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施工備案合同范文第1篇

關(guān)鍵詞：施工合同備案；合同審核；工程造價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2012）07-0127-02

1 引言

為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)按工程報(bào)建分級(jí)管理權(quán)限，對(duì)施工合同實(shí)行備案管理。備案時(shí)如發(fā)現(xiàn)合同中違背國(guó)家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款、合同約定內(nèi)容不全或約定不明確、合同格式未采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商修改，修改滿(mǎn)足規(guī)定要求后再行備案。長(zhǎng)沙市建設(shè)工程施工合同備案工作，市住建委委托我站負(fù)責(zé)。

我站從2006年4月1日開(kāi)始辦理建設(shè)工程施工合同備案手續(xù)以來(lái)，歷經(jīng)了計(jì)價(jià)辦法的重大變革：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價(jià)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，工程計(jì)價(jià)模式的改革深刻影響了施工合同價(jià)格的形成。

實(shí)施建設(shè)工程施工合同備案，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行審核，從建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，國(guó)家及省根據(jù)參與工程建設(shè)的各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，相繼出臺(tái)了與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的合同示范文本；如何順應(yīng)計(jì)價(jià)模式的改革，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益，防止和減少合同糾紛，切實(shí)做好施工合同的審核，是建設(shè)工程施工合同備案工作面臨的新課題。

2 建設(shè)工程施工合同審核的重點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程承發(fā)包范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、安全文明施工措施費(fèi)的支付、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、變更的計(jì)價(jià)原則、價(jià)格調(diào)整、計(jì)價(jià)、計(jì)量與支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、爭(zhēng)議的解決方式、雙方相互協(xié)作等條款。

要做好建設(shè)工程施工合同備案工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對(duì)簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。因此對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行審核的重點(diǎn)必然是針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，其中對(duì)工程價(jià)款的審核更是施工合同審核的重中之重，施工合同條款的審核重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書(shū)的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺，修改、書(shū)面答疑、詢(xún)標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

2.2 審核施工合同協(xié)議書(shū)條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程概況，工程概況是否包括工程名稱(chēng)、工程地點(diǎn)、工程內(nèi)容、工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)、資金來(lái)源等；是否明確工程承發(fā)包范圍，其承包范圍與中標(biāo)通知書(shū)及投標(biāo)文件是否一致；檢查合同的工期和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否與中標(biāo)通知書(shū)一致；檢查合同價(jià)款與中標(biāo)通知書(shū)及投標(biāo)文件是否一致，安全文明施工措施費(fèi)的支付是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3 審核施工合同專(zhuān)用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同中列有的監(jiān)理人員與監(jiān)理合同備案表是否一致、承包人現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員是否與中標(biāo)通知書(shū)一致；是否明確變更的計(jì)價(jià)原則：合同中有類(lèi)似的變更工程的價(jià)格，可以約定參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價(jià)；尤其是對(duì)于清單中沒(méi)有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價(jià)原則、方式要明確，建議可以采用參照消耗量標(biāo)準(zhǔn)組價(jià)的模式，即工程人機(jī)材耗量參考消耗量標(biāo)準(zhǔn)，人機(jī)材單價(jià)采用信息單價(jià)，取費(fèi)參照投標(biāo)報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過(guò)規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式；對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)按相關(guān)文件約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式；在施工過(guò)程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。 檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對(duì)合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專(zhuān)用條款部分針對(duì)招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過(guò)程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭(zhēng)議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無(wú)防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說(shuō)明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對(duì)等，有無(wú)明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任；檢查合同是否明確爭(zhēng)議解決方式；檢查合同中是否有不拖欠民工工資承諾。

3 建設(shè)工程施工合同審核中常出現(xiàn)的一些問(wèn)題及對(duì)策

3.1 工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)爭(zhēng)議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過(guò)程中，工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問(wèn)題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。因此在合同審核時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)工程變更索賠條款的審查，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式有約定的，按照約定結(jié)算。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。合同中明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會(huì)大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.2 工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審核時(shí)應(yīng)采取對(duì)施工單位此部分超額利潤(rùn)的反索賠措施，當(dāng)此部分超額利潤(rùn)超過(guò)一定比率時(shí)，應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。

3.3 “陰陽(yáng)合同”的危害及對(duì)策。“陰陽(yáng)合同”，又稱(chēng)“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門(mén)備案，反之是“陽(yáng)合同”?！瓣庩?yáng)合同”區(qū)分針對(duì)的是招投標(biāo)和備案程序?！瓣?yáng)合同”程序合法，對(duì)外公開(kāi)，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽(yáng)合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、計(jì)價(jià)辦法、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化、逃避費(fèi)用及監(jiān)管、仍采用老的計(jì)價(jià)辦法等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大多屬于被動(dòng)接受?！瓣庩?yáng)合同”不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來(lái)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。告知甲乙雙方對(duì)“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門(mén)備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無(wú)效合同。在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，以備案后的合同為準(zhǔn)。當(dāng)然合同備案只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽(yáng)合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠(chéng)信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺(jué)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，自覺(jué)抵制“陰陽(yáng)合同”，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽(yáng)合同”的出現(xiàn)。

