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雙減政策的理解與看法范文第1篇

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項稅額與銷項稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時，還應(yīng)注重以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實踐中還必須注重防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中心和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中心。這些辦法，助長了在長期條塊分割治理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，非凡是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。

結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國實際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。

（三）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵科技發(fā)展，非凡是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進(jìn)步條例，使財稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應(yīng)該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依靠性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財稅機(jī)關(guān)會同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，答應(yīng)其建立科技預(yù)備金，以便專項用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和治理經(jīng)驗的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對外經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗，適當(dāng)調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的非凡規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認(rèn)為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點認(rèn)為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對外國人的待遇不應(yīng)低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點認(rèn)為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進(jìn)入市場，既能達(dá)到增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中心與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進(jìn)項金額計算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作治理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅治理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進(jìn)項稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。[page]

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段。可以考慮在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實行增值稅稅金結(jié)算專戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務(wù)制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設(shè)計和征收治理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

第一，改進(jìn)個人所得稅制度的設(shè)計。以“分類綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類所得稅”計征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過高，近期不宜實行。目前只能在“分類所得稅”模式下對個人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)?；驹O(shè)想：一是改進(jìn)對“工資、薪金所得”課稅的費(fèi)用扣除方法，實行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價指數(shù)掛鉤，同時，按納稅人生活費(fèi)用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是改進(jìn)對“工資、薪金所得”項目的計算征收方法，在未實行“分類綜合所得稅”之前，可考慮先實行按月預(yù)繳、年終匯算清繳的計征方法，以均衡稅負(fù)，防范偷漏稅。三是調(diào)整稅率，簡并“工資薪金所得”適用稅率的級次，并適當(dāng)調(diào)低其最高邊際稅率，以更好體現(xiàn)稅收公平與效率原則；調(diào)整有關(guān)所得項目的適用稅率，使非勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)重于勤勞所得的稅收負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮個人所得稅的調(diào)節(jié)功能。

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機(jī)制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，要害不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對地方財政收入和增值稅治理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，治理上便于操作實施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，答應(yīng)固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)答應(yīng)部分抵扣，對后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票治理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶治理并實行增值稅稅金結(jié)算專戶治理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務(wù)制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個人所得稅問題：

雙減政策的理解與看法范文第2篇

論文摘要：文章闡述了制定醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案的必要性及醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的基本方法和原則，并對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案制定所面臨的困難進(jìn)行了討論。

為加強(qiáng)醫(yī)院管理，最大限度調(diào)動職工增收節(jié)支的積極性，每個醫(yī)院的決策層，在年初都必須要制訂醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案(簡稱“經(jīng)管方案”)。在新的形勢下，盡管各大醫(yī)院都取得了長足的發(fā)展，但往往也讓醫(yī)院管理層，感到經(jīng)管方案越來越難以確定?，F(xiàn)就醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案的有關(guān)問題談?wù)劰P者的一點初淺體會。

1制訂醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方案的必要性

1．1國家對醫(yī)療體制的改革

隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，國家對醫(yī)院的投入越來越少，而且對各類醫(yī)療服務(wù)采取低廉的收費(fèi)價格，加上在現(xiàn)行醫(yī)保政策下，超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用又得不到補(bǔ)償，因此，醫(yī)院入不敷出的現(xiàn)象嚴(yán)重，采取增收節(jié)支的措施勢在必行。當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)競爭激烈。每個醫(yī)院不得不運(yùn)用激勵機(jī)制來調(diào)動員工的積極性，以獲得較好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，相對合理的經(jīng)管方案(尤其是分配方案)便成了最有效的管理措施。

1．2加強(qiáng)對醫(yī)院成本核算的重要性

在醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療設(shè)備中，近6o％為國家無償投入，不計成本，不計效益。醫(yī)院“等、靠、要”的思想，尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。醫(yī)院管理者和職工的市場經(jīng)營意識不強(qiáng)，對醫(yī)院成本核算的重大意義認(rèn)識不足。在成本管理中，經(jīng)常遇到不理解、不支持、不配合，有抵觸情緒，甚至持反對意見的現(xiàn)象。有人還片面地認(rèn)為，醫(yī)院成本核算僅僅是一種會計方法，是財務(wù)部門的事情，是管理決策層的事情，與職能部門、臨床科室沒有關(guān)系。由于存在這種思想，各科室就向醫(yī)院伸手要設(shè)備、要房子。認(rèn)為設(shè)備房屋越新越多就越好。沒有愛護(hù)、保養(yǎng)資產(chǎn)的意識，完全不考慮投入與產(chǎn)出、成本與效益。面對員工成本意識淡薄的現(xiàn)狀，各家醫(yī)院不能不制訂相對合理的經(jīng)濟(jì)管理方案，用以加強(qiáng)員工的成本意識。

2醫(yī)院經(jīng)管方案的制訂

2．1指導(dǎo)思想和原則　堅持社會主義辦院方向，嚴(yán)格執(zhí)行國家物價政策和醫(yī)保規(guī)定，正確處理國家、醫(yī)院和個人之間的分配關(guān)系。根據(jù)“多勞多得、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則．對創(chuàng)收部門實行成本核算；對行政、后勤部門采取目標(biāo)管理，以“職務(wù)+職稱”確定獎金系數(shù)，每月民主測評得分付酬的管理辦法。

2．2成本核算的考核辦法

2．2．1核定科室收入醫(yī)院嚴(yán)格界定各科室收入．涉及到兩個或兩個以上科室來完成的收入，采取雙方接受的比例核定，做到各科室收入?yún)R總等于醫(yī)院財務(wù)報表收入。確保醫(yī)院收入既不重計，也不漏計。

2．2．2明確科室支出科室支出由三部分組成；(1)人員支出：含工資、福利、社保等個人所得。(2)公務(wù)費(fèi)支出：含科室材料消耗費(fèi)、維修費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)、管理費(fèi)、公共費(fèi)用(按科室收入占醫(yī)院收入比例攤銷)等組成。(3)各項折舊：醫(yī)療設(shè)備、房屋按國家規(guī)定的折舊標(biāo)準(zhǔn)，核定各科室每月的折舊額，計入使用科室的成本。

2．2．3科室結(jié)余=科室收入一科室支出　各科室以結(jié)余為基數(shù)，按醫(yī)院核定的提成比，提取科室獎金?？剖要劷鸬挠嬎愎綖椋嚎剖要劷?科室結(jié)余×提成比×質(zhì)控得分比。

