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城市設(shè)計和控規(guī)的關(guān)系范文第1篇

關(guān)鍵詞：控規(guī)，城市設(shè)計，融合。

中圖分類號：S611 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、控規(guī)與城市設(shè)計存在的問題

控制性詳細規(guī)劃作為國家法定規(guī)劃，在一定程度上保證了開發(fā)的秩序，為我國城市規(guī)劃與建設(shè)作出了巨大的貢獻。城市設(shè)計，在國內(nèi)作為一個尚屬新鮮的事物，從其概念的衍生、發(fā)展，到今天被廣泛認(rèn)可，從追求三維形體塑造的本原，到升華為以人為本的觀念，多種理解與界定混雜，需要進行統(tǒng)一和規(guī)范化。

（一）現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃編制方法中存在的問題

控制性詳細規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃層面下的法定規(guī)劃，自實施開始至今，較好地履行了其在城市建設(shè)中的作用，明確了不同性質(zhì)用地的界線，確定了各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；確定了各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定了公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求，使城市建設(shè)更加有序化、合理化。但由于我國控規(guī)的藍本為美國區(qū)劃法，其本身已與今天城市建設(shè)的現(xiàn)實情況存在著很大的差異性，具體表現(xiàn)如下：

1.控規(guī)對用地性質(zhì)規(guī)定過于單一。

現(xiàn)今城市中建設(shè)用地越來越緊張，對土地的集約化要求也越來越高，一塊建設(shè)用地往往出現(xiàn)多重用地性質(zhì)。例如：一棟高層建筑，底層裙房為商業(yè)賣場，中間為辦公區(qū)域，上層為住宅，這類建筑功能形式在現(xiàn)實中越來越普遍，而現(xiàn)行控規(guī)只能在平面上賦予這塊用地一種用地性質(zhì)，不便于土地出讓和建設(shè)管理。

2.控規(guī)對各類用地指標(biāo)的規(guī)定缺乏彈性。

在控規(guī)編制中，對各類控制指標(biāo)既不能給得過高，以免造成城市建設(shè)無序、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，又不能給得過低，造成土地建設(shè)集約度不足，使經(jīng)濟無法平衡。規(guī)劃工作者只能根據(jù)經(jīng)驗對各類用地指標(biāo)進行大致估算，這就造成了實施中由于部分指標(biāo)的不合理而導(dǎo)致控規(guī)的反復(fù)修改，同時也對控規(guī)的權(quán)威性提出質(zhì)疑。

3.控規(guī)內(nèi)容過于平面化，缺乏形象內(nèi)容。

現(xiàn)行控規(guī)編制過于注重平面表達，導(dǎo)致其各類控制指標(biāo)的說服力不強，造成公示上的難度。由于缺乏城市設(shè)計的內(nèi)容，對地塊的景觀以及空間環(huán)境的控制較少，不易控制城市整體的空間景觀特色。

（二）現(xiàn)行城市設(shè)計編制方法中存在的問題

1.城市設(shè)計沒有統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)和要求。

城市設(shè)計本身定位不明確，各個城市設(shè)計成果存在較大差異，各設(shè)計人根據(jù)自己對城市設(shè)計的理解，自成一派，給各級行政部門審批造成了較大的難度。

2.城市設(shè)計過于概念化。

部分城市設(shè)計沒有與現(xiàn)狀建設(shè)充分結(jié)合，不能解決眼前的實際問題，沒有分期規(guī)劃內(nèi)容，對于如何解決當(dāng)下城市建設(shè)的問題和如何達到城市設(shè)計的最終效果沒有明確的步驟和方法，使得城市設(shè)計方案看起來很美，但都是空中樓閣，最終淪為“紙上畫畫，墻上掛掛”的圖畫。

3.城市設(shè)計法律地位尷尬。

城市設(shè)計并不在我國現(xiàn)行的規(guī)劃編制體系中。它同時跨越了從城市總體規(guī)劃到布局詳細規(guī)劃各個階段，內(nèi)容混雜，且由于不是國家法定規(guī)劃內(nèi)容，無法成為各級規(guī)劃行政部門日常工作的依據(jù)。

二、城市控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計的融合

（一）控規(guī)與城市設(shè)計融合的必要性

由于現(xiàn)行控規(guī)編制內(nèi)容所具有的種種局限性已不能很好地指導(dǎo)城市建設(shè)，而城市設(shè)計又由于其尷尬的法律地位和過于理想化等問題，也無法替代控規(guī)的作用。因此，我們應(yīng)在研究和分析的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，彌補各自的不足，開辟出一條控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計相融合的革新之路，更好對我國快速發(fā)展的城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

（二）控規(guī)與城市設(shè)計融合的方法

首先需明確城市管理的主要依據(jù)依然是控規(guī)。因為控制性詳細規(guī)劃是國家法定規(guī)劃，具有法律效應(yīng)。但控規(guī)在編制過程中，應(yīng)以城市設(shè)計為依托確定各類規(guī)劃用地性質(zhì)與指標(biāo)，同時編制相應(yīng)控規(guī)地區(qū)的城市設(shè)計導(dǎo)則，以此作為城市規(guī)劃日常管理中的指導(dǎo)性意見。

1.優(yōu)先編制總體城市設(shè)計

針對天津市中心城區(qū)這類大型城區(qū)，根據(jù)國家要求，對其控制性詳細規(guī)劃要做到全面覆蓋。所以，應(yīng)在編制各區(qū)域控規(guī)之前，以分區(qū)規(guī)劃為依托，編制覆蓋整個規(guī)劃區(qū)域的總體城市設(shè)計，為下一步編制各區(qū)域控規(guī)提供依據(jù)。在總體城市設(shè)計中，應(yīng)明確整個規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)以及其中各個分區(qū)的定位和各個分區(qū)之間的相互關(guān)系；梳理整個區(qū)域的規(guī)劃結(jié)構(gòu)；整理規(guī)劃區(qū)域?qū)ν獾缆放c路網(wǎng)的關(guān)系以及區(qū)域內(nèi)自身路網(wǎng)骨架的關(guān)系；計算城市近期建設(shè)總量，規(guī)劃相應(yīng)的大型市政配套設(shè)施與公共配套服務(wù)設(shè)施，以滿足城市發(fā)展需求；確定規(guī)劃大類及中類地塊的用地性質(zhì)，為下一步工作的開展做好準(zhǔn)備。

2.編制重點地區(qū)城市設(shè)計

在總體城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，編制重點地區(qū)的局部詳細城市設(shè)計，明確區(qū)域的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、平面布局、道路交通系統(tǒng)、步行交通系統(tǒng)、綠化及景觀系統(tǒng)、開敞空間系統(tǒng)、沿街界面控制、街道斷面形式、街道設(shè)施、建筑風(fēng)格、建筑色彩等內(nèi)容，編制各個地塊的規(guī)劃總平面圖， 形成相應(yīng)的城市設(shè)計導(dǎo)則， 并測算出每個地塊相應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，為下一步編制控制性詳細規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

