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關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地集約利用；集約用地評(píng)價(jià)；問(wèn)題分析

中圖分類號(hào)：F293.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-6997（2012）14-0009-02

1　引言

我國(guó)是一個(gè)后備土地資源非常有限的國(guó)家，在今后的發(fā)展中可以利用的各種土地資源也將越來(lái)越少，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，必須走集約型發(fā)展道路，才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。土地集約利用是針對(duì)粗放式利用土地而言，其基本涵義是在有限的土地利用總面積和建設(shè)用地供應(yīng)總量上，最大限度地提高土地利用率和單位面積的土地投入產(chǎn)出率，促進(jìn)土地作為生產(chǎn)要素的最佳配置，走內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路，達(dá)到社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為較早設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)其進(jìn)行節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并分析問(wèn)題所在，對(duì)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地具有重要意義。

2　長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展和用地現(xiàn)狀

2.1　開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際管轄范圍

根據(jù)《國(guó)家級(jí)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍材料》（2005第14號(hào)），開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)面積為1 614.88 hm2。經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際管轄范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)批準(zhǔn)范圍，為了真實(shí)準(zhǔn)確的反映開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地現(xiàn)狀并有針對(duì)性的分析問(wèn)題，以開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際用地范圍作為評(píng)價(jià)對(duì)象。截至2009年12月31日，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際用地范圍涉及長(zhǎng)沙縣星沙鎮(zhèn)、榔梨鎮(zhèn)和黃花鎮(zhèn)，東至長(zhǎng)株高速，西北至京珠高速、西南至東四線，北至常永高速，南至機(jī)場(chǎng)高速，總用地面積為3 889.48 hm2。

2.2　土地利用現(xiàn)狀

2.2.1　土地建成情況　截至2009年，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總用地面積3 889.48 hm2，其中已建成國(guó)有建設(shè)用地2 306.08 hm2（其中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地1 297.98 hm2），未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地1 583.40 hm2，無(wú)不可建設(shè)土地。

2.2.2　土地供應(yīng)情況　截至2009年，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已供應(yīng)建設(shè)用地2 306.08 hm2，其中劃撥土地778.08 hm2，有償使用土地1 528.00 hm2（均未到期）；尚可供應(yīng)土地1 583.40 hm2；無(wú)不可供應(yīng)土地。

2.3　經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自成立至2009年12月31日，工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額共計(jì)332.37億元，2009年度開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)總產(chǎn)值631.02億元，實(shí)繳稅收25.66億元。

3　長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)

3.1　確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)國(guó)土資源部于2010年的經(jīng)修訂后的《開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行）》，從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效三個(gè)方面，采用13項(xiàng)指標(biāo)對(duì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2　節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)

根據(jù)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提供的資料，獲取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、供地情況數(shù)據(jù)、閑置土地情況數(shù)據(jù)；根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)地籍圖，獲取土地建成情況和建筑情況數(shù)據(jù)。根據(jù)上述各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計(jì)算開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)實(shí)值[1]。

3.3　與湖南省標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

將長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)值與湖南省國(guó)土資源廳《關(guān)于湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)更新工作中指標(biāo)權(quán)重及理想值設(shè)定有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘國(guó)土資發(fā)[2010]109號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱109號(hào)文）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較(見(jiàn)表1)。

4　問(wèn)題分析

湖南省109號(hào)文是針對(duì)全省14個(gè)地州市設(shè)定的開(kāi)發(fā)區(qū)集約用地標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)沙市是湖南省省會(huì)城市，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是長(zhǎng)沙市發(fā)展條件最好的開(kāi)發(fā)區(qū)之一，各項(xiàng)指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到甚至超過(guò)湖南省標(biāo)準(zhǔn)的要求。但從表1的對(duì)比可以看出，開(kāi)發(fā)區(qū)仍然有5項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到湖南省要求，在節(jié)約集約用地方面存在以下問(wèn)題。