2．2．4臨床科室人員獎金的第二次分配　醫(yī)院制訂按系數(shù)、按任務(wù)完成指標(biāo)分配到人的指導(dǎo)性方案，供科室參考。即護(hù)理人員的獎金接系數(shù)發(fā)放，臨床、醫(yī)技人員的獎金按工作任務(wù)的完成情況發(fā)放。同樣核定系數(shù)，此系數(shù)根據(jù)完成的勞動量計算出來。每個醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)和收入數(shù)各占獎金的50％。計算方法：每個醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)除以本科當(dāng)月的出院病人總數(shù)得一個系數(shù)，將此系數(shù)乘以50％的科室平均獎，等于其醫(yī)生50％的獎金。用同樣的方法再計算醫(yī)生個人完成收入的獎金系數(shù)。得出醫(yī)生個人另外50％的獎金。用以上方法算出的醫(yī)生個人獎金，能較客觀地反映“多勞多得、績效優(yōu)先”的獎金分配原則。

3討論

3．1科室之間獎金差距難以協(xié)調(diào)　因為科室業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，必定會出現(xiàn)有的科室獎金較少或沒有，有的科室獎金相對較高。面對這種結(jié)果，獎金少或無的科室，往往不是找本科室創(chuàng)收不到位的原因，而是說經(jīng)管方案制訂不合理。一是管理費(fèi)不能提成或比例不能一個樣；二是結(jié)余提成比例太低或者沒有傾向臨床不可缺、而又不可能有結(jié)余的科室。

3．2病人欠費(fèi)得不到有效的控制　盡管醫(yī)院制定了一系列控制病人欠費(fèi)的措施，如：住院結(jié)帳處及時下發(fā)催款通知單；對預(yù)交款余額較少的患者，采取停帳、停藥等措施；但仍會有少數(shù)病人欠費(fèi)。在計算科室獎金時，對于病人欠費(fèi)，是直接核減科室收入?還是進(jìn)入成本支出呢?欠費(fèi)扣到科室后，是只扣責(zé)任醫(yī)生的獎金?還是相關(guān)醫(yī)、護(hù)人員都要扣獎金呢?怎樣才能有效的加強(qiáng)欠費(fèi)管理，是我們在實際工作中遇到的一個較為突出的問題，值得同行們展開討論。對于家庭困難、病情嚴(yán)重的患者，如果停止治療，勢必會導(dǎo)致病人的病情惡化，甚至于死亡。這即違背了醫(yī)生的職業(yè)道德，也違背了醫(yī)院的辦院宗旨，更會帶來不必要的醫(yī)患糾紛。但堅持治療，又會導(dǎo)致更多的欠費(fèi)。這種情況下形成的欠費(fèi)，追究醫(yī)療科室和醫(yī)生的責(zé)任，顯然不合情理。因此，病人欠費(fèi)很難得到有效控制。因為有這些主客觀因素的制約，使得醫(yī)院經(jīng)管方案很難做到客觀合理。

雙減政策的理解與看法范文第3篇

改革后的企業(yè)所得稅是這國主體稅種之一，目前約為稅收收入10%左右，是國家直接參于企業(yè)再分配的主要稅種，它將隨著稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國民收入的不斷增長而增長，從而使國家具有較穩(wěn)固的財政收入來源。經(jīng)過2年多運(yùn)行，部的情況是好的，達(dá)到了增加財政收放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立創(chuàng)造了條件。但也有不夠完善的地方，有待進(jìn)一步研究解決。本文就企業(yè)所得稅共享的必要性談點看法。

一，為了正確處理中央與地方之間的分配關(guān)系，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享

改革后的企業(yè)所得稅從理論上講其作用應(yīng)該有利于促進(jìn)企業(yè)責(zé)權(quán)利相結(jié)合，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性；有利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活動開展平等競爭；有利于加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理；有利于保證財政收入的穩(wěn)定。但是，目前由于財政體制尚未理順，國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀較為混亂，按預(yù)算隸屬關(guān)系劃分征收企業(yè)所得稅，往往落實較難，從而影響了企業(yè)所得稅功能的正常發(fā)揮。為了正確處理中央與地方之間的分配關(guān)系，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享。

我們一般將國家予算管理體制看作財政管理體制。它是指國家在中央與地方各級政權(quán)之間，劃分予算資金收支范圍和予算管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度。實行分稅制后的企業(yè)所得稅劃分為中央收入并由各級國家稅務(wù)局征收管理的有：中央各部門、各總公司、各行業(yè)、協(xié)會、總會、社團(tuán)組織、基金會所屬的企事業(yè)單位以及上述企事業(yè)單位興辦的予算內(nèi)的、外國有企業(yè)的所得稅；金融保險企業(yè)的所得稅；軍隊所辦的國有企業(yè)，以及上述企事業(yè)單位在地方興辦的國有企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)的所得稅，這些企業(yè)和單位交納的企業(yè)所得稅，除中央與地方興辦的股份制、聯(lián)營企業(yè)的所得稅按各方所占的股份、投資比例成章程、合同、協(xié)議規(guī)定的分利比例分為中央予算收入和各級地方予算收入外，其余的都作為中央予算固定收入。劃為地方收入并由各級地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收的企業(yè)所得稅有：地方各級國有企事業(yè)單位、包括地方各部門、各總公司、各行業(yè)、協(xié)會、總會、社團(tuán)組織所屬企事業(yè)單位及其興辦的地方國有企業(yè)；集體企業(yè)；私營企業(yè)；以及由上述純地方企事業(yè)單位組成的聯(lián)營，股份制企業(yè)的所得稅。其交納的企業(yè)所得稅，作為地方予算的固定收入，微入各級地方國庫。

上述收入的劃分及征管格局，使得企業(yè)所得稅在地區(qū)之間、企業(yè)之間出現(xiàn)了攀比以至扯皮的現(xiàn)象。如有的屬中央地方的聯(lián)營企業(yè)，為了享受地方政府的優(yōu)惠政府，隱滿原始投資的情況，造成中央予算支出與收入不配比，國有資產(chǎn)流失。又如有的地方企業(yè)項止投資是中央予算撥款，但因企業(yè)屬地方予算，造成中央投資得不到回報。再如中央在各地直屬企業(yè)或再創(chuàng)辦的國有企業(yè)，因企業(yè)所得稅上繳中央、社會保障金又實行行業(yè)統(tǒng)籌，造成這些企業(yè)與地方財政缺乏聯(lián)系，很多國有大中型企業(yè)在遇到職工子女上學(xué)，就業(yè)等問題時，鑒于各地政府財力有限，難于解決時，形成了企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，從而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。特別在企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)制度轉(zhuǎn)換過程中，這種聯(lián)系對企業(yè)的影響就更大了。再有在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，長期以來產(chǎn)業(yè)單一，實行分稅制后，中央收入比重過大，造成地方財力更加緊張，反映的問題就更為嚴(yán)重了。