4 建設(shè)工程施工合同備案的一些思考

當(dāng)前對(duì)建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂后施工前審核備案，但實(shí)際在施工合同履行過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對(duì)施工合同的備案應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。施工合同跟蹤備案事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤備案模式很容易使備案人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，備案監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目管理，因?yàn)榻槿肓隧?xiàng)目管理，反而使備案監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，備案風(fēng)險(xiǎn)加大。

5 結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過(guò)程跟蹤備案應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤備案的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對(duì)合同履行過(guò)程中對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同備案程序和審核規(guī)范，使合同備案逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高備案工作質(zhì)量，防止和減少合同糾紛。

參考文獻(xiàn)：

施工備案合同范文第2篇

    第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的車(chē)輛駕駛?cè)?、行人、乘?chē)人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人。

    第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全工作,增加對(duì)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和科技管理手段的投入,提高道路交通安全管理的現(xiàn)代化水平,保障道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和道路交通安全責(zé)任追究制度;對(duì)在道路交通安全工作中有突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

    鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)單位落實(shí)道路交通安全責(zé)任制,及時(shí)消除交通安全隱患。

    第四條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路交通安全管理工作。

    縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)負(fù)責(zé)上道路行駛的拖拉機(jī)的登記和登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的核發(fā),以及駕駛?cè)说目荚嚭婉{駛證的發(fā)放、審驗(yàn)、使用管理工作。

    縣級(jí)以上人民政府交通、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、監(jiān)察、教育、財(cái)政和物價(jià)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好道路交通安全的有關(guān)工作。

    第五條 報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全宣傳教育,及時(shí)道路交通安全公益廣告、道路交通安全信息和道路交通安全管理措施。

    每年的9月1日至7日為本省道路交通安全宣傳周。

    第二章 車(chē)輛和駕駛?cè)?/p>

    第六條 駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛,除遵守道路交通安全法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

    (一)不得懸掛法定機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌以外的其他號(hào)牌;

    (二)接送中小學(xué)校學(xué)生和幼兒園幼兒的校車(chē)在車(chē)身兩側(cè)噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí);

    (三)大型、中型客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)和貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛室的兩側(cè),噴涂車(chē)輛所有人及其居住地的名稱(chēng)以及準(zhǔn)乘人數(shù)或者核定載質(zhì)量,車(chē)身后部噴涂放大的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌號(hào)碼;

    (四)機(jī)動(dòng)車(chē)噴涂、粘貼標(biāo)識(shí)或者車(chē)身廣告,不得影響安全駕駛;

    (五)客運(yùn)出租車(chē)安裝出租車(chē)標(biāo)志,并在駕駛室的兩側(cè)噴涂經(jīng)營(yíng)人名稱(chēng);

    (六)隨車(chē)配備滅火器具、故障車(chē)警示標(biāo)志;

    (七)不得安裝、使用影響道路交通安全的光電設(shè)備、高音喇叭、大功率音響等裝置。

    第七條 報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)在回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)怯泩?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證明和機(jī)動(dòng)車(chē)的號(hào)牌號(hào)碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車(chē)駕號(hào)碼等信息,并向機(jī)動(dòng)車(chē)所有人出具報(bào)廢汽車(chē)回收證明。

    第八條 依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē),經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后,方可上道路行駛。

    依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)的種類(lèi),由省人民政府根據(jù)本省實(shí)際情況規(guī)定。

    第九條 警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程救險(xiǎn)車(chē)安裝、使用警報(bào)器和標(biāo)志燈具,應(yīng)當(dāng)報(bào)省公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn),取得使用證件。

    第十條 接送中小學(xué)校學(xué)生和幼兒園幼兒的校車(chē)駕駛?cè)?應(yīng)當(dāng)具有三年以上相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型的安全駕駛經(jīng)歷。

    第十一條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察處理道路交通安全違法行為,應(yīng)當(dāng)記錄機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為、累積記分、給予的行政處罰和道路交通事故具體情況等信息,并向機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思捌渌趩挝?、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)提供。

    公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、手機(jī)短信查詢(xún)、電話查詢(xún)和交通警察幫助查詢(xún)等方式,方便有關(guān)單位和個(gè)人查詢(xún)交通安全信息。