4.1　土地供應(yīng)率低，影響開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用整體水平

從表1中可以看出，在已達(dá)到供地條件的土地中，也就是進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)征并實(shí)現(xiàn)三通一平的土地中，有25%的土地征而未用，尚可供應(yīng)土地達(dá)1 583.40 hm2。這部分土地不屬于閑置土地，也不影響工業(yè)用地的投入產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)現(xiàn)實(shí)值，但大大降低了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率的整體水平。

4.2　開(kāi)發(fā)區(qū)整體土地利用強(qiáng)度偏低

從開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上看，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率和建筑密度、工業(yè)用地建筑系數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)均偏低，說(shuō)明園區(qū)內(nèi)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的土地利用強(qiáng)度有待提高。

4.3　工業(yè)用地率較低，開(kāi)發(fā)區(qū)單位用地產(chǎn)出效益不高

工業(yè)用地率僅為56.29 %，開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)部有大量的其他用地。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)而言，建成區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸、公共管理與公共服務(wù)、住宅等用地基本上是為工業(yè)用地服務(wù)的，雖然單位工業(yè)用地的產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到4 861.58萬(wàn)元/hm2，但是建成區(qū)單位用地產(chǎn)出效益僅為2 736.35萬(wàn)元/hm2，如果將尚可供應(yīng)的土地納入，整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的單位用地產(chǎn)出效益僅為1 622.38萬(wàn)元/hm2。

5　結(jié)論與建議

長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地節(jié)約集約利用方面尚存的問(wèn)題，說(shuō)明目前開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用仍然走的是粗放利用的道路。建議從加快批而未用土地供應(yīng)節(jié)奏、提高單個(gè)用地項(xiàng)目的土地利用強(qiáng)度，以提高開(kāi)發(fā)區(qū)整體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、壓縮開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)其他用地面積，從而提高工業(yè)用地率幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)節(jié)約集約用地。

從2004年開(kāi)始，國(guó)家了一系列節(jié)約集約用地相關(guān)的法規(guī)政策，均有涉及開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地理念正逐步融入國(guó)土日常工作。但要真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，使開(kāi)發(fā)區(qū)走上集約型發(fā)展的道路，不僅要從用地的角度，更應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、投資強(qiáng)度的增加、科技生產(chǎn)力的加強(qiáng)等更多的方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文第2篇

當(dāng)前，建設(shè)用地粗放利用相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)為：重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌不夠，不少建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)不合理，工業(yè)用地比重過(guò)大、利用效率低下等。到去年10月底，我國(guó)建設(shè)用地總量為4.85億畝，如果繼續(xù)寬打?qū)捰?，搞低水平重?fù)建設(shè)，將會(huì)造成更大的浪費(fèi)，非常不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地，這是一條長(zhǎng)期的根本方針。1月3日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》正式出臺(tái)，如何讓全社會(huì)，尤其是政府部門都來(lái)關(guān)心和參與這項(xiàng)工作，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就公眾普遍關(guān)心的這一問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要大力提倡和推進(jìn)節(jié)約集約用地？

答：人多地少、耕地資源稀缺，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，這是我們一直強(qiáng)調(diào)的客觀國(guó)情。這個(gè)時(shí)期的突出特點(diǎn)就是用地量大，保護(hù)與保障矛盾突出。就目前看，我國(guó)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化等社會(huì)事業(yè)，用地范圍較寬，數(shù)量巨大。

客觀需求強(qiáng)勁的同時(shí)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加劇了土地供需矛盾。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。

問(wèn)：當(dāng)前，我國(guó)節(jié)約集約用地的潛力主要體現(xiàn)在哪里？

答：用地粗放浪費(fèi)的地方，就是節(jié)約集約用地潛力大的地方。從我國(guó)土地資源和利用的現(xiàn)狀分析，節(jié)約集約用地的潛力主要表現(xiàn)在6個(gè)方面：一是重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間統(tǒng)籌不夠，而且與全國(guó)土地利用總體規(guī)劃銜接不夠，節(jié)約用地的潛力很大；二是不少建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬，節(jié)約用地的空間很大；三是大、中、小城市建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有建設(shè)用地沒(méi)有充分利用，綜合承載力尚需大大提高；四是工業(yè)用地比重大，單位面積GDP水平低，提高利用效率的空間很大；五是未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開(kāi)發(fā)利用；六是農(nóng)村空閑住宅、閑置宅基地多，建設(shè)用地合理開(kāi)發(fā)利用潛力很大。