將企業(yè)所得稅作為中央與地方共享稅，使各級予算收入中的企業(yè)所得稅，能按總的企業(yè)所得稅稅額分比例落實到各級財政可以避免上述種種弊端。一方面通過企業(yè)所得稅稅率將國家與企業(yè)的分配比例固定下來，然后將國家征入的企業(yè)所得稅按照中央與地方事權(quán)所南非資金在國家總予算支出中的比重分別劃分為中央予算收入和地方予算收入。同時，為了平衡地區(qū)之間的差異，由中央根據(jù)各在近年來收入的實際水平，參照稅基和法定稅率等因素加以計算確定中央對不同地方的稅收返還數(shù)，能較合理的處理好中央與地方的分配關(guān)系。另一方面，地方政府解決本地的實際問題，往往急需動用機(jī)動財力。若將企業(yè)所得稅共享后，各級政府為了集中更多的機(jī)動財力，就會進(jìn)一步加強(qiáng)對企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，這有利于調(diào)動地方政府的積極性，便于宏觀調(diào)控，從而推動稅制改革的進(jìn)一步完善。

二，為了理順國家與企業(yè)的分配關(guān)系，保證政府職能實現(xiàn)，企業(yè)所得稅應(yīng)共享

由于企業(yè)所得稅是對企業(yè)純收益征稅，企業(yè)利潤的高低與國家財政收放有著直接關(guān)系。為了保證國家行政職能的執(zhí)行，理順國家與企業(yè)的分配關(guān)系，企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額的確定應(yīng)采取稅法與財務(wù)制度適度分離的原則。將企業(yè)所得稅列作共享稅，可減少各級予算對稅收的干擾。

國有企業(yè)的財務(wù)受各級財政予算的監(jiān)督管理，且企業(yè)所得稅又按予算級次入庫，分稅制后，企業(yè)所得稅管理極不規(guī)范，上有財政部、國家稅務(wù)總局，下有各級財政和財政部駐各地的專員辦，還有各級國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理。這樣容量造成政出多門，加之理解政策角度不同，解釋政策也不盡相同，造成對所得稅管理的混亂，使納稅人不知所措。

此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之橫向，縱向滲股，聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)；還有聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)再聯(lián)營、再滲股又組成的新企業(yè)。預(yù)算多次的劃分和聯(lián)營入股的比例很難界定，而且這些企業(yè)經(jīng)常隨著經(jīng)營方式變更，撒資撒股，各方的比例很難做到固定不變。還有中央與其它地區(qū)的地方企業(yè)組建的聯(lián)營、股份制企業(yè)及其跨地區(qū)經(jīng)營的分支機(jī)構(gòu)，其預(yù)算級次、比例雖有，但也無法正確地按預(yù)算級次入庫。加之國有資產(chǎn)意識談薄，產(chǎn)權(quán)歸屬不明，帳外資產(chǎn)嚴(yán)重，資產(chǎn)不合理的占用，計價不實，資產(chǎn)權(quán)益管理軟化，特別在產(chǎn)權(quán)變動中，資產(chǎn)權(quán)益受到侵害，大量流失，便原來變不順的產(chǎn)權(quán)變得更加復(fù)雜化。分稅制后，雖然其它稅種劃屬中央，地方管理或中央地方共享，但企業(yè)所得稅仍按行政關(guān)系作為劃分企業(yè)所得稅的預(yù)算級次。在各種預(yù)算收支還來完全掛鉤，各級組織的收放和安排支出的狀況還不可能配比的情況下，各地財政為了保證和增加收入，采了一些優(yōu)惠政策以吸收稅后，如納稅人每年入庫稅額達(dá)到多少，年底財政返一定的比例給企業(yè)……，納稅人為了能享受這些優(yōu)惠，不得不在企業(yè)所得稅征管問題上，以混洧國有資產(chǎn)來源渠道以及混庫作為代價。

將企業(yè)所得稅共享，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對各種性質(zhì)的企業(yè)和單位征收企業(yè)所得稅，可以規(guī)范稅前準(zhǔn)予和除項目，強(qiáng)化稅基管理，消除企業(yè)所得稅政出多門難以征收的因素，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。這樣既可以減少國有企業(yè)對政府的依賴，直正向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，使企業(yè)成為獨立自主，自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會主義市場法人的主體。又可減少各級政府的行政干擾，轉(zhuǎn)換政府職能，保證稅法的嚴(yán)肅性，理順國家與企業(yè)的分配關(guān)系，使應(yīng)收的企業(yè)所得稅能及時入庫，保證政府職能的實現(xiàn)。

三，為了保證稅收的宏觀調(diào)理動能，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享

企業(yè)所得稅即是國家參予企業(yè)再分配的主要稅種，那么它本身的功能應(yīng)從國家角度對企業(yè)進(jìn)行間接管理，它不應(yīng)該僅代表某一級政府的調(diào)近期功能。為了保證企業(yè)所得稅的宏觀調(diào)控作用，企業(yè)所得稅應(yīng)該共享。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是按價質(zhì)規(guī)律和公平競爭原則運(yùn)行的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造公平的環(huán)境，通過宏觀政策的產(chǎn)業(yè)政策等輔助市時，同時，通過一些政策手段實現(xiàn)地區(qū)間的平衡，從保證全國統(tǒng)一市場的形成和正常運(yùn)行?，F(xiàn)行的企業(yè)所得稅，是國家宏觀調(diào)控稅收杠桿中的具體法規(guī)，由于保留了按企業(yè)行政來屬關(guān)系劃分國有企業(yè)所得稅并通過國、地兩個稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的做法，就使企業(yè)所得稅在地區(qū)之間、企業(yè)之間、征收與管理方面出現(xiàn)了互相攀比以至扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了企業(yè)所得稅的調(diào)控功能，影響了依法治稅的鋼性，造成企業(yè)之間稅負(fù)不公，不利于打破條塊分割，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，建立全國統(tǒng)一的市場。