3.編制地塊層面控制性詳細規(guī)劃

依據(jù)總體城市設(shè)計和重點地區(qū)局部詳細城市設(shè)計，編制地塊層面控制性詳細規(guī)劃，將地塊用地性質(zhì)劃分到小類，確定各個地塊的用地性質(zhì)；根據(jù)國家和地區(qū)各類規(guī)范，參照城市設(shè)計實際核算出的指標(biāo)，明確各地塊的用地指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，相應(yīng)地調(diào)整詳細城市設(shè)計的內(nèi)容；充分考慮詳細城市設(shè)計所形成的獨具特色的景觀風(fēng)貌框架，將詳細城市設(shè)計的景觀控制要求如廣場、綠地、視覺走廊等從用地上予以保證，將城市設(shè)計景觀控制要求落到實處；根據(jù)各地塊指標(biāo)，結(jié)合有關(guān)規(guī)范要求，增加相應(yīng)的公共配套服務(wù)設(shè)施，以滿足市民日常生活需求。

（三）控規(guī)與城市設(shè)計融合的保障措施

在實際規(guī)劃管理中，規(guī)劃管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確控規(guī)在城市建設(shè)管理中的核心地位以及調(diào)整控規(guī)所需要遵守的法律程序。其中，單元層面控規(guī)結(jié)合總體城市設(shè)計，共同構(gòu)成向社會公眾公示的內(nèi)容，形象地向公眾解釋控規(guī)的各項內(nèi)容，便于公眾社會監(jiān)督和土地出讓。而地塊層面控規(guī)和局部重點地區(qū)城市設(shè)計，則作為具體地塊管理時的規(guī)劃依據(jù)，起到城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。單元層面控規(guī)須報政府審批，原則上不能對單元層面控規(guī)和總體城市設(shè)計提出修改。個別地塊如有修改意見，應(yīng)在已有地塊層面控規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合重點地區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則，提出相應(yīng)具體修改意見，并編制地塊內(nèi)詳細城市設(shè)計，待報請相關(guān)部門依法履行程序后方可修改，從而保證了控規(guī)的權(quán)威性。

三、結(jié)語

此套規(guī)劃編制體系可以較好地做到上下串聯(lián)，每一層規(guī)劃都是下一層規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，而下一層規(guī)劃又可以很好地對上一層規(guī)劃進行監(jiān)督和反饋，既能發(fā)揮城市設(shè)計的靈活性，同時又保證了控規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性。但這其中每一層規(guī)劃具體包括哪些內(nèi)容，如何更好地銜接各層次規(guī)劃，本文只能做到拋磚引玉，有待在今后的工作中，由廣大規(guī)劃工作者共同去研究和完善。

[參考文獻]

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[2]林紅楊，韓杰.關(guān)于控制性詳細規(guī)劃編制過程中存在的一些問題[J].中國科技信息，2005（5）

城市設(shè)計和控規(guī)的關(guān)系范文第2篇

關(guān)鍵詞：控制性；詳細規(guī)劃；空間形態(tài)

中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

我國正處于城市化的加速期，城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用日益加強，城市空間形象的質(zhì)量好壞得到愈來愈多的關(guān)注。很多城市雖然有一個很好的規(guī)劃藍圖，但在具體開發(fā)過程中，實施效果卻不盡如人意，這里面有制度環(huán)境的問題，有規(guī)劃管理上的問題，也有規(guī)劃編制的問題。目前對城市建設(shè)個要素的控制最有效、最具法律效應(yīng)的規(guī)劃編制層面是控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”），控規(guī)是我國城市規(guī)劃管理體系中與土地市場操作結(jié)合最為緊密的一個環(huán)節(jié),是城市政府藉以引導(dǎo)與調(diào)控市場、實現(xiàn)城市整體建設(shè)目標(biāo)的主要手段之一?？匾?guī)針對的是城市具體的每一項建設(shè)活動，其控制與引導(dǎo)的作用主要是通過對社會資源和城市空間資源的分配,將城市建設(shè)活動限定在規(guī)劃所確定的方向和范圍內(nèi)，保障城市整體社會效益和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)(唐歷敏，于一丁等) 。

然而在城市快速發(fā)展的背景下控規(guī)控制不力,控制指標(biāo)面對市場的沖擊顯得脆弱不堪，對規(guī)劃隨意調(diào)整修改或棄之不用的情形非常普遍，這種現(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃卻時常面臨失效的狀況給城市規(guī)劃管理帶來了較大難度。因此，要保持控規(guī)對城市空間形態(tài)的有效控制，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)分析規(guī)劃實施的可行性和可操作性，并且對規(guī)劃指標(biāo)體系提出彈性的原則，這樣才能保證規(guī)劃能在實施過程中落地。

1、城市空間形態(tài)控制方面的不足

控規(guī)層面的城市設(shè)計可被看作這樣一個作用過程:它依據(jù)上一層次城市未來發(fā)展的總體要求,以城市設(shè)計的思維方式綜合構(gòu)想規(guī)劃地段具體的城市設(shè)計目標(biāo),并詳細制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的技術(shù)措施、方法和步驟,作為反饋條件修正控規(guī)指標(biāo)，作為技術(shù)手段完善控規(guī)控制能力，最后轉(zhuǎn)譯成具有法定效力的控規(guī)內(nèi)容，并結(jié)合控規(guī)的土地使用控制等規(guī)劃要求一起成為城市規(guī)劃管理內(nèi)容,對城市開發(fā)實現(xiàn)既整體又局部的引導(dǎo)和控制，促成城市建成空間形態(tài)環(huán)境達到規(guī)劃所預(yù)期的要求，最終實現(xiàn)提高城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀藝術(shù)水平的目的。

1.1控制指標(biāo)體系不達標(biāo)

現(xiàn)行的控規(guī)主要控制地塊的容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等指標(biāo)。除綠地率外一般只規(guī)定上限，只要開發(fā)項目設(shè)計指標(biāo)不高于控制的數(shù)值，就是符合控制要求的。這種情況導(dǎo)致了控制指標(biāo)體系組合與城市空間形態(tài)不是一對一，而是多對一、一對多的對應(yīng)關(guān)系。同一個控制指標(biāo)組合往往可以對應(yīng)多種城市空間形態(tài)，控規(guī)對于的空間形態(tài)控制變成了紙上談兵。如，同一地塊的容積率相同，但是在建筑密度不同的情況下，會形成完全不同的空間形態(tài)。

1.2 只注重實體建筑開發(fā)建設(shè)，忽視空間環(huán)境質(zhì)量

控規(guī)中多數(shù)指標(biāo)針對的是城市建設(shè)總量的開發(fā)控制，而對于空間環(huán)境質(zhì)量控制，僅綠地率一項。決定城市空間質(zhì)量好壞的因素，除了建筑形體之外，空間界面和這些界面組成的環(huán)境起著舉足輕重的作用。好的設(shè)計能夠營造尺度宜人的空間環(huán)境，并一定程度減弱城市過度開發(fā)帶來的負面影響?？臻g環(huán)境與建筑實體是骨與肉的關(guān)系，只有兩方面相互配合，才能塑造出充滿活力的城市空間形態(tài)。如，對于同一地塊、同樣的建筑，由于建筑周邊的限定環(huán)境不同，會產(chǎn)生迥異的空間效果。

2、城市空間形態(tài)控制的方法

2.1明確需要控制的要素

城市空間形態(tài)的控制要素覆蓋面很廣，而且不同城市、不同地段，不同的開發(fā)形式所需要控制的要素也不盡相同，因此首先必須明確需要控制的設(shè)計要素。在此將需要控制的要素分為兩類，第一類主要為已經(jīng)被納入控規(guī)體系中的空間限定要素，如建筑高度、建筑密度、容積率、建筑界面、綠地率等；第二類為尚未被納入控規(guī)編制體系，但對塑造城市空間形態(tài)起關(guān)鍵作用的要素。