問(wèn)：從積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地到國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門的文件，經(jīng)歷了怎樣一個(gè)過(guò)程？

答：應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)逐步達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。出臺(tái)促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策性文件，早在2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》后就一直在準(zhǔn)備，2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)后，進(jìn)一步推進(jìn)了這項(xiàng)工作?？梢哉f(shuō)，這個(gè)《通知》是上述文件的配套文件。在起草和修改過(guò)程中，我們先后征求了中央19個(gè)部門的意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)后上報(bào)國(guó)務(wù)院。

值得一提的是，早在該《通知》出臺(tái)前，很多省份已經(jīng)制定并以省政府名義下發(fā)了本地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性文件?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)節(jié)約集約用地，已經(jīng)成為從中央到地方的共識(shí)。

問(wèn)：為什么要以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)出《通知》？

答：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視節(jié)約集約用地，曾就此作出重要批示。中央十幾個(gè)部門對(duì)此也非常支持，并在《通知》起草過(guò)程中提出很多重要意見(jiàn)和建議。以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)出《通知》，就是要讓整個(gè)社會(huì)都關(guān)注，尤其讓政府部門都來(lái)重視和參與這件事情，讓節(jié)約集約用地成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《通知》重點(diǎn)明確了5個(gè)方面的政策措施：按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。

問(wèn)：《通知》出臺(tái)的政策措施，主要秉持什么樣的原則？

答：主要精神可以用16個(gè)字來(lái)概括，就是：約束要硬，激勵(lì)要實(shí)，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴(yán)。按照這一原則，努力使各項(xiàng)政策措施更有針對(duì)性和操作性，推動(dòng)節(jié)約集約用地取得明顯成效。

問(wèn)：在強(qiáng)化約束上有哪些實(shí)打?qū)嵉霓k法呢？

答：約束要硬，一靠規(guī)劃，二靠標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破其確定的規(guī)模。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免用地規(guī)模過(guò)大。對(duì)城市建設(shè)，要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃。

嚴(yán)格土地使用等控制性標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。

問(wèn)：節(jié)約集約用地，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”扮演什么樣的角色？

答：應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)在配置土地資源中將發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要促進(jìn)各類建設(shè)能夠自覺(jué)地節(jié)約集約用地，就必須建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是要充分發(fā)揮土地占用成本的約束、產(chǎn)出效益的激勵(lì)作用?！锻ㄖ诽岢?，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，并相應(yīng)明確了出讓土地的具體要求。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開(kāi)出讓。對(duì)儲(chǔ)備土地的出讓，明確了出讓前要處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等法律經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，土地前期開(kāi)發(fā)也要引入市場(chǎng)機(jī)制。土地出讓前要制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，及時(shí)形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。供應(yīng)住宅用地，要求將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件，寫入出讓合同或劃撥決定書。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何調(diào)動(dòng)用地主體節(jié)約集約的積極性？

答：疏堵要結(jié)合。約束硬的同時(shí)，必須有實(shí)打?qū)嵉募?lì)政策，引導(dǎo)全社會(huì)走節(jié)約集約用地的道路。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，我們同有關(guān)部門商量，研究提出了一些激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策?！锻ㄖ诽岢觯窈蟾黜?xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上和地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求，并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

同時(shí)，鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。對(duì)村民自愿騰退宅基地，或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