施工備案合同范文第3篇

法定代表人：陳立國(guó)，該廠廠長(zhǎng)。

委托人：王玉敏，該廠工作人員。

委托人：王長(zhǎng)久，該廠法律顧問(wèn)。

上訴人（原審被告）：首鋼總公司。住所地：北京市石景山區(qū)。

法定代表人：羅冰生，該公司董事長(zhǎng)。

委托人：謝建國(guó)，北京華廈律師事務(wù)所律師。

委托人：衣學(xué)東，中國(guó)冶金法律事務(wù)中心工作人員。

被上訴人（原審原告）：中國(guó)工商銀行北安市支行。住所地：黑龍江省北安市北林區(qū)負(fù)責(zé)人：宮艷梅，該支行行長(zhǎng)。

委托人：王曉明，該支行工作人員。

首鋼慶華工具廠、首鋼總公司為與中國(guó)工商銀行北安市支行擔(dān)保借款合同糾紛一案，不服黑龍江省高級(jí)人民法院（1998）黑經(jīng)初字第29號(hào)民事判決，向本院提？上訴。本院以（1999）經(jīng)終字第25號(hào)民事裁定將該案發(fā)回原審法院重審。黑龍江省高級(jí)人民法院重審后作出（2000）黑經(jīng)初字第20號(hào)民事判決，首鋼慶華工具廠、首鋼總公司仍不服該判決，再次向本院提？上訴。本院依法組成由審判員用帆擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員賈緯、沙玲參加的合議庭進(jìn)行了審理，書(shū)記員夏東霞擔(dān)任記錄。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院查明：首鋼慶華工具廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慶華廠）是中國(guó)工商銀行北安市支行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北安工行）的開(kāi)戶(hù)單位。自1986年至本案合同簽訂前的1997年8月31日，北安工行陸續(xù)向貸款200余筆，共欠74筆8773萬(wàn)元貸款未還。其中，慶華廠、北安工行及首鋼總公司于1994年5月30日簽訂的一份流動(dòng)資金借款合同約定：慶華廠向北安工行借款8000萬(wàn)元，借款期限自1994年5月30日至1996年5月30日，借款的實(shí)際發(fā)放和期限以借款借據(jù)為憑；由首鋼總公司作為慶華工具廠借款的保證人，當(dāng)借款人不履行合同時(shí)，首鋼總公司連帶承擔(dān)償還借款本息的責(zé)任。嗣后北安工行依該合同約定向慶華廠發(fā)放了9筆貸款，總計(jì)金額1354萬(wàn)元。

1997年9月1日，慶華廠與北安工行又簽訂了一份借款合同，約定：慶華廠向北安工行申請(qǐng)技改貸款、流動(dòng)資金貸款共計(jì)9800萬(wàn)元整，用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和原料，月利率為9.24‰，借款期限自1986年8月30日至1997年12月31日，慶華廠應(yīng)在該期限內(nèi)歸還全部貸款本息，本合同生效后，慶華廠在提用貸款前應(yīng)向北安工行提交具體提款計(jì)劃并按提款計(jì)劃提款。該合同還約定；本合同項(xiàng)下借款本息，由取得北安工行認(rèn)可的擔(dān)保人以保證或（和）抵押的方式提供擔(dān)保，并另行簽訂擔(dān)保合同，作為本合同的附件及生效的條件。同日，北安工行作為債權(quán)人與作為保證人的首鋼總公司簽訂一份最高額保證合同，約定：為保證北安工行于1986年8月30日至1997年12月31日期間在9800萬(wàn)元貸款限額內(nèi)向慶華廠發(fā)放的全部貸款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，首鋼總公司愿意向北安工行提供保證擔(dān)保；該合同約定的主要條款為：第一條，首鋼總公司的保證范圍為慶華廠根據(jù)上述期間和限額向北安工行借用的貸款本金及其利息、違約金和實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用；第二條，本保證對(duì)上述期間的每一筆借款合同的保證期間為兩年，自借款人不履行債務(wù)之日起計(jì)算；第三條，首鋼總公司承諾對(duì)慶華廠的償還義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。雙方另在該合同第十二條別約定：“本合同系續(xù)簽擔(dān)保合同，因此，本合同第二條不約束本合同陳欠款部分?！鄙鲜龊贤炗喓螅瑧c華廠于同年11月18日和11月26日分別向北安工行出具了貸款金額為15萬(wàn)元和480萬(wàn)元借款借據(jù)，北安工行據(jù)此向慶華廠發(fā)放貸款495萬(wàn)元，該兩筆貸款到期后，慶華廠仍未歸還。1986年8月30日至1997年12月31日期間慶華廠累計(jì)拖欠北安工行的貸款本金為9268萬(wàn)元；累計(jì)拖欠利息38，338，383.51元。

1997年5月20日，北安工行將當(dāng)時(shí)已到期的66筆共計(jì)7855萬(wàn)元的逾期貸款逐筆填寫(xiě)了《逾期貸款催收單》，要求慶華廠籌措資金主動(dòng)償還尚欠本息，慶華廠在上述催收單上蓋章確認(rèn)后，仍未歸還。1998年4月16日北安工行遂向原審法院提起訴訟，請(qǐng)求判令慶華廠償還已到期的9268萬(wàn)元貸款本息并由首鋼總公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