新稅制后，根據(jù)國家宏觀調(diào)控的需要，企業(yè)所得稅還保留一部分減兌稅改革。在制定企業(yè)所得稅政策時，我們一般是考慮稅收效益和宏觀調(diào)控問題，而稅收效益主要體現(xiàn)在稅收的中性上。通常把資本按入某一地區(qū)后的稅收待遇，不因供應(yīng)者所地區(qū)不同而有所區(qū)別的行為稱為資本輸入中性；把稅收制度能夠做到投資者無論在哪一地區(qū)進(jìn)行投資，其投資收益所負(fù)擔(dān)有的效稅率都是相同的行為稱為資本輸出中性，在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，投資者都愿將資本投向投資環(huán)境優(yōu)勢的地區(qū)，以獲取更多的利潤。由于決定投資者投資動機(jī)不僅是企業(yè)所得稅稅前收益率，更重要的是企業(yè)所得稅稅后收益率。這就要求在制定企業(yè)所得稅政策時，能夠考慮到投資者無論在哪個地區(qū)進(jìn)行投資，其投資收益率所負(fù)擔(dān)的有效稅率應(yīng)相同以及企業(yè)所得稅基寬窄確定的統(tǒng)一性。這樣稅后收益率水泄不通產(chǎn)才真正僅映稅前收益率的遍低，企業(yè)所得稅也才不會影響投資地點的選擇，從而配合產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控政策的落實，使企業(yè)的資本流動等于合理。企業(yè)所得稅實行共享，可避免企業(yè)所得稅預(yù)算管理對各級國有企業(yè)投資的影響，減少所得稅管轄權(quán)的沖突，使各地區(qū)的所得稅政策保持一致，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的稅負(fù)，約束各地對跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)所得稅的隨意征收，解決地區(qū)之間稅基的合理一致，防止因企業(yè)所得稅造成的差異而扭曲投資的地區(qū)有效配置。致于在企業(yè)所得稅政策制定上，對資本性輸入中性和資本性輸出中性政策，誰應(yīng)優(yōu)先考慮，則在于國家宏觀調(diào)控所需要而定。

總之，由于企業(yè)所得稅涉及到企業(yè)的方方面面，因此企業(yè)所得稅政策要盡量避免扭曲市場經(jīng)濟(jì)行為，使市場充分發(fā)揮資源配置的作用，同南企業(yè)所得稅政策還要為實現(xiàn)國家的政策目標(biāo)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保證經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)。只有企業(yè)所得稅共享，才能保證企業(yè)所得稅制的完整統(tǒng)一，達(dá)到正確下理國家與企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)市場經(jīng)營機(jī)制的建立和完善。

四，企業(yè)所得稅共享應(yīng)注意的問題

1認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)一的財會制度規(guī)定，并以此作為與稅法兼容的稅前列標(biāo)準(zhǔn)。停止執(zhí)行各級財政部門自制財會規(guī)定作為稅前列支標(biāo)準(zhǔn)。真正做到財務(wù)制度與稅法適度分離，公平稅負(fù)，減少各級預(yù)算對企業(yè)所得稅的行政干預(yù)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。對財務(wù)制度與稅法不一致的一律不允許稅前和除，強(qiáng)化稅基，使共享趨于合理，保證國家財政收入。

2實行一個征管機(jī)關(guān)征后，分率入庫的原則。企業(yè)所得稅是對企業(yè)純收益征收的稅，且《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》和《實施細(xì)則》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，按年計算，分且或分季預(yù)繳，年度終了匯算清繳，多退少補(bǔ)。由于這個稅種跨越全年計算，涉及到企業(yè)經(jīng)營的全過程和收入費(fèi)用的方方面面，如實行國、地兩個稅局征管，必然造成重復(fù)價值，再說每個稅務(wù)查人員各自所處的角度不同，影響對納稅人應(yīng)納稅所得額的確定。一方面造成稅收成本增加，征管削除，稅款入庫不暢另一方面雙加重企業(yè)的工作量和負(fù)擔(dān)。

鑒于目前中央與地方事權(quán)尚難徹底分清的狀況，地方政府多承擔(dān)著為國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)換過程中的負(fù)擔(dān)。為了有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，減少政革的震動，企業(yè)所得稅宜按收入的40%劃入中央金庫，60%入地方金庫對地方收入的60%又按納稅人所在縣、區(qū)30%，省、市各15%入各級金庫。

由于企業(yè)所得稅同國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接相關(guān)，根據(jù)分稅制的原則由國稅局征管為宜，這樣可以保證國家宏觀調(diào)控政策的實施，減少地方稅避的征管壓力，從而有利于地方稅制的建立完善和征收管理。