問(wèn)：嚴(yán)格監(jiān)督檢查用地情況至關(guān)重要，有何具體措施？

關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文第3篇

近幾年來(lái),青島市通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,土地管理工作取得了明顯成效。通過(guò)采取抓規(guī)范推進(jìn)依法依規(guī)用地、抓創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)約集約用地、抓制度保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地等措施,確保了“保護(hù)資源、保障發(fā)展”基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。同時(shí),結(jié)合實(shí)際,破解難點(diǎn),狠抓基礎(chǔ)建設(shè),在土地市場(chǎng)秩序整頓、改革指標(biāo)分配辦法、推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目招拍掛、實(shí)施“捆綁式”舊城改造、加大普通商品住房用地供應(yīng)等均走在了全國(guó)的前面。

從重視“量”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋百|(zhì)”,土地利用效率大幅提高

開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著不可替代的作用。在全市開(kāi)發(fā)區(qū)土地已建成使用大半、發(fā)展空間難以拓展的情況下,青島市按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí),堅(jiān)持控制增量,盤活存量,向節(jié)約集約用地要效益、要空間。

2005年,青島市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《青島市土地集約利用控制暫行指標(biāo)》、《青島市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制暫行指標(biāo)》等文件,對(duì)在各中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建的各類項(xiàng)目用地,從投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等方面提出了具體標(biāo)準(zhǔn)。研究制定加強(qiáng)地下空間土地使用權(quán)管理的意見(jiàn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)利用城市地下空間。

2006年,制定印發(fā)了《青島市土地節(jié)約集約利用工作規(guī)劃》和《青島市2006年節(jié)約集約利用土地工作方案》,通過(guò)建立完善宏觀引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。強(qiáng)化源頭控制,結(jié)合年度土地利用計(jì)劃下達(dá),將農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)分配與各區(qū)、市土地節(jié)約集約利用相掛鉤。

在加強(qiáng)政策引導(dǎo)、健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí),青島市不斷加強(qiáng)用地的全程監(jiān)督管理。嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審關(guān),從是否符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃、國(guó)家土地供應(yīng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約指標(biāo)等多個(gè)方面嚴(yán)格審查,科學(xué)合理確定建設(shè)用地供應(yīng)量;嚴(yán)把用地審批關(guān),嚴(yán)格按國(guó)家、省規(guī)定的控制指標(biāo)核定供地規(guī)模,堅(jiān)決杜絕寬打窄用、圈多用少、盲目供地,確保土地集約、高效利用;嚴(yán)把批后監(jiān)管關(guān),對(duì)閑置、低效用地依法進(jìn)行清理。

此外,他們還大力宣傳推廣節(jié)約集約用地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過(guò)樹(shù)立典型示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、召開(kāi)土地節(jié)約集約利用現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式,不斷推動(dòng)土地節(jié)約集約利用工作開(kāi)展。全市各類開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用水平不斷提高,取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

據(jù)統(tǒng)計(jì),青島市近年來(lái)新建項(xiàng)目用地全部符合國(guó)家和省節(jié)約集約利用土地控制指標(biāo),不少項(xiàng)目的節(jié)約集約用地指標(biāo)還遠(yuǎn)高于國(guó)家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),如青島耐克森橡膠有限公司投資強(qiáng)度達(dá)到2600萬(wàn)元/公頃(國(guó)家、省規(guī)定投資強(qiáng)度控制指標(biāo)為1125萬(wàn)元/公頃),青島萊西海升果業(yè)有限責(zé)任公司投資強(qiáng)度達(dá)到2318.7萬(wàn)元/公頃(國(guó)家、省規(guī)定投資強(qiáng)度控制指標(biāo)為840萬(wàn)元/公頃)。

位于黃島區(qū)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū),面積僅為82.5公頃(合1238畝),但卻聚集著海爾、海信、澳柯瑪?shù)葒?guó)內(nèi)外知名企業(yè),自成立以來(lái),入?yún)^(qū)企業(yè)累計(jì)投資63億元,實(shí)際利用外資1.2億元,投資強(qiáng)度達(dá)到700多萬(wàn)元/畝,2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值462.3億元,被評(píng)為華東地區(qū)4個(gè)最佳開(kāi)發(fā)區(qū)之一。