黑龍江省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：北安工行自上述76筆貸款到期后經(jīng)常催收，且經(jīng)常向慶華廠發(fā)送對(duì)賬單，慶華廠自1996年以來(lái)也按月償還了部分利息，故北安工行的訴訟請(qǐng)求并未超過(guò)訴訟時(shí)效期間。北安工行與慶華廠、首鋼總公司于1994年5月30日、1997年9月1日簽訂的8000萬(wàn)元和9800萬(wàn)元的借款合同及擔(dān)保合同合法有效。1994年5月30日8000萬(wàn)元的擔(dān)保借款合同簽訂后，各方并沒(méi)有認(rèn)真履行，在該合同約定的貸款期限內(nèi)，北安工行向慶華廠發(fā)放9筆貸款，其中前3筆共806萬(wàn)元的還款日期均在該合同約定的借款期限內(nèi)，但到期后慶華廠未予償還，違約在先，根據(jù)該合同的約定北安工行有權(quán)提前收回貸款并取得不安抗辯權(quán)，故北安工行未再按該合同約定發(fā)放貸款不構(gòu)成違約。而在該合同約定的履行期間發(fā)放的幾筆貸款后來(lái)均包含在1997年9月1日9800萬(wàn)元的擔(dān)保借款合同之中，北安工行在本案起訴時(shí)亦沒(méi)有涉及8000萬(wàn)元的擔(dān)保借款合同，故本案對(duì)8000萬(wàn)元擔(dān)保借款合同的違約責(zé)任問(wèn)題不子追究。北安工行與慶華廠及首鋼總公司簽訂的9800萬(wàn)元的借款、擔(dān)保合同確定的借款、擔(dān)保時(shí)間及數(shù)額明確，在該合同項(xiàng)下發(fā)生的借款數(shù)額清楚，北安工行的權(quán)利應(yīng)受到法律保護(hù)，首鋼總公司辯稱(chēng)從未給慶華廠做出超過(guò)230萬(wàn)元的貸款擔(dān)保、本案保證合同是北安工行與慶華廠串通騙取該公司在空白保證合同上蓋章等，沒(méi)有證據(jù)證實(shí)；其關(guān)于9800萬(wàn)元合同是對(duì)8000萬(wàn)元擔(dān)保借款合同項(xiàng)下實(shí)際發(fā)生的借款承擔(dān)保證責(zé)任的理由亦不成立。該院依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條、第一百零六條、第八十九條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》第二十九條第一款和《借款合同條例》第十六條的規(guī)定判決：一、慶華廠在判決生效后10日內(nèi)償還北安工行借款本金9268萬(wàn)元，利息38，338，383.51元（計(jì)算至1998年6月20日，至判決生效后10日內(nèi)的利息按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)付）；二、首鋼總公司對(duì)慶華廠的上述債務(wù)在9800萬(wàn)元內(nèi)承擔(dān)連帶償付責(zé)任。一審案件受理費(fèi)62萬(wàn)元由慶華廠負(fù)擔(dān)。

慶華廠及首鋼總公司均不服黑龍江省高級(jí)人民法院的上述民事判決向本院提？上訴。慶華廠上訴稱(chēng)：原審認(rèn)定的該廠所欠借款本息的數(shù)額與事實(shí)不符，其中包括了1986年8月30日之前的陳欠貸款1333萬(wàn)元；北安工行在新的合同法實(shí)施前不享有不安抗辯權(quán)，其未按合同約定的金額、用途發(fā)放貸款，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。請(qǐng)求判令北安工行償付違約金。首鋼總公司上訴稱(chēng)：所謂9800萬(wàn)元最高額保證合同是北安工行與慶華廠相互串通、騙取該公司在空白合同上蓋章并事后填定數(shù)額所形成的，因而是無(wú)效的；即便認(rèn)定該合同有效，因雙方特別約定該合同是“續(xù)簽擔(dān)保合同”，表明該合同是對(duì)1994年5月30日8000萬(wàn)元借款合同的續(xù)簽，而不是對(duì)1986年以來(lái)慶華廠所有借款合同補(bǔ)充，且慶華廠是在1988年才劃歸首鋼總公司，首鋼總公司不可能對(duì)該廠劃歸前的貸款提供擔(dān)保，首鋼總公司的擔(dān)保責(zé)任只限于1994年5月30日至1996年5月30日8000萬(wàn)元擔(dān)保合同的范圍，首鋼總公司只對(duì)此期間發(fā)生的9筆共1354萬(wàn)元貸款承擔(dān)保證責(zé)任。請(qǐng)求二審依法改判。北安工行答辯認(rèn)為：原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。

本院二審期間，就慶華廠在北安工行的《逾期貸款催收通知單》上蓋章確認(rèn)的66筆共計(jì)7855萬(wàn)元貸款余額之外的尚欠貸款部分委托華實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了審驗(yàn)，據(jù)該會(huì)計(jì)師事務(wù)所出據(jù)的驗(yàn)證報(bào)告，北安工行及其所屬的北安工行信托投資公司（該公司已撤銷(xiāo)，其債權(quán)債務(wù)均由北安工行接收）在上述貸款余額之外于1996年12月至1997年11月另向慶華廠發(fā)放貸款共計(jì)1543萬(wàn)元，慶華廠已償還130萬(wàn)元〈另以其中1996年12月27日和1997年4月30日的兩筆共計(jì)300萬(wàn)元的貸款償還了該廠1996年5月15日至1996年11月15日向北安工行的借款，經(jīng)核對(duì)，前述66筆共計(jì)7855萬(wàn)元的貸款余額中并未包括該部分借款〉。本院二審認(rèn)定其他事實(shí)與原審一致。