2.2 城市空間形態(tài)的二元控制體系

在明確了需要控制的設(shè)計要素后，必須采用合適的方法對它們進行控制。針對不同設(shè)計要素在控制上要注重層次性。應(yīng)當(dāng)明確哪些要素是一定要控制住的，那些要素是建議性控制的。強制性控制要素是城市空間設(shè)計、建筑設(shè)計和景觀設(shè)計的最基本的和強制性的條件，由于其直接影響到城市的面貌，必須嚴(yán)格遵守；建議性控制要素是對必要條件的補充，它們不是硬性規(guī)定，可以根據(jù)需要針對投資者提出的申請，作出相應(yīng)的調(diào)整。管理過程中做到有收有放，有緊有松。開發(fā)過程中既能保持良好的空間尺度關(guān)系，又能避免城市空間形態(tài)過于單一，使其具有多樣性。以某地塊為例，首先按照控規(guī)的要求對所有地塊的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度等進行控制，完成第一層次規(guī)劃控制。其主要目的是控制各地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強度并為將來土地具體開發(fā)提供基本的設(shè)計要求和依據(jù)。之后，通過對建筑立面貼線、建筑高度、草地、硬質(zhì)鋪地等空間要素的控制，整個地區(qū)的基本空間骨架得以確立。同時在控制時注意保留一定的設(shè)計靈活性，對于背對城市公共廣場的空間要素給予建議性的導(dǎo)引，給建筑師進一步發(fā)揮的空間。

3控制性詳細規(guī)劃中對空間形態(tài)控制的原則

在對現(xiàn)實城市建設(shè)的各種矛盾的權(quán)衡決策過程中,控規(guī)中對空間形態(tài)控制的原則由于各種價值的相互影響常常不能兼顧,甚至是相互沖突、相互矛盾的。規(guī)劃決策必須根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)的輕重緩急進行取舍,最后達到合理、均衡。本文歸納控規(guī)中對空間形態(tài)控制的原則如下:

3.1過程性原則

過程性原則是控規(guī)中空間形態(tài)控制的一個非常重要的原則。控規(guī)中的城市空間形態(tài)設(shè)計不是一個靜態(tài)的概念,就其與控規(guī)的作用關(guān)系而言它強調(diào)貫穿于控規(guī)的編制實施全過程。如控規(guī)中的城市空間形態(tài)設(shè)計沒有過程性特征,就無法保證控規(guī)編制的科學(xué)性,也談不上對城市建設(shè)開發(fā)的有效控制。

3.2適應(yīng)性原則

適應(yīng)性原則是指在控規(guī)編制和管理過程中,主動運用城市空間形態(tài)設(shè)計的思想方法,對實踐中遇到的不同環(huán)境和不同情況的控規(guī)編制對象進行有效地分析。就其特點從城市空間形態(tài)設(shè)計的角度,有針對性的對控規(guī)編制內(nèi)容進行適應(yīng)性調(diào)整,突出控制重點,滿足現(xiàn)實管理過程中對控規(guī)實施靈活性的需要。

3.3技術(shù)與藝術(shù)統(tǒng)一原則

控規(guī)中的城市空間形態(tài)設(shè)計研究必須堅持技術(shù)與藝術(shù)統(tǒng)一原則,控規(guī)中的城市設(shè)計具有技術(shù)與邏輯、藝術(shù)與審美等多重屬性?？匾?guī)的特性決定了它須兼顧客觀技術(shù)與主觀藝術(shù)兩個方面,藝術(shù)與技術(shù)不是天生對抗的,通過努力是可以達到融合的。但藝術(shù)和技術(shù)的要求有時是難以同時滿足的,這時必須具體情況具體分析。

3.4剛性與柔性并用原則

控規(guī)中的城市空間形態(tài)設(shè)計堅持剛性與柔性并用原則, 以保持控規(guī)的活力和控制能力。剛性是保證控規(guī)中城市空間形態(tài)設(shè)計科學(xué)性的根本要求,柔性是控規(guī)中的城市空間形態(tài)設(shè)計以靈活的方式來適應(yīng)城市建設(shè)的不確定性。剛性和柔性是控規(guī)中城市空間形態(tài)設(shè)計控制技術(shù)內(nèi)容及控規(guī)管理機制兩方面的一致要求。

結(jié)束語

控制性詳細規(guī)劃在城市空間形態(tài)控制上的缺陷日益顯現(xiàn)，城市設(shè)計與控規(guī)相結(jié)合的手段，有助于增強對城市公共空間的控制，提高城市的環(huán)境品質(zhì)。當(dāng)前雖然控規(guī)中城市設(shè)計研究的重要作用逐漸被人們所認(rèn)識,但對于控規(guī)中城市設(shè)計研究方法、研究重點、城市設(shè)計研究與控規(guī)編制的內(nèi)在關(guān)系、城市設(shè)計研究成果與控規(guī)編制內(nèi)容相結(jié)合等一系列問題還有待明確,相關(guān)理論研究有待深入。

參考文獻

城市設(shè)計和控規(guī)的關(guān)系范文第3篇

在我國現(xiàn)行的規(guī)劃編制體系中，法規(guī)層面的城市規(guī)劃更注重對城市的理性分析和量化控制管理，缺少在三維空間形態(tài)方面從宏觀到微觀逐層次系統(tǒng)化的控制和引導(dǎo)手段。而總體城市設(shè)計對于城市空間環(huán)境建設(shè)的控制與引導(dǎo)的目標(biāo)使其成為一種必要的方法和手段。

而作為城市設(shè)計研究和實踐領(lǐng)域的一部分，當(dāng)前總體城市設(shè)計進入到了指定具有指導(dǎo)作用的技術(shù)性文件和具體編制實踐的階段。在實施應(yīng)用中，對總體城市設(shè)計導(dǎo)則編制的合理程度和實踐指導(dǎo)的有效性成為總體城市設(shè)計工作研究的重要內(nèi)容。筆者從總體城市設(shè)計導(dǎo)則的控制對象、總體城市設(shè)計導(dǎo)則的應(yīng)用分類、總體城市設(shè)計導(dǎo)則的使用方式三個方面展開論述，討論總體城市設(shè)計導(dǎo)則形成與具體應(yīng)用。

2、總體城市設(shè)計導(dǎo)則的控制對象

2.1明確總體城市設(shè)計目標(biāo)、確定研究方向

總體城市設(shè)計的核心目標(biāo)是凸顯城市空間特色?？傮w城市設(shè)計的工作意圖強調(diào)建立地區(qū)內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)框架與設(shè)計引導(dǎo)。通過對城市自然山水特征和歷史文化特色的把握，明確未來城市空間形態(tài)的總體框架與發(fā)展思路1。

總成城市設(shè)計對城市特色的塑造貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的眾多環(huán)節(jié)之中?？傮w城市設(shè)計層面的任務(wù)，一方面是在城市總體規(guī)劃階段與之建立積極的互動關(guān)系，為城市宏觀空間布局提供城市設(shè)計角度的思考。另一方面則是為具體城市設(shè)計、詳細規(guī)劃以及規(guī)劃管理層面提供宏觀的控制和引導(dǎo)原則。這種逐層分級控制引導(dǎo)的序列使得城市的特色，從宏觀到微觀，從規(guī)劃到建設(shè)，得以維系、延續(xù)與強化。而總體城市設(shè)計導(dǎo)則作為總體城市設(shè)計研究和實踐應(yīng)用的重要工具，在確立哪些城市設(shè)計要素能夠建立起城市空間形態(tài)的總體框架，如何控制這些城市設(shè)計要素的問題是總體城市設(shè)計導(dǎo)則編制工作的核心議題。