膠南市的青島臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一集中建設(shè)多層廠房和務(wù)工人員公寓的方式,不但提高了土地利用水平,還起到了增加招商引資效益、緩解城市交通壓力、降低勞動(dòng)力成本等作用。目前,該開(kāi)發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)7家,出售廠房7棟,建筑面積8.5萬(wàn)平方米,預(yù)售通用廠房8棟,建筑面積10萬(wàn)平方米,經(jīng)測(cè)算節(jié)約土地近600畝。

存量土地供應(yīng)比重逐年提高

據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年青島市建設(shè)用地供應(yīng)總量1900.27公頃,比2004年下降33.8%。其中新增建設(shè)用地753.26公頃,比2004年下降53.1%,占土地供應(yīng)總量的39.6%;存量用地1147.01公頃,同比下降9.1%,占土地供應(yīng)總量的60.4%,同比提高16.3個(gè)百分點(diǎn)。

在堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓的同時(shí),青島市還對(duì)具備條件的工業(yè)、公用設(shè)施等用地實(shí)行了招拍掛。自2002年9月首次嘗試招拍掛出讓工業(yè)用地以來(lái),已先后對(duì)12宗工業(yè)用地實(shí)行了招拍掛出讓,出讓面積30公頃。今年以來(lái)又組織招拍掛出讓工業(yè)用地2宗,面積1.33公頃。通過(guò)市場(chǎng)化配置土地資源,提高了土地使用者獲得土地的成本,促進(jìn)土地使用者想方設(shè)法發(fā)揮每一寸土地的最大效益,從而較好地實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。

從2006年起,青島市在土地利用年度計(jì)劃中下達(dá)盤活存量建設(shè)用地指導(dǎo)性計(jì)劃,鼓勵(lì)極挖掘存量建設(shè)用地潛力。2006年全市下達(dá)1.7萬(wàn)畝挖掘存量建設(shè)用地指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo),通過(guò)舊村改造、舊城改造、易地搬遷、改建擴(kuò)建等方式予以落實(shí)。從而提高了區(qū)、市政府加強(qiáng)耕地保護(hù)、珍惜計(jì)劃指標(biāo)、節(jié)約集約用地意識(shí),降低了占用農(nóng)用地和耕地的需求。

2007年一季度,青島市建設(shè)用地供應(yīng)總量1662公頃,其中存量土地供應(yīng)426公頃,比去年同期增長(zhǎng)了98.3%。

土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高

青島市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出,雖然青島市開(kāi)發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度(280萬(wàn)元/畝)達(dá)到了山東省的規(guī)定要求,部分開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用效率也走在了全國(guó)前列。但在幾個(gè)沿海城市中,僅略高于大連市(260萬(wàn)元/畝),低于天津市(380萬(wàn)元/畝)和昆山市(463萬(wàn)元/畝),不及上海市(750萬(wàn)元/畝)和蘇州市(875萬(wàn)元/畝)的一半,土地節(jié)約集約利用水平還有待進(jìn)一步提高。個(gè)別項(xiàng)目用地由于歷史原因,還存在著土地閑置等問(wèn)題。

關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文第4篇

近些年來(lái),我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢(shì)頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問(wèn)題也較為突出。

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，投資額報(bào)得很高，動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至幾個(gè)億，項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來(lái)時(shí)說(shuō)是工業(yè)高科技項(xiàng)目，結(jié)果是簡(jiǎn)陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，待價(jià)而沽；有的將廉價(jià)拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰茫粚訌S房居多，項(xiàng)目配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開(kāi)而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。少數(shù)投資商原本手里沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過(guò)虛報(bào)和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。國(guó)內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開(kāi)新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強(qiáng)，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無(wú)有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過(guò)程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達(dá)后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。

土地利用效率低下，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報(bào)少，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長(zhǎng)此以往，地方財(cái)力不堪重負(fù)。