本院認(rèn)為：北安工行與慶華廠、首鋼總公司于1994年5月30日所簽訂的擔(dān)保借款合同，各方當(dāng)事人意思表示真實(shí)明確，內(nèi)容合法，為有效合同。該合同簽訂后，北安工行按照慶華廠提交的借款憑證發(fā)放了9筆共計(jì)1354萬(wàn)元的貸款，因其中部分貸款的還款日先行違約，原審據(jù)此認(rèn)為北安工行從而取得不安抗辯權(quán)并未再發(fā)放其余貸款不構(gòu)成違約是正確的，依該合同約定所發(fā)放的貸款確已包括在雙方于1997年9月1日所簽訂的合同之中，且北安工行在本案中亦未就1994年5月30日合同單獨(dú)提出請(qǐng)求，原審對(duì)有關(guān)該合同的違約責(zé)任問(wèn)題未作出單獨(dú)處理并無(wú)不當(dāng)。

北安工行與慶華廠于1997年9月1日簽訂的借款合同亦是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，其內(nèi)容不違反法律規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效。慶華廠應(yīng)對(duì)1986年8月30日至1997年12月31日期間所實(shí)際發(fā)生的全部貸款承擔(dān)清償責(zé)任。根據(jù)雙方當(dāng)事人提交的有關(guān)會(huì)計(jì)憑證，雙方蓋章確認(rèn)的《逾期貸款催收通知單》以及華實(shí)會(huì)計(jì)事務(wù)所的審驗(yàn)結(jié)果，足以認(rèn)定慶華廠在1986年8月30日至1997年12月31日期間所欠北安工行貸款本金的余額為9268萬(wàn)元，北安工行為此多次向慶華廠發(fā)送《對(duì)賬未達(dá)清單》和《逾期貸款催收通知單》，且該部分欠款中并未計(jì)入慶華廠于1996年12月27日、1997年4月30日以新貸款所償還的部分貸款，故原審判令慶華廠清償上述所欠貸款及利息是正確的，慶華廠關(guān)于原審判決認(rèn)定其欠款數(shù)額有誤，北安工行未全額發(fā)放貸款及以貸還貸構(gòu)成違約等上訴理由沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，對(duì)其上訴請(qǐng)求本院不予支持。

首鋼總公司與北安工行于1997年9月1日簽訂的最高額保證合同，其編號(hào)及內(nèi)容與借款合同吻合，印鑒真實(shí)齊備，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是雙方的真實(shí)意思表示，首鋼總公司關(guān)于該合同系主債權(quán)債務(wù)雙方串通騙取其蓋章、應(yīng)認(rèn)定無(wú)效的主張證據(jù)不足，本院不予支持。該保證合同及借款合同中約定由首鋼總公司對(duì)慶華廠將要發(fā)生及此前至1986年8月30日以來(lái)的9800萬(wàn)元的貸款本金和利息等債務(wù)提供擔(dān)保，其保證范圍具體明確且不違反法律規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定其有效，首鋼總公司應(yīng)對(duì)慶華廠在此期間內(nèi)實(shí)際發(fā)生的9800萬(wàn)元限額內(nèi)的貸款本金余額及其利息等承擔(dān)連帶清償責(zé)任，原審判令該公司對(duì)慶華廠所欠貸款本息在9800萬(wàn)元額度內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任雖有不當(dāng)，但因當(dāng)事人有權(quán)處分其民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，北安工行并未就此項(xiàng)判決提？上訴且請(qǐng)求維持原判，故對(duì)該項(xiàng)判決可予維持。雙方當(dāng)事人在該保證合同第十二條特別約定中所述的“本合同系續(xù)簽擔(dān)保合同”，其中不但沒(méi)有該“最高額保證合同就是對(duì)1994年5月1日至1996年5月1日8000萬(wàn)元保證合同的續(xù)簽”的意思內(nèi)容，而且是作為再次強(qiáng)調(diào)債權(quán)人對(duì)“陳欠貸款”的權(quán)利即強(qiáng)調(diào)對(duì)簽約前的貸款的保證責(zé)任期間不受該合同第二條的約束的理由而陳述的，首鋼總公司關(guān)于其只應(yīng)對(duì)1994年5月30日合同項(xiàng)下所發(fā)生的l354萬(wàn)元貸款承擔(dān)保證責(zé)任的上訴主張根據(jù)不足且有悖該項(xiàng)特別約定的完整意思。本院不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律基本正確，應(yīng)予維持，本院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

施工備案合同范文第4篇

    現(xiàn)將勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈切實(shí)做好災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就地安置和民工有序流動(dòng)工作要點(diǎn)〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并根據(jù)我市實(shí)際情況，提出如下要求，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

    一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于做好災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就地安置和組織民工有序流動(dòng)工作的意見(jiàn)的通知》和勞動(dòng)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈切實(shí)做好災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就地安置和民工有序流動(dòng)工作要點(diǎn)〉的通知》要求，充分認(rèn)識(shí)這一工作的重要性、緊迫性，把我們的思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的通知要求上來(lái)。

    二、按照國(guó)務(wù)院通知精神，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力宏觀調(diào)控的力度，結(jié)合目前我市對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范和使用外地務(wù)工人員的檢查，堅(jiān)決杜絕私招亂雇行為。