2.2建立總體城市設(shè)計框架、明確控制對象

⑴公共空間資源的管控。在總體城市設(shè)計的編制中，應(yīng)首先注重對城市公共空間資源的管控和統(tǒng)籌布局。研究得出的框架結(jié)構(gòu)在總體城市規(guī)劃中，通過用地規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、開發(fā)容量等技術(shù)指標(biāo)規(guī)定，實現(xiàn)總體城市設(shè)計結(jié)構(gòu)在具體空間范圍的存在和大致的空間范疇和幾何形態(tài)。其中，城市公共空間資源可以涵蓋城市道路、自然環(huán)境、廣場公園等各種形式的物理空間資源，同時也應(yīng)該將城市形象、建筑風(fēng)貌、等視覺資源以及社會文化、人文特色的城市要素納入其中。

⑵控制標(biāo)準(zhǔn)的建立，明確對公共空間資源的開發(fā)、保護、特色建設(shè)的各項要求、以及城市各種資源與公共空間控制點之間質(zhì)、量的關(guān)系。采用指標(biāo)體系、管理措施以及設(shè)計指引等以量化和法規(guī)化的技術(shù)手段來構(gòu)成建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)，融入到城市的日常建設(shè)當(dāng)中。在此，我們可以理解為形成對公共空間資源的具體內(nèi)容的技術(shù)規(guī)定。

⑶結(jié)合城市形象的塑造，協(xié)調(diào)城市特色空間整體發(fā)展框架的合理建構(gòu)。城市形象是指城市給予公眾共同的穩(wěn)定的綜合印象和觀感?？傮w形象定位是城市性質(zhì)、功能和文明程度的外在表現(xiàn)。結(jié)合城市意象理論、社會人文理論對城市空間環(huán)境的分析，提取城市中的重要特色空間，使其成為城市建設(shè)實施中需要重點把控的對象。

⑷建立總體城市設(shè)計框架，并將所有的設(shè)計策略轉(zhuǎn)化為管控措施（法規(guī)+導(dǎo)則），積極的納入到城市規(guī)劃管理體系，或自成體系，以規(guī)劃管理的語言和工具來實現(xiàn)和操作框架的控制引導(dǎo)作用。因此應(yīng)將管控的內(nèi)容、要點、方法等各種元素統(tǒng)一整合，通過總體城市設(shè)計導(dǎo)則這種工具，來形成總體城市設(shè)計框架對城市建設(shè)管理工作的具體行動指導(dǎo)。

3、總體城市設(shè)計導(dǎo)則的應(yīng)用分類

3.1總體城市設(shè)計導(dǎo)則的控制等級

從城市整體性和系統(tǒng)性特征來看，框架是由整個地區(qū)環(huán)境內(nèi)重要的城市設(shè)計要素組成的。內(nèi)容多種多樣，規(guī)模巨大，系統(tǒng)繁復(fù)。城市建設(shè)實踐需從這些設(shè)計要素的重要程度、意象作用以及建設(shè)安排進行序列組織，具體行動。

從控制概念的構(gòu)成來看，控制行為由控制主體、被控制對象、控制因子三部分組成。對城市這個巨系統(tǒng)內(nèi)的空間物質(zhì)要素的控制，除了控制主體、被控制對象、控制因子（多個控制因子，或是平行的各種系統(tǒng)要素）這三部分外，還應(yīng)該突出對控制因子具體的控制機制的考慮，包含控制集合點，控制因子排列兩個組成。

①控制集合點——城市整體的廣袤性要求了城市中被控制空間實體的有限數(shù)量和主次之分，超過了這個標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致面廣體大，控制力度的減弱。

②控制因子排列——而控制因素的多樣性要求了不同物質(zhì)要素各自的有限數(shù)量和權(quán)重，模糊了這個標(biāo)準(zhǔn)，其間產(chǎn)生的各種作用力必然會發(fā)生偏移甚至抵消，導(dǎo)致對于一個具體空間點的控制目標(biāo)混沌，同樣使控制力度減弱（一身兼數(shù)職的尷尬）?？刂茩C制的關(guān)鍵點在于理解城市空間是這些控制因子的有機綜合，而不是各種因子的機械疊加。

3.2總體城市設(shè)計導(dǎo)則的分類

由前面論述可知，城市總體設(shè)計確立的城市特色空間框架是一個層級式物質(zhì)構(gòu)成體系，需要建立逐層分級控制引導(dǎo)的序列，才能保證其從宏觀到微觀，從規(guī)劃到建設(shè)的控制指引。因此，總體城市設(shè)計導(dǎo)則需要針對不同層級的控制對象，形成不同控制力和限定作用的導(dǎo)則分類。結(jié)合城市空間層次的劃分以及控制程度的深淺，設(shè)計導(dǎo)則被分為四類

⑴強制性導(dǎo)則：這些內(nèi)容是在任何情況下都必須被貫徹的，如果希望得到豁免，必須向政府提交申請和可行性報告，強制性導(dǎo)則針對的具體城市物質(zhì)對象，需要結(jié)合城市的空間發(fā)展框架進行對應(yīng)，主要依據(jù)以下一些要素：歷史文化與自然資源保護、城市空間與景觀、城市形體的量化控制（建筑高度、密度）、重要公共空間等。

⑵說明性導(dǎo)則：這些內(nèi)容是在大部分情況下都應(yīng)該被貫徹的，如果希望得到豁免，必須向規(guī)劃主管部分提交申請和可行性報告。

⑶建議性導(dǎo)則：這些內(nèi)容應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況執(zhí)行。執(zhí)行批準(zhǔn)書必須提交給規(guī)劃主管部門并得到批準(zhǔn)。

城市設(shè)計和控規(guī)的關(guān)系范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計創(chuàng)作性方法

一、城市設(shè)計的概念及其特征辯析

關(guān)于城市設(shè)計的概念，可謂眾說紛紜，不同學(xué)科背景的學(xué)者從不同的視角給予它不盡相同的定義界說，但從其總體趨勢來看，現(xiàn)代城市設(shè)計正逐漸呈現(xiàn)出相對明朗的觀念勢態(tài)。我們認(rèn)為：現(xiàn)代城市設(shè)計是以人為宗旨，以提高城市環(huán)境質(zhì)量和職能效率為動態(tài)目標(biāo)，綜合組織城市系統(tǒng)各要素，以期建立合理且優(yōu)美的城市形態(tài)環(huán)境的綜合性創(chuàng)造活動。城市設(shè)計的作業(yè)范圍既涉及大范圍的單系統(tǒng)設(shè)計，也包含細胞形態(tài)的解剖，其對象是多層面、多類別的組合，而城市區(qū)段層面是典型的客體對象。城市設(shè)計既貫穿于城市規(guī)劃的全過程，同時又是規(guī)劃轉(zhuǎn)向建筑設(shè)計的必要中介過程。城市設(shè)計與城市規(guī)劃和建筑學(xué)有著與生俱來的天然聯(lián)系，因而也常導(dǎo)致概念上的模糊。一般而言，城市設(shè)計與建筑設(shè)計的區(qū)別較為明顯，而與規(guī)劃尤其是控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）之間的關(guān)系則時常使人迷惑，因此只有在比較中才能獲得城市設(shè)計自身明晰的基本特征：