雙減政策的理解與看法范文第4篇

［1］長期以來，不同功能系統(tǒng)多是相互獨立的。常規(guī)熱能動力系統(tǒng)的核心為熱力循環(huán)，側(cè)重于熱與功的轉(zhuǎn)換利用，局限于物理能范疇，受制于卡諾理論框架。而傳統(tǒng)化工生產(chǎn)則側(cè)重于化工工藝，想方設(shè)法把原料中的有效成分最大程度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。它們追求單一功能目標(biāo)的思路無法破解能耗高、化學(xué)能損失大及環(huán)境污染嚴(yán)重等難題。因此，系統(tǒng)整合思想受到重視，多能源互補(bǔ)和多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)已成為當(dāng)今世界能源動力系統(tǒng)發(fā)展的主要趨勢與特征。多聯(lián)產(chǎn)是指通過系統(tǒng)集成把化工過程和熱能動力系統(tǒng)整合，在完成發(fā)電、供熱等熱工功能的同時生產(chǎn)化工產(chǎn)品，實現(xiàn)多領(lǐng)域的多功能綜合，其本質(zhì)特征是系統(tǒng)集成，更合理的物質(zhì)與能量綜合梯級轉(zhuǎn)換利用。圖1為某化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)示意圖。根據(jù)圖1，化工生產(chǎn)過程為原料的加工和轉(zhuǎn)換過程。在此過程中，需要與熱能動力系統(tǒng)發(fā)生諸多聯(lián)系，包括由熱能動力系統(tǒng)供給反應(yīng)所需的蒸汽和動力裝置所需的電力等，而化工過程副產(chǎn)的部分蒸汽可進(jìn)入熱能動力系統(tǒng)中，進(jìn)行全廠的平衡?，F(xiàn)代化工生產(chǎn)在探求分產(chǎn)能效提高的同時，越來越趨向于追求總體效能的提高。例如，通過對某煤制烯烴項目的驗收，發(fā)現(xiàn)全廠熱能動力系統(tǒng)約占總耗能的28%，工藝裝置能耗占總耗能的72%。工藝系統(tǒng)的能源效率很難進(jìn)一步提高，但是熱電的爐機(jī)配置和供電模式對全廠綜合能效影響較大，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化后可較大程度提高全廠綜合能效水平。圖2為煤氣化熱能動力多聯(lián)產(chǎn)在化學(xué)工業(yè)中的應(yīng)用。圖2所示項目以最大限度地優(yōu)化利用煤氣化產(chǎn)生的合成氣組分為基礎(chǔ)，向化工生產(chǎn)裝置（如，醋酸、醋酐裝置）提供CO氣體，向化工生產(chǎn)裝置（如，合成氨裝置）提供H2，同時充分利用合成氣中的CO2生產(chǎn)尿素等，從源頭上減少溫室氣體的排放，并進(jìn)行酸性氣體的處理，實現(xiàn)脫硫；部分合成氣經(jīng)過處理后進(jìn)入燃?xì)廨啓C(jī)，燃機(jī)排氣進(jìn)入余熱鍋爐，余熱鍋爐產(chǎn)生的蒸汽部分直接用于供熱，其余進(jìn)入汽輪發(fā)電機(jī)組，從而實現(xiàn)熱能、動力多聯(lián)產(chǎn)。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)存在能耗高、污染重、規(guī)模小、工藝技術(shù)落后等局限，其發(fā)展正面臨著原料供應(yīng)、環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)沖擊等三個方面的挑戰(zhàn)，而燃煤電廠在發(fā)展過程中也遇到能源利用效率沒有實質(zhì)性突破和環(huán)保壓力越來越大的困境。煤化工和發(fā)電兩個系統(tǒng)單獨運(yùn)行時，對能源和資源的利用并不是最充分的。如果把發(fā)電和煤化工結(jié)合起來，可以使得溫度、壓力、物質(zhì)的梯級利用達(dá)到最佳，實現(xiàn)效率最高、排放最小，兩者相互結(jié)合和促進(jìn)。煤氣化熱能動力多聯(lián)產(chǎn)是將煤氣化產(chǎn)生的合成氣經(jīng)過處理后，用于聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和用于化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，其比例可以調(diào)節(jié)，并且生產(chǎn)化工產(chǎn)品的弛放氣可以進(jìn)入燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電。它是煤氣化、氣體處理、氣體分離、化工品的合成與精制和聯(lián)合循環(huán)發(fā)電五部分有機(jī)耦合的一種技術(shù)。通過整體優(yōu)化，相對于獨立分產(chǎn)系統(tǒng)，其總能利用率提高，污染物排放降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，勢必成為未來能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向［2］。目前，煤化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成和設(shè)計優(yōu)化尚未形成完整的理論體系，優(yōu)化方法、評價準(zhǔn)則等基礎(chǔ)問題亟待突破。對多聯(lián)產(chǎn)認(rèn)識還存在許多誤區(qū)，如把多聯(lián)產(chǎn)看作是相應(yīng)的化工與動力的簡單聯(lián)合，各自保持與分產(chǎn)時的相同流程；把多聯(lián)產(chǎn)簡單地理解為多產(chǎn)品系統(tǒng)等。煤化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)中，化工動力側(cè)多是希望運(yùn)行在設(shè)計工況，而通常把熱力系統(tǒng)的運(yùn)行工況分為設(shè)計工況和變工況。設(shè)計工況是在給定的設(shè)計參數(shù)與要求下的基準(zhǔn)工況，隨著環(huán)境大氣條件、外界負(fù)荷或系統(tǒng)本身等變動，熱力系統(tǒng)總是處于非設(shè)計工況運(yùn)行。為了避免變工況給系統(tǒng)分析帶來的困難，本文中采用全年運(yùn)行工況，突破設(shè)計工況點的舊框架，全面考慮全部可能運(yùn)行區(qū)域的特性，以及相應(yīng)的評價準(zhǔn)則與設(shè)計優(yōu)化方法等。分析化工熱能動力系統(tǒng)的所有可能運(yùn)行工作狀況（穩(wěn)定工況和過渡態(tài)工況）的總和，科學(xué)地描述與評估總能系統(tǒng)的性能特性，對煤化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)項目的選擇具有一定的指導(dǎo)意義。