節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說(shuō)，節(jié)約用地就是節(jié)約開(kāi)發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財(cái)力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)。土地是財(cái)富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題，根本出路在于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。國(guó)家對(duì)土地的調(diào)控越來(lái)越嚴(yán)，20xx年初國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》。要通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)國(guó)土資源管理的國(guó)策意識(shí)，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會(huì)輿論氛圍。要教育各級(jí)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和土地法制意識(shí)，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

第二，嚴(yán)把立項(xiàng)規(guī)劃管控關(guān)。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標(biāo)及用地布局的安排，必須服從上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴(kuò)大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進(jìn)占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資強(qiáng)度不低于60萬(wàn)元，凡是沒(méi)有達(dá)到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地；項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有達(dá)到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會(huì)審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的土地使用全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地使用評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)列入供地的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)逐步提高土地價(jià)款、增加投資強(qiáng)度，以及完善稅收征管等措施，促進(jìn)土地利用效益的提升。

關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文第5篇

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔**〕3號(hào)）精神，合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障城市發(fā)展用地需求，確保用地集約高效，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展“雙保雙贏”的目標(biāo)，現(xiàn)就我市節(jié)約集約利用土地提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性

（一）節(jié)約集約用地是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、緩解土地供需矛盾的客觀要求。推進(jìn)節(jié)約集約用地，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。我市人多地少，人均耕地只有0.79畝，土地后備資源嚴(yán)重不足，部分地方還存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地使用效率不高、粗放用地和閑置浪費(fèi)土地等問(wèn)題。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和招商引資、工業(yè)興市戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，尤其是我市納入**城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，建設(shè)用地需求量將不斷增加，土地供需矛盾將更為突出。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔**〕3號(hào)）精神，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性和緊迫性，落實(shí)各級(jí)政府盤活存量土地的責(zé)任，轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

二、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃管理控制用地規(guī)模

（二）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的控制作用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，根據(jù)節(jié)約集約用地的原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排，對(duì)各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行修訂，確保與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的引導(dǎo)，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，控制建設(shè)用地總量和規(guī)模，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。

（三）加強(qiáng)用地計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃指標(biāo)。各地要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃和房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先安排政府重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，其他項(xiàng)目用地原則上使用存量建設(shè)用地。

三、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化供地管理

（四）按產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)用地。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類項(xiàng)目，不得供地；對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄中限制類項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制供地；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和允許建設(shè)的重點(diǎn)急需項(xiàng)目（包括能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、國(guó)防工程項(xiàng)目等）、拆遷安置用房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型、來(lái)料加工外向型項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地。

（五）從嚴(yán)控制土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)建設(shè)用地定額指標(biāo)審查，在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審和供地審查時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)（試行）》、《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》以及其他項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。項(xiàng)目用地必須符合節(jié)約集約利用土地的原則，必須符合容積率控制指標(biāo)和區(qū)域投資強(qiáng)度控制指標(biāo)，達(dá)不到規(guī)定要求的要核減用地面積。禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施，防止圈占土地建“花園式工廠”。工業(yè)用地所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，建筑系數(shù)不得低于30%，新增工業(yè)項(xiàng)目一般不安排綠地，因特殊需要，綠地率控制在20%以內(nèi)。今后，工業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)安排在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，原則上不審批零量布局的工業(yè)建設(shè)用地。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，工業(yè)廠房的容積率按不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。

（六）發(fā)揮土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的作用。土地儲(chǔ)備是政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。對(duì)閑置、空閑和低效利用的存量建設(shè)用地要優(yōu)先收購(gòu)，對(duì)符合城市規(guī)劃且已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的經(jīng)營(yíng)性用地以及其他適宜收購(gòu)儲(chǔ)備的土地都應(yīng)當(dāng)依法收購(gòu)儲(chǔ)備，以增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。

（七）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地。其他土地除符合《劃撥用地目錄》外，都要實(shí)行有償使用。加強(qiáng)地價(jià)管理，完善地價(jià)體系，確保城市基準(zhǔn)地價(jià)及時(shí)調(diào)整和更新。