其一，城市設(shè)計強調(diào)“人本主義”精神，即以具體鮮活的人為根本出發(fā)點，滿足人的需求，以人的心理生理行為為依據(jù)，關(guān)注城市空間設(shè)計的場所感、歸屬感以及歷時和共時的文脈連續(xù)。而控規(guī)則是以物質(zhì)環(huán)境為出發(fā)點，作為城市管理的依據(jù)而制定的硬性控制指標(biāo)，它較少涉及與人的感性和活動相關(guān)的環(huán)境場所問題。因此，可以說人與物的對峙是城市設(shè)計與控規(guī)的基本分水嶺。

其二，城市設(shè)計要在三維的城市空間坐標(biāo)中化解各種矛盾，并建立新的立體形態(tài)系統(tǒng)。而控規(guī)則偏重于以土地區(qū)域為媒界的二維平面規(guī)劃。因此二者表現(xiàn)出不同的形態(tài)維度。

其三，城市設(shè)計側(cè)重城市中各種關(guān)系的組合，建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護等城市子系統(tǒng)交叉綜合，聯(lián)結(jié)滲透，是一種整合狀態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計?？匾?guī)則往往是城市各子系統(tǒng)的分述羅列，而且偏重于各項子系統(tǒng)的分別研究。因此，關(guān)系整合與要素分離是二者間又一顯在區(qū)別。

其四，城市設(shè)計具有藝術(shù)創(chuàng)作的屬性，以視覺秩序為媒界、容納歷史積淀、鋪墊地區(qū)文化、表現(xiàn)時代精神，并結(jié)合人的感知經(jīng)驗建立起具有整體結(jié)構(gòu)性特征、易于識別的城市意象和氛圍。而控規(guī)則注重社會經(jīng)濟技術(shù)因素，其主要運作媒界是技術(shù)指標(biāo)和工程問題，理性邏輯是其主要屬性。

由上述比較中看出現(xiàn)代城市設(shè)計具有鮮明的創(chuàng)作性特征，正如培根所言：“未來城市環(huán)境質(zhì)量將依賴技巧高超、感覺敏銳的城市設(shè)計師的創(chuàng)造性想象和智力”。

二、創(chuàng)作性是城市設(shè)計的重要特征

一般來說，創(chuàng)作性具有三方面的含義：一是指某種觀念設(shè)想或作品具有新穎鮮見或超前的形式和內(nèi)涵；二是指這種觀念設(shè)想和作品應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)實、解決問題并巧妙且有效地達成目實；三是對上述觀念設(shè)想和作品的持續(xù)、表現(xiàn)、評價、完善和充分發(fā)展。創(chuàng)作性與創(chuàng)造性時?？梢酝ㄓ茫ㄊ怯⑽腸reativity的兩種互通譯本），但二者在語義上仍有些微區(qū)別，創(chuàng)造性更為強調(diào)獨創(chuàng)和超前，面創(chuàng)作性強調(diào)上述三方面含義的全面包容，同時還含有過程意義。

城市設(shè)計的創(chuàng)作性是由其自身的目的性質(zhì)決定的。設(shè)計即是把各種要素組織進入較大的連貫的整體以達到原先預(yù)期的意圖。在城市規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，城市設(shè)計要實現(xiàn)具體的三維形態(tài)框架的建構(gòu)，它必然是一個創(chuàng)作過程的產(chǎn)物。城市是市民生活的舞臺，是歷時態(tài)的延續(xù)，又是共時態(tài)的交溶，以人為本的場所論是城市設(shè)計理想和實踐中的本質(zhì)精髓。對于一個具體城市區(qū)段來說，城市設(shè)計的目的是要鼓勵各種人群活動的合理交織、運動有序、生態(tài)和諧，并能給人以愉悅的整體審美感受。城市設(shè)計不存在固定不變的清規(guī)戒律和模式范本，也不是某種先驗公式的推演計算，每一個成果都是對特定城市或城市區(qū)段的獨特解答。設(shè)計師在情感、智慧和經(jīng)驗的投入中完成理想與實現(xiàn)、主體和客體的統(tǒng)一。

城市設(shè)計的創(chuàng)作過程是設(shè)計者各種思維方式的全面啟動和復(fù)合，邏輯思維、形象思維與靈感頓悟相交織，而形象則是城市設(shè)計者的主要思維線索。

城市設(shè)計的創(chuàng)作過程同時亦是對設(shè)計者多方面知識結(jié)構(gòu)的運用過程?，F(xiàn)代城市設(shè)計者需要有社會、經(jīng)濟、人文、政策管理及工程技術(shù)等方面的基本知識，要有城市設(shè)計的基本技巧，精通城市職能、形體及三維空間關(guān)系的處理。

城市設(shè)計注重小組合作（cocreativity），鼓勵吸納相關(guān)學(xué)科學(xué)者、開發(fā)商、政府官員及公眾代表共同參與，并通過各種傳媒手段在更大范圍內(nèi)爭取公眾參與和認(rèn)同。

三、城市設(shè)計創(chuàng)作方法論探討

城市設(shè)計的質(zhì)量直接決定于其創(chuàng)作方法的運用是否恰當(dāng)和有效。然而澄清這種方法理論卻很困難，城市設(shè)計的具體方法因客觀對象而異，更是因人而異，因此試圖去規(guī)范其設(shè)計創(chuàng)作的方法似乎是徒勞的。這里我們試圖以描述城市設(shè)計創(chuàng)作的共性特征來探尋其創(chuàng)作的軌跡線索。

1.立意與構(gòu)思立意即主題意識的確立，這是創(chuàng)作的靈魂。立意的過程即是在進行現(xiàn)狀分析、明確發(fā)展定位的基礎(chǔ)上確立設(shè)計目標(biāo)的過程?，F(xiàn)狀分析提出基地現(xiàn)存的資源和問題，立意則需以該城市區(qū)段的定位為依據(jù)，這種定位又必須置身于城市整體發(fā)展脈絡(luò)中進行研究。通過研究區(qū)段與相鄰區(qū)段、區(qū)段與城市整體之間的功能互動機制，才能給出設(shè)計區(qū)段的正確定位?，F(xiàn)存資源與人的需求之間的矛盾和現(xiàn)存環(huán)境狀況與發(fā)展定位之間的矛盾直接決定了城市設(shè)計目標(biāo)的確立。

構(gòu)思由立意脫化出來，構(gòu)思即是將城市設(shè)計的立意轉(zhuǎn)化設(shè)計結(jié)構(gòu)（又稱概念設(shè)計），同時提出實現(xiàn)立意的方式構(gòu)架。構(gòu)思的直接結(jié)果是該設(shè)計對象的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)的建立。城市設(shè)計的立意與構(gòu)思必須也包涵了設(shè)計者的主觀意識，設(shè)計者對各種設(shè)計因子的權(quán)重取舍以及自身的主觀理解，情感經(jīng)驗等因素使得其立意與構(gòu)思趨于個性化，并以多種構(gòu)思方案的形式表現(xiàn)出來。通過與相關(guān)參與的討論、評比、比較和判斷確定最終的構(gòu)思方案。

