垂直領(lǐng)導(dǎo)并具有保護(hù)區(qū)內(nèi)的行政管轄權(quán)限一樣。3.禁止開發(fā)區(qū)“官民共管”權(quán)責(zé)一致,依法提高管理效率政府機(jī)構(gòu)如何行使職權(quán)履行自己所承擔(dān)的職能,將直接影響著政府職能的效率。針對禁止開發(fā)區(qū)的屬性和特點(diǎn),禁止開發(fā)區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)調(diào)整至禁止開發(fā)或生態(tài)管理的模式,開展生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工程,禁止所有不符合主體功能定位的任何開發(fā)活動,強(qiáng)制性地確保主體生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)。具體來講,禁止開發(fā)區(qū)管理者應(yīng)嚴(yán)格遵循生態(tài)管理的相關(guān)法律,方便社會主體監(jiān)督;建立本區(qū)域生態(tài)考核獎懲制度,對生態(tài)保護(hù)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域,應(yīng)采取限期整改并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任等措施,以根治禁止開發(fā)區(qū)自身違規(guī)經(jīng)營和執(zhí)法不力的頑癥。“官民共管”是在禁止開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法管理的前提下,吸納當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與區(qū)域生態(tài)保護(hù),這樣一方面減少了生態(tài)移民,另一方面增加了保護(hù)力量,更有利于提高保護(hù)效率。如海南省鸚歌嶺自然保護(hù)區(qū),起初自然保護(hù)區(qū)的工作人員把保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民視為破壞環(huán)境的主要力量,村民把保護(hù)區(qū)管理組織視為阻礙發(fā)展生計的障礙。但自從保護(hù)區(qū)輻射范圍內(nèi)的很多青壯村民,被發(fā)展成保護(hù)區(qū)“協(xié)管員”后,保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系大為改善,保護(hù)區(qū)內(nèi)5個自然村都分別建立了禁漁區(qū),并將保護(hù)魚類寫進(jìn)了村規(guī)民約,當(dāng)?shù)亟邼啥鴿O的歷史就此終結(jié)。

二、禁止開發(fā)區(qū)之間爭端

協(xié)調(diào)法律保障機(jī)制穩(wěn)定、可持續(xù)的禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)必須建立在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上,而禁止開發(fā)區(qū)域之間的沖突協(xié)調(diào)同樣需要一套有效解決爭端的法律保障機(jī)制。禁止開發(fā)區(qū)之間的沖突大多表現(xiàn)為政府之間的區(qū)域利益沖突,也表現(xiàn)為資源歸屬不同部門而需要生態(tài)資源整合的法律法規(guī)之間的沖突,因此,協(xié)調(diào)禁止開發(fā)區(qū)之間的資源利益關(guān)系必須有明確的、有權(quán)威的協(xié)調(diào)主體,協(xié)調(diào)主體的職權(quán)、職責(zé)來自法律授權(quán),并按照相應(yīng)的協(xié)調(diào)原則,切實(shí)履行解決爭端的職責(zé)?!敖归_發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”是禁止開發(fā)區(qū)域管理協(xié)調(diào)組織建設(shè)的法律基礎(chǔ)。禁止開發(fā)區(qū)之間邊界的劃分難免會有地方政府之間利益的沖突,這不僅需要協(xié)調(diào)主體的自身制度建設(shè),也需要禁止開發(fā)區(qū)政府之間橫向關(guān)系的規(guī)范。借鑒國外的成功做法,我國禁止開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)保障機(jī)制的建立和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)通過“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”的制定與實(shí)施,為該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體建設(shè)提供法律依據(jù)。具體而言,“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”應(yīng)當(dāng)從該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體的法律地位、設(shè)立職權(quán)職責(zé)、運(yùn)行保障機(jī)制等方面,對該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體的法律屬性加以明確。(一)禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的法律地位禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體法律地位的確立,對其職能的有效發(fā)揮意義重大。第一,禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體應(yīng)當(dāng)以“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”作為成立的法律依據(jù)。具有明確的法律授權(quán)既是對我國區(qū)域管理協(xié)調(diào)組織的設(shè)立一直缺乏明確的法律依據(jù)的制度性突破,也是禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體取得合法性地位的前提性條件。第二,禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體是全國禁止開發(fā)區(qū)的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。該管理協(xié)調(diào)主體不僅對全國禁止開發(fā)區(qū)域行使統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的職能,而且對涉及該區(qū)管理的其他職能部門的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此,禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的法律地位應(yīng)是國家行政管理機(jī)構(gòu)。(二)禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職權(quán)范圍禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職能不同于一般的行政管理機(jī)構(gòu),其職權(quán)、職責(zé)應(yīng)由法律明確授權(quán),若職權(quán)劃分不明,將無法正常運(yùn)作?!敖归_發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”在分配該區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職責(zé)權(quán)限時,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。其一,保護(hù)原則。建設(shè)禁止開發(fā)區(qū)的基本出發(fā)點(diǎn)就是對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù),確保國家生態(tài)安全,該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)有利于建設(shè)生態(tài)安全。其二,生態(tài)效益原則。提供生態(tài)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益是禁止開發(fā)區(qū)的基本功能,也是其不同于其他主體功能區(qū)的根本區(qū)別。該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)生態(tài)區(qū)域合作,協(xié)調(diào)生態(tài)區(qū)域沖突,從而實(shí)現(xiàn)最佳生態(tài)效益。其三,統(tǒng)一原則。禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職權(quán)職責(zé)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)和發(fā)展生態(tài)功能為限,包括對禁止開發(fā)區(qū)之間的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)。(三)禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的運(yùn)行保障禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的良性運(yùn)行,是確保該區(qū)域提供生態(tài)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)安全的重要組織保障。為此,“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”應(yīng)當(dāng)明確該管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各主體之間在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,明確規(guī)定該管理協(xié)調(diào)主體的權(quán)責(zé)一致性,、怠于或疏于履行職責(zé),必須承擔(dān)的法律上的不利后果,從而提高執(zhí)法主體違法的成本,進(jìn)而規(guī)范引導(dǎo)各管理主體選擇守法的行為路徑。因此,“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”是徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢、使生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性改善的法律支撐,是促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)良性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)安全的重要法律保障。

三、結(jié)語

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