2傳統(tǒng)熱力性能評價準(zhǔn)則

長期以來，熱力學(xué)第一定律被廣泛應(yīng)用。對于單一能源輸入和單一供能輸出（如單純供熱或純發(fā)電等）的能源動力系統(tǒng)來說，熱效率能夠比較好地描述系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)換利用的有效性與優(yōu)劣，也比較簡單易懂。但對于功、熱并供與化工、動力聯(lián)產(chǎn)等復(fù)雜的系統(tǒng)，由于沒有區(qū)分功與熱、化工與電力等品位差異及其在價值上的不等價性，就不適用了。最初，功、熱并供系統(tǒng)常采用兩個指標(biāo)（熱效率和功熱比）來綜合評估。若對比的某個系統(tǒng)的兩個性能指標(biāo)都好，才能得出明確的結(jié)論；如果出現(xiàn)“一好一差”的情況，就很難評說哪一個系統(tǒng)更好了。有關(guān)研究相繼拓展到冷-熱-電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和熱、電分?jǐn)偫碚搯栴}。盡管許多研究有了重要進(jìn)展，但至今沒有解決問題，且化工-熱能-動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成優(yōu)化比熱-電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)還要復(fù)雜得多，所以越來越多的人認(rèn)識到單純從熱力學(xué)第一定律的角度，無法合理評價化工-熱能-動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的優(yōu)劣。后來，有些學(xué)者采用熱力學(xué)第二定律?；鹩帽硎疽欢▍?shù)工質(zhì)在基準(zhǔn)環(huán)境下所能做功的最大可能性，將“質(zhì)”與“量”結(jié)合起來去評價能量的價值，改變了人們對能的性質(zhì)、能的損失和能的轉(zhuǎn)換效率等問題的傳統(tǒng)看法，開拓了一個新的熱工分析理念。熱力學(xué)第一定律效率（簡稱熱效率，又稱總能利用效率）是聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)各種形式的能量輸出的總量Qout（包括化工產(chǎn)品、發(fā)電量、制冷量與供熱量）與輸入能源總能量Qin（所消耗的一次能源總量）的比值。該值越高，表明系統(tǒng)的熱力性能越好。熱效率把化工產(chǎn)品與熱工產(chǎn)品（功、制冷量供熱量）等不同品質(zhì)與品位的能量等同看待，直接相加。因此，基于熱力學(xué)第一定律的系統(tǒng)熱力性能評價準(zhǔn)則，只是反映系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)換利用的數(shù)量關(guān)系。既沒有對不同有效輸出的品質(zhì)與品位加以區(qū)分，又沒有合理反映產(chǎn)生有效輸出所消耗能量的分?jǐn)偳闆r［4］。雖然熱效率應(yīng)用得最早，而且至今還得到應(yīng)用，但它通常只適用于單一功能系統(tǒng)，而對于化工－動力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)等多功能系統(tǒng)來說，則是不科學(xué)與不合理的。［5］在聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和參照的分產(chǎn)系統(tǒng)輸出相同的產(chǎn)品（化工產(chǎn)品種類和量與熱工產(chǎn)品種類和量）條件下，兩者總能耗之差的相對比值即聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)相對節(jié)能率Esr（或Est），Esr＝Qd-QcogQd（1）式（1）中：Qd———參照的分產(chǎn)系統(tǒng)總能耗；Qcog———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)總能耗。相對節(jié)能率體現(xiàn)的是聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與參照的分產(chǎn)系統(tǒng)的對比。關(guān)注聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與參照分產(chǎn)系統(tǒng)相比時能源消耗的節(jié)約情況。鑒于聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)與分產(chǎn)系統(tǒng)中化工原料、產(chǎn)品與熱動原料、產(chǎn)品的類型和數(shù)量存在不一致的情況，需要界定邊界條件。例如，相同的能源輸入量或相同的產(chǎn)品輸出量等。此外，聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和與其比較的參照分產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)的化工產(chǎn)品和熱工產(chǎn)品的類型和量以及它們之間比例（如化／動比等）應(yīng)該有個合理的界定。不同的化／動比，計算出來的節(jié)能率并不相同，有時也會出現(xiàn)“化／動比越大，節(jié)能率就越高”的結(jié)論。有的學(xué)者通過建立多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化、電分?jǐn)偫碚撃Ｐ?，分析化工生產(chǎn)過程和熱-功轉(zhuǎn)換過程的性能特性、能耗分?jǐn)偳闆r，使得計算結(jié)果更具有針對性。應(yīng)用相對節(jié)能率作為聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)評價準(zhǔn)則時，正確選擇相應(yīng)的參照分產(chǎn)系統(tǒng)性能基準(zhǔn)（簡稱參照基準(zhǔn)）非常重要。通常采用定折合性能基準(zhǔn)法和當(dāng)量折比系數(shù)法等。定折合性能基準(zhǔn)法是假定參照的分產(chǎn)系統(tǒng)中相關(guān)的性能均為一個定值時計算出的性能基準(zhǔn)，如某焦?fàn)t煤氣聯(lián)合循環(huán)效率為52%，某焦?fàn)t煤氣制甲醇能耗44.9MJ／kg等。當(dāng)量折比系數(shù)法是通過規(guī)定不同燃料之間熱值比值的一個當(dāng)量折比系數(shù)來計算聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的參照基準(zhǔn)。如假定1kg焦炭的熱值與0.9714kg標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)，表達(dá)不同能源之間關(guān)系。采用不同參照性能基準(zhǔn)進(jìn)行分析時，在數(shù)量變化率上有較大的差異，但總的變化趨勢大致相同。事實上，相對節(jié)能率與熱效率一樣，都把不同的有效輸出等同對待，沒有區(qū)分它們在品質(zhì)與品位上的不等價性，仍局限于熱力學(xué)第一定律概念；且應(yīng)用范圍較窄，特別是多能源輸入時，出現(xiàn)太多的參照分產(chǎn)系統(tǒng)（如雙能源輸入和雙產(chǎn)品輸出的系統(tǒng)就需4個），不但使得性能指標(biāo)量的計算變得復(fù)雜，而且使系統(tǒng)性能定性比較模糊不清。許多學(xué)者嘗試應(yīng)用熱力學(xué)第二定律來處理不同能量在品質(zhì)與品位上的不等價性問題，它以各種能量的火用（最大理論做功能力）來進(jìn)行統(tǒng)一評價，并由此推出基于熱力學(xué)第二定律的火用效率。火用效率是將功與熱合并到一個合理的綜合指標(biāo)中來統(tǒng)一評價的準(zhǔn)則，定義為能源動力系統(tǒng)輸出的總火用（Eout）與輸入的總火用（Ein）之比值，即所產(chǎn)功及輸出熱量中最大轉(zhuǎn)化功與輸入總火用之比值：ηex=Eout／Ein=（P+BQ）／Ein。（2）式（2）中，B為折扣系數(shù)，它指代由熱轉(zhuǎn)化為功的最大可能性，由卡諾循環(huán)效率確定，用熱力學(xué)第二定律來定量評價?；鹩眯时葻嵝矢侠碇幵谟冢夯跓崃W(xué)第一定律的評價只考慮了化工產(chǎn)品與熱工產(chǎn)品的熱性能，且忽略熱工產(chǎn)品中電、冷、熱之間的差別；火用效率對它們的品位或價值有不同的評價?？梢?，火用效率的確在熱力學(xué)上更加正確地看待不同能量的差異，注意到了不同輸出在熱力學(xué)方面的不等價性。但是，火用的概念是從熱轉(zhuǎn)功的最大可能性出發(fā)，并不適合于用來描述化工生產(chǎn)過程和制冷過程等能量轉(zhuǎn)換利用問題。另外，化工產(chǎn)品的火用與熱工產(chǎn)品的火用以及冷火用與熱火用等都難以選擇同一的基準(zhǔn)環(huán)境。為此，作為評價準(zhǔn)則同樣存在一定的不合理性。對于功－熱聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)來說，火用效率在熱力學(xué)上把能量的量與質(zhì)相結(jié)合起來，將功與熱合并到一個綜合指標(biāo)中來統(tǒng)一評價的準(zhǔn)則。根據(jù)熱力學(xué)第二定律，功能夠全化為熱，而熱是不能全化為功的。兩者雖然可用同一量綱表達(dá)，但存在明顯的品位差別，功的品位比熱高得多，且功與熱在經(jīng)濟(jì)上的價格也不是等價的。許多工程技術(shù)人員對經(jīng)典的火用概念多限于理論上理解，與實踐應(yīng)用相距甚遠(yuǎn)，因此，至今未能得到普遍使用。如果從其它角度來定量評定不同能量的價值，就可以得出另一種不同能量價值比和定義出另一種評價準(zhǔn)則，或者稱之為廣義的火用效率。經(jīng)濟(jì)火用效率ηEC提出另一種規(guī)定價值比B的方法，即系統(tǒng)供熱與供電（功）的售價之比：B=CR／CW。（3）式（3）中，價值比B聯(lián)系實際的經(jīng)濟(jì)效益，一定程度上更實際地反映功、熱并供裝置的性能，從而反映出熱力系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)換利用的優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)火用效率只考慮了熱與電（功）的售價比，沒有考慮不同燃料的價格不同。這在比較使用不同燃料（其價格可能差別很大，如汽油與原煤）的裝置時就不夠全面。為了改進(jìn)這一點，可在經(jīng)濟(jì)火用效率的基礎(chǔ)上再加上燃料價格的考慮，從而提出經(jīng)濟(jì)火用系數(shù)XEC，XEC=ηEC×Cw／Cf。（4）式（4）中，Cw／Cf是單位能量電（功）與燃料的價格比，反映了燃料投入所獲得的經(jīng)濟(jì)增值比例（未考慮初投資等成本）。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)火用效率和經(jīng)濟(jì)火用系數(shù)是否合理，與熱／電（功）售價比、電（功）與燃料的價格比等定得正確與否有關(guān)。實際上，影響熱、電（功）售價的因素很多，經(jīng)濟(jì)火用效率和經(jīng)濟(jì)火用系數(shù)用來進(jìn)行化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計優(yōu)化，存在一定的不確定性。