2.分析與整合要解決一個現(xiàn)實具體的城市設(shè)計問題，首先必須進行客觀有效的環(huán)境分析。分析包括前后兩個不同時段，其一是指設(shè)計前期的現(xiàn)狀調(diào)查分析；其二是指創(chuàng)作過程中對設(shè)計方案及成果的解剖分析。現(xiàn)狀分析是要達成對現(xiàn)存環(huán)境的全面認(rèn)識，它包括基地、人口、建筑設(shè)計質(zhì)量、交通、使用職能、民俗習(xí)慣、行為規(guī)律、自然條件、景觀資源、經(jīng)濟投資計劃等等資料。一般而言，職能分析和空間形態(tài)分析是兩個重點內(nèi)容：職能分析主要考察各項用地的使用狀況與交通系統(tǒng)的聯(lián)系以及這種狀況與需求之間的矛盾。空間形態(tài)分析則涉及基地分析、圖底分析、視覺序列分析、認(rèn)識意象分析、類型學(xué)分析和空間注記分析等一系列技術(shù)。空間形態(tài)分析提供了設(shè)計所必需的歷時性形態(tài)積淀的背景資源，它為文脈承續(xù)提供了基礎(chǔ)。設(shè)計過程及成果表達中的分析實質(zhì)是對所設(shè)計環(huán)境各子系統(tǒng)的分項解析和表述，如：地塊功能配置、道路交通系統(tǒng)分析、交通換乘系統(tǒng)分析、形態(tài)認(rèn)識系統(tǒng)分析、歷史文脈分析等等。這種單系統(tǒng)的解析使創(chuàng)作成果的各個層面得以清晰的表達，同時也是設(shè)計進程中從各個不同層面和視角對設(shè)計方案進行剖析、質(zhì)疑和修正的必要技術(shù)程序。

分析是城市設(shè)計的必要技術(shù)，而對環(huán)境各子系統(tǒng)和各單項要素的整合才是城市設(shè)計的本質(zhì)性作為。環(huán)境對人的作用是歷時和共時相交溶的整體感受和影響，而不是各要素的簡單相加。城市設(shè)計必須以關(guān)系組合為職責(zé)，側(cè)重于整合結(jié)構(gòu)性的職能關(guān)聯(lián)、空間關(guān)聯(lián)和文脈關(guān)聯(lián)等，促進城市各種活動的合理交織。設(shè)計者往往扮演開發(fā)進程中的協(xié)調(diào)員，化解矛盾，綜合平衡。

系統(tǒng)化的城市設(shè)計將改變過去僅僅由幾何線條分劃地塊的封閉獨立性。加強建筑布局、交通路線、開放空間、綠化體系和人文景觀等要素的綜合交叉、聯(lián)結(jié)滲透將成為一種新的形態(tài)風(fēng)尚。立體化是當(dāng)代城市空間結(jié)構(gòu)又一顯在的發(fā)展趨勢。隨著城市職能的高度集聚與城市土地有限資源之間矛盾的突顯，未來城市必將超于土地和空間的綜合使用，即特定地段中各種用途的合理交織，相互刺激補充?？臻g結(jié)構(gòu)的立體化還意味著對用地進行地上、地面和地下三個層面的綜合開發(fā)以構(gòu)成連續(xù)流動的空間體系。與此同時，立體化的形態(tài)組織方式也是化解或消減城市職能各項子系統(tǒng)之間矛盾沖突的良方（如機械交通與人行步道體系的矛盾，開放空間、生態(tài)平衡與土地區(qū)位價值的矛盾等）?？傊?，分析整合在創(chuàng)作過程中交替進行，分析的目的是為了整合。

3.直感與邏輯城市設(shè)計的過程是對城市環(huán)境的研究和創(chuàng)造的結(jié)合，因此必然表現(xiàn)出理性和感性共容互動的思維方式。研究過程首先是要素分析和理性判斷，設(shè)計者運用邏輯方法對設(shè)計所及的各項要素之間各種因果、并列、互動、權(quán)重、矛盾等關(guān)系作用判斷，設(shè)計目標(biāo)的建立亦是邏輯推理的結(jié)果。但是，僅僅運用邏輯的方法無法得出具體生動的城市設(shè)計成果。城市設(shè)計是對理想城市生活情景的描繪，形態(tài)的建立最終必須依賴設(shè)計者對環(huán)境敏銳的整體感悟能力和直感創(chuàng)造能力，因此說形象思維是城市設(shè)計者的主要思維線索。設(shè)計者可以在經(jīng)驗積累中選擇運用各種有效的空間形態(tài)類型，如以網(wǎng)格構(gòu)成的，以開敞空間為中心的，以建筑實體為中心的，或是以明確軸線構(gòu)成的等等原型結(jié)構(gòu)，而當(dāng)代城市形態(tài)所包容的廣泛且深刻的復(fù)雜性為傳統(tǒng)城市形態(tài)所無法迄及，它往往表現(xiàn)為一種復(fù)雜的三維立體網(wǎng)絡(luò)的疊合結(jié)構(gòu)，它可以涵括上述諸種空間結(jié)構(gòu)原型，但其復(fù)雜程度和綜合能力則遠勝于它們?？梢哉f這是對當(dāng)代及未來城市設(shè)計者的空間組織和塑形能力提出的一項嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，城市設(shè)計者必須具備以往任何時代都要更為嫻熟的空間駕馭技巧以及在這種復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)體系中整合城市職能秩序的能力。

4.圖形與文本圖形和文本是城市設(shè)計者最主要的操作媒界、交流媒界和成果表達形式。

圖形是設(shè)計者心智創(chuàng)造的外化。圖形資料一般包括設(shè)計構(gòu)思草圖和設(shè)計成果中對環(huán)境形態(tài)的三維表述、模型、立體模擬動畫、攝像等。由于現(xiàn)代城市職能和空間的高度復(fù)雜性，因此系統(tǒng)化的城市設(shè)計還必須運用一系列系統(tǒng)的分析圖形技術(shù)。這些分析圖分別展現(xiàn)了環(huán)境的各個導(dǎo)面及相關(guān)系統(tǒng)。各層面、各子項系統(tǒng)的立體疊合和聯(lián)結(jié)構(gòu)成了完整的環(huán)境形態(tài)。因此，分析圖也是城市環(huán)境創(chuàng)作必不要少的重要內(nèi)容，它是現(xiàn)代城市設(shè)計區(qū)別于傳統(tǒng)空間形體規(guī)劃設(shè)計的重要特征之一。

圖形實質(zhì)上是對城市環(huán)境建設(shè)目標(biāo)和政策的形象化三維表達，是一種明確的、可操作的形態(tài)描述方式，它使得設(shè)計地段內(nèi)建筑與建筑之間，要素與要素之間、局部與整體之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)清晰可見，它給下一個層次的設(shè)計（如建筑設(shè)計）提出了由外向內(nèi)的限定和依據(jù)。從這個意義上講，城市設(shè)計的成果具有肯定性。同時又必須指出：城市設(shè)計又是一種富有彈性和動態(tài)的過程。上述圖解形式并不等于環(huán)境建設(shè)的最終產(chǎn)品形式，而是關(guān)于形態(tài)的具原型意味的框架模型。例如街道空間輪廓線或是區(qū)段環(huán)境的立體動畫模式，其實質(zhì)是一種結(jié)構(gòu)關(guān)系的建立，在后續(xù)的建筑設(shè)計過程中，可將此具體的建筑形態(tài)置于上述關(guān)系背景之中進行檢視評判，從而取得對彼此關(guān)系的協(xié)調(diào)認(rèn)同，cad技術(shù)的運用為這種動態(tài)的設(shè)計和管理過程提供了方便之門。在城市設(shè)計駕馭下的一個環(huán)境層次的設(shè)計仍然具有廣闊的創(chuàng)作天地。因此從這個意義上講，城市設(shè)計成果又具有非肯定性，是一種松馳的限定。如果說最終建成的環(huán)境形式與設(shè)計中的圖形之間具有內(nèi)在的卻又是可以被察見的同構(gòu)或同質(zhì)關(guān)系，那么就可以說設(shè)計達到了預(yù)期目標(biāo)。