    三、加強(qiáng)與相關(guān)?。ㄊ校?、自治區(qū)勞動(dòng)廳（局）駐京勞務(wù)管理處的協(xié)作，注意災(zāi)區(qū)民工的動(dòng)向。自1998年12月1日起至1999年12月31日止，本市行政區(qū)域內(nèi)新招用外地務(wù)工人員的用人單位必須通過(guò)外埠勞務(wù)基地有組織的招用外地務(wù)工人員，不得招用零散外埠勞動(dòng)力。對(duì)特殊需要的，須經(jīng)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)。

    四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民工有序流動(dòng)和春運(yùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市勞動(dòng)局成立組織民工有序流動(dòng)和春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員為市、區(qū)（縣）勞動(dòng)局的主管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)局就業(yè)管理處。各區(qū)（縣）勞動(dòng)局及使用外地務(wù)工人員較多的單位也應(yīng)成立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位外地民工留京過(guò)節(jié)的工作。各區(qū)（縣）勞動(dòng)局及用人單位于12月31日之前將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成情況報(bào)市勞動(dòng)局就業(yè)管理處。

    五、使用外地務(wù)工人員較多的用人單位應(yīng)按50％的比例安排外地民工留京過(guò)春節(jié)。對(duì)在京過(guò)節(jié)的民工，市、區(qū)（縣）勞動(dòng)局將優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。

    六、在1999年1月1日至3月1日期間，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)暫停辦理外地務(wù)工人員手續(xù)；各用人單位暫停招用外地務(wù)工人員；外埠勞務(wù)基地暫停向北京輸送勞動(dòng)力。如有特殊情況需要在此期間招用外地務(wù)工人員或辦理審批手續(xù)時(shí)，必須報(bào)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)。

    七、建立值班和民工流動(dòng)信息的通報(bào)制度。自12月1日起至1999年春運(yùn)結(jié)束前，各區(qū)（縣）勞動(dòng)局、市屬各局（總公司）于每月的10日、25日分別上報(bào)市勞動(dòng)局就業(yè)管理處一次工作簡(jiǎn)報(bào)；1999年春運(yùn)期間每周四上報(bào)一次工作動(dòng)態(tài)情況。

    八、春運(yùn)期間，市勞動(dòng)局將組織相關(guān)區(qū)勞動(dòng)局和?。ㄊ校?、自治區(qū)勞動(dòng)廳（局）駐京勞務(wù)管理處對(duì)本市火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站的外地民工流動(dòng)情況和崇文門(mén)三角地等外地人員非法聚集地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

    九、春運(yùn)期間，市、區(qū)（縣）勞動(dòng)部門(mén)要加大對(duì)私招亂雇外地務(wù)工人員、侵害外地務(wù)工人員合法權(quán)益及其他擾亂北京市勞動(dòng)力市場(chǎng)行為的打擊力度。

施工備案合同范文第5篇

上訴人（原審原告）吳某。

被上訴人（原審被告）上海銀行某支行。

吳某系1997年1月調(diào)入上海銀行某支行， 1997年3月被聘為該支行行長(zhǎng)助理，并與該行簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。合同約定：支行根據(jù)經(jīng)營(yíng)和工作需要，有權(quán)調(diào)動(dòng)吳某的工作崗位，吳某有權(quán)反映本人意見(jiàn)但必須服從調(diào)動(dòng)。1997年12月25日，吳某以購(gòu)買(mǎi)私房為由向該支行的小金庫(kù)借款人民幣10000元，一直未還。1998年6月12日，該支行上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出吳某不再擔(dān)任該支行行長(zhǎng)助理的通知，并于同年12月21日書(shū)面通知吳某至下屬營(yíng)業(yè)部報(bào)到，但吳某表示異議。1999年2月8日、3月11日上海銀行某支行二次找吳某談話，要求其服從分配到崗工作，但吳某未予理睬，雖然出勤但未到崗。在被免去支行行長(zhǎng)助理職務(wù)后，吳某還協(xié)助已被免職的原行長(zhǎng)一起隱瞞單位帳外帳，并負(fù)責(zé)帳外帳帳冊(cè)及余留資金的保管。期間，吳某還填寫(xiě)日期為任職期內(nèi)的付款憑單，從帳外帳中支取現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)超市禮券等。1999年4月29日，吳某又與原行長(zhǎng)一起虛開(kāi)價(jià)值7410元的發(fā)票兩張，抵充帳外帳支出。同年5月8日，吳某因涉嫌職務(wù)侵占罪被上海市公安局刑事拘留。同年6月3日，吳某被批準(zhǔn)逮捕。同年11月1日，上海市公安局對(duì)吳某等人作出起訴意見(jiàn)書(shū)并移交人民檢察院審查起訴。2000年6月9日，某區(qū)人民檢察院作出不起訴決定書(shū)，認(rèn)定：吳某被免去行長(zhǎng)助理的職務(wù)后，協(xié)助該行原行長(zhǎng)一起隱瞞單位“小金庫(kù)”，并先后以借款形式從“小金庫(kù)”內(nèi)取得人民幣現(xiàn)金共計(jì)49000余元用于家庭生活。同年6月12日，吳某被釋放。此后吳某一直病假，直至2000年9月20日到崗上班。2000年12月19日，上海銀行某支行找吳某談話，并向其書(shū)面送達(dá)了“關(guān)于給予吳某違紀(jì)解除勞動(dòng)合同的處理決定”。吳某提出異議并拒收退工單及書(shū)面決定。次日，上海銀行某支行以掛號(hào)信方式向吳某送達(dá)了解除勞動(dòng)合同決定及退工通知單。自同月20日起，吳某不再上班，并為此向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審查后認(rèn)為，吳某的行為嚴(yán)重違反所在單位的規(guī)章制度和雙方勞動(dòng)合同的約定，上海銀行某支行與其解除勞動(dòng)關(guān)系符合有關(guān)規(guī)定，遂裁決：對(duì)吳某要求撤銷(xiāo)上海銀行某支行對(duì)其作出的解除勞動(dòng)合同決定之請(qǐng)求，不予支持。