3能量綜合梯級利用率

［6］20世紀(jì)80年代初，我國著名科學(xué)家吳仲華先生提出各種不同品質(zhì)的能源要合理分配、對口供應(yīng)，做到各得其所，并從能量轉(zhuǎn)化的基本定律出發(fā)，闡述了熱能綜合梯級利用與品位概念，倡導(dǎo)按照“溫度對口、梯級利用”能源高效利用的原則。近期，相關(guān)研究從物理能（熱能）的梯級利用擴(kuò)展到化學(xué)能與物理能綜合梯級利用，提出冷－熱－電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)能量梯級利用率與化工熱能動力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)能量梯級利用率等新準(zhǔn)則。在能源動力系統(tǒng)中，物質(zhì)化學(xué)能通過化學(xué)反應(yīng)實現(xiàn)其能量轉(zhuǎn)化。因此，物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化勢必與其發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的做功能力（吉布斯自由能變化G）和物理能的最大做功能力（物理火用）緊密相關(guān)。對于一個化學(xué)反應(yīng)的微分過程，存在如下關(guān)系：dE=dG+TdSηc。（5）式（5）中，dE———過程物質(zhì)能的最大做功能力變化；dG———吉布斯自由能變化；TdS———過程中以熱形式出現(xiàn)的能量；T———反應(yīng)溫度，K；dS———過程熵變化；ηc———卡諾循環(huán)效率，ηc=1-T0／T；T0———環(huán)境溫度，K。上式描述物質(zhì)火用、化學(xué)反應(yīng)吉布斯自由能和物理火用的普遍關(guān)系。從而揭示如何分別通過化學(xué)反應(yīng)過程和物理過程實現(xiàn)物質(zhì)dE的逐級有效轉(zhuǎn)化與利用。在此基礎(chǔ)上，定義表征聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級利用特征的化學(xué)能梯級利用收益率，如式（6）：Rgain=ΔEthnetEs-（Ep+Ethnet）。（6）式（6）中，Rgain———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級利用收益率；ΔEthnet———聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)熱轉(zhuǎn)功循環(huán)所得熱火用相對于分產(chǎn)系統(tǒng)的增長量；Es-（Ep+Ethnet）———從分產(chǎn)系統(tǒng)看，進(jìn)入系統(tǒng)的化學(xué)火用（Es）除部分轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中（Ep）、部分轉(zhuǎn)化為熱轉(zhuǎn)功循環(huán)的有效凈熱火用（Ethnet），其余均消耗或損失于系統(tǒng)內(nèi)部。這部分化學(xué)火用損失即為聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)火用梯級利用的最大潛力。因此，Rgain代表了多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)化學(xué)能梯級利用的收益占分產(chǎn)系統(tǒng)的化學(xué)火用損失（化學(xué)火用利用潛力）的比例，即聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)通過集成整合成的化學(xué)能梯級利用收益率。它是量化描述聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)中化學(xué)能品位梯級利用水平的一個最重要指標(biāo)。若在化工動力聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成時，以化學(xué)能收益率Rgain作為優(yōu)化目標(biāo)，把化學(xué)能梯級利用水平與系統(tǒng)集成特征變量和獨立設(shè)計變量以及聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)性能特性等關(guān)聯(lián)起來，就可構(gòu)建基于化學(xué)能梯級利用準(zhǔn)則的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計優(yōu)化方法。