文本即城市設(shè)計成果中一系列以文字描述為主的研究報告。一般來說研究報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：項目由來、研究程序、現(xiàn)狀分析報告、設(shè)計依據(jù)、發(fā)展定位描述、目標(biāo)描述、設(shè)計方案總體說明、各子項系統(tǒng)分析報告、實施可行性研究、建設(shè)程序計劃、設(shè)計準(zhǔn)則等。設(shè)立專項研究報告是現(xiàn)代城市設(shè)計重視理性論證的表現(xiàn)。

設(shè)計準(zhǔn)則和圖形文件在城市建設(shè)管理中配套使用。所謂設(shè)計準(zhǔn)則是對城市設(shè)計客體要素的深入設(shè)計提出綜合且具體的要求和建議。其具體內(nèi)容包括對設(shè)計對象整體和局部的形態(tài)、位置、尺寸和指標(biāo)等提出制約性的條例，對各可變因素的彈性設(shè)計提出相應(yīng)的振幅范圍。設(shè)計準(zhǔn)則的制定是城市設(shè)計區(qū)別于規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計，也區(qū)別于傳統(tǒng)形體空間設(shè)計的又一重要特征。其意義在于為城市設(shè)計注入了時間維度，它為城市設(shè)計與建筑設(shè)計間環(huán)境層次的轉(zhuǎn)換提供了清晰的梯級承續(xù)關(guān)系，促進了城市設(shè)計與建筑設(shè)計的互動。設(shè)計準(zhǔn)則的制訂使得城市設(shè)計由理想導(dǎo)向現(xiàn)實的行為，它是城市的設(shè)計與管理以及建設(shè)之間的橋梁，是三者之間相互溝通協(xié)調(diào)有章可尋的媒界基礎(chǔ)。

以上我們從方法論的層面對城市設(shè)計的創(chuàng)作性作了粗淺的探析。成功的城市設(shè)計首先來自于精巧且合理的立意和構(gòu)思，在直感與邏輯的互動中，設(shè)計者運用各種分析技術(shù)和組合技巧，在對環(huán)境子系統(tǒng)和要素進行充分解剖的基礎(chǔ)上實現(xiàn)形態(tài)的整合，創(chuàng)造出宜人的環(huán)境場所，并以圖文并茂的靈活形式展現(xiàn)給所有關(guān)心城市建設(shè)的參與者。

［注釋］

城市設(shè)計和控規(guī)的關(guān)系范文第5篇

【關(guān)鍵詞】控制性詳細規(guī)劃；存在問題；優(yōu)化工作，實施策略

1.目前控規(guī)的控制方法及其問題

1.1 目前控規(guī)的控制方法

目前通用的控規(guī)控制方法主要從兩個層次對規(guī)劃區(qū)域進行控制：

（1）控規(guī)層次即根據(jù)上位規(guī)劃要求，結(jié)合編制者對未來的預(yù)期，對規(guī)劃區(qū)域提出功能定位、人口容量和規(guī)劃結(jié)構(gòu)，是從宏觀層面提出的指導(dǎo)性控制要求。

（2）地塊層次即根據(jù)控規(guī)層次要求，通過城市設(shè)計和土地經(jīng)濟性等多方面的分析和預(yù)測，對于單個地塊制定明確的控制要求，包括對容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等要素精確量化的控制要求。

1.2 控規(guī)指標(biāo)的精確性和單一性導(dǎo)致控規(guī)修改的必然性

地塊層次控制要求對各類指標(biāo)的精確量化使地塊開發(fā)缺乏彈性，較難適應(yīng)實際建設(shè)的需要?？匾?guī)編制者可以通過分析論證等多種手段對未來作出大致的預(yù)判，但任何一個控規(guī)編制者都很難，或者說不可能對未來的城市建設(shè)作出準(zhǔn)確的預(yù)測，尤其是對某一個具體地塊的建設(shè)指標(biāo)作出準(zhǔn)確的預(yù)測，按照這種準(zhǔn)確指標(biāo)進行建設(shè)也因此很難具有實際操作性，控規(guī)修改也就在所難免。

1.3 單層次的控制體系在控規(guī)修改后導(dǎo)致控規(guī)不可控

如前文所述，控規(guī)的實際控制權(quán)掌握在地塊控制層次上，即通過地塊指標(biāo)控制地塊開發(fā)性質(zhì)和開發(fā)強度，而控規(guī)層次控制要求不具強制性，所以控規(guī)實際上只通過地塊層次進行單層次控制。而由于地塊指標(biāo)的精確性導(dǎo)致控規(guī)修改的必然性，所以單一地塊的控規(guī)修改也就是可以理解的了。

2.控制方法的優(yōu)化

面對控規(guī)實施過程中不可回避的控規(guī)修改需求，擺在規(guī)劃工作者面前的問題是：編制控規(guī)時究竟因該控制哪些內(nèi)容，才能既達到控規(guī)編制的目的，又不至于造成大量的控規(guī)修改？或者說，控規(guī)究竟應(yīng)該對那些控制要素進行嚴(yán)格的強制性控制，才能達到既有效調(diào)控城市空間資源、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益，又適應(yīng)市場需求，有效指導(dǎo)城市建設(shè)的目的？另外，對于應(yīng)該控制的內(nèi)容究竟如何控制，才能保證控規(guī)的順利實施。

2.1 控制要素的區(qū)分

控規(guī)的控制要素非常多，《城市規(guī)劃編制辦法》明確規(guī)定強制性指標(biāo)包括：各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定。以上指標(biāo)均為控規(guī)最直接的對地塊的控制要素，當(dāng)然控規(guī)控制要素還包括控規(guī)的功能定位、總體容量、道路交通、公共和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城市設(shè)計引導(dǎo)等等諸多要素。

（1）從有利于城市發(fā)展和公眾生活工作的角度分析

首先，控制性詳細規(guī)劃，是對上位規(guī)劃的落實和進一步深化。因此，控規(guī)的功能定位、總體容量、主次干道等作為城市總體規(guī)劃的延續(xù)，同時作為對片區(qū)整體的把握，應(yīng)該對其進行嚴(yán)格控制。其次，要維護社會公平，保障公共安全和公眾利益，則應(yīng)對作為公眾利益集中體現(xiàn)的城市綠地、基礎(chǔ)和公共設(shè)施等進行嚴(yán)格控制。

（2）從適應(yīng)市場變化的角度分析。

從目前控規(guī)修改的訴求可以看出，控規(guī)地塊的主要用途、容積率兩項控制指標(biāo)，受市場變化的影響很大。特別是容積率指標(biāo)，直接關(guān)系到開發(fā)商的利益，是控規(guī)修改的熱點所在。隨著用地性質(zhì)和容積率的變化，建筑密度、綠地率、建筑高度等指標(biāo)也必然相應(yīng)變化。若在控規(guī)對地塊用地性質(zhì)和容積率進行彈性控制，將有利于控規(guī)適應(yīng)市場條件變化，避免控規(guī)制約城市發(fā)展。