吳某不服裁決，訴至一審法院，認(rèn)為單位與其解除勞動(dòng)關(guān)系是打擊報(bào)復(fù)，要求撤銷(xiāo)解除勞動(dòng)合同的決定，恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系。

上海銀行某支行則認(rèn)為吳某違反該行的有關(guān)規(guī)定，違紀(jì)事實(shí)確鑿，該行與其解除勞動(dòng)關(guān)系是有依據(jù)的，不同意吳某的訴請(qǐng)。

一審法院審理后認(rèn)為，吳某作為上海銀行某支行的領(lǐng)導(dǎo)成員，在任期間隱瞞私設(shè)帳外帳情況，并從中借款用于個(gè)人購(gòu)房。在被免職后，不服從工作分配和調(diào)動(dòng)，還協(xié)助他人隱瞞帳外帳，并采用各種方法從中支取錢(qián)款用于個(gè)人生活。其行為嚴(yán)重違反了勞動(dòng)合同約定及企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定，給企業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。上海銀行某支行據(jù)此對(duì)其作出解除勞動(dòng)合同決定并無(wú)不妥，遂判決：吳某要求上海銀行某支行撤銷(xiāo)對(duì)其作出的違紀(jì)解除勞動(dòng)關(guān)系決定、恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系的訴訟請(qǐng)求，不予支持。

判決后，吳某不服，提起上訴稱(chēng)，該行雖有制度規(guī)定，但小金庫(kù)乃歷史遺留問(wèn)題，各支行為消化利潤(rùn)，均設(shè)有小金庫(kù)。在被免職后，其未去營(yíng)業(yè)所報(bào)到以及沒(méi)有交出小金庫(kù)，是對(duì)無(wú)端遭免職的抗議。其被公安部門(mén)拘押系上海銀行某支行誣告，有意打擊報(bào)復(fù)。檢察院已對(duì)其作出不起訴決定，上海銀行某支行再以小金庫(kù)一事為由與其解除勞動(dòng)合同沒(méi)有依據(jù)，是繼續(xù)實(shí)施迫害。

上海銀行某支行則認(rèn)為，根據(jù)該行員工獎(jiǎng)懲辦法等規(guī)定，違反本行及金融行業(yè)有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重差錯(cuò)事故的，或者雖非嚴(yán)重差錯(cuò)事故，但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)該上報(bào)而隱瞞不報(bào)的，應(yīng)給予違紀(jì)解除勞動(dòng)合同處理。吳某作為行長(zhǎng)助理，在任期間對(duì)原行長(zhǎng)私設(shè)帳外帳的違紀(jì)行為不抵制、不報(bào)告，反而從中借款用于購(gòu)買(mǎi)私房且一直未還。該行根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度及勞動(dòng)合同約定，對(duì)吳某作出解除勞動(dòng)合同決定并無(wú)不當(dāng)。要求駁回吳某的訴請(qǐng)。

二審法院審理后認(rèn)為，上海銀行的員工獎(jiǎng)懲辦法明確規(guī)定，違反該行及金融行業(yè)有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)該上報(bào)而隱瞞不報(bào)的，應(yīng)給予違紀(jì)解除勞動(dòng)合同處理。吳某作為上海銀行某支行的行長(zhǎng)助理，對(duì)此應(yīng)該清楚。其對(duì)原行長(zhǎng)私設(shè)帳外帳的行為知情不報(bào)并幫助隱瞞帳外帳、負(fù)責(zé)保管帳外帳帳冊(cè)及余留資金，與被免職的原行長(zhǎng)一起虛填付款憑證，虛開(kāi)發(fā)票抵充帳外帳支出的行為已嚴(yán)重違反了上海銀行某支行的規(guī)章制度。吳某對(duì)其被免職一事不滿(mǎn)，可以通過(guò)有關(guān)途徑反映，不能以此作為其不服從工作安排及繼續(xù)隱瞞帳外帳的理由。吳某的行為違反了勞動(dòng)法、上海銀行某支行有關(guān)規(guī)章制度及雙方合同的約定。上海銀行某支行對(duì)其作出解除合同的決定并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此判決：駁回上訴，維持原判。