4基于能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)的綜合評價體系

基于火用的概念，系統(tǒng)輸出熱的火用值要低于本身熱值，把它與功相比時要打一個折扣，常借助卡諾循環(huán)效率所表達(dá)的熱轉(zhuǎn)化為功的理論限度來給有效熱輸出打個折扣，以區(qū)分熱與功的不等價性。但是，化工產(chǎn)品的火用值與熱工能量的火用值則難以比較。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源、環(huán)境問題日益突出，由此而誕生的能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等綜合的評價準(zhǔn)則受到重視。專家們試圖從多目標(biāo)綜合層面來評估多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。能源（Energy）、環(huán)境（Environment）、經(jīng)濟(jì)（Economy）系統(tǒng)是一個有機(jī)的整體，同時存在著相互影響、相互制約的發(fā)展關(guān)系。近些年來，世界各國政府、研究機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者都深刻地認(rèn)識到能源、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境之間的相互作用對于解決能源問題的重要影響，開始將三者結(jié)合起來綜合考慮能源問題，探求綜合平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成了3E系統(tǒng)理論的研究框架，并取得大量的理論與實踐成果［7］。這些問題的研究涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，不同專業(yè)的學(xué)者選擇了不同的研究視角與方法，得到的結(jié)論也有所差別。然而，他們的研究都在更多地使用數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程以及運(yùn)籌學(xué)的方法對能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系和內(nèi)部規(guī)律進(jìn)行定量分析。國內(nèi)外基于能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)對化工－熱能－動力多聯(lián)產(chǎn)進(jìn)行評價研究不足，本文探索建立評價體系，利用多項指標(biāo)進(jìn)行測算，多角度全面刻畫出系統(tǒng)的特性。從而為項目的前期決策，為地區(qū)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展目標(biāo)的制定提供數(shù)據(jù)支持與決策依據(jù)。能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)（3E）分析一般采用協(xié)調(diào)度評價，應(yīng)用的理論和采用的方法雖不盡相同，均力圖通過量化概念反映出來，但這個量化的數(shù)值沒有辦法直接表明其所處的狀態(tài)性質(zhì)。本文將能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)分析用于化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，分成一級要素和二級要素，并確定權(quán)重，根據(jù)設(shè)定的評分依據(jù)分5個等級，進(jìn)行綜合評價。這樣就使得原來復(fù)雜的協(xié)調(diào)度概念變得更加簡單，同時也更加實用［5］。評價指標(biāo)選取那些使用頻度較高的指標(biāo)，進(jìn)行分析、比較、綜合，并采用專家評分法對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使得評價具有可操作性［8］。基于能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)（3E）對化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)項目進(jìn)行綜合評價的思路及其相應(yīng)步驟如下：合理選定一級及二級要素，并分別確定其權(quán)重；進(jìn)行評價要素分析，根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平等確定最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；計算對應(yīng)化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)項目的分值，進(jìn)行綜合評價。具體如下。建立評價體系分析模型，選定環(huán)境保護(hù)、資（能）源利用效率和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為一級要素；SO2排放強(qiáng)度、NOx排放強(qiáng)度、中水回用率、一般固廢綜合利用率、CO2減排潛力、能源轉(zhuǎn)化效率、能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、內(nèi)部收益率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動等為二級要素。根據(jù)環(huán)保優(yōu)先、合理和節(jié)約利用資源、效益良好和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動等原則，合理確定各級要素的權(quán)重，再根據(jù)業(yè)內(nèi)專家調(diào)整，得到化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)項目評價體系權(quán)重。根據(jù)化工熱能動力多聯(lián)產(chǎn)的項目的不同，相關(guān)二級要素會有所調(diào)整，對應(yīng)評價體系權(quán)重也會根據(jù)產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線、公用工程配置等諸多因素進(jìn)行針對性的調(diào)整。進(jìn)行評價要素分析，根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平等確定最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。4.1.2.1環(huán)境保護(hù)要素特征污染物指的是能夠反映某種行業(yè)所排放污染物中有代表的部分。不同的化工生產(chǎn)對應(yīng)的主要污染物排放并不相同。但從化工及熱能動力系統(tǒng)的行業(yè)特點出發(fā)，SO2、NOx為最基本的特征污染物。中水回用，一方面為供水開辟了第二水源，大幅度降低新鮮水的消耗量；另一方面在一定程度上減輕污廢水對水源的污染。目前，世界上無論是水資源豐富還是水資源相對緊缺的國家都將中水回用作為節(jié)約用水、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項重要舉措?；崮軇恿Χ嗦?lián)產(chǎn)項目一般耗水量較大，務(wù)必提高中水回用率，提高水的重復(fù)利用和循環(huán)使用率。一般固廢綜合利用率指一般固體廢物綜合利用量占一般固體廢物產(chǎn)生量的百分率?！豆?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，資源綜合利用被明確為除節(jié)能和環(huán)保之外重點支持的產(chǎn)業(yè)。提高一般固廢綜合利用率可以實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。近年來巨大的能源消耗和溫室氣體排放使我國承受了很大的壓力。我國CO2氣體減排的任務(wù)很重?；ず碗娏π袠I(yè)CO2的排放較大，有效實施化工能源動力多聯(lián)產(chǎn)，也是降低CO2排放的舉措。特別是煤化工項目，應(yīng)采用有效控制CO2排放的能源利用技術(shù)路線。環(huán)境保護(hù)要素取值參照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、政策文件及同等項目國內(nèi)外先進(jìn)水平確定，在此基礎(chǔ)上，對項目進(jìn)行評價?；ば袠I(yè)整體能源、資源消耗量大，選定能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗等要素，總體上可以體現(xiàn)其資（能）源利用水平。參照國內(nèi)外先進(jìn)水平，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總體評價。能源轉(zhuǎn)化率采用熱力學(xué)第一定律計算，能耗指標(biāo)按照噸產(chǎn)品的資（能）源消耗確定，水耗指標(biāo)為加工和轉(zhuǎn)換單位資（能）源消耗的水資源。技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價要素一方面評價項目自身的財務(wù)效益，同時也關(guān)注項目建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，主要包括：項目財務(wù)內(nèi)部收益率及區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動指標(biāo)等。項目財務(wù)內(nèi)部收益率參照行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)制進(jìn)行評定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動綜合考慮項目對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。［9］根據(jù)上述評價系統(tǒng)確定的權(quán)重和評分依據(jù)，將分值分成5個等級，進(jìn)行綜合評價。隨著我國能源戰(zhàn)略多元化進(jìn)程的加快，我國烯烴工業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步提升原料多元化，適度減少石化工業(yè)發(fā)展對原油資源的依賴，進(jìn)一步提升煤制烯烴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。下面針對三個烯烴項目，應(yīng)用能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)保評價體系進(jìn)行綜合評價。建立評價體系分析模型，合理確定各級要素及權(quán)重，如表1所示。根據(jù)煤制烯烴的先進(jìn)指標(biāo)，結(jié)合GB13223—2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》、GB8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、政策文件及同等項目國內(nèi)外先進(jìn)水平確定（表2）。煤制烯烴產(chǎn)業(yè)為高耗能、耗水產(chǎn)業(yè)，資（能）源利用效率要素從能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗三方面評價（表3）。含財務(wù)內(nèi)部收益率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動兩項，見表4。根據(jù)上述評價系統(tǒng)確定的權(quán)重和評分依據(jù)，整理確定最終的評價標(biāo)準(zhǔn)，如表5所示。針對三個煤制烯烴項目，參照以上的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，如表6所示。根據(jù)表6并結(jié)合能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評價法，做出如下解釋。（1）通過該綜合評價法，能夠針對不同項目或同一項目的不同方案，進(jìn)行分析評價。例如，表6中項目一（方案一）雖然環(huán)保要素和資（能）源利用效率要素優(yōu)異，但相對技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較低，通過綜合考慮，總體評價分值仍較高，而項目三（方案三）以降低環(huán)保和資（能）源利用效率為代價獲取經(jīng)濟(jì)效益，總體評價較低。（2）能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評價中，根據(jù)項目不同，選取的權(quán)重及分值標(biāo)準(zhǔn)等會有所不同，但是基本上，同類別的項目均具有一定的可比性。（3）能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評價適用于不同方案及不同項目的分析對比，選出在能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)等方面更優(yōu)的方案及項目。（4）能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評價體系融合了能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)等因素，綜合協(xié)調(diào)了進(jìn)行方案或項目分析時節(jié)能不環(huán)保、節(jié)能不經(jīng)濟(jì)、環(huán)保不節(jié)能、環(huán)保不經(jīng)濟(jì)等能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間的矛盾，平衡了相關(guān)各方的利益，力圖實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。（5）本文中能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)綜合評價評價體系有待于進(jìn)一步完善，實現(xiàn)權(quán)重和分值的劃定更科學(xué)，計算能源-環(huán)保-經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度，并用于指導(dǎo)方案和項目的優(yōu)化，推動技術(shù)進(jìn)步。