但是，大多數(shù)控規(guī)修改都會增加控規(guī)范圍內(nèi)的居住人口容量以及建筑容量，這將給城市公共設(shè)施的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力等造成了較大的影響，對社會公益工程和生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)極為不利。因此，控規(guī)有必要對用地性質(zhì)和容積率的控制彈性進行適當(dāng)約束，即對用地性質(zhì)提出兼容性控制要求，同時明確容積率的彈性變化區(qū)間。

然而，若控規(guī)對用地性質(zhì)和容積率進行彈性控制，在對城市局部地段集中使用某一類用地兼容或集中按容積率彈性上限實施，將導(dǎo)致城市空間資源不均衡使用。因此，如果將控規(guī)范圍按城市干道和公共設(shè)施服務(wù)半徑分成若干街區(qū)，對街區(qū)主導(dǎo)屬性和容量進行控制，則可避免上述問題的出現(xiàn)。

另外，控規(guī)修改往往涉及城市支路調(diào)整，而城市支路作為城市交通毛細血管在城市交通中起著至關(guān)重要的作用。但是城市支路控制的重點在于其通達性而非順暢性，因此若重點控制支路的起止點和走向，放寬對具體線型的控制，將有利于控規(guī)適應(yīng)市場變化。

（3）從便于規(guī)劃管理的角度分析。

對于規(guī)劃管理部門而言，控規(guī)公平性的體現(xiàn)，是管理部門首要考慮的因素。其次從操作性方面而言，控制指標(biāo)的具體量化，更便于管理部門的操作；但大量的控規(guī)修改要求使管理部門面臨極大得壓力和挑戰(zhàn)。

綜合以上分析，可以看出控規(guī)應(yīng)嚴(yán)格控制的要素包括：控規(guī)的功能定位和總體容量、街區(qū)主導(dǎo)屬性和容量、主次干道、綠地、公共和基礎(chǔ)設(shè)施等。而對地塊用地性質(zhì)和容積率以及城市支路可進行彈性控制。這樣既達到了控規(guī)控制的目的，又充分了考慮市場變化的因素，有利于城市建設(shè)的順利實施，同時還可保證城市發(fā)展目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

2.2 控制層次優(yōu)化

結(jié)合控制要素的優(yōu)化，控規(guī)控制層次可分為“控規(guī)層次、街區(qū)層次、地塊層次”三個層次，即三層次控制體系：

“控規(guī)層次”提出對整片控規(guī)范圍的控制要求，其強制控制內(nèi)容包括：片區(qū)功能定位、發(fā)展規(guī)模（人口和建筑容量）、主次干道（寬度、線型、標(biāo)高）。

“街區(qū)層次”提出對街區(qū)范圍的控制要求，其嚴(yán)格控制內(nèi)容包括：街區(qū)主導(dǎo)屬性、總體容量（人口和建筑容量）、支路（寬度、起止點）、綠地以及公共和基礎(chǔ)設(shè)施（規(guī)模、級別、用地邊界）。

“地塊層次”提出對單個地塊的控制要求，其彈性控制內(nèi)容包括：用地性質(zhì)（建議屬性和兼容屬性）、容積率（建議指標(biāo)、上限和下限指標(biāo)）、配套設(shè)施。其中，容積率的控制：對于公共性用地（如學(xué)校、變電站等）而言，容積率可不進行控制，建設(shè)過程中只需根據(jù)街區(qū)層次確定的規(guī)模級別，按行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)審查即可；對于開發(fā)性用地（如居住用地與商業(yè)金融業(yè)用地等）而言，容積率則采用區(qū)間值（規(guī)定上限值與下限值）進行控制。區(qū)間值控制方法可保證容積率指標(biāo)的彈性，上限值的確定可有效避免開發(fā)強度無限制上漲；而下限值的確定是為保證土地使用的經(jīng)濟性，盡量減少市場的無序性對于城市建設(shè)的影響。

3.優(yōu)化后控制方法的實施策略

3.1 編制策略

按照優(yōu)化后的控制方法編制控規(guī)，應(yīng)將城市設(shè)計貫穿其中，同時運用經(jīng)濟分析、交通分析等手段，盡可能使規(guī)劃內(nèi)容更加科學(xué)并符合市場需要。

（1）首先根據(jù)上位規(guī)劃對控規(guī)范圍進行整體的概念設(shè)計，明確控規(guī)功能定位、總體容量、主次干道。

（2）依據(jù)主次干道和自然邊界以及行政界線，結(jié)合公共設(shè)施服務(wù)半徑，將控規(guī)范圍劃分為若干個街區(qū)。根據(jù)控規(guī)概念設(shè)計對街區(qū)范圍進行城市設(shè)計，明確街區(qū)主導(dǎo)屬性、總體容量、支路、綠地以及公共和基礎(chǔ)設(shè)施等控制要求。

（3）根據(jù)街區(qū)城市設(shè)計對街區(qū)內(nèi)地塊進行模擬規(guī)劃，明確各地塊用地性質(zhì)（建議屬性和兼容屬性）、容積率（建議指標(biāo)、上限和下限指標(biāo)）、配套設(shè)施。

（4）根據(jù)地塊用地性質(zhì)和容積率建議值對街區(qū)控制要求和控規(guī)層次控制要求復(fù)核，最終使控規(guī)容量與街區(qū)容量之和以及地塊建議容量之和一致，同時使控規(guī)功能定位與街區(qū)主導(dǎo)屬性以及地塊用地性質(zhì)互相匹配。

3.2 總量平衡策略

總量平衡策略是指在控規(guī)實施管理過程中，為避免因容量變化而導(dǎo)致設(shè)施承載力不足采取的一種分級控制辦法，主要包含兩個層次的含義：

（1）地塊容量的不確定性，即地塊容量可在上限和下限容量之間取值，而不一定按照規(guī)劃建議值。

（2）街區(qū)容量的確定性和控規(guī)容量的不可變性，即不管地塊容量如何變化，街區(qū)容量應(yīng)保持不變。特殊情況下，即使街區(qū)容量發(fā)生變化，控規(guī)容量也絕對不得變化。

3.3 要點區(qū)間策略

規(guī)劃管理部門完全按照地塊控制要求下達要點，對符合用地性質(zhì)兼容和容積率區(qū)間要求的總圖均可審批。招拍掛地按照建議用地性質(zhì)和建議容積率繳費辦理土地手續(xù)，實際建設(shè)容積率在要點規(guī)定區(qū)間內(nèi)變化時，補繳或返還出讓金即可。

3.4 動態(tài)維護策略

當(dāng)一個地塊實際建設(shè)的用地性質(zhì)和容量確定后，隨即對地塊所屬街區(qū)內(nèi)的其他地塊控制指標(biāo)進行更新，同步維護街區(qū)中其余地塊的控制內(nèi)容，保證街區(qū)層次控制內(nèi)容不變。特殊情況下，街區(qū)內(nèi)容發(fā)生變化，則同步維護其余街區(qū)的控制內(nèi)容，確?？匾?guī)層次控制內(nèi)容恒定不變。

4.結(jié)語

綜上所述，控制性詳細規(guī)劃是城市總體規(guī)劃及戰(zhàn)略規(guī)劃的重要舉措，也是城市日常規(guī)劃管理工作依法行政的重要依據(jù)。本文通過探討控制性詳細規(guī)劃方法優(yōu)化工作，有效減少的控規(guī)修改的數(shù)量，提高了控規(guī)的科學(xué)性，但控規(guī)控制方法在一些舊城區(qū)的城市規(guī)劃上存在局限性，需要在日后進行進一步的研究。

參考文獻