「評(píng)析

本案是一起因勞動(dòng)者違反用人單位規(guī)章制度而被提前解除勞動(dòng)合同的糾紛。本案主要涉及問(wèn)題是：

一、規(guī)章制度能否作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理依據(jù)。

用人單位制定的規(guī)章制度，是指用人單位制定的適用于該單位的勞動(dòng)規(guī)則，是勞動(dòng)者在共同勞動(dòng)過(guò)程中必須遵守的行為規(guī)范與準(zhǔn)則。各用人單位為加強(qiáng)管理、維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率，一般都有各自的規(guī)章制度。勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系后，除了按約定提供服務(wù)外，還有遵守國(guó)家法律、法令、政策，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守用人單位各項(xiàng)規(guī)章制度的義務(wù)。對(duì)違反企業(yè)規(guī)章制度的行為，國(guó)務(wù)院1982年制定的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》中已明確，用人單位可以給予警告直至開(kāi)除的處分。而1995年制定的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》也正式將勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的行為列入了用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同的范圍。而通常情況下，用人單位與勞動(dòng)者簽定的勞動(dòng)合同中也都有勞動(dòng)者必須遵守用人單位規(guī)章制度的原則約定。一些用人單位為在勞動(dòng)用工過(guò)程中更占主動(dòng)地位，常制定一些苛刻的所謂規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行各方面的限制。為防止用人單位權(quán)利濫用，在司法實(shí)踐中，對(duì)用人單位提出解除勞動(dòng)合同所依據(jù)的有關(guān)規(guī)章制度仍需進(jìn)行審查認(rèn)定。最高人民法院2001年4月16日作出的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)此已予明確，用人單位制定的規(guī)章制度經(jīng)過(guò)公示，且不違反國(guó)家法律法規(guī)的，可以作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的依據(jù)。這樣即保證了用人單位辭退違紀(jì)職工的合法性，也可以避免勞動(dòng)者因不知相關(guān)規(guī)定的無(wú)意行為遭至辭退的不合理情況發(fā)生。因此，用人單位的規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者發(fā)生拘束力必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一、用人單位制定的規(guī)章制度不得侵犯勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)益。二、對(duì)于企業(yè)制定的規(guī)章制度，用人單位盡了告知的義務(wù)。告知的方式可以是通知、公告、組織學(xué)習(xí)等。有些單位在與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同之前將匯編成冊(cè)的規(guī)章制度事先交給勞動(dòng)者的做法應(yīng)當(dāng)提倡。本案中，上海銀行某支行提出與吳某解除勞動(dòng)合同所依據(jù)的是該行制定的《上海銀行勞動(dòng)合同制實(shí)施辦法》及《上海銀行員工獎(jiǎng)懲辦法》。此兩項(xiàng)規(guī)定與法不悖，且在該行中進(jìn)行過(guò)廣泛的宣傳教育，吳某作為支行的行長(zhǎng)助理對(duì)此是清楚的。因此，上述規(guī)定可以作為本案處理的依據(jù)。

二、吳某的行為是否違反了上海銀行某支行的規(guī)章制度。

私設(shè)帳外帳是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成國(guó)家財(cái)政收入大量流失的違紀(jì)行為。國(guó)家三令五申，要求嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。上海銀行某支行系金融機(jī)構(gòu)，對(duì)此多次整頓、檢查。該行制定的獎(jiǎng)懲辦法中亦規(guī)定有關(guān)“違反金融行業(yè)有關(guān)規(guī)定……在規(guī)定時(shí)間內(nèi)該上報(bào)而隱瞞不報(bào)，應(yīng)給予違紀(jì)解除勞動(dòng)合同處理”。吳某作為上海銀行某支行的行長(zhǎng)助理更應(yīng)身體力行。其對(duì)原支行行長(zhǎng)私設(shè)帳外帳的行為確無(wú)法抵制的，亦應(yīng)及時(shí)向組織匯報(bào)。吳某知情不報(bào)違反了該行的規(guī)章制度。即使如吳某所述當(dāng)時(shí)其系下屬，無(wú)法上報(bào)有關(guān)情況。在原行長(zhǎng)被免去職務(wù)后，其亦應(yīng)及時(shí)向組織匯報(bào)。但此時(shí)吳某仍繼續(xù)隱瞞帳外帳情況，其行為顯然已違反該行的規(guī)章制度。更嚴(yán)重的是吳某還負(fù)責(zé)保管帳外帳帳冊(cè)及余留資金，并與被免職的原行長(zhǎng)一起虛填付款憑證，虛開(kāi)發(fā)票抵充帳外帳支出。該違紀(jì)行為的主觀惡性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于知情不報(bào)。吳某以“小金庫(kù)是歷史遺留問(wèn)題，被免職后沒(méi)有交出小金庫(kù)是對(duì)無(wú)端遭免職的抗議”作為辯解顯然不能成立。上海銀行某支行根據(jù)吳某的違紀(jì)事實(shí)，按該行規(guī)定給予解除勞動(dòng)合同的處理是符合法律規(guī)定的。