（八）強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管。項(xiàng)目供地要在土地出讓合同或劃撥用地決定書中約定土地用途、面積、開(kāi)竣工時(shí)間、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、出讓價(jià)款、違約責(zé)任以及項(xiàng)目投資強(qiáng)度、建筑密度、建筑容積率、綠地率、附屬配套設(shè)施用地比率等控制性、強(qiáng)制性規(guī)劃指標(biāo)，住宅用地還應(yīng)注明住房套數(shù)和套型等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件。原則上不應(yīng)變更容積率、建筑密度、改變土地用途；由于特殊原因，確需改變土地用途等土地使用條件的，必須經(jīng)國(guó)土資源部門同意和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓差價(jià)。對(duì)擅自改變土地用途等土地使用條件、未按時(shí)交納土地出讓金的，要依法追究違約責(zé)任，直至無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（九）落實(shí)信息公布制度。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求公布政府信息，充分發(fā)揮土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，除涉及保密信息外，要將土地出讓計(jì)劃、出讓過(guò)程、出讓結(jié)果等信息在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公開(kāi)，確保公民、法人和其他組織知情權(quán)。對(duì)不及時(shí)上傳并公布信息的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、挖掘現(xiàn)有潛力，盤活存量土地

（十）開(kāi)展閑置、低效利用土地調(diào)查。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，組織開(kāi)展閑置低效利用土地調(diào)查清理，努力挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。對(duì)清理出來(lái)的閑置土地和低效利用的土地要研究具體的處置措施，積極消化利用。對(duì)**年上半年清理出的閑置土地，要嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定和擬定的處置方案處置到位。土地閑置滿一年不滿兩年的按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，土地閑置滿二年的政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置。

（十一）鼓勵(lì)使用廢棄土地。對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或遷移的，以及公路和礦場(chǎng)、磚瓦窯廠等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，重新安排單位使用。

五、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理

（十二）科學(xué)編制村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，合理確定集鎮(zhèn)、村莊的數(shù)量、布局和規(guī)模，推進(jìn)中心村、文明新村建設(shè)。

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策。各地要結(jié)合《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔**〕146號(hào)）精神，開(kāi)展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)“一戶多宅”和空閑宅基地進(jìn)行清理。除依法繼承外，一戶只能登記一處法定面積的宅基地。對(duì)于超面積的宅基地按照國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)〔**〕146號(hào)文件的規(guī)定進(jìn)行處理。嚴(yán)格禁止向城鎮(zhèn)居民出售農(nóng)民住宅和宅基地。

(十四)積極探索開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。各地要積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，拓寬建設(shè)用地來(lái)源。要通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(十五)逐步實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要按照《**省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》（省政府令第294號(hào)）的要求，在符合規(guī)劃前提下，對(duì)村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的集體建設(shè)用地實(shí)行規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。保護(hù)農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，挖掘集體建設(shè)用地的潛力，緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的用地需求。

六、建立節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制

（十六）建立節(jié)約集約用地考核制度。各地要落實(shí)政府盤活存量土地的責(zé)任，要按照控制增量，盤活存量的原則，挖掘存量建設(shè)用地潛力。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府節(jié)約集約用地情況進(jìn)行考核，實(shí)行新增建設(shè)用地供應(yīng)與年度用地計(jì)劃分配掛鉤，實(shí)行存量閑置土地清理處置與年度土地計(jì)劃分配掛鉤。

（十七）鼓勵(lì)建設(shè)單位使用存量閑置土地，提高土地利用率。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上和地下空間，適度提高城市宜建區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，對(duì)建筑高度、容積率沒(méi)有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和建筑容積率。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新建工業(yè)用地，進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

（十八）鼓勵(lì)農(nóng)村村民集中建設(shè)多層住宅。對(duì)農(nóng)村村民集中建設(shè)多層住宅的，屬于國(guó)土資源部門收費(fèi)的項(xiàng)目免收行政性收費(fèi)，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)按一半收取。

七、加強(qiáng)部門協(xié)作，構(gòu)建節(jié)約集約用地新機(jī)制